中國農(nóng)業(yè)基本現(xiàn)狀與發(fā)展策略

1、中國農(nóng)業(yè)基本現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢 山西農(nóng)業(yè)大學(xué) 公管091 王凱芳 32摘要：農(nóng)業(yè)自古以來就是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，為了實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)騰飛及綜合實(shí)力的提高。我國一直在探索農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，并在農(nóng)業(yè)科技、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各個(gè)方面都取得了巨大成就。但現(xiàn)代中國農(nóng)業(yè)在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)等方面存在問題，嚴(yán)重制約著農(nóng)業(yè)的發(fā)展。我國農(nóng)業(yè)發(fā)展必須確定明確的目標(biāo)，選擇適合我國實(shí)情的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，最終實(shí)現(xiàn)中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化 。 關(guān)鍵字：中國農(nóng)業(yè) 現(xiàn)狀 發(fā)展趨勢China's agriculture basic present situation and the development tendencyShanxi agricultur

2、al university Public management 09 Wangkaifang 32Abstract: Agriculture is the foundation of national economy since ancient times, in order to achieve economic growth and the overall strength of the improvement of agricultural development in China has been exploring the roads in agricultural science

3、and technology, economic and social aspects have made great achievements. But modern China's agriculture in the social, economic and ecological problems, etc., seriously restricting the development of agriculture. China's agricultural development must set clear objectives, select the appropr

4、iate mode of agricultural development of the facts, and ultimately China's agricultural modernization.Keywords: China agriculture development tendency present situation自年中國率先在農(nóng)村實(shí)行經(jīng)濟(jì)體制改革后，中國的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)狀況發(fā)生了巨大的變化。這種變化主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（）主要農(nóng)產(chǎn)品的供給已基本擺脫了短缺狀況。糧食產(chǎn)量由年的億噸增加到了目前的億噸以上，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了總量大體平衡，豐年略有節(jié)余。（）農(nóng)村廢除了

5、高度集中統(tǒng)一管理的人民公社制度，普遍實(shí)行了以農(nóng)民家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)的經(jīng)營體制和村民自治的社會(huì)體制。（）基本上廢除了由政府統(tǒng)一定價(jià)、實(shí)行國家計(jì)劃收購、配給性銷售的農(nóng)產(chǎn)品流通體制，除糧食外，其余的農(nóng)產(chǎn)品目前都已實(shí)行由市場定價(jià)、自主流通的體制。（）農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻的變革，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主體的農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，農(nóng)村已有億勞動(dòng)者在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中就業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的生產(chǎn)總值已占農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)總值的以上。（）農(nóng)民的收入和生活水平明顯提高。農(nóng)民人均純收入在年僅為元，到年已提高到元。絕大多數(shù)農(nóng)民擺脫貧困。50年以來，特別是改革開放以來，由于科學(xué)技術(shù)的巨大進(jìn)步和物質(zhì)投入的增加，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，結(jié)束了主要

6、農(nóng)產(chǎn)品長期短缺的歷史，用世界上7%的土地養(yǎng)活了22%的人口，而且使農(nóng)民生活從溫飽邁向了小康，極大地提高了我國農(nóng)業(yè)的國際地位。但我國目前農(nóng)業(yè)發(fā)展和糧食生產(chǎn)仍存在很多問題，主要表現(xiàn)在以下方面。    (1)土地特別是耕地資源不斷減少。我國是一個(gè)資源約束極為強(qiáng)烈的國家，土地尤其是耕地資源高度短缺。目前我國人均耕地面積僅有1.2畝，同世界各國相比，我國人均耕地面積只及世界人均耕地的32、美國的10、法國的28.5、加拿大的4.8、澳大利亞的3。今后15年，我國的耕地還要繼續(xù)減少。耕地不斷減少將把我國糧食生產(chǎn)推到越來越狹窄的空間中，這給農(nóng)業(yè)發(fā)展造成嚴(yán)重威脅。

7、60;   (2)耕地質(zhì)量退化。耕地質(zhì)量退化是影響糧食產(chǎn)出率下降的一個(gè)重要因素。據(jù)調(diào)查，我國水土流失面積492萬平方千米，其中水蝕面積178萬平方千米，年損失糧食18億千克一33億千克；全國沙化土地153萬平方千米，沙害農(nóng)田達(dá)6000萬畝，損失糧食25億千克，全國鹽堿地1，4億畝，損失糧食15億千克。資料表明我國21的耕地缺少有機(jī)質(zhì)，51.5缺磷，24缺鉀，14磷鉀俱缺，土壤有機(jī)質(zhì)小于0.6的農(nóng)田達(dá)11；在微量元素方面，鉀、錳缺乏的耕地面積已占70左右。此外，我國工業(yè)化快速發(fā)展引發(fā)的環(huán)境問題，如空氣污染、灌溉水污染、酸雨等已開始對(duì)糧食產(chǎn)量增長構(gòu)成威脅。  

8、;  (3)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力過多。農(nóng)業(yè)很難實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，直接影響農(nóng)產(chǎn)品商品率和勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。    據(jù)國外經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入工業(yè)化中期階段，傳統(tǒng)生產(chǎn)部門的剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移任務(wù)已基本完成，社會(huì)勞動(dòng)力供給開始出現(xiàn)短缺。然而，我國情況與此完全相反。今后，我國經(jīng)濟(jì)將步人工業(yè)化中期階段，但農(nóng)業(yè)部門勞動(dòng)力仍將大量剩余，農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模不但不能擴(kuò)大而且還將繼續(xù)萎縮。其后果，一是嚴(yán)重抑制勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的收入增長緩慢甚至下降，勞動(dòng)者對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性相應(yīng)降低；二是阻止農(nóng)產(chǎn)品商品量增長。    (4)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本不斷上升

9、，收益持續(xù)下降，農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢弱。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1978年一1992年，我國主要農(nóng)產(chǎn)晶收購價(jià)格上漲速度都大大快于國際市場，上漲幅度均超過1倍以上，最高達(dá)到10倍。這就使國內(nèi)市場的幾種主要農(nóng)產(chǎn)晶價(jià)格與國際市場的差距變得越來越小，農(nóng)業(yè)的收益急劇下降，農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢減弱。    (5)資源及生產(chǎn)技術(shù)的制約。我國人多地少是顯而易見的基本國情，小規(guī)模家庭經(jīng)營格局有繼續(xù)長期存在的客觀基礎(chǔ)，從而極大地限制了各種技術(shù)手段的運(yùn)用和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的提高。目前我國農(nóng)業(yè)技術(shù)在整體上仍相當(dāng)落后，大多數(shù)地區(qū)仍然沿用傳統(tǒng)精耕細(xì)作技術(shù)，機(jī)械化水平低，勞動(dòng)生產(chǎn)率不高，化肥使用品種及數(shù)量不當(dāng)，優(yōu)良品種推廣面積

10、有限。 （6）水資源缺乏及污染嚴(yán)重問題，成為制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要因素。同時(shí)，人口與環(huán)境配置不協(xié)調(diào)，造成對(duì)環(huán)境的巨大壓力，也成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸。中國農(nóng)業(yè)在嚴(yán)峻問題的負(fù)擔(dān)下，同時(shí)還面臨著加入世貿(mào)的巨大挑戰(zhàn)。作為中國改革的先驅(qū)領(lǐng)域，23年前中國農(nóng)業(yè)以市場化為取向的改革，曾經(jīng)突破傳統(tǒng)體制的束縛，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，帶動(dòng)和促進(jìn)了中國經(jīng)濟(jì)體制改革的全面展開，有力地支持了中國經(jīng)濟(jì)的高速增長。但90年代后期以來，隨著農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系發(fā)生根本性變化，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展不僅受到資源短缺的約束，而且越來越受到市場的影響，農(nóng)產(chǎn)品賣難、價(jià)格下跌問題日益突出，農(nóng)民收入已經(jīng)連續(xù)數(shù)年下降。中國農(nóng)業(yè)發(fā)展正處于一個(gè)艱難的轉(zhuǎn)折時(shí)期。正是

11、在這樣的背景下，中國成為世貿(mào)組織成員。加入世貿(mào)組織給中國農(nóng)業(yè)與其說帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，不如說正孕育著新的發(fā)展機(jī)會(huì)。中國應(yīng)該積極參與農(nóng)業(yè)國際化進(jìn)程，加快戰(zhàn)略轉(zhuǎn)換、體制改革和政策調(diào)整步伐，全面提升競爭力。 農(nóng)業(yè)問題曾經(jīng)是中國加入世貿(mào)組織談判的重點(diǎn)領(lǐng)域，受到國內(nèi)外的廣泛關(guān)注。中國在加入世貿(mào)組織談判中，承諾執(zhí)行世貿(mào)組織農(nóng)業(yè)協(xié)定，降低農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅，取消非關(guān)稅措施，開放農(nóng)產(chǎn)品市場；還承諾約束國內(nèi)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，取消出口補(bǔ)貼，規(guī)范動(dòng)植物衛(wèi)生措施。 執(zhí)行加入世貿(mào)組織承諾，將使中國農(nóng)業(yè)面臨的基本形勢是，農(nóng)業(yè)的市場競爭從國內(nèi)競爭轉(zhuǎn)向國內(nèi)、國際雙重競爭，并出現(xiàn)國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場國際化、國內(nèi)競爭國際化新趨勢。中國農(nóng)業(yè)在就業(yè)、收入壓

12、力越來越大、市場化改革遠(yuǎn)未完成的關(guān)鍵時(shí)期，不得不走向國際化階段。 但是，中國可能分享的這些農(nóng)業(yè)國際化利益，有的是潛在的，需要國內(nèi)系統(tǒng)、配套的體制改革和政策調(diào)整才能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)；有的是長期的，必須經(jīng)過相當(dāng)長時(shí)間的艱苦努力才能真正體現(xiàn)。必須充分估計(jì)到，在農(nóng)業(yè)國際化進(jìn)程中，中國農(nóng)業(yè)將面臨前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。 （一）中國農(nóng)業(yè)：資源約束與比較優(yōu)勢 人多地少是中國的基本國情。中國人均耕地面積只有世界平均數(shù)的43。從長期看，人口增加、耕地減少，耕地資源緊張的矛盾將始終存在。不僅如此，中國還是世界上水資源最短缺的國家之一，人均水資源占有量只有世界平均水平的1/4。如此嚴(yán)酷的資源條件，始終約束著中國農(nóng)業(yè)的發(fā)展，也

13、在根本上使中國農(nóng)業(yè)處于競爭的不利地位。 有關(guān)中國農(nóng)產(chǎn)品比較優(yōu)勢的研究表明，中國糧、棉、油料等農(nóng)產(chǎn)品的比較優(yōu)勢從90年代中期以來開始下降，目前已基本喪失國際競爭力。如從資源成本角度看，1997年中國每生產(chǎn)1公斤小麥和玉米將分別虧損0.15元和0.11元，資源配置缺乏效率。而大米、畜產(chǎn)品、園藝產(chǎn)品等具有比較優(yōu)勢（表1）。研究進(jìn)一步顯示，90年代以來農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)國內(nèi)資源機(jī)會(huì)成本的上升，是導(dǎo)致比較優(yōu)勢下降的主要原因?？梢哉J(rèn)為，在目前中國農(nóng)業(yè)資源稟賦條件下，土地密集型的小麥、玉米、大豆等產(chǎn)品明顯缺乏比較優(yōu)勢，不具備參與國際商業(yè)競爭的基本條件，而勞動(dòng)密集型的畜產(chǎn)品、園藝產(chǎn)品等，具有比較優(yōu)勢，應(yīng)考慮提高其競爭

14、能力。 從資源角度觀察的中國農(nóng)產(chǎn)品的比較優(yōu)勢，實(shí)際上是農(nóng)產(chǎn)品的潛在競爭力，并不完全等同于農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。把資源優(yōu)勢、比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢和市場優(yōu)勢，還需作出艱苦的努力，包括農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、營銷戰(zhàn)略、企業(yè)經(jīng)營經(jīng)驗(yàn)、運(yùn)輸和流通成本、企業(yè)信用等。資源優(yōu)勢是決定產(chǎn)品國際競爭力的長期因素，但從短期來看，農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力應(yīng)更多地體現(xiàn)為市場競爭優(yōu)勢。 （二）對(duì)主要農(nóng)產(chǎn)品的影響 那么執(zhí)行世貿(mào)組織承諾、開放國內(nèi)市場，究竟對(duì)中國農(nóng)產(chǎn)品會(huì)產(chǎn)生怎樣的影響？從國際競爭角度可將農(nóng)產(chǎn)品分為兩種類型：一類是進(jìn)口敏感性農(nóng)產(chǎn)品，按照敏感度排序?yàn)榇蠖埂⒅参镉?、玉米、棉花、食糖等。另外一類為出口競爭性農(nóng)產(chǎn)品，如肉類、蔬果、水果、

15、加工食品等。根據(jù)中國農(nóng)業(yè)資源稟賦特征，執(zhí)行世貿(mào)組織承諾對(duì)敏感性農(nóng)產(chǎn)品將帶來不利影響，但有利于競爭性農(nóng)產(chǎn)品的出口。 無論是進(jìn)口敏感性農(nóng)產(chǎn)品，還是出口競爭性農(nóng)產(chǎn)品，如果對(duì)其市場競爭要素做仔細(xì)分析，不難發(fā)現(xiàn)，執(zhí)行世貿(mào)組織承諾會(huì)使中國農(nóng)產(chǎn)品面對(duì)巨大國際競爭的壓力和挑戰(zhàn).在農(nóng)業(yè)國際化進(jìn)程中，中國農(nóng)產(chǎn)品可能將面臨嚴(yán)峻沖擊。一方面，由于中國農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模偏小，大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營成本高。糧食、油料、棉花等農(nóng)產(chǎn)品已不具備商業(yè)競爭優(yōu)勢。加入世貿(mào)組織后，由于進(jìn)口壓力增大，對(duì)主產(chǎn)區(qū)及其農(nóng)民會(huì)產(chǎn)生較大沖擊。另一方面，肉類、蔬菜、水果和花卉等勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品，具有一定的比較優(yōu)勢和出口潛力，但這些產(chǎn)品長期以來在質(zhì)量、衛(wèi)生、技

16、術(shù)標(biāo)準(zhǔn)上考慮國際市場要求不夠，受國外較高的技術(shù)壁壘的限制，這些產(chǎn)品的質(zhì)量和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)很難達(dá)到國外市場要求，使比較優(yōu)勢難以轉(zhuǎn)變成競爭優(yōu)勢和出口現(xiàn)實(shí)。 （三）對(duì)中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體制的挑戰(zhàn) 農(nóng)業(yè)國際化對(duì)中國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體制和支持政策也帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)： 首先，現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)管理體制與機(jī)構(gòu)的設(shè)置，是適應(yīng)過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和市場化程度較低的格局而形成的，主要問題是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通和對(duì)外貿(mào)易管理相互脫節(jié)，地區(qū)封鎖，行業(yè)分割，部門壟斷，不能對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品市場進(jìn)行有效、靈活的調(diào)控和管理。 其次，現(xiàn)有農(nóng)業(yè)政策、法律、法規(guī)體系的目標(biāo)，在很大程度上是為了解決農(nóng)產(chǎn)品供給短缺問題，在價(jià)格、投資、分配政策等方面，側(cè)重于支持提高農(nóng)

17、產(chǎn)品產(chǎn)量，忽視了對(duì)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的改善和結(jié)構(gòu)優(yōu)化；側(cè)重補(bǔ)貼農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)以及消費(fèi)者利益，對(duì)生產(chǎn)者利益支持不夠；在國民經(jīng)濟(jì)分配格局中，對(duì)農(nóng)業(yè)的支持在總量上不足，在結(jié)構(gòu)上不夠合理。尤其是，在發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼仍然很高的國際競爭背景下，中國目前仍然實(shí)行向農(nóng)民征收農(nóng)業(yè)稅、特產(chǎn)稅、“三提五統(tǒng)”等負(fù)保護(hù)政策，這在根本上使中國農(nóng)業(yè)在國際競爭中處于不利地位。 第三，農(nóng)產(chǎn)品流通體制不順，削弱了農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。目前中國農(nóng)產(chǎn)品流通體系存在著部門分割、壟斷經(jīng)營，市場運(yùn)行無序，交易行為不規(guī)范，營銷手段落后，尤其是農(nóng)產(chǎn)品市場體系、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和市場信息體系不健全等問題，嚴(yán)重制約了農(nóng)產(chǎn)品競爭力的提高。 第四，中國農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

18、不具備參與農(nóng)業(yè)國際競爭的能力。中國千家萬戶小農(nóng)的分散經(jīng)營，在農(nóng)業(yè)進(jìn)入國際化階段后，無論是在規(guī)模、效率，還是在競爭能力上，都不能適應(yīng)國際競爭日趨激烈的挑戰(zhàn)。特別是，一方面，中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平不高，沒有大糧商、畜牧商、園藝商和食品加工商參與國際市場分配和競爭，另一方面，農(nóng)民組織化程度低，服務(wù)于農(nóng)戶與市場之間中介組織發(fā)育不良，缺乏參與市場競爭的經(jīng)營主體，農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)滯后，使中國農(nóng)業(yè)在根本上不具備與那些在生產(chǎn)組織上已經(jīng)產(chǎn)業(yè)化、集約化、規(guī)模化和商業(yè)化程度極高的國家的農(nóng)業(yè)進(jìn)行競爭的能力。中國農(nóng)業(yè)不僅面臨國外農(nóng)業(yè)發(fā)展壓力，同時(shí)也承擔(dān)者自身存在的問題與缺陷。隨著中國式的市場經(jīng)濟(jì)的確立和發(fā)展，農(nóng)業(yè)

19、和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與非農(nóng)業(yè)和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不相適應(yīng)的矛盾越來越突出，農(nóng)業(yè)的比較效益開始滑坡，對(duì)農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)率也開始下降。因此，解決農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸、尋找新的農(nóng)業(yè)增長點(diǎn)、實(shí)現(xiàn)三個(gè)方面突破是現(xiàn)階段中國農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢。 一、建立規(guī)模化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的突破，是未來農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路?，F(xiàn)行的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制是建立在農(nóng)村土地家庭承包的經(jīng)營基礎(chǔ)之上的小規(guī)模經(jīng)營方式，這種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的小規(guī)模分戶經(jīng)營模式在改革初期確實(shí)起到了推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，促進(jìn)農(nóng)民增收的積極作用。但隨著農(nóng)村改革的深入，這種小規(guī)模的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展不相適應(yīng)的矛盾越來越突出。這種矛盾主要表現(xiàn)在一家一戶小規(guī)模的經(jīng)營模式

20、不僅從客觀上阻斷了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的有效連接，使農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、銷售、加工、運(yùn)輸處于一種封閉的、分散的生產(chǎn)狀態(tài)，從而降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，抑制了農(nóng)業(yè)增收潛力。而且還阻礙農(nóng)村土地的適度規(guī)?；鬓D(zhuǎn)，使目前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具仍處于一種人畜犁耕的原始狀態(tài)，遲緩了農(nóng)業(yè)機(jī)械化的研發(fā)與推廣;使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)仍停留在農(nóng)產(chǎn)品總量的增加和化學(xué)肥料與高殘留農(nóng)藥的使用上，阻礙了優(yōu)質(zhì)化、無公害化生產(chǎn)技術(shù)的使用與研發(fā);使農(nóng)村土地的價(jià)值仍處于一種單一的原始的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出效益上，而無法轉(zhuǎn)化進(jìn)行交易，用來從事農(nóng)業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)并從其中獲取更多利潤的資本。因此，建立適度規(guī)模的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式是未來農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路。適度規(guī)模的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式不僅有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)

21、鏈的有效連接，而且也有利于避免生產(chǎn)和投入的盲目性，最大限度地降低農(nóng)業(yè)成本，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。這種規(guī)?；?jīng)營是以農(nóng)戶承包的土地作股份，在農(nóng)戶自愿的基礎(chǔ)上實(shí)行土地等基本生產(chǎn)資料的規(guī)?；?jīng)營。這種規(guī)模經(jīng)營既有別于過去的農(nóng)業(yè)互助組，因?yàn)樗灰竺恳粋€(gè)擁有股份的農(nóng)戶都一定要親自參與具體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與管理，且利益分配存在差別。而過去的農(nóng)業(yè)互助組則一般要求每一個(gè)成員都應(yīng)參與本組的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與管理，而且收入無差別。每個(gè)農(nóng)戶所投入股份的多少都是自愿的而非強(qiáng)制，而且按每個(gè)農(nóng)戶所投的股份的多少的來分配農(nóng)業(yè)收入。當(dāng)然，這種農(nóng)業(yè)的適度規(guī)?；?jīng)營不是要?jiǎng)訐u和改變現(xiàn)有農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包體制的基礎(chǔ)，剝奪農(nóng)民的農(nóng)村土地承包權(quán)益，而是

22、要通過這種適度的規(guī)?；?jīng)營，來最大限度地解決好小規(guī)模、分散化家庭承包經(jīng)營條件下的小生產(chǎn)與大市場間的矛盾，避免因農(nóng)戶分戶經(jīng)營所帶來的生產(chǎn)上的盲目性和產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上的趨同性所造成的農(nóng)民利益上損失。二、 建立專業(yè)化的農(nóng)業(yè)分工模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的突破，是未來農(nóng)業(yè)發(fā)展的長期目標(biāo)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本過高是導(dǎo)致農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收緩慢的一個(gè)重要因素，而影響農(nóng)業(yè)成本過高的一個(gè)很重要的原因就是農(nóng)業(yè)專業(yè)化分工的缺乏，應(yīng)該說在農(nóng)村絕大多數(shù)地方還沒有專業(yè)化分工的概念?，F(xiàn)實(shí)的情況是一個(gè)家庭獨(dú)自承擔(dān)。這種缺乏農(nóng)業(yè)分工的經(jīng)營模式，一方面增大了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的市場風(fēng)險(xiǎn)。由于目前大多數(shù)農(nóng)民既是生產(chǎn)者，又是銷售者，因此他們很難有時(shí)間和精

23、力去應(yīng)付激烈的市場競爭。況且有不少農(nóng)民因受文化素質(zhì)低的影響，也很難準(zhǔn)確的判斷瞬息萬變的市場信息，因此，大多數(shù)農(nóng)民在激烈市場競爭中，面臨不法商人和利益集團(tuán)的欺詐與盤剝，總是處于弱勢地位。另一方面增大了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的農(nóng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。如因缺乏專業(yè)化種性識(shí)別能力，農(nóng)戶在種子、化肥和農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的選購與識(shí)別上，容易購買到假貨或質(zhì)價(jià)不符的農(nóng)資產(chǎn)品而上當(dāng)受騙，導(dǎo)致?lián)p失慘重;在農(nóng)業(yè)品種和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，因缺乏專業(yè)化的市場調(diào)查和專業(yè)化信息分析，容易盲目模仿而造成農(nóng)業(yè)品種和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的雷同，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的積壓或腐爛，出現(xiàn)增產(chǎn)不增收，甚至減收尷尬局面。因此，建立專業(yè)化的農(nóng)業(yè)分工經(jīng)營模式是未來農(nóng)業(yè)發(fā)展的長期目標(biāo)。這種農(nóng)業(yè)專

24、業(yè)化分工模式的主要表現(xiàn)在三個(gè)方面，即區(qū)域的專業(yè)化模式、部門的專業(yè)化模式和作業(yè)的專業(yè)化模式。所謂區(qū)域?qū)I(yè)化模式，就是人們通常所說的“一垸一品”、“一村一品”或“一鄉(xiāng)一品”。即從宏觀層面上就是要建成專業(yè)化的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、果、林、蔬菜和花卉等田院、村組和鄉(xiāng)鎮(zhèn);從微觀層面就是要形成規(guī)模化的、單一品種的種植(養(yǎng)殖)場所和集散地。這樣既便于生產(chǎn)的管理與技術(shù)的指導(dǎo)，最大限度地減少人力、物力和財(cái)力的浪費(fèi)和管理環(huán)節(jié)上的失誤，從而降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，增加農(nóng)業(yè)收入;又便于銷售，這樣不僅最大限度節(jié)省了銷售環(huán)節(jié)成本，而且有利于形成規(guī)模效應(yīng)，從而達(dá)到提高產(chǎn)品市場競爭力的目的，使農(nóng)產(chǎn)品在激烈的市場競爭中處于不敗之地

25、。所謂部門的專業(yè)化，就是通過農(nóng)業(yè)分工在農(nóng)村逐步形成相對(duì)對(duì)立的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與使用，農(nóng)產(chǎn)品銷售、運(yùn)輸、加工和倉儲(chǔ)，農(nóng)資產(chǎn)品供應(yīng)，農(nóng)業(yè)貸款融資和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等部門，徹底改變傳統(tǒng)的農(nóng)村經(jīng)營模式和經(jīng)營理念。以企業(yè)化的管理方式，將農(nóng)業(yè)經(jīng)營由過去的一個(gè)生產(chǎn)單元(家庭或家庭成員)單獨(dú)完成，變?yōu)槎鄠€(gè)生產(chǎn)單元分工合作，形成專業(yè)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人。這不僅有利于提高農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)力，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，規(guī)避農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，而且有利于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的安置和轉(zhuǎn)移。所謂作業(yè)的專業(yè)化，就是從種(苗)培育，到具體生產(chǎn)環(huán)節(jié)管理，最后到收割，這所有的生產(chǎn)環(huán)節(jié)不再是由一個(gè)家庭或者一個(gè)生產(chǎn)單位全部承擔(dān)完成，而每一個(gè)家庭或者

26、一個(gè)生產(chǎn)單位只是承擔(dān)其中某一個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)。如形成專業(yè)的糧、棉、油種(苗)培育專業(yè)戶。這樣既減輕了農(nóng)民的勞動(dòng)強(qiáng)度，又轉(zhuǎn)移了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，提高了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者生產(chǎn)效率。更主要的是通過專業(yè)化的管理，降低了農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，減少了盲目的農(nóng)業(yè)投入。三、建立企業(yè)化的法人治理模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)組織形式的突破，是未來農(nóng)業(yè)發(fā)展的最終選擇。目前中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的弊端不僅表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模小、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體分散，而更突出地表現(xiàn)在農(nóng)民的組織化程度低和農(nóng)業(yè)的合作體系不健全。而一個(gè)規(guī)范、有效的農(nóng)業(yè)組織形式和農(nóng)業(yè)合作體系的形成和建立，對(duì)加速農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變將會(huì)起到至關(guān)重要的作用。雖然，在農(nóng)村的不少地方現(xiàn)在也成立了一些農(nóng)業(yè)中介組織，如農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷商和農(nóng)產(chǎn)品加工、運(yùn)輸專業(yè)大戶等農(nóng)業(yè)中介組織。但由于這些中介組織是獨(dú)立于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者之外的利益團(tuán)體，相互間沒有利益關(guān)聯(lián)。在缺乏規(guī)范的經(jīng)營管理和基本的商業(yè)道德的經(jīng)營環(huán)境下，面臨利益沖突時(shí)，最先受到利益?zhèn)Φ目偸寝r(nóng)業(yè)生產(chǎn)者。所以，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的利益在農(nóng)業(yè)中介組織很難得到保障。農(nóng)民也很難從中得到利益和實(shí)惠。因此，加快建立農(nóng)民自己的農(nóng)業(yè)組織形式和農(nóng)業(yè)合作體系，是中國農(nóng)業(yè)未來的最終選擇。這種新型的農(nóng)業(yè)組織形式和農(nóng)