第四章轉(zhuǎn)移性支出

1、整理ppt第四章第四章 轉(zhuǎn)移性支出轉(zhuǎn)移性支出 轉(zhuǎn)移性支出是指政府單方面把一部分收入的所有權(quán)無(wú)償轉(zhuǎn)移出去的支出，它不存在等價(jià)交換的問(wèn)題，其反映的是政府作為中介而使資源在社會(huì)成員之間發(fā)生再分配的問(wèn)題，它對(duì)分配有直接影響，對(duì)生產(chǎn)和就業(yè)有間接影響，包括補(bǔ)助支出和捐贈(zèng)支出等。整理ppt第四章第四章 轉(zhuǎn)移性支出轉(zhuǎn)移性支出 這類(lèi)支出地發(fā)生雖然沒(méi)有消耗社會(huì)資源，但顯示了政府在公平收入分配方面的作用，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)?？偟膩?lái)看，轉(zhuǎn)移性支出在財(cái)政總支出中的比重呈上升的趨勢(shì)。這是一個(gè)帶有規(guī)律性的歷史走向，無(wú)論是西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，還是新興的工業(yè)化國(guó)家以及廣大的發(fā)展中國(guó)家，轉(zhuǎn)移性支出都呈現(xiàn)出共同的

2、增長(zhǎng)趨勢(shì)。整理ppt第四章第四章 轉(zhuǎn)移性支出轉(zhuǎn)移性支出第一節(jié)第一節(jié) 社會(huì)保障支出社會(huì)保障支出 一、社會(huì)保障的含義、主要內(nèi)容含義、主要內(nèi)容 二、社會(huì)保障的特征二、社會(huì)保障的特征 三、社會(huì)保障的功能作用三、社會(huì)保障的功能作用 四、社會(huì)保障的資金來(lái)源四、社會(huì)保障的資金來(lái)源 五、社會(huì)保障基金的籌集模式五、社會(huì)保障基金的籌集模式 六、我國(guó)社會(huì)保障現(xiàn)狀及改革目標(biāo)六、我國(guó)社會(huì)保障現(xiàn)狀及改革目標(biāo)第二節(jié)第二節(jié) 財(cái)政補(bǔ)貼財(cái)政補(bǔ)貼 一、概念一、概念 二、內(nèi)容二、內(nèi)容 三、我國(guó)財(cái)政補(bǔ)貼存在的問(wèn)題及改革方向三、我國(guó)財(cái)政補(bǔ)貼存在的問(wèn)題及改革方向整理ppt第一節(jié)第一節(jié) 社會(huì)保障支出社會(huì)保障支出一、社會(huì)保障的含義含義所謂社會(huì)

3、保障，是指國(guó)家依據(jù)一定的法律法規(guī)，在勞動(dòng)者或全體社會(huì)成員因年老、疾病、傷殘喪失勞動(dòng)能力或就業(yè)機(jī)會(huì)以及遇到其他事故而面臨生活困難時(shí)，向其提供必不可少的基本生活保障和社會(huì)服務(wù)。是 一種非市場(chǎng)化的再分配方式和社會(huì)機(jī)制。它是現(xiàn)代國(guó)家和文明社會(huì)的標(biāo)志，也是現(xiàn)代社會(huì)中的一種制度化的安全措施。整理ppt二、社會(huì)保障的主要內(nèi)容主要內(nèi)容現(xiàn)代社會(huì)保障從性質(zhì)上劃分為四部分：1、社會(huì)救濟(jì)：、社會(huì)救濟(jì)：指對(duì)貧困者（其收入低于貧困線以下）或者遭遇不可抗拒的自然風(fēng)險(xiǎn)（如自然災(zāi)害，發(fā)生其他不幸事故、戰(zhàn)爭(zhēng)等）的不幸者，社會(huì)按照法定的標(biāo)準(zhǔn)，向其提供滿(mǎn)足最低生活需求的幫助。主要包括貧困救濟(jì)、災(zāi)害救助和特殊救濟(jì)等。整理ppt二、社會(huì)

4、保障的主要內(nèi)容主要內(nèi)容這種社會(huì)救濟(jì)的對(duì)象通常是社會(huì)成員中的弱勢(shì)群體，如果沒(méi)有社會(huì)救助，他們就會(huì)陷入生存危機(jī)之中。色會(huì)救濟(jì)一般以保障救助對(duì)象的最低生活為標(biāo)準(zhǔn)。其特點(diǎn)是不需繳納費(fèi)用，而是由國(guó)家財(cái)政支出提供，既可以是貨幣支出，也可以是實(shí)物供給的方式。享受社會(huì)救濟(jì)是公民的基本權(quán)利之一。它為社會(huì)穩(wěn)定構(gòu)筑了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，被稱(chēng)為社會(huì)保障中最后一道安全網(wǎng)。整理ppt二、社會(huì)保障的主要內(nèi)容主要內(nèi)容2、社會(huì)保險(xiǎn)社會(huì)保險(xiǎn)，是國(guó)家通過(guò)立法確定的，具有強(qiáng)制性的，以勞動(dòng)者為保障對(duì)象，以勞動(dòng)者及其家屬生老病傷殘失業(yè)等特殊事件為保障內(nèi)容的社會(huì)保障制度，是社會(huì)保障中最基本的項(xiàng)目，也是核心項(xiàng)目。特點(diǎn)是要通過(guò)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)籌集資金。

5、整理ppt二、社會(huì)保障的主要內(nèi)容主要內(nèi)容社會(huì)保險(xiǎn)分為：養(yǎng)老保險(xiǎn)，向達(dá)到法定年齡退出社會(huì)的勞動(dòng)者，在養(yǎng)老期間提供養(yǎng)老金、醫(yī)療待遇和生活方面的照顧。醫(yī)療保險(xiǎn)：在勞動(dòng)者患病時(shí)，向勞動(dòng)者按照一定標(biāo)準(zhǔn)支付一定的醫(yī)療費(fèi)用，勞動(dòng)者的直系親屬也可以享受一定的醫(yī)療補(bǔ)助。有些國(guó)家實(shí)行全民醫(yī)療保險(xiǎn)，不一定同是否工作掛鉤。整理ppt一、社會(huì)保障的主要內(nèi)容主要內(nèi)容工傷保險(xiǎn)（或者叫事故保險(xiǎn)）：對(duì)因生產(chǎn)或者工作過(guò)程中受到傷害而導(dǎo)致殘疾喪失勞動(dòng)能力的勞動(dòng)者提供工資、傷殘待遇、醫(yī)療費(fèi)的保險(xiǎn)。失業(yè)保險(xiǎn)：按照法律規(guī)定，向失去工作的勞動(dòng)者提供基本生活待遇及為重新獲得工作進(jìn)行的職業(yè)培訓(xùn)等費(fèi)用的保險(xiǎn)。待遇中也包括失業(yè)時(shí)發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用。整

6、理ppt二、社會(huì)保障的主要內(nèi)容主要內(nèi)容實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)既可以防范某些不可預(yù)見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，如事故、疾病等，又可以減少由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不確定性而產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)和困難，如失業(yè)等。整理ppt二、社會(huì)保障的主要內(nèi)容主要內(nèi)容3、社會(huì)福利社會(huì)福利：是國(guó)家出資興辦，以低費(fèi)或免費(fèi)的形式為社會(huì)成員提供的旨在保證一定的生活水平和盡可能提高生活質(zhì)量的資金和服務(wù)的社會(huì)保障形式。它表現(xiàn)為政府舉辦的各種公共福利事業(yè)與提供的社會(huì)公共服務(wù)，如基礎(chǔ)義務(wù)教育、工益文化設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、住房條件等，目的是為了改善和提高國(guó)民的素質(zhì)和生活質(zhì)量，促進(jìn)社會(huì)的文明與進(jìn)步。社會(huì)福利是社會(huì)保障體系中唯一的主要用于社會(huì)保障的最高層次。整理ppt二、社會(huì)保障的主要內(nèi)

7、容主要內(nèi)容社會(huì)福利是社會(huì)保障體系中唯一的主要用服務(wù)方式、設(shè)施而不用現(xiàn)金或?qū)嵨镌鸀閷?shí)施辦法的社會(huì)保障，社會(huì)福利不同于社會(huì)救助和社會(huì)保險(xiǎn)，社會(huì)救助主要解決的是貧困或不幸社會(huì)成員的生存危機(jī)，社會(huì)保險(xiǎn)解決的是勞動(dòng)者的基本生活保障，而社會(huì)福利的最終目的是不斷改善和提高社會(huì)成員的生活質(zhì)量，是社會(huì)保障的最高層次。整理ppt二、社會(huì)保障的主要內(nèi)容主要內(nèi)容4、優(yōu)撫安置：優(yōu)撫安置：國(guó)家和社會(huì)按照規(guī)定對(duì)法定的優(yōu)撫對(duì)象提供確保一定生活水平的資金和服務(wù)的及優(yōu)待撫恤的特殊的社會(huì)保障項(xiàng)目，如現(xiàn)役軍人、復(fù)員軍人、退伍軍人、烈士家屬等。其資金來(lái)源是財(cái)政撥款。 整理ppt二、社會(huì)保障的特征特征1、廣泛性：社會(huì)保障實(shí)施主體是國(guó)家

8、，目的是滿(mǎn)足全體社會(huì)成員的基本生活需要，受益范圍十分廣泛。整理ppt二、社會(huì)保障的特征特征2、強(qiáng)制性：社會(huì)保障的對(duì)象、內(nèi)容、資金籌集方式等都由國(guó)家通過(guò)法律的形式規(guī)定的。采取強(qiáng)制的做法，是因?yàn)樯鐣?huì)保障的目的是為了穩(wěn)定社會(huì)，促進(jìn)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展。它保障的范圍是全社會(huì)，收益者是廣泛的，要想順利進(jìn)行，必須依法進(jìn)行。整理ppt二、社會(huì)保障的特征特征3、共濟(jì)性：社會(huì)保障雖然遵循權(quán)利與義務(wù)對(duì)等的原則，但就勞動(dòng)者來(lái)說(shuō)，并不意味著所享受的權(quán)利與義務(wù)正好相等。社會(huì)保障制度通過(guò)集中全體社會(huì)成員的一部分財(cái)力，在某一時(shí)點(diǎn)上對(duì)部分社會(huì)成員提供幫助，以次來(lái)增強(qiáng)勞動(dòng)者抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力?？梢哉f(shuō)，社會(huì)保障是一種有效的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)

9、償手段，通過(guò)所有社會(huì)成員的互助互濟(jì)實(shí)現(xiàn)對(duì)少數(shù)遭遇風(fēng)險(xiǎn)的成員的收入損失補(bǔ)償。整理ppt二、社會(huì)保障的特征特征世界各國(guó)的情況看，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的國(guó)家普遍開(kāi)展了社會(huì)保障制度，原因之一就是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，勞動(dòng)者面臨各種各樣的風(fēng)險(xiǎn)，單靠個(gè)人和家庭是無(wú)法抵御的，而社會(huì)保障具有的共濟(jì)性，可以幫助人們?cè)鰪?qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，從而促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。整理ppt三、建立社會(huì)保障制度的必要性1、社會(huì)保障制度是實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定的前提，是現(xiàn)代社會(huì)的一項(xiàng)基本制度。一個(gè)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)要正常運(yùn)行，一要有一個(gè)穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，使得物質(zhì)財(cái)富不斷增長(zhǎng)；二是要有一個(gè)安定的社會(huì)環(huán)境，使全體社會(huì)成員的基本生活權(quán)利得到保障。然而，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，每個(gè)人都

10、會(huì)遇到生、老、病、死這些無(wú)法避免的問(wèn)題，都不能擺脫傷、殘、失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。整理ppt三、建立社會(huì)保障制度的必要性這些問(wèn)題出現(xiàn)時(shí)，人們有可能失去基本的生活來(lái)源，甚至生存都受到威脅。而市場(chǎng)自身存在失靈，面對(duì)這些問(wèn)題也束手無(wú)策。而正威脅問(wèn)題如果得不到解決，不僅會(huì)影響到經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還會(huì)帶來(lái)社會(huì)的不穩(wěn)定。唯一的辦法是由政府出面建立社會(huì)保障制度，它可以從制度上保障社會(huì)成員的基本生活，保證社會(huì)穩(wěn)定。整理ppt三、建立社會(huì)保障制度的必要性2、社會(huì)保障制度是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段，使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不可或缺的重要組成部分。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，為了達(dá)到資源的優(yōu)化配置，提高經(jīng)濟(jì)效率，勞動(dòng)力的流動(dòng)和重新組合必然經(jīng)常發(fā)生，失業(yè)問(wèn)題的

11、出現(xiàn)不可避免。當(dāng)這些問(wèn)題出現(xiàn)時(shí)，如果沒(méi)有社會(huì)保障制度保駕護(hù)航，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)很難順利發(fā)展?？梢哉f(shuō)，社會(huì)保障制度是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)節(jié)器。整理ppt四、社會(huì)保障的資金來(lái)源 社會(huì)保障的一個(gè)基本問(wèn)題，是如何籌集到必要的資金。資金的籌措，既是社會(huì)保障得以啟動(dòng)，又是社會(huì)保障得以順利進(jìn)行的物質(zhì)基礎(chǔ)。 各國(guó)實(shí)踐證明，籌集社會(huì)保障資金，既要滿(mǎn)足社會(huì)保障的實(shí)際需要，更有充分考慮國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，考慮到國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人的承受能力。社會(huì)保障基金的來(lái)源，世界上多數(shù)國(guó)家實(shí)行由國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人三方負(fù)擔(dān)的辦法。整理ppt四、社會(huì)保障的資金來(lái)源1、國(guó)家、國(guó)家：政府財(cái)政撥款是社會(huì)保障資金的主要來(lái)源。社會(huì)保障作為一項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，提政

12、策主體是國(guó)家或政府，它的救濟(jì)性和社會(huì)性的特點(diǎn)決定社會(huì)保障事業(yè)中的大部分資金需要難以難以按照付費(fèi)的原則取得，因此，社會(huì)保障資金主要來(lái)自政府財(cái)政無(wú)償撥款。這是社會(huì)保障基金中重要的、穩(wěn)定的來(lái)源。整理ppt四、社會(huì)保障的資金來(lái)源由于財(cái)政負(fù)擔(dān)來(lái)自于一般稅收，一些國(guó)家還征收社會(huì)保障稅，有利于社會(huì)保障事業(yè)的社會(huì)化和法制化，有利于資金統(tǒng)一協(xié)調(diào)，有利于公平負(fù)擔(dān)。作為政府的社會(huì)義務(wù)，財(cái)政負(fù)擔(dān)社會(huì)保障資金是政府職能的重要體現(xiàn)，它對(duì)穩(wěn)定社會(huì)保障資金給付和彌補(bǔ)財(cái)政赤字，作用是明顯的。政府的社會(huì)保障撥款主要用于社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利和優(yōu)撫安置等社會(huì)保障項(xiàng)目，社會(huì)保險(xiǎn)基金業(yè)部分來(lái)自政府財(cái)政撥款。整理ppt四、社會(huì)保障的資金來(lái)源

13、2、企業(yè)、企業(yè)：企業(yè)繳納社會(huì)保障費(fèi)，是社會(huì)保障基金的又一重要來(lái)源。勞動(dòng)者為某一企業(yè)提供了勞動(dòng)力，創(chuàng)造了相當(dāng)?shù)纳鐣?huì)財(cái)富，為企業(yè)也提供了相應(yīng)的成果，雇用的企業(yè)單位有義務(wù)為其繳納社會(huì)保障費(fèi)，這些費(fèi)用可以列入企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。這部分資金一般適用于各種社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目的資金籌集和費(fèi)用分擔(dān)。整理ppt四、社會(huì)保障的資金來(lái)源3、個(gè)人、個(gè)人：個(gè)人負(fù)擔(dān)一部分社會(huì)保障費(fèi)是必要的。它可以有助于減少個(gè)人收入之間的差距，收入高的多交一些，低的少交一些，發(fā)揮社會(huì)保障的調(diào)節(jié)作用，也可以促進(jìn)人們關(guān)心社會(huì)保障事業(yè)，減輕國(guó)家和企業(yè)的負(fù)擔(dān)。整理ppt四、社會(huì)保障的資金來(lái)源4、社會(huì)保障基金的投資收入 社會(huì)保險(xiǎn)基金具有儲(chǔ)備些的特征，為了保障社

14、會(huì)保障基金的保值增值，必須將社會(huì)保障基金用于投資，使其產(chǎn)生新的收益，投資收益又被用于補(bǔ)充社會(huì)保障基金。整理ppt五、社會(huì)保障基金的籌集模式從世界各國(guó)社會(huì)保障制度的實(shí)施情況看，社會(huì)保障基金的籌集模式大體分為三類(lèi)：1、現(xiàn)收現(xiàn)付式：即當(dāng)期所收保障資金完全用于當(dāng)期的保障給付，只要求大體平衡即可，無(wú)需提存準(zhǔn)備金。這種管理方式的優(yōu)點(diǎn)在于不會(huì)引起保障資金的損失，缺點(diǎn)是它沒(méi)有長(zhǎng)期的籌資計(jì)劃，也無(wú)必要的儲(chǔ)備積累，隨著人口機(jī)構(gòu)的變化，在未來(lái)保險(xiǎn)費(fèi)用急劇增長(zhǎng)的情況下，必然會(huì)大幅度提高收費(fèi)率，甚至出現(xiàn)籌集與支付的危機(jī)。我國(guó)原來(lái)屬于此類(lèi)。整理ppt五、社會(huì)保障基金的籌集模式2、完全基金式：根據(jù)社會(huì)保障資金將來(lái)給付的需要

15、，定期由各方提供保障費(fèi)，建立社會(huì)保障基金，以保證未來(lái)的給付。這種管理方式的優(yōu)點(diǎn)在于較好地解決人口老齡化的問(wèn)題，克服現(xiàn)收現(xiàn)付制的缺點(diǎn)，但這種管理方式面臨著巨大的通貨膨脹風(fēng)險(xiǎn)，容易造成社會(huì)保障基金的貶值。新加坡、馬來(lái)西亞屬于此類(lèi)。整理ppt五、社會(huì)保障基金的籌集模式3、部分基金式：現(xiàn)收現(xiàn)付與基金制相結(jié)合 即每年的社會(huì)保障資金收入，一部分用于建立社會(huì)保障基金，一部分用于解決現(xiàn)收現(xiàn)付的保障支出。即在滿(mǎn)足現(xiàn)時(shí)一定支出需要的前提下，留出一定的儲(chǔ)備以適應(yīng)未來(lái)的支出需求。 其特點(diǎn)時(shí)初期收費(fèi)率低，以后逐步提高，保持相對(duì)穩(wěn)定。目前這種模式被越來(lái)越多的國(guó)家所采用，美國(guó)、德國(guó)屬于此類(lèi)。整理ppt五、社會(huì)保障基金的籌集

16、模式我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)，社會(huì)保障基金的籌集模式是現(xiàn)收現(xiàn)付式。隨著我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革的不斷深入，以及我國(guó)人口老齡化的迅速到來(lái)，目前的收入已經(jīng)無(wú)法滿(mǎn)足當(dāng)前的社會(huì)保險(xiǎn)支出需要，致使社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率越來(lái) 越高，影響我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制改革的順利進(jìn)行，正在向部分基金式轉(zhuǎn)變，我國(guó)目前的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)采取的也是這種模式。整理ppt六、我國(guó)社會(huì)保障制度的建設(shè)（一）現(xiàn)狀 改革開(kāi)放前，我國(guó)的社會(huì)保障制度，是一種典型的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式。改革開(kāi)放以后，特別是自1984年城市經(jīng)濟(jì)體制改革以來(lái)，圍繞國(guó)有企業(yè)改革，我國(guó)對(duì)社會(huì)保障制度也進(jìn)行了改革，旨在建立以個(gè)與現(xiàn)代企業(yè)制度和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的新型的、多層次的社會(huì)保障制度。整理ppt六

17、、我國(guó)社會(huì)保障制度的建設(shè) 我國(guó)現(xiàn)行社會(huì)保障制度主要由四個(gè)方面的內(nèi)容構(gòu)成：社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利和社會(huì)優(yōu)撫。整理ppt六、我國(guó)社會(huì)保障制度的建設(shè)1、社會(huì)保險(xiǎn)：是我國(guó)社會(huì)保障制度的核心，由五項(xiàng)組成：即養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)。（1）養(yǎng)老保險(xiǎn)：在社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目中，養(yǎng)老保險(xiǎn)是最重要的。我國(guó)城鎮(zhèn)養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)展比較成熟,實(shí)行的是社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合的模式,資金籌資主要以國(guó)家財(cái)政撥款、單位負(fù)擔(dān)一部分及個(gè)人上繳一部分三方共擔(dān)的形式。而我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)展得比較緩慢,仍是采取“個(gè)人繳納為主,集體補(bǔ)助與國(guó)家扶持為輔”的資金籌集模式。特別是在一些經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的農(nóng)村,社會(huì)保障只能以

18、社會(huì)救濟(jì)以及“五保”等傳統(tǒng)辦法盡量達(dá)到農(nóng)民的基本生活需要,而對(duì)于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)則沒(méi)有力量投入資金了。 整理ppt六、我國(guó)社會(huì)保障制度的建設(shè)(2)失業(yè)保險(xiǎn)制度：包括兩個(gè)內(nèi)容1）企業(yè)繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi) 。從1998年開(kāi)始，企業(yè)按本單位職工工資總額的2%、職工個(gè)人按本人工資的1%繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。2）失業(yè)保險(xiǎn)金按照低于工資標(biāo)準(zhǔn)、高于城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的水平發(fā)放。整理ppt六、我國(guó)社會(huì)保障制度的建設(shè)（3）醫(yī)療保險(xiǎn)制度：由三部分組成1）公費(fèi)醫(yī)療制度：在國(guó)家機(jī)關(guān)職工、事業(yè)單位職工和大學(xué)生中執(zhí)行，經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自財(cái)政撥款。2）勞保醫(yī)療制度：在企業(yè)職工中執(zhí)行，經(jīng)費(fèi)由企業(yè)和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)。3）農(nóng)村合作醫(yī)療制度：在參加合

19、作醫(yī)療的農(nóng)村實(shí)行，經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和個(gè)人集資。整理ppt六、我國(guó)社會(huì)保障制度的建設(shè)2、輔助社會(huì)保險(xiǎn)：包括工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)。整理ppt六、我國(guó)社會(huì)保障制度的建設(shè)3、社會(huì)救濟(jì)：我國(guó)的社會(huì)救濟(jì)由民政部門(mén)進(jìn)行管理，目前包括：1）城鎮(zhèn)居民最低生活保障：目的是確保城鎮(zhèn)居民的基本生活，該計(jì)劃所需資金全部是各級(jí)財(cái)政撥款。2)下崗職工生活補(bǔ)貼：目的是確保下崗職工的基本生活。3）農(nóng)村“五保戶(hù)”救濟(jì)：政府向農(nóng)村五保戶(hù)提供的資助。整理ppt六、我國(guó)社會(huì)保障制度的建設(shè)4）災(zāi)民救濟(jì):政府遭受自然災(zāi)害而陷入生活困境的城鄉(xiāng)居民提供的資助。整理ppt六、我國(guó)社會(huì)保障制度的建設(shè)4、社會(huì)福利：包括社會(huì)福利事業(yè)、殘疾人就業(yè)

20、和社區(qū)服務(wù)等，主要是對(duì)孤老殘幼等有特殊困難的社會(huì)成員進(jìn)行基本生活保障。整理ppt六、我國(guó)社會(huì)保障制度的建設(shè)5、社會(huì)優(yōu)撫：是一種特殊的保障體系，保障對(duì)象是現(xiàn)役軍人和退役人員及其有關(guān)人員。整理ppt六、我國(guó)社會(huì)保障制度的建設(shè) （二）存在的問(wèn)題 由于社會(huì)保障制度涉及面廣，其內(nèi)容具有復(fù)雜性，同時(shí)也涉及人民群眾的切身利益，加上我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制尚未健全，以及我國(guó)人口多、底子薄、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低等因素的制約，我國(guó)的社會(huì)保障制度尚處于建立和完善過(guò)程中，還存在許多迫切的問(wèn)題需要加以解決。從社會(huì)保障制度看，目前存在的主要問(wèn)題是：整理ppt六、我國(guó)社會(huì)保障制度的建設(shè)1、社會(huì)保障的覆蓋面窄的問(wèn)題仍十分突出，擴(kuò)

21、大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面的難度非常大。社會(huì)保障的覆蓋面越廣,互濟(jì)功能越強(qiáng)，將社會(huì)保障盡可能覆蓋更多人群是社會(huì)保障制度可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。目前的社會(huì)保險(xiǎn)制度直接從就業(yè)保障體制轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)，由于承擔(dān)著大批已退休職工的保險(xiǎn)費(fèi)用負(fù)擔(dān)，繳費(fèi)率很高，不適應(yīng)靈活就業(yè)人員收入比較低且很不穩(wěn)定的特點(diǎn)。城鄉(xiāng)戶(hù)籍制度仍然阻擋著農(nóng)民工和失地農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)職工保險(xiǎn)制度。此外，大多數(shù)農(nóng)村勞動(dòng)者和農(nóng)村居民沒(méi)有納入社會(huì)保障體系中來(lái)，整個(gè)社會(huì)保障制度的覆蓋面仍然較窄，離人人享有社會(huì)保障的目標(biāo)還有很大差距。 整理ppt六、我國(guó)社會(huì)保障制度的建設(shè)2、社會(huì)保障歷史債務(wù)缺乏明確的處置方案，建立多層次的社會(huì)保障體系還有許多困難。隨著人口老齡化的加速

22、，各國(guó)社會(huì)保障模式尤其是老年保障制度都在向多層次轉(zhuǎn)變，以適應(yīng)不同人群的需求。中國(guó)在改革過(guò)程中確定了建立以基本保險(xiǎn)為骨干、以其他保險(xiǎn)為補(bǔ)充的多層次社會(huì)保障體系的目標(biāo)。發(fā)展多層次保險(xiǎn)、保障，必須把基本保險(xiǎn)這一塊的待遇降下來(lái)。但是，由于在職人員需要承擔(dān)大批離退休職工的保障費(fèi)用，在覆蓋面難以擴(kuò)張的的情況下，正規(guī)就業(yè)人員的基本保險(xiǎn)繳費(fèi)水平降不下來(lái)，補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展一直比較緩慢。這在一定程度上又制約了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革。同時(shí)，政府在承擔(dān)歷史債務(wù)問(wèn)題上態(tài)度不明朗、缺乏可操作性的解決方案，個(gè)人賬戶(hù)資金難以真正積累，加上資本市場(chǎng)尚不完善，建立多層次養(yǎng)老保障體系的設(shè)想很難真正落實(shí)。建立基本醫(yī)療保險(xiǎn)與多層次醫(yī)療

23、保障體系相結(jié)合的制度也面臨著同樣的問(wèn)題。 整理ppt六、我國(guó)社會(huì)保障制度的建設(shè)3、社會(huì)保障基金統(tǒng)籌層次不高，各地社會(huì)保障制度差異過(guò)大，建立統(tǒng)一的社會(huì)保障制度還有不小的阻力，社會(huì)保障關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)十分困難。盡管中國(guó)向社會(huì)保障的統(tǒng)籌發(fā)展邁出了很大的步伐，但是目前社會(huì)保障制度的分割是比較明顯的。比如機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)從1978年開(kāi)始執(zhí)行不同的退休制度，隨著機(jī)關(guān)事業(yè)單位在職人員工資的不斷調(diào)高，機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員的待遇水平也跟著不斷地增加，而企業(yè)職工的養(yǎng)老金增長(zhǎng)緩慢，兩者差距逐漸拉大。改革中有關(guān)部門(mén)已經(jīng)注意到了機(jī)關(guān)、事業(yè)單位與企業(yè)的退休待遇水平差別過(guò)大的問(wèn)題。由于缺乏社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)的制度，建立全國(guó)

24、統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度面臨著相當(dāng)大的困難和阻力。 整理ppt六、我國(guó)社會(huì)保障制度的建設(shè)4、社會(huì)保障投入不足，保障水平明顯低于實(shí)際需要，社會(huì)保障建設(shè)又面臨著人口老齡化、就業(yè)形式多樣化的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。由于龐大的人口基數(shù)和社會(huì)保障待遇的剛性需求，提高社會(huì)保障待遇水平需要巨量投入，我國(guó)還比較低的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平能否支付上述投入還是一個(gè)未知數(shù)。十分不利的是，中國(guó)高齡人口之多、增長(zhǎng)速度之快，是世界人口發(fā)展史上前所未有的。發(fā)達(dá)國(guó)家大多是在人均收入較高的情況下出現(xiàn)人口老齡化，而我國(guó)的老齡化是在人均國(guó)民收入較低的情況下出現(xiàn)的，未富先老的挑戰(zhàn)已經(jīng)成為現(xiàn)實(shí)。人口老齡化對(duì)社會(huì)保障發(fā)展的影響是比較明顯的，導(dǎo)致養(yǎng)老負(fù)擔(dān)急劇

25、上升，對(duì)養(yǎng)老基金形成了巨大的支付壓力。人口老齡化也會(huì)導(dǎo)致對(duì)社會(huì)福利服務(wù)的需求增加，醫(yī)療需求也會(huì)膨脹，醫(yī)療費(fèi)用隨之加重。對(duì)社會(huì)保障的健康持續(xù)發(fā)展帶來(lái)不利影響。 整理ppt六、我國(guó)社會(huì)保障制度的建設(shè)（三）中國(guó)社會(huì)保障未來(lái)改革與發(fā)展的展望 改革開(kāi)放30年來(lái)中國(guó)社會(huì)保障制度建設(shè)已經(jīng)奠定了一個(gè)比較堅(jiān)實(shí)的基本制度框架。展望其未來(lái)發(fā)展，應(yīng)當(dāng)根據(jù)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特征和社會(huì)保障自身的發(fā)展規(guī)律，加快建立健全“老有所養(yǎng)、學(xué)有所教、病有所醫(yī)、勞有所得、住有所居”的現(xiàn)代社會(huì)保障體系。 整理ppt六、我國(guó)社會(huì)保障制度的建設(shè) 要按照人人享有社會(huì)保障的目標(biāo)，加快建立社會(huì)保障的“兜底”機(jī)制,包括完善以城鄉(xiāng)居民最低生活保

26、障制度為基礎(chǔ)的社會(huì)救助體系，以特殊人群社會(huì)福利服務(wù)為重點(diǎn)的國(guó)民基礎(chǔ)福利體系，以重大自然災(zāi)害和公共安全事件為核心的應(yīng)急管理處置服務(wù)體系，以公共服務(wù)均等化為目標(biāo)的社會(huì)化服務(wù)體系，確保全體國(guó)民得到比較公平的基本社會(huì)保障、社會(huì)福利和社會(huì)服務(wù)。繼續(xù)注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制和社會(huì)力量的作用，大力發(fā)展多層次、多支柱的社會(huì)保險(xiǎn)，在更大程度上體現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)的原則和社會(huì)保障的效率特征，減輕政府社會(huì)福利支出與服務(wù)提供的壓力，確保社會(huì)保障體系的健康運(yùn)行和持續(xù)發(fā)展。 整理ppt 第二節(jié) 財(cái)政補(bǔ)貼財(cái)政補(bǔ)貼 一、概念是政府為了實(shí)現(xiàn)特定的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)目標(biāo)，在一定時(shí)期內(nèi)，對(duì)某些特定的產(chǎn)業(yè)、部門(mén)、地區(qū)、企業(yè)或事項(xiàng)給予的補(bǔ)助和津貼。從本質(zhì)上講，它屬于一種轉(zhuǎn)移性支付，