《行政法與行政訴訟法》教學(xué)大綱

1、行政法與行政訴訟法教學(xué)大綱內(nèi)蒙古黨校法學(xué)教研部 毛原一、教學(xué)目的通過本課程的學(xué)習(xí)，使學(xué)員了解行政法與行政訴訟法的價值、精神和原則，掌握行政法學(xué)的基礎(chǔ)理論和知識，提高運用行政法和行政訴訟法的基本理論和基本知識分析解決實際問題的能力，為依法行政，建設(shè)法治政府有所貢獻。二、教學(xué)重點和難點行政法的基本原則、行政主體理論、行政處罰、行政許可、行政強制、行政復(fù)議、行政訴訟。三、主要參考書目1、 羅豪才、湛中樂：行政法學(xué)，北京大學(xué)出版社2006年版。2、 應(yīng)松年：行政法與行政訴訟法學(xué)，法律出版社2005年版。3、 應(yīng)松年：行政法學(xué)新論，中國方正出版社1999年版。4、 皮純協(xié)、張成福：行政法學(xué)，中國人民大學(xué)

2、出版社2012年2月第2版5、 楊解君：行政法學(xué)，中國方正出版社2002年版。6、 楊解君：行政訴訟法學(xué)，中國方正出版社2002年版。7、 姜明安主編：行政執(zhí)法研究，北京大學(xué)出版社2004年版。8、 汪永清：中華人民共和國行政許可法教程，中國法制出版社2003年版。9、 王寶明：法治政府中國政府法治化建設(shè)的戰(zhàn)略選擇，研究出版社2008年版。10、 莫于川主編：中華人民共和國行政強制法釋義，中國法制出版社2011年版。11、 胡建淼主編：政府法治建設(shè)，國家行政學(xué)院出版社2014年版。第一講 行政法基本理論當(dāng)代公共行政與公共管理面臨著許多挑戰(zhàn)，其中最重要的一個挑戰(zhàn)就是如何保證行使行政權(quán)的組織和行政

3、權(quán)的行使能夠符合公共利益，保證行政權(quán)的運作更具公平性、效率性和責(zé)任性，防止行政權(quán)力的濫用、誤用，以至于侵犯公民、社會組織的合法權(quán)益。質(zhì)言之，在于如何維護和發(fā)展“法治行政”（依法行政）。而這正是行政法的目的和核心主題。我國行政法學(xué)的發(fā)展經(jīng)歷了曲折而漫長的過程。19541957年，萌芽階段。19571977年，嚴(yán)重倒退階段。19781988年，初創(chuàng)階段。1983年法律出版社出版了第一部行政法學(xué)的專著行政法概要，為我國行政法學(xué)的研究開了先河。1989年現(xiàn)在，迅猛發(fā)展階段。行政法體系的基本框架已經(jīng)形成。行政立法、執(zhí)法和司法體系逐步完善，行政審判和檢察工作也取得舉世矚目的成績。一、行政法的含義1、行政權(quán)

4、行政權(quán)是國家行政主體執(zhí)行法律、管理國家行政事物的權(quán)力。行政主體是指能以自己的名義享有國家行政權(quán)的組織。在我國，享有行政權(quán)的組織有兩類：行政機關(guān)（從中央到地方的各級人民政府）和法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織。注意以下幾對概念的區(qū)別：行政權(quán)與政權(quán)。行政權(quán)與權(quán)力和權(quán)利。行政權(quán)力源于公民權(quán)利，是公民權(quán)利的一種特殊的轉(zhuǎn)化形式。行政權(quán)一旦形成便同公民權(quán)利結(jié)成一種既相互依存，又相互對立的關(guān)系。行政權(quán)和行政職權(quán)。 行政權(quán)的特點：執(zhí)行性、法律性、強制性、優(yōu)益性和不可處分性。簡單地說，行政權(quán)與行政法是一種保障和控制的關(guān)系。行政法把國家行政管理的規(guī)律加以確認(rèn)并上升為法律規(guī)則，同時賦予一些行政主體以強制的手段，保障行政權(quán)

5、的順利行使。從這個意義上說，行政法是對行政權(quán)運行的一種保障。從另一個方面看，權(quán)力有腐化的必然趨勢。法治要求一切國家權(quán)力都應(yīng)該受法的全面和全程的監(jiān)控。為了保證行政權(quán)的運行不與人民的意志相抵觸，需要通過規(guī)范行政權(quán)運行的手段和程序，以杜絕行政違法的發(fā)生。從這個意義上說，行政法是對行政權(quán)運行的一種控制和監(jiān)督。從長遠(yuǎn)來看，行政法的理論基礎(chǔ)應(yīng)當(dāng)是“控權(quán)論”。2、行政法的概念行政法是調(diào)整行政主體在行使職權(quán)過程中所產(chǎn)生的社會關(guān)系（行政關(guān)系）的法律規(guī)范的總稱。行政關(guān)系是指行政主體行使行政權(quán)而形成或引發(fā)的各種社會關(guān)系。第一，行政關(guān)系的發(fā)生必須基于行政權(quán)。第二，行政關(guān)系包括“形成的”和“引發(fā)的”兩種。“形成的行政關(guān)

6、系”，即原生的關(guān)系?！耙l(fā)的行政關(guān)系”是因行政權(quán)力活動而導(dǎo)致的行政監(jiān)督（或救濟）關(guān)系。3、行政法的特點（1） 行政法沒有統(tǒng)一、完整的法典。（2）行政法是以多種多樣、效力等級不同的法律形式表現(xiàn)出來的。（3）行政法規(guī)范數(shù)量多，內(nèi)容廣泛。（4）行政法規(guī)范具有明顯的易變性。（5）行政法的實體性規(guī)范和程序性規(guī)范總是交織在一起，共存于一個法律文件之中。4、行政法的形式（法源）我國行政法的法源主要有以下幾種：（1）憲法。（2）法律。（3）行政法規(guī)。（4）地方性法規(guī)。（5）自治條例和單行條例。（6）規(guī)章。包括部門規(guī)章和地方政府規(guī)章。二、行政法律關(guān)系1、概念行政法律關(guān)系是指為行政法所調(diào)整和規(guī)定的、具有行政法上權(quán)

7、利與義務(wù)內(nèi)容的各種社會關(guān)系。或者說，是受行政法調(diào)整的行政關(guān)系。行政法律關(guān)系與行政關(guān)系的區(qū)別是：一、性質(zhì)不同。二、與行政法的聯(lián)系不同。三、內(nèi)容范圍不同。四、時間先后不同。2、特點在行政法律的雙方當(dāng)事人中，必有一方是行政主體。行政法律關(guān)系當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)由行政法律規(guī)范預(yù)先設(shè)定。行政法律關(guān)系具有不對等性。行政法律關(guān)系中的行政主體的權(quán)利與義務(wù)具有同一性。行政法律關(guān)系引起的爭議，在解決方式及程序上有其特殊性。3、行政法律關(guān)系的構(gòu)成要素行政法律關(guān)系是由主體、客體、內(nèi)容三大要素構(gòu)成。4、行政法律關(guān)系的變化（產(chǎn)生、變更和消滅）行政法律關(guān)系產(chǎn)生、變更和消滅的前提條件是：法律規(guī)范和法律事實。三、行政法的基本原則1

8、、職權(quán)法定原則職權(quán)法定是指行政機關(guān)及其公務(wù)組織的行政職權(quán)，必須由法律予以規(guī)定或授予。否則，其權(quán)力來源就沒有法律根據(jù)。對于公民來說，公民擁有一切權(quán)利，除非法律予以禁止，即“法無禁止皆自由”；而對于行政機關(guān)而言，則必須有法律的授權(quán)或規(guī)定，即“法無授予皆禁止”。行政主體行使行政權(quán)，還不得超越法定的職權(quán)，否則就會導(dǎo)致“越權(quán)無效”的后果。越權(quán)包括：一是無權(quán)限。二是超越了權(quán)力行使的界限。2、法律優(yōu)先與法律保留原則法律優(yōu)先包含兩方面的含義：一是法律規(guī)范有位階層級，其中法律高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章及行政機關(guān)作出的任何行政決定。行政主體在作出行政行為時，應(yīng)優(yōu)先適用法律，否則就會導(dǎo)致法律適用錯誤。二是行政行

9、為至少不得與法律相違背。法律保留是指對某些事項沒有法律授權(quán)時行政機關(guān)不能作出，否則就違法。法律保留一般適用于對公民權(quán)益影響重大的領(lǐng)域。3、正當(dāng)程序原則行政機關(guān)在作出影響公民、法人或者其它組織權(quán)益的決定，尤其是不利決定時，必須遵循正當(dāng)、公正的程序。正當(dāng)程序原則最早源于英國的自然公正原則，其要求是：一、任何人不能作為自己案件的法官；二、人們的抗辯必須公正地聽取，即在行使權(quán)力可能給他人造成不利影響時，必須聽取對方的意見。4、公開原則行政機關(guān)應(yīng)通過有效的方式，向公眾和當(dāng)事人公開其活動及其掌握的信息資料，除非法律作出例外規(guī)定。5、信賴保護原則指因行政機關(guān)的職權(quán)行為使公民、法人或者其它組織獲得了某種利益的

10、正當(dāng)合理信賴，法律應(yīng)予以保護，行政機關(guān)不得隨意更改或者撤銷此行為；確需改變的，必須對由此而遭受損失的公民、法人或者其它組織承擔(dān)責(zé)任。6、比例原則比例原則是為行政機關(guān)行使自由裁量權(quán)設(shè)置一種內(nèi)在標(biāo)準(zhǔn)。它要求行政機關(guān)在行使自由裁量權(quán)時，所選擇的行為方式和手段必須與法律所要實現(xiàn)的目的相一致、成比例。包括三方面的內(nèi)容：（1）適當(dāng)性。即行政機關(guān)在作出行政決定時，面對多種可能選擇的措施和方式，必須擇取確實能達到法律目的或行政目的的措施。（2）必要性。指為達成目的面對多種可能選擇的手段須盡可能采取影響最輕微的手段，即選擇使當(dāng)事人損失最小的方式。（3）合比例。行為的方式和措施對個人所造成的損害與社會獲得的利益之

11、間應(yīng)成比例，即任何干涉措施所造成的損害應(yīng)輕于達到目的所獲得的利益，能實現(xiàn)更大的社會利益。7、責(zé)任行政原則行政機關(guān)的職權(quán)也是其職責(zé)，行政機關(guān)違法或不當(dāng)行使職權(quán)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任，對因此遭受損失的公民、法人或者其它組織還應(yīng)進行賠償。做到有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，違法要追究，侵權(quán)須賠償。思考題1、 從行政法與行政權(quán)關(guān)系的角度談行政法的理論基礎(chǔ)。2、 行政法的涵義。3、 行政法律關(guān)系及其特點。4、 我國行政法的法源有哪些？5、 論行政法的基本原則。6、 結(jié)合依法行政要求和我國行政法治實踐，論法治政府建設(shè)。第二講 行政法律關(guān)系主體一、行政主體1、行政主體的概念和特征行政主體是指依法享有國家行政權(quán)力，以自己

12、的名義實施行政管理活動，并獨立承擔(dān)由此而產(chǎn)生的法律責(zé)任的組織。行政主體的特征是：（1）必須是行使行政職權(quán)的組織。（2）必須是以自己的名義行使職權(quán)的主體。（3）必須能獨立承擔(dān)法律后果和法律責(zé)任。2、行政主體資格的取得、變更和喪失（1）取得。從行政機關(guān)看，行政機關(guān)行政主體資格的取得是依組織法或單行法的規(guī)定而取得的。從被授權(quán)組織看，取得資格的依據(jù)是組織法以外的法律、法規(guī)、規(guī)章的有關(guān)規(guī)定。（2）變更。行政主體資格的變更，無論是行政主體的分解還是合并，原行政主體所為的行為仍繼續(xù)有效，但由變更后的新主體承受其權(quán)利義務(wù)，行政主體資格發(fā)生變更后引起的行政訴訟，由承受其權(quán)利義務(wù)的新的行政主體為被告。（3）喪失。

13、原組織的行政主體資格雖已喪失，但它在享有行政主體資格期間所為的行為仍然有效，所產(chǎn)生的效果由撤銷機關(guān)或者授權(quán)機關(guān)承受。3、行政主體的范圍 具體來講，我國行政主體主要有以下幾類：（1）國務(wù)院。（2）國務(wù)院各部、各委員會。（3）國務(wù)院直屬機構(gòu)。（4）國務(wù)院部委管理的國家局。（5）地方各級人民政府。（6）地方各級人民政府的職能部門。（7）被授權(quán)組織。一個組織作為行政主體的被授權(quán)組織，必須具備一定的條件。其中關(guān)于授權(quán)方面的條件主要有：一是必須有法律、法規(guī)和規(guī)章的明文授權(quán)規(guī)定。二是授權(quán)要明確授權(quán)的目的和范圍。三是被授之權(quán)不得轉(zhuǎn)授。四是授權(quán)的方式，必須以公開的書面公告方式進行。被授權(quán)組織方面的條件：一是必須

14、是依法成立的組織；二是具有熟悉有關(guān)法律、法規(guī)和業(yè)務(wù)的正式工作人員；三是能獨立地承擔(dān)因行為而引起的法律后果；四是具有與所授行政管理職能相應(yīng)的技術(shù)、裝備條件等。被授權(quán)組織的組織類型。根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，可以作為被授權(quán)組織的組織或機構(gòu)，主要有以下幾種：行政性公司。事業(yè)組織。企業(yè)組織。社會團體、群眾性組織及其他社會組織。依照法律、法規(guī)的授權(quán)而直接設(shè)立的專門行政機構(gòu)。行政機關(guān)的內(nèi)部機構(gòu)。派出機關(guān)和派出機構(gòu)。受委托組織在某些情況下，行使行政職權(quán)的行政機關(guān)可以依法將其行政職權(quán)的部分或全部委托給有關(guān)組織，由該受委托的組織在委托權(quán)限內(nèi)以委托的行政機關(guān)的名義實施行政活動。受委托組織與被授權(quán)組織有許多不同：（

15、1）受委托組織的產(chǎn)生及其行政職權(quán)行使只能來源于行政機關(guān)的委托行為；而被授權(quán)組織的產(chǎn)生及其行政職權(quán)來源于立法上的直接授權(quán)。（2）受委托組織與委托的行政機關(guān)之間是一種委托代理關(guān)系。（3）受委托組織在行使行政職權(quán)時必須以委托的行政機關(guān)名義進行，其行為后果歸屬于委托的行政機關(guān)，即受委托的組織不是行政主體，它要接受委托行政機關(guān)的監(jiān)督和指導(dǎo)。而被授權(quán)組織是以自己的名義獨立行使行政職權(quán)，具有行政主體資格。行政委托的有效條件。（1）必須依法委托。行政委托應(yīng)有法律、法規(guī)或規(guī)章的依據(jù)，依法委托。（2）委托事項必須屬于委托行政機關(guān)職權(quán)范圍內(nèi)的事項。（3）委托的事項必須明確并應(yīng)受到限制。（4）委托應(yīng)以書面形式進行，并

16、向社會公開。（5）不得再委托。受委托組織應(yīng)具備的條件。（1）必須是依法成立的、有獨立的組織機構(gòu)、章程和固定的辦公場所的正式事業(yè)單位、群眾組織或社會團體。（2）應(yīng)有熟悉有關(guān)法律、法規(guī)和業(yè)務(wù)的正式人員，有能力和相關(guān)素質(zhì)行使所委托的行政職權(quán)。（3）受委托組織應(yīng)是一種公益性的組織而不是以營利為目的或具有私益性質(zhì)的企業(yè)。（4）所委托的行政事物需要具備一定的技術(shù)條件才能完成的，該組織應(yīng)具有相應(yīng)的技術(shù)檢查或技術(shù)鑒定等條件。4、行政機關(guān)之間的關(guān)系與行政權(quán)限爭議 （1）領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系是上下級行政機關(guān)之間的命令與服從關(guān)系。在領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系中，上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)有命令權(quán)、指揮權(quán)和監(jiān)督權(quán)，上級行政機關(guān)有對下級行

17、政機關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定、命令等行為予以改變或撤銷，而下級行政機關(guān)不得違背或不執(zhí)行上級行政機關(guān)的決定和命令等。（2）指導(dǎo)關(guān)系。是上下級行政機關(guān)之間的業(yè)務(wù)指導(dǎo)或監(jiān)督關(guān)系。在指導(dǎo)關(guān)系中，上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)只有監(jiān)督權(quán)和指導(dǎo)權(quán)，沒有直接命令權(quán)和指揮權(quán)。（3）公務(wù)協(xié)作關(guān)系。是指某一行政機關(guān)經(jīng)其他行政機關(guān)的要求，為其提供補充性協(xié)助而發(fā)生的關(guān)系。它一般發(fā)生于無隸屬關(guān)系的行政機關(guān)之間。公務(wù)協(xié)作關(guān)系是一種法定的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。對于行政機關(guān)所提出的合理的協(xié)作請求，另一方不得無理拒絕。公務(wù)協(xié)作具有無償性，并受制于協(xié)作方的客觀條件。（4）行政權(quán)限爭議及其處理。行政機關(guān)之間的糾紛屬于行政組織系統(tǒng)的內(nèi)部爭議，其處理與解決

18、一般不能通過訴訟途徑解決而只能由上級行政機關(guān)或其所屬的政府確定，即爭議方的共同上級機關(guān)為最終的爭議處理機關(guān)。5、行政組織法（1）我國行政組織法的現(xiàn)狀。目前我國行政機關(guān)自身管理的法治化程度不高，行政組織的設(shè)置缺乏法律的全面規(guī)制。表現(xiàn)在：許多行政機關(guān)的設(shè)置沒有法律依據(jù)，現(xiàn)有的法律沒能涵蓋所有的行政機關(guān)?，F(xiàn)有的規(guī)定較為原則，且有的規(guī)定不盡合理。行政機關(guān)的設(shè)置程序缺乏嚴(yán)格規(guī)定。行政機關(guān)的職能權(quán)限、編制等沒有法律約束。（2）我國行政組織法的完善。從應(yīng)然狀態(tài)看，行政組織法應(yīng)對下列事項作出規(guī)定：行政權(quán)的設(shè)定和標(biāo)準(zhǔn)。中央與地方的關(guān)系。行政機關(guān)的設(shè)置。行政機關(guān)的編制。行政主體的資格。此外，行政組織法還需要對行政

19、機關(guān)的工作制度、副職設(shè)置、行政機關(guān)之間的協(xié)調(diào)、行政首長的權(quán)限代理以及違反組織法的法律責(zé)任等問題作出規(guī)定，為行政機關(guān)的日常運做提供規(guī)范。二、公務(wù)員1、公務(wù)員的概念和特點公務(wù)員是指在國家機關(guān)中擔(dān)任職務(wù)，執(zhí)行國家公務(wù)，依法行使國家權(quán)力，納入國家行政編制的工作人員。公務(wù)員法第2條規(guī)定，“本法所稱公務(wù)員，是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員?！睋?jù)此，我國公務(wù)員有以下特點：（1）公務(wù)員是納入國家行政編制的人員。（2）公務(wù)員必須是在國家機關(guān)擔(dān)任職務(wù)的人員，包括在國家機關(guān)、政黨中任職的人員。（3）公務(wù)員必須是依法執(zhí)行公務(wù)的人員，即在上述機關(guān)中從事管理的掌控公共權(quán)力的人員。2、公

20、務(wù)員的法律地位和權(quán)利、義務(wù)（1）在外部行政管理法律關(guān)系中，公務(wù)員代表行政機關(guān)，以所在行政機關(guān)的名義行使國家行政權(quán)，其行為的結(jié)果歸屬于相應(yīng)行政機關(guān)。公務(wù)員在這種法律關(guān)系中并非作為一方當(dāng)事人出現(xiàn)，不具有一方當(dāng)事人的資格。（2）在行政訴訟法律關(guān)系中，公務(wù)員既不能作原告，也不能作被告，不具有訴訟當(dāng)事人的地位。（3）在內(nèi)部行政法律關(guān)系中，公務(wù)員可以以公務(wù)員的名義作為一方當(dāng)事人與行政機關(guān)發(fā)生法律關(guān)系。對于因內(nèi)部行政法律關(guān)系發(fā)生的爭議，一般由行政機關(guān)本系統(tǒng)處理，不能提起行政訴訟。（4）在行政法制監(jiān)督法律關(guān)系中，公務(wù)員可以作為監(jiān)督對象與監(jiān)督主體發(fā)生關(guān)系，成為關(guān)系的一方當(dāng)事人。公務(wù)員的義務(wù)：模范遵守憲法和法律；

21、按照規(guī)定的權(quán)限和程序認(rèn)真履行職責(zé)，努力提高工作效率；全心全意為人民服務(wù)，接受人民監(jiān)督；維護國家的安全、榮譽和利益；終于職守，勤勉盡責(zé)，服從和執(zhí)行上級依法作出的決定和命令；保守國家秘密和工作秘密；遵守紀(jì)律，恪守職業(yè)道德，模范遵守社會公德；清正廉潔，公道正派；法律規(guī)定的其他義務(wù)。公務(wù)員享有的權(quán)利：獲得履行職責(zé)應(yīng)當(dāng)具有的工作條件；非因法定事由、非經(jīng)法定程序，不被免職、降職、辭退或者處分；獲得工資報酬，享受福利、保險待遇；參加培訓(xùn)；對機關(guān)工作和領(lǐng)導(dǎo)人員提出批評和建議；提出申訴和控告；申請辭職；法律規(guī)定的其他權(quán)利。公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)時，認(rèn)為上級的決定或者命令有錯誤的，可以向上級提出改正或者撤銷該決定或者命令

22、的意見；上級不改變決定或者命令，或者要求立即執(zhí)行的，公務(wù)員應(yīng)當(dāng)執(zhí)行該決定或者命令，執(zhí)行后的后果由上級負(fù)責(zé)，公務(wù)員不承擔(dān)責(zé)任；但是，公務(wù)員執(zhí)行明顯違法的決定或者命令的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。3、公務(wù)員的雙重身份及其劃分 （1）公務(wù)員雙重身份的產(chǎn)生和沖突公務(wù)員的“原身”是公民。然而，公務(wù)員又是一種擔(dān)任國家公職的公民，他與國家構(gòu)成了一種一般公民所沒有的法律關(guān)系，即行政職務(wù)關(guān)系，從而使得他在原身份的基礎(chǔ)上形成了一個新的身份，即公務(wù)員。與公務(wù)員的雙重身份相適應(yīng)，公務(wù)員具有雙重行為，即個人行為和公務(wù)行為。公務(wù)員的雙重身份和雙重行為的并存，在公務(wù)員的具體活動中時有沖突現(xiàn)象發(fā)生。（2）公務(wù)員身份的劃分實踐中，通

23、常綜合考慮下述四種因素來區(qū)分公務(wù)員的身份和行為：時間因素、崗位因素、職責(zé)因素、命令因素。（3）公務(wù)標(biāo)志公務(wù)標(biāo)志是公務(wù)員為了向社會表明自己的身份，而在行為時設(shè)置的一種外形標(biāo)志。公務(wù)標(biāo)志必須在執(zhí)行公務(wù)時佩帶，佩帶公務(wù)標(biāo)志的公務(wù)員或器具不得用于非行政目的。三、行政相對方（人）行政相對方是指在行政法律關(guān)系中與行政主體相對應(yīng)的另一方當(dāng)事人，是權(quán)益受行政主體的行政行為影響的個人或組織。特征：第一，行政主體與相對方的法律地位是不平等的。第二，行政相對方是在行政法律關(guān)系中，其權(quán)益受到行政行為影響的個人、組織。第三，行政相對方的范圍廣泛，包括個人相對方和組織相對方。行政相對方雖然處于行政法律關(guān)系中被管理的地位，

24、但這并不意味著相對方?jīng)]有權(quán)利，只有義務(wù)。行政主體在行為時不能侵犯其權(quán)利，否則要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。思考題1、試述我國行政主體資格的構(gòu)成要素和我國行政主體的范圍。2、行政授權(quán)和行政委托各需要遵循什么條件？3、如何完善我國的行政組織法？4怎樣理解公務(wù)員的雙重身份及其劃分？5.簡述公務(wù)員的法律地位。第三講 行政行為概述一、行政行為的概念行政行為系行政機關(guān)及其他行政主體在職權(quán)行使過程中所作的能夠引起行政法律效果的意思表示行為。判斷一行為是否為行政行為，應(yīng)把握以下要素：主體要素、意思表示與目的要素、法律要素。二、行政行為的分類1、 抽象行政行為與具體行政行為2、 內(nèi)部行政行為與外部行政行為3、 羈束行政行為

25、與自由裁量行政行為4、要式行政行為與非要式行政行為5、行政立法行為、行政執(zhí)法行為和行政司法行為三、行政行為的效力1、公定力行政行為的公定力，是指行政行為一經(jīng)作出即具有被推定為合法、有效的法律效力。2、確定力行政行為的確定力，又稱不可變更力，是指行政行為成立、生效后，其內(nèi)容具有不可否認(rèn)和隨意變更的效力，即非依法不得隨意變更或撤銷。行政行為具有確定力或不可變更力，并不意味著行政行為絕對不可以變更。基于法定理由和法定程序，行政行為可以依法改變。3、拘束力行政行為的拘束力是指行政行為成立、生效后，其內(nèi)容對有關(guān)人員和組織所產(chǎn)生的法律上的約束力，有關(guān)人員和組織必須遵守、服從。4、實現(xiàn)力行政行為的實現(xiàn)力，多

26、稱“執(zhí)行力”，是指使行政行為的內(nèi)容得以實現(xiàn)的法律效力。行政行為的實現(xiàn)力表現(xiàn)為自行執(zhí)行力和強制執(zhí)行力兩種。四、行政行為的成立與合法要件1、行政行為的成立（1） 行政立法的成立要件經(jīng)享有行政立法權(quán)的行政機關(guān)討論決定。經(jīng)行政首長簽署。公開發(fā)布。（2）其他抽象行政行為的成立要件其他抽象行政行為的成立不以相應(yīng)行政機關(guān)正式會議討論決定為必要條件。行政首長簽署是所有抽象行政行為成立的必備條件。公開發(fā)布也是所有抽象行政行為成立的必備要件。（3）具體行政行為的成立要件行政主體作出行政決定。行政決定已送達相對方。行政決定文書已為相對方受領(lǐng)。2、行政行為的合法要件行政行為的成立與合法要件是兩個不同的概念。行政行為的

27、成立是指該行為具備相應(yīng)要件后正式對外發(fā)生法律效力，而行政行為的合法要件是指該行為要具備什么要件才是合法的行政行為，不致被撤銷和宣布無效。行政行為的合法要件可以包括為四大類：（1） 行為的主體合法。（2） 為在行政主體的權(quán)限范圍內(nèi)。（3） 行為的內(nèi)容合法。包括：行為有事實依據(jù)，證據(jù)確鑿。正確適用了法律、法規(guī)、規(guī)章和行政規(guī)范性文件。行為目的合乎立法目的。行為的內(nèi)容確定、可能。（4） 行為的程序合法。主要有：正當(dāng)程序。法治國家對行政行為正當(dāng)程序的要求是：公平、聽證、獲得信息、法律代理與協(xié)助、說明理由、教示救濟途徑。行為符合法定方式、形式、步驟、順序。行為符合法定時限。五、行政行為的無效、撤銷與廢止1

28、、行政行為的無效行政行為的無效是指行政行為雖已在形式上成立，但因存在明顯、重大的違法情形，行為自始至終不產(chǎn)生法律效力。行為有特別重大的違法情形。行為有明顯的違法情形。行為的實施將導(dǎo)致犯罪。沒有可能實施的行政行為。行政主體受脅迫作出的行政行為。行政主體不明確或明顯超越職權(quán)的行政行為。行政行為無效的法律后果是：相對方可不受該行為拘束。相對方可在任何時候請求有權(quán)國家機關(guān)宣布該行為無效。有權(quán)國家機關(guān)可在任何時候宣布該行為無效。行政行為被宣布無效后，行政主體通過相應(yīng)行為從相對方處獲取的一切均應(yīng)返還相對方，所加予的義務(wù)應(yīng)取消，對相對方造成的實際損失應(yīng)賠償。相對方因此所獲得的一切利益均應(yīng)收回。2、行政行為的

29、撤銷與廢止行政行為的撤銷是就已經(jīng)成立的或一度發(fā)生法律效力的行政行為，因違法或不當(dāng)，由有權(quán)國家機關(guān)作出撤銷決定，而使行政行為失去法律效力。行政行為撤銷的條件是：行政行為的合法要件缺損。行政行為不適當(dāng)。行政行為撤銷的法律后果是：行為通常自撤銷之日起失去法律效力。如果行政行為的撤銷是因行政主體的過錯引起的，而依社會公益又必須使行政行為的撤銷效力追溯到行為作出之日。那么，由此造成給相對人的一切實際損失應(yīng)由行政主體予以賠償。如果行政行為的撤銷是因行政相對人的過錯或行政主體與相對人的共同過錯所引起的，行政行為撤銷的效力通常應(yīng)追溯到行為作出之日。行政主體通過相應(yīng)行為已給予相對人的利益、好處均要收回；行政相對

30、人因行政行為撤銷而遭受到的損失均由其本身負(fù)責(zé)；國家或社會公眾因已撤銷的行政行為所受到的損失，應(yīng)由行政相對人依其過錯程度予以適當(dāng)賠償；行政主體或其工作人員對導(dǎo)致行政行為撤消的本身的過錯應(yīng)承擔(dān)內(nèi)部行政法律責(zé)任。行政行為的廢止，系指就原已經(jīng)成立并生效的合法行政行為，基于法律上、政策上或事實上的原因，決定將其廢棄，使其自將來喪失效力的行為。行政行為的廢止，既然向后失去效力，對公民的既得權(quán)益不發(fā)生影響。思考題1試述行政行為的效力。2行政行為的合法要件有哪些？3.行政行為的分類主要有哪些？第四講 行政立法一、行政立法的概念和特征 行政立法是指一定范圍內(nèi)享有立法權(quán)的行政機關(guān)制定具有法的地位（效力）的規(guī)范性文

31、件的活動。或者說是國務(wù)院制定行政法規(guī)以及一定范圍內(nèi)的其他行政機關(guān)制定規(guī)章的立法活動的總稱。1、行政立法的主體是國家行政機關(guān)。2、行政立法權(quán)只能由一定范圍內(nèi)的國家行政機關(guān)行使。3、行政立法在性質(zhì)上是一種制定法律規(guī)范的抽象行政行為。4、行政立法由國家公務(wù)員作出并遵循首長負(fù)責(zé)制的原則。5、行政立法在程序上相對簡便、快捷和靈活。6、行政立法的法定表現(xiàn)形式是行政法規(guī)和規(guī)章，而且在名稱上不冠以“法”的稱謂。二、我國的行政立法體制行政立法體制是指國家行政立法機關(guān)的體系及其立法權(quán)限的劃分。行政立法體制是整個立法體制的一部分。因此，要研究我國行政立法的體制，必須同時研究我國整個立法的體制。1、中國現(xiàn)行立法體系中

32、國現(xiàn)行立法體系分橫、縱兩個方面。在縱的方面分為中央立法和地方立法兩大層級。中央立法又包括全國人大和人大常委會立法（制定法律）、國務(wù)院立法（制定行政法規(guī)）、國務(wù)院部委立法（制定規(guī)章）三個層級；地方立法又包括省、自治區(qū)、直轄市的人大和常委會、省、自治區(qū)人民政府所在地的市、國務(wù)院批準(zhǔn)的較大市和經(jīng)濟特區(qū)市（深圳、廈門、汕頭、珠海）的人大及其常委會立法（制定地方性法規(guī)），民族自治地方的人民代表大會立法（制定自治條例和單行條例），設(shè)區(qū)的市和自治州的人大及其常委會立法（制定地方性法規(guī)），省、自治區(qū)、直轄市的人民政府立法（制定規(guī)章），省、自治區(qū)人民政府所在地的市人民政府、國務(wù)院批準(zhǔn)的較大市和經(jīng)濟特區(qū)市的人民政

33、府立法（制定規(guī)章），設(shè)區(qū)的市和自治州人民政府立法（制定規(guī)章）7個層級。中國現(xiàn)行立法體系在橫的方面分為權(quán)力機關(guān)立法（人民代表機關(guān)立法）和行政立法（行政機關(guān)立法）兩大系統(tǒng)。權(quán)力機關(guān)立法系統(tǒng)包括全國人大及其常委會的立法（制定法律），自治區(qū)人大立法（制定自治條例和單行條例），省、自治區(qū)、直轄市人大及其常委會的立法（制定地方性法規(guī)），省、自治區(qū)人民政府所在地的市和較大市的人大及其常委會的立法（制定地方性法規(guī)），設(shè)區(qū)的市和自治州的人大及其常委會立法（制定地方性法規(guī)），自治州和自治縣人大的立法（制定自治條例和單行條例）六個層級。行政立法系統(tǒng)包括國務(wù)院立法（制定行政法規(guī)），國務(wù)院部委的立法（制定規(guī)章），省級人

34、民政府的立法（制定規(guī)章），較大市的人民政府立法（制定規(guī)章）和設(shè)區(qū)的市和自治州的人民政府立法（制定規(guī)章）五個層次。中央行政立法機關(guān)和地方行政立法機關(guān)共同構(gòu)成中國行政立法機關(guān)的體系。2、行政立法的效力等級行政立法在國家整個立法的體系中。因此，它的法律效力只有置于整個立法的體系中在能清晰地顯示。中國整個立法的體系及其效力層次大致如下圖所示：憲法法律行政法規(guī)地方性法規(guī)自治區(qū)自治條例和單行條例部門規(guī)章 地方政府規(guī)章自治州（縣）自治條例和單行條例子3、行政立法沖突的處理（1）國務(wù)院根據(jù)全國人大及其常委會的特別授權(quán)制定的行政法規(guī)與現(xiàn)行法律不一致，不能確定如何適用時，由全國人大常委會裁決。（2）同一機關(guān)制定的

35、新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致時，由制定機關(guān)裁決。如行政法規(guī)之間對同一事項新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致，不能確定如何適用時，由國務(wù)院裁決。（3）地方性法規(guī)與部門規(guī)章之間對同一事物的規(guī)定不一致，不能確定如何時，由國務(wù)院提出意見，國務(wù)院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用地方性法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)適用地方性法規(guī)的規(guī)定；認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用部門規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)提請全國人大常委會裁決。（4）部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間對同一事物的規(guī)定不一致時，由國務(wù)院裁決。三、對行政立法的監(jiān)督（1）上級行政機關(guān)對下級行政立法的監(jiān)督上級行政機關(guān)有權(quán)撤銷下級行政機關(guān)違法的、不當(dāng)?shù)男姓?guī)章，而且有權(quán)改變下級行政機關(guān)不適當(dāng)?shù)囊?guī)章。（2）權(quán)力機關(guān)對行政

36、立法的監(jiān)督權(quán)力機關(guān)對行政立法事后監(jiān)督的主要形式是通過備案或其他形式審查行政立法，撤銷與憲法、法律相抵觸的行政法規(guī)或規(guī)章，包括不適當(dāng)?shù)臎Q定、命令。（3）人民法院對行政立法的監(jiān)督行政訴訟法第53條規(guī)定，人民法院審理行政案件，以法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)為依據(jù)，參照規(guī)章?！皡⒄铡币馕吨ㄔ喝绻J(rèn)為規(guī)章違法，有權(quán)不適用規(guī)章審理行政案件，而直接適用法律、法規(guī)，同時可以向相應(yīng)行政機關(guān)或其上級機關(guān)或人民代表機關(guān)提出撤銷或改變的司法建議，這實際上對規(guī)章行使了審查權(quán)。四、行政法規(guī)、規(guī)章以外的行政規(guī)范性文件1、行政規(guī)范性文件的概念行政規(guī)范性文件是指國家行政機關(guān)為執(zhí)行法律、法規(guī)和規(guī)章，對社會進行管理和服務(wù)，依法定職

37、權(quán)和程序發(fā)布的具有普遍約束力的政令。2、行政規(guī)范性文件的種類行政規(guī)范性文件的種類主要有兩類：（1）享有行政立法權(quán)的行政機關(guān)制定的，但不屬于行政立法的范疇。（2）沒有規(guī)章制定權(quán)的行政機關(guān)制定的行政規(guī)范性文件。3、行政規(guī)范性文件的法律效力在行政管理領(lǐng)域的效力：（1）對行政相對方具有約束力和強制力。（2）是行政復(fù)議機關(guān)審理復(fù)議案件的依據(jù)。在行政訴訟領(lǐng)域的效力：（1）行政訴訟當(dāng)事人可以以行政規(guī)范性文件作為論證具體行政行為合法或違法的根據(jù)。（2）人民法院審理行政案件，對具體行政行為的合法性進行審查時，應(yīng)同時審查相應(yīng)具體行政行為所依據(jù)的規(guī)范性文件的合法性。（3）法院在判決的正文中，不宜直接引用行政規(guī)范性文

38、件的條文，但在判決的理由部分，可以指出具體行政行為所依據(jù)的合法的行政規(guī)范性文件。思考題1、我國現(xiàn)行行政立法的體系如何？2、試述我國行政立法的效力等級及沖突處理規(guī)則。3、論怎樣完善對行政立法的監(jiān)督？4、論行政規(guī)范性文件的法律效力。第五講 行政執(zhí)法一、行政處罰1、行政處罰的概念和特征行政處罰是指國家行政機關(guān)及其他行政主體，對其認(rèn)為違反行政法規(guī)范的個人、組織，給予行政制裁的具體行政行為。行政處罰的特征是：（1）行政處罰的主體是特定的行政主體。（2）行政處罰的對象是與行政機關(guān)之間沒有隸屬關(guān)系的公民或組織。（3）行政處罰以被處罰人違反行政法規(guī)范為前提，以追究違法者的行政責(zé)任，對其進行制裁，并通過這種制裁

39、維護行政法秩序為目的。2、行政處罰的原則（1）處罰法定原則包含：實施處罰的主體法定；處罰依據(jù)法定；“法無明文規(guī)定不罰”；處罰程序合法。（2）公正、公開原則公正原則，指設(shè)定和實施行政處罰必須以事實為依據(jù)，與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當(dāng)，不得濫罰。公開原則，一是有關(guān)行政處罰的規(guī)定要公布，使民眾事先了解。未經(jīng)公布的，不得作為行政處罰的依據(jù)。二是“對違法者依法給予行政處罰要公開”，便于群眾監(jiān)督。（3）處罰與教育相結(jié)合原則（4）保障當(dāng)事人權(quán)利原則。行政主體如不能保障當(dāng)事人知情權(quán)和陳述、申辯權(quán)的實現(xiàn)，行政處罰決定無效。3、行政處罰的設(shè)定（1）法律。法律可以設(shè)定各種行政處罰，并且享有設(shè)定限

40、制人身自由的行政處罰的專有權(quán)限。（2）行政法規(guī)。行政法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由以外的一切形式的行政處罰。（3）地方性法規(guī)。地方性法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由、吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰。（4）部門規(guī)章。可以設(shè)定警告或者一定數(shù)量罰款的行政處罰。罰款的限額由國務(wù)院規(guī)定。（5）地方規(guī)章?？梢栽O(shè)定警告或者一定數(shù)量罰款的行政處罰。罰款限額由省、自治區(qū)、直轄市人大常委會規(guī)定。4、行政處罰的主體（1）具有行政處罰權(quán)的行政機關(guān)。（2）法律、法規(guī)授權(quán)的組織。（3）行政機關(guān)委托的組織。行政機關(guān)依照法律、法規(guī)或規(guī)章的規(guī)定，可以在其法定權(quán)限內(nèi)委托符合法定條件的組織實施行政處罰。5、行政處罰的適用 （1）行政處罰適用

41、的條件行政處罰適用的事實條件：是指公民、法人或其他組織有行政違法行為這一客觀事實。行政處罰適用的主體條件：即行政處罰必須由法定的行使行政處罰權(quán)的適格主體實施。行政處罰適用的對象條件：必須是違反行政管理秩序的行政違法者，且具有一定的責(zé)任能力。行政處罰適用的時效條件：我國行政處罰法規(guī)定，違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰?！耙皇虏粌闪P款”原則。（2）行政處罰的適用方法不予處罰的情形。從輕或減輕處罰的情形。行政處罰與刑罰的竟合適用。行政處罰與民事責(zé)任的竟合適用。6、行政處罰的程序（1）簡易程序簡易程序具體的程序要求是：向當(dāng)事人出示執(zhí)法身份證件；告知當(dāng)事人處罰的事實、理由和依據(jù)，聽取當(dāng)事人的

42、陳述和申辯；對當(dāng)事人提出的事實、理由和依據(jù)進行復(fù)核，成立的應(yīng)予采納，不成立的應(yīng)對之進行處罰；填寫預(yù)定格式、編有號碼的行政處罰決定書并由執(zhí)法人員簽名或蓋章；當(dāng)場交付當(dāng)事人，并報所屬機關(guān)備案。（2）一般程序一般程序的要求：立案。調(diào)查取證。告知理由，聽取申辯。作出處罰決定。送達和備案。（3）聽證程序行政處罰中的聽證程序是一種區(qū)別于一般程序的特殊程序。聽證程序結(jié)束后，行政機關(guān)仍應(yīng)回到一般程序中，根據(jù)不同情況作出相應(yīng)的行政處罰決定或其他決定。根據(jù)行政處罰法第42條的規(guī)定，行政主體作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽證的，行政主

43、體應(yīng)當(dāng)組織聽證。當(dāng)事人不承擔(dān)行政主體組織聽證的費用。7、行政處罰的執(zhí)行行政處罰的執(zhí)行應(yīng)遵循以下原則：（1）不停止執(zhí)行原則。（2）罰繳分離原則。對當(dāng)事人無正當(dāng)理由逾期不履行行政處罰決定的，行政機關(guān)可以采取下列措施：到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款。依法將查封、扣押的財物拍賣或?qū)鼋Y(jié)的存款劃撥抵繳罰款。申請人民法院強制執(zhí)行。二、行政許可1行政許可的涵義概念：行政機關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動的行為。特征：是行政機關(guān)管理性的行政行為；是行政機關(guān)的外部行政管理行為；是依申請的行政行為；是準(zhǔn)予相對人從事特定活動的行為。本質(zhì)：是行政機關(guān)對公民、法人或其他

44、組織行使某種權(quán)利是否符合法定條件的一種判斷或核實，不是對他們的授權(quán)。2、行政許可的基本原則（1）合法原則：設(shè)定和實施行政許可要依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序進行。實施行政許可的主體要合法。實施行政許可的法定主體有：具有行政許可權(quán)的行政機關(guān)；法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事物職能的組織；行政機關(guān)依法委托的其他行政機關(guān)。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),省級政府可以決定一個行政機關(guān)行使有關(guān)行政機關(guān)的行政許可權(quán)。實施行政許可要符合法定條件。實施行政許可要按照法定程序進行。（2）公開、公平、公正原則：行政許可的過程要開放；有關(guān)行政許可的規(guī)定要公開；實施行政許可的主體要公開；實施行政許可的條件、數(shù)量、程序、期限要明確、公開

45、；行政許可的實施和結(jié)果公開；行政許可的決定公開。平等地對待所有個人和組織。有數(shù)量限制的行政許可，申請人條件相同的，應(yīng)根據(jù)受理申請的先后順序作出準(zhǔn)予行政許可的決定。（3）便民原則：要減少環(huán)節(jié)、降低成本，提高辦事效率，方便群眾。申請行政許可，沒有必要一定使用格式文本；申請人可委托代理人辦理行政許可，可通過信函、傳真、電子數(shù)據(jù)交換等方式提出行政許可；一次性告知；要創(chuàng)造條件在網(wǎng)站公布行政許可事項；建立統(tǒng)一辦理、集中辦理和聯(lián)合辦理制度等。（4）救濟原則：公民、法人或者其他組織對行政機關(guān)實施行政許可，享有陳述權(quán)、申辯權(quán)、要求聽證權(quán)、復(fù)議權(quán)、提起訴訟權(quán)和請求國家賠償?shù)臋?quán)利。（5）信賴保護原則：公民、法人或者

46、其他組織依法取得的行政許可受法律保護，行政機關(guān)不得擅自改變或撤回已生效的行政許可。行政機關(guān)可以撤銷行政許可的情形：行政機關(guān)違法實施的行政許可，包括濫用職權(quán)、玩忽職守、超越職權(quán)、違反法定程序等。撤銷許可給被許可人造成損失的，應(yīng)予以賠償。因客觀原因，行政機關(guān)為了公共利益的需要，可以變更或撤回行政許可，但應(yīng)進行補償。撤銷的標(biāo)準(zhǔn)是“兩利相權(quán)取其大，兩害相權(quán)取其輕”。行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)撤銷行政許可的情形主要指被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得的行政許可。上述情形，撤銷行政許可可能對公共利益造成重大損害的，不得撤銷。（6）監(jiān)督原則：原則是誰許可，誰監(jiān)督，不能擾民。行政機關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督：上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)

47、實施行政許可的監(jiān)督。行政機關(guān)對公民、法人或者其他組織的監(jiān)督：原則上以書面檢查的方式進行。必要時可以依法進行抽樣檢查、檢驗、檢測或?qū)嵉貦z查。行政機關(guān)不能對所有事項進行年檢。只有法律、行政法規(guī)規(guī)定，且只能對直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施進行定期檢驗。3、行政許可的設(shè)定設(shè)定范圍:（1）可以設(shè)定行政許可的事項：普通許可事項，特許事項，認(rèn)可事項，核準(zhǔn)事項，登記事項。（2）可以不設(shè)定行政許可的事項：公民、法人或者其他組織能夠自主解決的事項；市場競爭機制能夠有效解決的事項；行業(yè)組織或中介機構(gòu)能夠自律管理的事項；采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的事項。設(shè)定主體和形式：全國人大及

48、其常委會（法律），國務(wù)院（行政法規(guī)、決定），省、自治區(qū)、直轄市和較大市人大及其常委會（地方性法規(guī)），省、自治區(qū)、直轄市人民政府（規(guī)章）。設(shè)定權(quán)限：地方性法規(guī)、規(guī)章不得設(shè)定應(yīng)當(dāng)由國家統(tǒng)一確定的有關(guān)資格、資質(zhì)的許可，不得設(shè)定企業(yè)或者其他組織的設(shè)立登記及其前置性許可，設(shè)定的許可，不得限制其他地區(qū)的個人或企業(yè)到本地區(qū)從事經(jīng)營或服務(wù)，不得限制外地商品進入本地市場。規(guī)章只能設(shè)定為期1年的臨時性許可。下位法的規(guī)定權(quán)：不得增設(shè)行政許可，不得增加行政許可的條件。4、行政許可的程序（1）申請：申請行政許可可以以信函、電報、電傳、電子郵件等方式提出；也可以由申請人委托代理人提出。申請人應(yīng)當(dāng)對申請材料實質(zhì)內(nèi)容的真實性

49、負(fù)責(zé)。（2）受理：行政機關(guān)不審查申請材料的實質(zhì)內(nèi)容，而是進行形式審查，即審查申請材料是否屬于本機關(guān)的管轄范圍，申請材料是否齊全，是否符合法定形式等。經(jīng)審查，應(yīng)區(qū)別情況作出相應(yīng)處理：不予受理。申請材料存在當(dāng)場可以更正的錯誤的，允許當(dāng)場更正。材料不全或不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)場或在5日內(nèi)一次性告知。（3）審理：行政機關(guān)對已經(jīng)受理的申請材料的實質(zhì)內(nèi)容進行審查。審查的方式可以是書面審查、實地核查、當(dāng)面詢問、聽取第三人意見、聽證、召開論證會等。許可事項直接關(guān)系他人重大利益的，應(yīng)告知利害關(guān)系人。申請人、利害關(guān)系人有權(quán)進行陳述和申辯。行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)聽取其意見或者進行聽證。法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證的事項；涉及

50、公共利益的重大事項，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)向社會公告，進行聽證。行政許可直接涉及申請人與他人之間重大利益關(guān)系的，申請人、利害關(guān)系人提出聽證申請的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證。行政機關(guān)只能根據(jù)聽證筆錄中認(rèn)定的事實作出決定。（4）決定：行政機關(guān)對行政許可申請有作出決定的義務(wù)。能當(dāng)場作出決定的，應(yīng)當(dāng)場作出；不能當(dāng)場作出的，要在法定期限內(nèi)作出。一般情況下，期限是20日（可延長10日）。采取統(tǒng)一辦理、集中辦理、聯(lián)合辦理的，不得超過45日（可延長15日）。行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)自作出許可決定之日起10日內(nèi)頒發(fā)、送達許可證。除法律、行政法規(guī)規(guī)定外，行政機關(guān)實施行政許可和對行政許可事項進行監(jiān)督檢查，不得收取任何費用。三、行政強制1.行

51、政強制的概念行政強制包括行政強制措施和行政強制執(zhí)行。行政強制措施是指行政機關(guān)在行政管理過程中，為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險擴大等情形，依法對公民的人身自由實施暫時性限制，或者對公民、法人、其他組織的財物實施暫時性控制的行為。行政強制執(zhí)行，是指行政機關(guān)或者行政機關(guān)申請人民法院，對不履行行政決定的公民、法人或者其他組織，依法強制履行義務(wù)的行為。2.行政強制的基本原則（1）行政強制法定原則?！靶姓娭频脑O(shè)定和實施，應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序”。（2）適當(dāng)原則（正當(dāng)性原則）：“行政強制的設(shè)定和實施，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)。采用非強制手段可以達到行政管理目的的，不得設(shè)定和實施行政強制

52、”。（3）教育與強制相結(jié)合原則。（4）不得濫用原則。（5）權(quán)利救濟原則。3.行政強制的種類（1）行政強制措施的種類：限制公民人身自由，查封場所、設(shè)施或者財物，扣押財物，凍結(jié)存款、匯款，其他行政強制措施。（2）行政強制執(zhí)行的種類：加處罰款或者滯納金，劃撥存款、匯款，拍賣或者依法處理查封、扣押的場所、設(shè)施或者財物，排除妨礙、恢復(fù)原狀，代履行，其他強制執(zhí)行方式。4.行政強制的設(shè)定（1）行政強制措施的設(shè)定：法律可以設(shè)定任何形式的行政強制措施，行政法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由、凍結(jié)存款及匯款和應(yīng)當(dāng)由法律規(guī)定以外的其他行政強制措施，地方性法規(guī)可以設(shè)定查封場所、設(shè)施或者財物和扣押財物的行政強制措施。（2）行政

53、強制執(zhí)行的設(shè)定：行政強制執(zhí)行由法律設(shè)定。法律沒有規(guī)定行政機關(guān)強制執(zhí)行的，作出行政決定的行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)申請人民法院強制執(zhí)行。5.行政強制執(zhí)行的程序（1）行政機關(guān)強制執(zhí)行：催告，聽取陳述和申辯，作出強制執(zhí)行決定，送達，實施。特別限制：（1）行政機關(guān)不得在夜間或者法定節(jié)假日實施行政強制執(zhí)行。但是，情況緊急的除外。（2）行政機關(guān)不得對居民生活采取停止供水、供電、供熱、供燃?xì)獾确绞狡仁巩?dāng)事人履行相關(guān)行政決定。（3）對違法的建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施等需要強制拆除的，應(yīng)當(dāng)由行政機關(guān)予以公告，限期當(dāng)事人自行拆除。當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不拆除的，行政機關(guān)可以依法強制拆除。（2）申請人民法

54、院強制執(zhí)行。思考題1論行政處罰的原則。2論我國行政處罰的設(shè)定權(quán)。3你認(rèn)為行政處罰法在規(guī)定行政處罰程序時取得了哪些重要進展？有何重要意義？4.行政許可的涵義。5行政許可的基本原則有哪些？6.簡述行政許可的設(shè)定。7.我國行政許可法在哪些方面取得了重要的進展？意義何在？8.什么是行政強制？9.行政強制的基本原則。10.簡述我國行政強制的設(shè)定。11.論述行政機關(guān)強制執(zhí)行的程序及其對行政執(zhí)法的影響。12.結(jié)合行政程序的基本制度及我國行政程序現(xiàn)狀，談完善我國的行政程序制度。第六講 行政法制監(jiān)督與行政復(fù)議一、行政法制監(jiān)督的概念和特征行政法制監(jiān)督，是指國家機關(guān)依法對行政機關(guān)及其公務(wù)員的行政管理活動實施的具有法

55、律效力的監(jiān)察、督促行為。行政法制監(jiān)督的特征是：特定的監(jiān)督主體、特定的監(jiān)督對象、特定的監(jiān)督內(nèi)容、法定監(jiān)督的行為。二、我國行政法制監(jiān)督體制我國行政法制監(jiān)督體制包括：權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督、司法機關(guān)的監(jiān)督和行政系統(tǒng)的自我監(jiān)督三個部分。其中權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督是全方位的監(jiān)督，主要有法律監(jiān)督和工作監(jiān)督。司法機關(guān)的監(jiān)督包括檢察監(jiān)督和審判監(jiān)督。檢察機關(guān)的監(jiān)督僅限于與刑事犯罪有關(guān)的方面，監(jiān)督對象僅限于公安、國家安全機關(guān)、監(jiān)獄、看守所、勞教機關(guān)，以及這些機關(guān)的工作人員。審判監(jiān)督主要是通過行使司法審判權(quán)、通過行政訴訟的方式來進行的。行政系統(tǒng)的自我監(jiān)督包括一般監(jiān)督、行政監(jiān)察和審計監(jiān)督三個部分。三、行政復(fù)議1、行政復(fù)議的概念和特征

56、概念：指公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法向行政復(fù)議機關(guān)提出申請，由復(fù)議機關(guān)對該行為進行審查并作出決定的法律制度。特征：行政復(fù)議是行政機關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督，也是國家行政救濟機制的重要制度。行政復(fù)議解決的是行政爭議。行政復(fù)議是因相對方申請而進行的。行政復(fù)議的審查對象主要是具體行政行為的合法性和適當(dāng)性。行政復(fù)議原則上采取書面審查的方式。行政復(fù)議采取一級復(fù)議制。2、行政復(fù)議范圍。原則上只要是具體行政行為，只要不在不可申請復(fù)議的事項之內(nèi)的，都可以申請行政復(fù)議。對部分抽象行政行為也可以有條件地申請行政復(fù)議。3、行政復(fù)議的管轄。原則上行政復(fù)議案件由作出具體行政行為的行政機關(guān)的上一級行政機關(guān)管轄。其中，對縣級以上地方人民政府工作部門作出的具體行政行為不服的復(fù)議，由申請人選擇，由本級人民政府或上一級主管部門管轄。4、行政復(fù)議參加人。行政復(fù)議參加人由申請人、被申請人