第四章轉(zhuǎn)移性支出

1、整理ppt第四章第四章 轉(zhuǎn)移性支出轉(zhuǎn)移性支出 轉(zhuǎn)移性支出是指政府單方面把一部分收入的所有權(quán)無償轉(zhuǎn)移出去的支出，它不存在等價交換的問題，其反映的是政府作為中介而使資源在社會成員之間發(fā)生再分配的問題，它對分配有直接影響，對生產(chǎn)和就業(yè)有間接影響，包括補助支出和捐贈支出等。整理ppt第四章第四章 轉(zhuǎn)移性支出轉(zhuǎn)移性支出 這類支出地發(fā)生雖然沒有消耗社會資源，但顯示了政府在公平收入分配方面的作用，有利于促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定目標(biāo)的實現(xiàn)。總的來看，轉(zhuǎn)移性支出在財政總支出中的比重呈上升的趨勢。這是一個帶有規(guī)律性的歷史走向，無論是西方市場經(jīng)濟國家，還是新興的工業(yè)化國家以及廣大的發(fā)展中國家，轉(zhuǎn)移性支出都呈現(xiàn)出共同的

2、增長趨勢。整理ppt第四章第四章 轉(zhuǎn)移性支出轉(zhuǎn)移性支出第一節(jié)第一節(jié) 社會保障支出社會保障支出 一、社會保障的含義、主要內(nèi)容含義、主要內(nèi)容 二、社會保障的特征二、社會保障的特征 三、社會保障的功能作用三、社會保障的功能作用 四、社會保障的資金來源四、社會保障的資金來源 五、社會保障基金的籌集模式五、社會保障基金的籌集模式 六、我國社會保障現(xiàn)狀及改革目標(biāo)六、我國社會保障現(xiàn)狀及改革目標(biāo)第二節(jié)第二節(jié) 財政補貼財政補貼 一、概念一、概念 二、內(nèi)容二、內(nèi)容 三、我國財政補貼存在的問題及改革方向三、我國財政補貼存在的問題及改革方向整理ppt第一節(jié)第一節(jié) 社會保障支出社會保障支出一、社會保障的含義含義所謂社會

3、保障，是指國家依據(jù)一定的法律法規(guī)，在勞動者或全體社會成員因年老、疾病、傷殘喪失勞動能力或就業(yè)機會以及遇到其他事故而面臨生活困難時，向其提供必不可少的基本生活保障和社會服務(wù)。是 一種非市場化的再分配方式和社會機制。它是現(xiàn)代國家和文明社會的標(biāo)志，也是現(xiàn)代社會中的一種制度化的安全措施。整理ppt二、社會保障的主要內(nèi)容主要內(nèi)容現(xiàn)代社會保障從性質(zhì)上劃分為四部分：1、社會救濟：、社會救濟：指對貧困者（其收入低于貧困線以下）或者遭遇不可抗拒的自然風(fēng)險（如自然災(zāi)害，發(fā)生其他不幸事故、戰(zhàn)爭等）的不幸者，社會按照法定的標(biāo)準(zhǔn)，向其提供滿足最低生活需求的幫助。主要包括貧困救濟、災(zāi)害救助和特殊救濟等。整理ppt二、社會

4、保障的主要內(nèi)容主要內(nèi)容這種社會救濟的對象通常是社會成員中的弱勢群體，如果沒有社會救助，他們就會陷入生存危機之中。色會救濟一般以保障救助對象的最低生活為標(biāo)準(zhǔn)。其特點是不需繳納費用，而是由國家財政支出提供，既可以是貨幣支出，也可以是實物供給的方式。享受社會救濟是公民的基本權(quán)利之一。它為社會穩(wěn)定構(gòu)筑了堅實的基礎(chǔ)，被稱為社會保障中最后一道安全網(wǎng)。整理ppt二、社會保障的主要內(nèi)容主要內(nèi)容2、社會保險社會保險，是國家通過立法確定的，具有強制性的，以勞動者為保障對象，以勞動者及其家屬生老病傷殘失業(yè)等特殊事件為保障內(nèi)容的社會保障制度，是社會保障中最基本的項目，也是核心項目。特點是要通過繳納社會保險費籌集資金。

5、整理ppt二、社會保障的主要內(nèi)容主要內(nèi)容社會保險分為：養(yǎng)老保險，向達(dá)到法定年齡退出社會的勞動者，在養(yǎng)老期間提供養(yǎng)老金、醫(yī)療待遇和生活方面的照顧。醫(yī)療保險：在勞動者患病時，向勞動者按照一定標(biāo)準(zhǔn)支付一定的醫(yī)療費用，勞動者的直系親屬也可以享受一定的醫(yī)療補助。有些國家實行全民醫(yī)療保險，不一定同是否工作掛鉤。整理ppt一、社會保障的主要內(nèi)容主要內(nèi)容工傷保險（或者叫事故保險）：對因生產(chǎn)或者工作過程中受到傷害而導(dǎo)致殘疾喪失勞動能力的勞動者提供工資、傷殘待遇、醫(yī)療費的保險。失業(yè)保險：按照法律規(guī)定，向失去工作的勞動者提供基本生活待遇及為重新獲得工作進(jìn)行的職業(yè)培訓(xùn)等費用的保險。待遇中也包括失業(yè)時發(fā)生的醫(yī)療費用。整

6、理ppt二、社會保障的主要內(nèi)容主要內(nèi)容實施社會保險既可以防范某些不可預(yù)見的風(fēng)險，如事故、疾病等，又可以減少由于市場經(jīng)濟的不確定性而產(chǎn)生的風(fēng)險和困難，如失業(yè)等。整理ppt二、社會保障的主要內(nèi)容主要內(nèi)容3、社會福利社會福利：是國家出資興辦，以低費或免費的形式為社會成員提供的旨在保證一定的生活水平和盡可能提高生活質(zhì)量的資金和服務(wù)的社會保障形式。它表現(xiàn)為政府舉辦的各種公共福利事業(yè)與提供的社會公共服務(wù)，如基礎(chǔ)義務(wù)教育、工益文化設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、住房條件等，目的是為了改善和提高國民的素質(zhì)和生活質(zhì)量，促進(jìn)社會的文明與進(jìn)步。社會福利是社會保障體系中唯一的主要用于社會保障的最高層次。整理ppt二、社會保障的主要內(nèi)

7、容主要內(nèi)容社會福利是社會保障體系中唯一的主要用服務(wù)方式、設(shè)施而不用現(xiàn)金或?qū)嵨镌鸀閷嵤┺k法的社會保障，社會福利不同于社會救助和社會保險，社會救助主要解決的是貧困或不幸社會成員的生存危機，社會保險解決的是勞動者的基本生活保障，而社會福利的最終目的是不斷改善和提高社會成員的生活質(zhì)量，是社會保障的最高層次。整理ppt二、社會保障的主要內(nèi)容主要內(nèi)容4、優(yōu)撫安置：優(yōu)撫安置：國家和社會按照規(guī)定對法定的優(yōu)撫對象提供確保一定生活水平的資金和服務(wù)的及優(yōu)待撫恤的特殊的社會保障項目，如現(xiàn)役軍人、復(fù)員軍人、退伍軍人、烈士家屬等。其資金來源是財政撥款。 整理ppt二、社會保障的特征特征1、廣泛性：社會保障實施主體是國家

8、，目的是滿足全體社會成員的基本生活需要，受益范圍十分廣泛。整理ppt二、社會保障的特征特征2、強制性：社會保障的對象、內(nèi)容、資金籌集方式等都由國家通過法律的形式規(guī)定的。采取強制的做法，是因為社會保障的目的是為了穩(wěn)定社會，促進(jìn)整個經(jīng)濟的穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展。它保障的范圍是全社會，收益者是廣泛的，要想順利進(jìn)行，必須依法進(jìn)行。整理ppt二、社會保障的特征特征3、共濟性：社會保障雖然遵循權(quán)利與義務(wù)對等的原則，但就勞動者來說，并不意味著所享受的權(quán)利與義務(wù)正好相等。社會保障制度通過集中全體社會成員的一部分財力，在某一時點上對部分社會成員提供幫助，以次來增強勞動者抵御風(fēng)險的能力?？梢哉f，社會保障是一種有效的經(jīng)濟補

9、償手段，通過所有社會成員的互助互濟實現(xiàn)對少數(shù)遭遇風(fēng)險的成員的收入損失補償。整理ppt二、社會保障的特征特征世界各國的情況看，市場經(jīng)濟體制的國家普遍開展了社會保障制度，原因之一就是市場經(jīng)濟條件下，勞動者面臨各種各樣的風(fēng)險，單靠個人和家庭是無法抵御的，而社會保障具有的共濟性，可以幫助人們增強抵御風(fēng)險的能力，從而促進(jìn)社會穩(wěn)定。整理ppt三、建立社會保障制度的必要性1、社會保障制度是實現(xiàn)社會穩(wěn)定的前提，是現(xiàn)代社會的一項基本制度。一個國家社會經(jīng)濟要正常運行，一要有一個穩(wěn)定的經(jīng)濟增長率，使得物質(zhì)財富不斷增長；二是要有一個安定的社會環(huán)境，使全體社會成員的基本生活權(quán)利得到保障。然而，在市場經(jīng)濟條件下，每個人都

10、會遇到生、老、病、死這些無法避免的問題，都不能擺脫傷、殘、失業(yè)的風(fēng)險。整理ppt三、建立社會保障制度的必要性這些問題出現(xiàn)時，人們有可能失去基本的生活來源，甚至生存都受到威脅。而市場自身存在失靈，面對這些問題也束手無策。而正威脅問題如果得不到解決，不僅會影響到經(jīng)濟的發(fā)展，還會帶來社會的不穩(wěn)定。唯一的辦法是由政府出面建立社會保障制度，它可以從制度上保障社會成員的基本生活，保證社會穩(wěn)定。整理ppt三、建立社會保障制度的必要性2、社會保障制度是促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展的重要手段，使市場經(jīng)濟不可或缺的重要組成部分。在市場經(jīng)濟條件下，為了達(dá)到資源的優(yōu)化配置，提高經(jīng)濟效率，勞動力的流動和重新組合必然經(jīng)常發(fā)生，失業(yè)問題的

11、出現(xiàn)不可避免。當(dāng)這些問題出現(xiàn)時，如果沒有社會保障制度保駕護(hù)航，市場經(jīng)濟很難順利發(fā)展?？梢哉f，社會保障制度是一個國家經(jīng)濟發(fā)展的調(diào)節(jié)器。整理ppt四、社會保障的資金來源 社會保障的一個基本問題，是如何籌集到必要的資金。資金的籌措，既是社會保障得以啟動，又是社會保障得以順利進(jìn)行的物質(zhì)基礎(chǔ)。 各國實踐證明，籌集社會保障資金，既要滿足社會保障的實際需要，更有充分考慮國民經(jīng)濟的發(fā)展水平，考慮到國家、企業(yè)和個人的承受能力。社會保障基金的來源，世界上多數(shù)國家實行由國家、企業(yè)和個人三方負(fù)擔(dān)的辦法。整理ppt四、社會保障的資金來源1、國家、國家：政府財政撥款是社會保障資金的主要來源。社會保障作為一項社會事業(yè)，提政

12、策主體是國家或政府，它的救濟性和社會性的特點決定社會保障事業(yè)中的大部分資金需要難以難以按照付費的原則取得，因此，社會保障資金主要來自政府財政無償撥款。這是社會保障基金中重要的、穩(wěn)定的來源。整理ppt四、社會保障的資金來源由于財政負(fù)擔(dān)來自于一般稅收，一些國家還征收社會保障稅，有利于社會保障事業(yè)的社會化和法制化，有利于資金統(tǒng)一協(xié)調(diào)，有利于公平負(fù)擔(dān)。作為政府的社會義務(wù)，財政負(fù)擔(dān)社會保障資金是政府職能的重要體現(xiàn)，它對穩(wěn)定社會保障資金給付和彌補財政赤字，作用是明顯的。政府的社會保障撥款主要用于社會救濟、社會福利和優(yōu)撫安置等社會保障項目，社會保險基金業(yè)部分來自政府財政撥款。整理ppt四、社會保障的資金來源

13、2、企業(yè)、企業(yè)：企業(yè)繳納社會保障費，是社會保障基金的又一重要來源。勞動者為某一企業(yè)提供了勞動力，創(chuàng)造了相當(dāng)?shù)纳鐣敻唬瑸槠髽I(yè)也提供了相應(yīng)的成果，雇用的企業(yè)單位有義務(wù)為其繳納社會保障費，這些費用可以列入企業(yè)經(jīng)營成本。這部分資金一般適用于各種社會保險項目的資金籌集和費用分擔(dān)。整理ppt四、社會保障的資金來源3、個人、個人：個人負(fù)擔(dān)一部分社會保障費是必要的。它可以有助于減少個人收入之間的差距，收入高的多交一些，低的少交一些，發(fā)揮社會保障的調(diào)節(jié)作用，也可以促進(jìn)人們關(guān)心社會保障事業(yè)，減輕國家和企業(yè)的負(fù)擔(dān)。整理ppt四、社會保障的資金來源4、社會保障基金的投資收入 社會保險基金具有儲備些的特征，為了保障社

14、會保障基金的保值增值，必須將社會保障基金用于投資，使其產(chǎn)生新的收益，投資收益又被用于補充社會保障基金。整理ppt五、社會保障基金的籌集模式從世界各國社會保障制度的實施情況看，社會保障基金的籌集模式大體分為三類：1、現(xiàn)收現(xiàn)付式：即當(dāng)期所收保障資金完全用于當(dāng)期的保障給付，只要求大體平衡即可，無需提存準(zhǔn)備金。這種管理方式的優(yōu)點在于不會引起保障資金的損失，缺點是它沒有長期的籌資計劃，也無必要的儲備積累，隨著人口機構(gòu)的變化，在未來保險費用急劇增長的情況下，必然會大幅度提高收費率，甚至出現(xiàn)籌集與支付的危機。我國原來屬于此類。整理ppt五、社會保障基金的籌集模式2、完全基金式：根據(jù)社會保障資金將來給付的需要

15、，定期由各方提供保障費，建立社會保障基金，以保證未來的給付。這種管理方式的優(yōu)點在于較好地解決人口老齡化的問題，克服現(xiàn)收現(xiàn)付制的缺點，但這種管理方式面臨著巨大的通貨膨脹風(fēng)險，容易造成社會保障基金的貶值。新加坡、馬來西亞屬于此類。整理ppt五、社會保障基金的籌集模式3、部分基金式：現(xiàn)收現(xiàn)付與基金制相結(jié)合 即每年的社會保障資金收入，一部分用于建立社會保障基金，一部分用于解決現(xiàn)收現(xiàn)付的保障支出。即在滿足現(xiàn)時一定支出需要的前提下，留出一定的儲備以適應(yīng)未來的支出需求。 其特點時初期收費率低，以后逐步提高，保持相對穩(wěn)定。目前這種模式被越來越多的國家所采用，美國、德國屬于此類。整理ppt五、社會保障基金的籌集

16、模式我國長期以來，社會保障基金的籌集模式是現(xiàn)收現(xiàn)付式。隨著我國國有企業(yè)改革的不斷深入，以及我國人口老齡化的迅速到來，目前的收入已經(jīng)無法滿足當(dāng)前的社會保險支出需要，致使社會保險費率越來 越高，影響我國社會經(jīng)濟體制改革的順利進(jìn)行，正在向部分基金式轉(zhuǎn)變，我國目前的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險采取的也是這種模式。整理ppt六、我國社會保障制度的建設(shè)（一）現(xiàn)狀 改革開放前，我國的社會保障制度，是一種典型的計劃經(jīng)濟模式。改革開放以后，特別是自1984年城市經(jīng)濟體制改革以來，圍繞國有企業(yè)改革，我國對社會保障制度也進(jìn)行了改革，旨在建立以個與現(xiàn)代企業(yè)制度和社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的新型的、多層次的社會保障制度。整理ppt六

17、、我國社會保障制度的建設(shè) 我國現(xiàn)行社會保障制度主要由四個方面的內(nèi)容構(gòu)成：社會保險、社會救濟、社會福利和社會優(yōu)撫。整理ppt六、我國社會保障制度的建設(shè)1、社會保險：是我國社會保障制度的核心，由五項組成：即養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、工傷保險和生育保險。（1）養(yǎng)老保險：在社會保險項目中，養(yǎng)老保險是最重要的。我國城鎮(zhèn)養(yǎng)老社會保險發(fā)展比較成熟,實行的是社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的模式,資金籌資主要以國家財政撥款、單位負(fù)擔(dān)一部分及個人上繳一部分三方共擔(dān)的形式。而我國農(nóng)村養(yǎng)老社會保險發(fā)展得比較緩慢,仍是采取“個人繳納為主,集體補助與國家扶持為輔”的資金籌集模式。特別是在一些經(jīng)濟不發(fā)達(dá)的農(nóng)村,社會保障只能以

18、社會救濟以及“五?！钡葌鹘y(tǒng)辦法盡量達(dá)到農(nóng)民的基本生活需要,而對于農(nóng)村養(yǎng)老保險則沒有力量投入資金了。 整理ppt六、我國社會保障制度的建設(shè)(2)失業(yè)保險制度：包括兩個內(nèi)容1）企業(yè)繳納失業(yè)保險費 。從1998年開始，企業(yè)按本單位職工工資總額的2%、職工個人按本人工資的1%繳納失業(yè)保險費。2）失業(yè)保險金按照低于工資標(biāo)準(zhǔn)、高于城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的水平發(fā)放。整理ppt六、我國社會保障制度的建設(shè)（3）醫(yī)療保險制度：由三部分組成1）公費醫(yī)療制度：在國家機關(guān)職工、事業(yè)單位職工和大學(xué)生中執(zhí)行，經(jīng)費主要來自財政撥款。2）勞保醫(yī)療制度：在企業(yè)職工中執(zhí)行，經(jīng)費由企業(yè)和個人共同負(fù)擔(dān)。3）農(nóng)村合作醫(yī)療制度：在參加合

19、作醫(yī)療的農(nóng)村實行，經(jīng)費主要來自農(nóng)村集體經(jīng)濟和個人集資。整理ppt六、我國社會保障制度的建設(shè)2、輔助社會保險：包括工傷保險和生育保險。整理ppt六、我國社會保障制度的建設(shè)3、社會救濟：我國的社會救濟由民政部門進(jìn)行管理，目前包括：1）城鎮(zhèn)居民最低生活保障：目的是確保城鎮(zhèn)居民的基本生活，該計劃所需資金全部是各級財政撥款。2)下崗職工生活補貼：目的是確保下崗職工的基本生活。3）農(nóng)村“五保戶”救濟：政府向農(nóng)村五保戶提供的資助。整理ppt六、我國社會保障制度的建設(shè)4）災(zāi)民救濟:政府遭受自然災(zāi)害而陷入生活困境的城鄉(xiāng)居民提供的資助。整理ppt六、我國社會保障制度的建設(shè)4、社會福利：包括社會福利事業(yè)、殘疾人就業(yè)

20、和社區(qū)服務(wù)等，主要是對孤老殘幼等有特殊困難的社會成員進(jìn)行基本生活保障。整理ppt六、我國社會保障制度的建設(shè)5、社會優(yōu)撫：是一種特殊的保障體系，保障對象是現(xiàn)役軍人和退役人員及其有關(guān)人員。整理ppt六、我國社會保障制度的建設(shè) （二）存在的問題 由于社會保障制度涉及面廣，其內(nèi)容具有復(fù)雜性，同時也涉及人民群眾的切身利益，加上我國的社會主義市場經(jīng)濟體制尚未健全，以及我國人口多、底子薄、經(jīng)濟發(fā)展水平低等因素的制約，我國的社會保障制度尚處于建立和完善過程中，還存在許多迫切的問題需要加以解決。從社會保障制度看，目前存在的主要問題是：整理ppt六、我國社會保障制度的建設(shè)1、社會保障的覆蓋面窄的問題仍十分突出，擴

21、大社會保險覆蓋面的難度非常大。社會保障的覆蓋面越廣,互濟功能越強，將社會保障盡可能覆蓋更多人群是社會保障制度可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。目前的社會保險制度直接從就業(yè)保障體制轉(zhuǎn)變過來，由于承擔(dān)著大批已退休職工的保險費用負(fù)擔(dān)，繳費率很高，不適應(yīng)靈活就業(yè)人員收入比較低且很不穩(wěn)定的特點。城鄉(xiāng)戶籍制度仍然阻擋著農(nóng)民工和失地農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)職工保險制度。此外，大多數(shù)農(nóng)村勞動者和農(nóng)村居民沒有納入社會保障體系中來，整個社會保障制度的覆蓋面仍然較窄，離人人享有社會保障的目標(biāo)還有很大差距。 整理ppt六、我國社會保障制度的建設(shè)2、社會保障歷史債務(wù)缺乏明確的處置方案，建立多層次的社會保障體系還有許多困難。隨著人口老齡化的加速

22、，各國社會保障模式尤其是老年保障制度都在向多層次轉(zhuǎn)變，以適應(yīng)不同人群的需求。中國在改革過程中確定了建立以基本保險為骨干、以其他保險為補充的多層次社會保障體系的目標(biāo)。發(fā)展多層次保險、保障，必須把基本保險這一塊的待遇降下來。但是，由于在職人員需要承擔(dān)大批離退休職工的保障費用，在覆蓋面難以擴張的的情況下，正規(guī)就業(yè)人員的基本保險繳費水平降不下來，補充養(yǎng)老保險發(fā)展一直比較緩慢。這在一定程度上又制約了基本養(yǎng)老保險制度的改革。同時，政府在承擔(dān)歷史債務(wù)問題上態(tài)度不明朗、缺乏可操作性的解決方案，個人賬戶資金難以真正積累，加上資本市場尚不完善，建立多層次養(yǎng)老保障體系的設(shè)想很難真正落實。建立基本醫(yī)療保險與多層次醫(yī)療

23、保障體系相結(jié)合的制度也面臨著同樣的問題。 整理ppt六、我國社會保障制度的建設(shè)3、社會保障基金統(tǒng)籌層次不高，各地社會保障制度差異過大，建立統(tǒng)一的社會保障制度還有不小的阻力，社會保障關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)十分困難。盡管中國向社會保障的統(tǒng)籌發(fā)展邁出了很大的步伐，但是目前社會保障制度的分割是比較明顯的。比如機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)從1978年開始執(zhí)行不同的退休制度，隨著機關(guān)事業(yè)單位在職人員工資的不斷調(diào)高，機關(guān)事業(yè)單位退休人員的待遇水平也跟著不斷地增加，而企業(yè)職工的養(yǎng)老金增長緩慢，兩者差距逐漸拉大。改革中有關(guān)部門已經(jīng)注意到了機關(guān)、事業(yè)單位與企業(yè)的退休待遇水平差別過大的問題。由于缺乏社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)的制度，建立全國

24、統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障制度面臨著相當(dāng)大的困難和阻力。 整理ppt六、我國社會保障制度的建設(shè)4、社會保障投入不足，保障水平明顯低于實際需要，社會保障建設(shè)又面臨著人口老齡化、就業(yè)形式多樣化的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。由于龐大的人口基數(shù)和社會保障待遇的剛性需求，提高社會保障待遇水平需要巨量投入，我國還比較低的經(jīng)濟發(fā)展水平能否支付上述投入還是一個未知數(shù)。十分不利的是，中國高齡人口之多、增長速度之快，是世界人口發(fā)展史上前所未有的。發(fā)達(dá)國家大多是在人均收入較高的情況下出現(xiàn)人口老齡化，而我國的老齡化是在人均國民收入較低的情況下出現(xiàn)的，未富先老的挑戰(zhàn)已經(jīng)成為現(xiàn)實。人口老齡化對社會保障發(fā)展的影響是比較明顯的，導(dǎo)致養(yǎng)老負(fù)擔(dān)急劇

25、上升，對養(yǎng)老基金形成了巨大的支付壓力。人口老齡化也會導(dǎo)致對社會福利服務(wù)的需求增加，醫(yī)療需求也會膨脹，醫(yī)療費用隨之加重。對社會保障的健康持續(xù)發(fā)展帶來不利影響。 整理ppt六、我國社會保障制度的建設(shè)（三）中國社會保障未來改革與發(fā)展的展望 改革開放30年來中國社會保障制度建設(shè)已經(jīng)奠定了一個比較堅實的基本制度框架。展望其未來發(fā)展，應(yīng)當(dāng)根據(jù)中國經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性特征和社會保障自身的發(fā)展規(guī)律，加快建立健全“老有所養(yǎng)、學(xué)有所教、病有所醫(yī)、勞有所得、住有所居”的現(xiàn)代社會保障體系。 整理ppt六、我國社會保障制度的建設(shè) 要按照人人享有社會保障的目標(biāo)，加快建立社會保障的“兜底”機制,包括完善以城鄉(xiāng)居民最低生活保

26、障制度為基礎(chǔ)的社會救助體系，以特殊人群社會福利服務(wù)為重點的國民基礎(chǔ)福利體系，以重大自然災(zāi)害和公共安全事件為核心的應(yīng)急管理處置服務(wù)體系，以公共服務(wù)均等化為目標(biāo)的社會化服務(wù)體系，確保全體國民得到比較公平的基本社會保障、社會福利和社會服務(wù)。繼續(xù)注重發(fā)揮市場機制和社會力量的作用，大力發(fā)展多層次、多支柱的社會保險，在更大程度上體現(xiàn)社會保險權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)的原則和社會保障的效率特征，減輕政府社會福利支出與服務(wù)提供的壓力，確保社會保障體系的健康運行和持續(xù)發(fā)展。 整理ppt 第二節(jié) 財政補貼財政補貼 一、概念是政府為了實現(xiàn)特定的政治、經(jīng)濟和社會目標(biāo)，在一定時期內(nèi)，對某些特定的產(chǎn)業(yè)、部門、地區(qū)、企業(yè)或事項給予的補助和津貼。從本質(zhì)上講，它屬于一種轉(zhuǎn)移性支付，