肇東市扶貧項(xiàng)目實(shí)施管理辦法

1、肇東市扶貧項(xiàng)目實(shí)施管理辦法（征求意見稿）第一章  總 則第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧資金管理，強(qiáng)化規(guī)范扶貧項(xiàng)目實(shí)施與監(jiān)管，充分發(fā)揮扶貧資金使用效率，明晰權(quán)責(zé)，按照黑龍江省人民政府扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、黑龍江省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)<黑龍江省財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金（發(fā)展資金）使用與管理實(shí)施細(xì)則>的通知（黑政扶組辦聯(lián)字20156號）、中共黑龍江省委辦公廳黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<建立財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金安全運(yùn)行機(jī)制>的通知和黑龍江省財(cái)政廳等五部門關(guān)于印發(fā)<黑龍江省財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法>的通知（黑財(cái)農(nóng)201725號）文件精神，結(jié)合我市扶貧工作實(shí)

2、際，制定本辦法。 第二條 扶貧項(xiàng)目應(yīng)堅(jiān)持政府引導(dǎo)、群眾參與，因地制宜、綜合開發(fā)的原則。充分發(fā)揮財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的引導(dǎo)作用，以脫貧成效為導(dǎo)向，以脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃為引領(lǐng)，提高資金使用精準(zhǔn)度和效益。 第三條 本辦法所稱扶貧項(xiàng)目指國家、省財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金實(shí)施的項(xiàng)目；財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金是指各級財(cái)政通過一般公共預(yù)算安排的支持主要用于精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的資金。專項(xiàng)資金使用與建檔立卡結(jié)果相銜接，與脫貧成效相掛鉤，使資金切實(shí)惠及貧困人口。 第四條 在項(xiàng)目的選擇和實(shí)施過程中，要充分尊重群眾意愿，全面落實(shí)群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)、受益權(quán)，動員群眾積極參與項(xiàng)目建設(shè)和管理。第二章&#

3、160;項(xiàng)目實(shí)施對象及內(nèi)容第五條 扶貧項(xiàng)目的扶持對象，應(yīng)遵循精準(zhǔn)扶貧的原則，以建檔立卡確定的貧困村、貧困戶為重點(diǎn)，以基礎(chǔ)設(shè)施為主。項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容為： 1、支持修建小型生產(chǎn)設(shè)施和村組道路、田間道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，改善基本生活生產(chǎn)條件。 2、財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金用于教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、醫(yī)療、社保等社會事業(yè)事項(xiàng)（“雨露計(jì)劃”中農(nóng)村貧困家庭子女初中、高中畢業(yè)后接受中高等職業(yè)教育，對家庭給予扶貧助學(xué)補(bǔ)助的事項(xiàng)除外）的不再繼續(xù)支出。第六條 項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。扶貧項(xiàng)目的建設(shè)，要嚴(yán)格按照項(xiàng)目要求設(shè)計(jì)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。 第三章 項(xiàng)目申報與審批第七條 扶貧項(xiàng)目要嚴(yán)格按照群眾公選、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府初審、部門審核、政府審批、上報

4、備案、限時辦結(jié)等步驟和程序選擇確定當(dāng)年實(shí)施的扶貧項(xiàng)目。在市政府確定年度實(shí)施的貧困村后，市扶貧辦根據(jù)省下達(dá)的資金計(jì)劃和年度工作重點(diǎn)，由扶貧辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府指導(dǎo)村級對扶貧項(xiàng)目進(jìn)行申報，村級實(shí)行自主公選，經(jīng)召開村民代表會議研究通過，并在村內(nèi)公示7日，無異議后形成*村扶貧項(xiàng)目申請，上報所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府審核。申請應(yīng)包括項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)、內(nèi)容、規(guī)模、群眾意愿、投資額度、管理運(yùn)行模式、帶動貧困戶機(jī)制及數(shù)量、扶貧效益等方面內(nèi)容。上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)的申請材料共包括：*村扶貧項(xiàng)目申請?jiān)?、村民代表公選項(xiàng)目會議記錄復(fù)印件、公選項(xiàng)目清單原件、村內(nèi)公示遠(yuǎn)近景照片、并附上報項(xiàng)目現(xiàn)狀的影像等資料。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府收到村級上報項(xiàng)目申請后，及時召開

5、領(lǐng)導(dǎo)班子會議進(jìn)行審議，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)公示7日，無異議后形成 *鄉(xiāng)鎮(zhèn)精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目建設(shè)申報書。申報書主要內(nèi)容為項(xiàng)目可行性分析、整合資金情況、帶動貧困戶情況、管理運(yùn)行方式、扶貧效益分析等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以正式文件形式報送市扶貧辦，后附鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委會記錄及村級會議記錄、申報材料。第八條 市扶貧辦負(fù)責(zé)審核鄉(xiāng)鎮(zhèn)報送的*鄉(xiāng)鎮(zhèn)精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目申報書，對項(xiàng)目實(shí)施地點(diǎn)、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)地查看，并根據(jù)國家、省、市扶貧資金使用計(jì)劃提出審核意見，上報市政府。第九條 由市政府對上報扶貧項(xiàng)目進(jìn)行審批，由市政府根據(jù)脫貧攻堅(jiān)整體規(guī)劃對項(xiàng)目可行性進(jìn)行批準(zhǔn)實(shí)施，審批后在政府網(wǎng)站或電視臺公告公示7日。對經(jīng)市政府批復(fù)的砍塊資金項(xiàng)目，由市扶貧辦和市財(cái)政局分別報送省扶貧

6、辦和省財(cái)政廳備案。第十條 扶貧項(xiàng)目一經(jīng)批準(zhǔn)，應(yīng)按照審批、報備的項(xiàng)目計(jì)劃執(zhí)行，不得擅自變更建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)單位、建設(shè)內(nèi)容、降低工程質(zhì)量、壓縮投資規(guī)模等。確需變更的，手續(xù)齊全后，以市政府名義向省扶貧辦報送變更原因，并重新備案，此次備案為最終備案，不允許再變更。第四章 項(xiàng)目實(shí)施與管理第十一條 扶貧項(xiàng)目要嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目招投標(biāo)制度。按照國家、省關(guān)于工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定進(jìn)行項(xiàng)目招投標(biāo)。大宗物資要實(shí)行政府采購。第十二條 扶貧項(xiàng)目實(shí)施流程。1、編制可行性研究報告由肇東市采購辦通過政府采購方式確定扶貧項(xiàng)目可研編制單位，確定后，編制完成可行性研究報告，并取得規(guī)劃、國土部門相關(guān)材料。2、發(fā)改

7、部門評審批復(fù)扶貧辦將扶貧項(xiàng)目可行性研究報告報發(fā)改部門進(jìn)行批復(fù)。3、項(xiàng)目勘測設(shè)計(jì)由肇東市采購辦通過政府采購方式確定扶貧項(xiàng)目勘測設(shè)計(jì)單位，對上報扶貧項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地勘測，設(shè)計(jì)圖紙。4、項(xiàng)目工程造價預(yù)算由肇東市采購辦通過政府采購方式確定扶貧項(xiàng)目工程造價單位，對扶貧項(xiàng)目做出項(xiàng)目預(yù)算，在項(xiàng)目驗(yàn)收后，出具扶貧項(xiàng)目工程決算。5、財(cái)政評審扶貧辦對將實(shí)施扶貧項(xiàng)目計(jì)劃及預(yù)算上報財(cái)政部門進(jìn)行財(cái)政評審，評審后，出具評審報告，依據(jù)評審報告價格，進(jìn)行招投標(biāo)。6、 圖紙審查由肇東市采購辦通過政府采購方式確定第三方圖紙審查機(jī)構(gòu)，對項(xiàng)目圖紙進(jìn)行審查，并出具報告。7、項(xiàng)目招投標(biāo)扶貧辦向市政府申請項(xiàng)目招投標(biāo)，由公共設(shè)施建設(shè)管理局確定招

8、投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。為更好完成扶貧項(xiàng)目，確保工程進(jìn)度。招標(biāo)前，投標(biāo)單位上交投標(biāo)額的20%工程履約保證金；招標(biāo)后，未中標(biāo)單位7工作日內(nèi)返還工程履約保證金。投標(biāo)人必須為投標(biāo)單位法人。開標(biāo)時，投標(biāo)單位法人必須到場開標(biāo)，不得掛靠、不得轉(zhuǎn)包、不得違法分包。8、簽訂合同中標(biāo)單位法人持中標(biāo)通知書三個工作日內(nèi)，與扶貧辦簽訂合法規(guī)范的扶貧項(xiàng)目合同，逾期不簽訂合同，視為放棄。合同應(yīng)明確扶貧項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、時限、雙方責(zé)任義務(wù)、違約條款等內(nèi)容。9、確定驗(yàn)收單位由肇東市采購辦通過政府采購方式確定扶貧項(xiàng)目第三方驗(yàn)收機(jī)構(gòu)對建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、工程質(zhì)量進(jìn)行驗(yàn)收，對施工的全過程進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督，按工程進(jìn)度分別出具驗(yàn)收結(jié)果，工程

9、竣工后出具有法律依據(jù)的報告。10、確定監(jiān)理單位由肇東市采購辦通過政府采購方式確定扶貧項(xiàng)目監(jiān)理單位，監(jiān)理單位交納項(xiàng)目監(jiān)理費(fèi)用的30%作為監(jiān)理履約保證金，并與扶貧辦簽訂合法規(guī)范的合同，第三方驗(yàn)收機(jī)構(gòu)驗(yàn)收合格后，返還監(jiān)理履約保證金，監(jiān)理單位要全過程實(shí)施旁站式監(jiān)理，對隱蔽工程部位留有影像資料。 11、施工對接項(xiàng)目實(shí)施前，村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、扶貧辦、施工單位將進(jìn)行項(xiàng)目前期準(zhǔn)備對接項(xiàng)目實(shí)施。扶貧項(xiàng)目開工前，由建設(shè)方、設(shè)計(jì)方、施工方、監(jiān)理方進(jìn)行圖紙會審及技術(shù)交底，開工手續(xù)不完善的，不允許開工建設(shè)，無異議后方可開工。施工單位開工前，出具開工報告。12、實(shí)施進(jìn)行項(xiàng)目施工前，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目實(shí)施前公告公示制度。在政

10、府門戶網(wǎng)站或主要媒體公告公示扶貧資金安排、項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容和扶持貧困戶情況。在實(shí)施村公告公示項(xiàng)目名稱、資金來源、資金規(guī)模、實(shí)施地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容、實(shí)施期限、預(yù)期目標(biāo)、項(xiàng)目實(shí)施結(jié)果、實(shí)施單位及負(fù)責(zé)人、監(jiān)管部門及舉報電話（舉報電話。施工單位嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行施工，按照合同約定，撥付項(xiàng)目資金。項(xiàng)目實(shí)施中如有變更需經(jīng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)同意后，及時上報扶貧辦及監(jiān)理，完善變更手續(xù)后，方可變更施工。第十三條 扶貧項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目責(zé)任制。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長是項(xiàng)目責(zé)任人，并簽訂項(xiàng)目責(zé)任狀。以屯為單位，成立扶貧項(xiàng)目建設(shè)工作協(xié)調(diào)質(zhì)量監(jiān)督小組，組長由主管扶貧工作副職或其他班子成員擔(dān)任，成員由一名包村鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員、一名

11、駐村工作隊(duì)干部、一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、一名村干部、兩名施工所在屯的群眾代表組成。小組干部按有關(guān)規(guī)定實(shí)行責(zé)任追究制，并全程協(xié)調(diào)跟蹤監(jiān)督項(xiàng)目施工進(jìn)度及質(zhì)量，發(fā)現(xiàn)問題及時向建設(shè)單位報告。組長負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理項(xiàng)目施工中的各種問題，保證項(xiàng)目施工的正常進(jìn)行。小組成員（一名鄉(xiāng)干部）負(fù)責(zé)做好扶貧項(xiàng)目施工記錄,填寫好“扶貧項(xiàng)目施工質(zhì)量監(jiān)督日志”、留存施工中的影像資料并做好資料歸檔立卷。市扶貧辦在項(xiàng)目實(shí)施中采取定期質(zhì)量檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。第十四條 加快扶貧項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，扶貧項(xiàng)目原則上要在一個年度內(nèi)實(shí)施完畢。 第五章 項(xiàng)目資金使用與管理 市政府根據(jù)省扶貧辦下達(dá)的總體任務(wù)和砍塊資金指標(biāo)，將任務(wù)分解到村、落實(shí)到戶、安排到人。要

12、以任務(wù)為導(dǎo)向，將資金安排與任務(wù)、效果掛鉤，并依據(jù)貧困深度、資源條件、工作基礎(chǔ)等主客觀條件，將砍塊資金落實(shí)到村、到精準(zhǔn)扶貧具體項(xiàng)目上，不得直接將資金發(fā)放給扶貧對象。第十五條 財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金實(shí)行報賬制管理，分賬核算，先報后撥。資金撥付按照工程形象進(jìn)度分期撥付。財(cái)政部門要及時撥付專項(xiàng)扶貧資金，促進(jìn)項(xiàng)目盡快啟動建設(shè)、盡早發(fā)揮扶貧資金使用效益。第十六條 在項(xiàng)目開工后，施工方完成工程進(jìn)度50%，可申請撥付款項(xiàng)，經(jīng)財(cái)政局、扶貧辦、第三方驗(yàn)收機(jī)構(gòu)現(xiàn)場驗(yàn)收合格后，方可撥付工程款50%。在項(xiàng)目完工后，經(jīng)第三方驗(yàn)收機(jī)構(gòu)驗(yàn)收合格后，按照竣工決算支付工程款剩余工程款，并預(yù)留3%質(zhì)量保證金，撥付資金前，施工單位需提供工

13、程竣工結(jié)算書、設(shè)備簽收單、竣工驗(yàn)收申請、稅務(wù)發(fā)票、資金撥付審批單、完整的施工內(nèi)業(yè)資料，驗(yàn)收合格后撥付。第十七條 扶貧項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)留質(zhì)量保證金制度，工程項(xiàng)目應(yīng)在扶貧項(xiàng)目總投資中預(yù)留3%的質(zhì)量保證金。項(xiàng)目竣工一年后，由第三方驗(yàn)收機(jī)構(gòu)及監(jiān)理復(fù)檢驗(yàn)收，并出具工程質(zhì)量復(fù)查驗(yàn)收合格單。如出現(xiàn)質(zhì)量問題，由原施工單位維修，無質(zhì)量問題的，再進(jìn)行撥付。第十八條 縣級財(cái)政根據(jù)扶貧資金項(xiàng)目管理工作需要，從省下達(dá)的中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金中，按最高不超過1%的比例據(jù)實(shí)列支項(xiàng)目管理費(fèi)，并由縣級安排使用，不足部分由縣級財(cái)政解決。項(xiàng)目管理費(fèi)專門用于項(xiàng)目前期準(zhǔn)備和實(shí)施、資金管理相關(guān)的經(jīng)費(fèi)開支。 財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金（含項(xiàng)目

14、管理費(fèi)）不得用于下列各項(xiàng)支出：（一）行政事業(yè)單位基本支出；（二）交通工具及通訊設(shè)備；（三）各種獎金、津貼和福利補(bǔ)助；（四）彌補(bǔ)企業(yè)虧損；（五）修建樓堂館所及貧困林場棚戶改造以外的職工住宅；（六）彌補(bǔ)預(yù)算支出缺口和償還債務(wù)；（七）大中型基本建設(shè)項(xiàng)目；（八）城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市扶貧；（九）其他與脫貧攻堅(jiān)無關(guān)的支出。第六章 項(xiàng)目驗(yàn)收與審計(jì)第十九條 項(xiàng)目驗(yàn)收流程1、申請驗(yàn)收由施工單位向扶貧辦提出驗(yàn)收申請，驗(yàn)收申請必須經(jīng)過村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、監(jiān)理同意后報扶貧辦。施工單位驗(yàn)收前必須提供施工資料、相關(guān)票據(jù)賬目，監(jiān)理單位提供監(jiān)理資料。2、初步審核扶貧辦、監(jiān)理單位對扶貧項(xiàng)目完成情況進(jìn)行實(shí)地核查，初步形成意見。3、項(xiàng)目驗(yàn)

15、收第三方驗(yàn)收機(jī)構(gòu)對扶貧項(xiàng)目進(jìn)行工程量及質(zhì)量驗(yàn)收，出具有資質(zhì)報告。扶貧項(xiàng)目經(jīng)第三方驗(yàn)收機(jī)構(gòu)驗(yàn)收合格后，由對不合格項(xiàng)目提出整改意見，待整改驗(yàn)收合格后，出具驗(yàn)收結(jié)果。4、項(xiàng)目決算扶貧項(xiàng)目驗(yàn)收合格后，工程造價機(jī)構(gòu)對扶貧項(xiàng)目進(jìn)行造價決算，出具有資質(zhì)報告。5、項(xiàng)目移交項(xiàng)目驗(yàn)收合格后，扶貧項(xiàng)目明確固定資產(chǎn)的所有權(quán)和管理主體是村委會（集體）；受益主體是項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的貧困戶或者貧困村全體群眾；項(xiàng)目建設(shè)完工通過驗(yàn)收后，應(yīng)辦理固定資產(chǎn)移交手續(xù)到項(xiàng)目所在村委會，任何關(guān)聯(lián)主體都無權(quán)抵押、擔(dān)保或變賣扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目形成的固定資產(chǎn)。第二十條 扶貧項(xiàng)目立卷歸檔，建立項(xiàng)目檔案。要將項(xiàng)目計(jì)劃文件、論證報告、項(xiàng)目建設(shè)合同、項(xiàng)目工程建設(shè)圖紙、工程圖片、影像資料、驗(yàn)收報告等相關(guān)文件歸檔立卷，確保項(xiàng)目實(shí)施各環(huán)節(jié)涉及的預(yù)算、招投標(biāo)、合同、資質(zhì)、進(jìn)度、驗(yàn)收等程序和手續(xù)健全規(guī)范，實(shí)行專人專柜管理。第七章 相關(guān)責(zé)任第二十一條 為保證扶貧項(xiàng)目資金安全、規(guī)范、有效運(yùn)行，市政府各相關(guān)部門按照各自職責(zé)，對資金分配、立項(xiàng)審批、項(xiàng)目實(shí)施、自查驗(yàn)收、報賬管理等環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管。第二十二條 市扶貧辦負(fù)責(zé)對扶貧項(xiàng)目申報、實(shí)施、驗(yàn)收全過程進(jìn)行跟蹤指導(dǎo)和監(jiān)督。第二十三條 市財(cái)政局負(fù)責(zé)對扶貧資金使用和撥付過程進(jìn)行監(jiān)督檢查。第二十四條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)項(xiàng)目的申報、審核、項(xiàng)目實(shí)