上海市建設(shè)工程施工安全監(jiān)督管理制度

1、上海市建設(shè)工程施工安全監(jiān)督管理辦法(1996 年 8 月 16 日上海市人民政府令第 13 號發(fā)布 根據(jù) 1997 年 12 月 19 日上海市人民政府令第 54 號第一次修正并重新發(fā)布 根據(jù) 2002 年 11 月 18 日上海市人民政府令第 128 號第二次修正并重新發(fā)布 )第一條( 目的和依據(jù) )為了加強本市建設(shè)工程施工安全的管理， 保障施工人員的人身安全， 根據(jù)中華人民共和國勞動法和上海市勞動保護監(jiān)察條例，制定本辦法。第二條( 適用范圍 )本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)新建、 改建、擴建各類建設(shè)工程的施工安全及其監(jiān)督管理。第三條( 管理部門 )市和區(qū)、縣勞動和社會保障行政部門負責本市建設(shè)工

2、程施工安全的勞動保護監(jiān)察工作，依法行使國家監(jiān)察職能。上海市建設(shè)和管理委員會 ( 以下簡稱市建委 ) 是本市建設(shè)工程施工安全監(jiān)督的行業(yè)主管部門 ; 上海市建筑業(yè)管理辦公室 ( 以下簡稱市建管辦 ) 依照本辦法，負責本市建設(shè)工程施工安全的監(jiān)督管理工作， 并在業(yè)務(wù)上接受市勞動和社會保障行政部門的指導。區(qū)、縣建設(shè)行政管理部門依照本辦法， 負責轄區(qū)內(nèi)建設(shè)工程施工安全的監(jiān)督管理工作，并在業(yè)務(wù)上接受區(qū)、縣勞動和社會保障行政部門的指導。第四條( 安全監(jiān)督機構(gòu)和安全監(jiān)督員)1 / 7市建委和區(qū)、縣建設(shè)行政管理部門分別設(shè)立建設(shè)工程安全監(jiān)督站， 根據(jù)市和區(qū)、縣立項審批的管理權(quán)限，具體負責建設(shè)工程施工安全的日常監(jiān)督檢

3、查工作。區(qū)、縣建設(shè)工程安全監(jiān)督站在業(yè)務(wù)上接受市建設(shè)工程安全監(jiān)督站的指導。市和區(qū)、縣建設(shè)工程安全監(jiān)督站 ( 以下統(tǒng)稱安全監(jiān)督機構(gòu) ) 設(shè)建設(shè)工程安全監(jiān)督員 ( 以下簡稱安全監(jiān)督員 ) 。安全監(jiān)督員應(yīng)當經(jīng)市建委會同市勞動和社會保障行政部門考核，取得上海市建設(shè)工程施工安全監(jiān)督員證后，方可從事建設(shè)工程施工安全的日常監(jiān)督檢查工作。安全監(jiān)督員的具體資質(zhì)條件， 由市建委和市勞動和社會保障行政部門另行規(guī)定。第五條( 建設(shè)單位的安全管理責任)建設(shè)單位應(yīng)當負責下列與施工安全管理相關(guān)的協(xié)調(diào)工作：( 一) 在施工開始前， 組織勘察、設(shè)計和施工單位進行勘察、 設(shè)計文件的安全技術(shù)交底 ;( 二) 對施工過程中涉及勘察、

4、設(shè)計文件規(guī)定的安全問題， 及時組織勘察、 設(shè)計和施工單位進行協(xié)調(diào)。建設(shè)單位將建設(shè)工程的勘察、設(shè)計和施工任務(wù)整體發(fā)包給一個單位總包的，應(yīng)當由建設(shè)工程總包單位負責前款規(guī)定的協(xié)調(diào)工作。第六條( 施工工地管理單位及其安全管理責任)施工工地管理單位應(yīng)當全面負責施工現(xiàn)場的安全管理工作， 保持施工工地的基本安全條件和狀況符合有關(guān)的安全技術(shù)標準，并履行下列職責：( 一) 在施工開始前，組織各施工單位共同編制施工組織設(shè)計， 對各施工單位在施工安全技術(shù)措施上的銜接進行協(xié)調(diào) ;( 二) 對各施工單位在施工交接過程中或者交叉作業(yè)時出現(xiàn)的安全問題及時進行協(xié)調(diào)。前款所稱的施工工地管理單位，按照下列規(guī)定確定：( 一) 建設(shè)

5、單位或者建設(shè)工程總包單位將建設(shè)工程的施工任務(wù)發(fā)包給兩個或者兩個以上施工單位承包的， 建設(shè)單位或者建設(shè)工程總包單位為施工工地管理單位 ;( 二) 建設(shè)單位或者建設(shè)工程總包單位將建設(shè)工程的全部施工任務(wù)發(fā)包給一個施工單位承包的，該施工單位為施工工地管理單位。2 / 7建設(shè)單位作為施工工地管理單位的， 應(yīng)當配備與建設(shè)工程施工安全管理相適應(yīng)的技術(shù)管理人員 ; 未配備技術(shù)管理人員的，應(yīng)當委托具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位履行本條第一款規(guī)定的職責。第七條( 施工單位的安全管理責任)施工單位應(yīng)當負責本單位承擔的施工任務(wù)范圍內(nèi)全部的安全管理工作。 但施工承包合同中另有約定的，從其約定。第八條( 施工安全的教育、培訓和考

6、核)施工單位應(yīng)當建立、 健全對施工人員的日常安全教育、 技術(shù)培訓和考核的制度，并嚴格組織實施。施工單位不得安排未接受過安全教育、 技術(shù)培訓并經(jīng)考核合格的施工人員上崗作業(yè)。第九條( 特種作業(yè)人員的培訓和考核)從事電工、金屬焊接、 起重機械設(shè)備操作等特殊工種作業(yè)的人員， 應(yīng)當由勞動和社會保障行政部門按照國家有關(guān)規(guī)定組織專業(yè)培訓，經(jīng)考核合格后持證上崗。施工單位不得安排未取得有關(guān)特殊工種考核合格證明的作業(yè)人員從事特殊工種作業(yè)。第十條( 施工安全管理責任人的確定)施工工地管理單位和施工單位應(yīng)當在施工開始前， 按照下列規(guī)定確定施工安全管理的責任人：( 一) 在施工地管理單位在施工工地的主管人員為全面負責施

7、工安全管理的責任人 ;( 二) 施工單位在施工現(xiàn)場的項目經(jīng)理為所在施工單位負責施工安全管理的責任人。施工工地管理單位應(yīng)當在施工開始前， 將按照前款規(guī)定確定的責任人名單報市建管辦或者區(qū)、縣建設(shè)行政管理部門以及勞動和社會保障行政部門備案。第十一條( 施工安全管理員的配備 )施工單位應(yīng)當在施工開始前， 根據(jù)建設(shè)工程的性質(zhì)、 規(guī)模和特點， 配備規(guī)定數(shù)量的專職和兼職安全管理員，并明確其施工安全管理的具體職責范圍。第十二條( 施工安全技術(shù)措施和安全技術(shù)交底)3 / 7施工單位在編制施工組織設(shè)計時， 應(yīng)當根據(jù)建設(shè)工程的性質(zhì)、 規(guī)模、特點以及施工現(xiàn)場的環(huán)境條件， 制定和組織落實專項的施工安全技術(shù)措施， 并向所

8、有施工人員 ( 包括按照有關(guān)規(guī)定使用的其他建筑勞務(wù)人員，下同 ) 進行安全技術(shù)交底。施工安全技術(shù)措施應(yīng)當符合有關(guān)的國家標準、 行業(yè)標準或者地方標準。 無國家標準、行業(yè)標準的，市建委應(yīng)當協(xié)同市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門制定有關(guān)的地方標準。第十三條( 建設(shè)工程開工的安全條件限制)凡施工現(xiàn)場的狀況不符合有關(guān)的安全技術(shù)標準或者不具備開工所需的安全條件的，不得開工 ; 建設(shè)單位或者建設(shè)工程總包單位強行要求開工的，施工單位有權(quán)拒絕，并可以向市建管辦或者區(qū)、縣建設(shè)行政管理部門報告。第十四條( 施工安全防護設(shè)施的設(shè)置)施工單位應(yīng)當按照有關(guān)的國家標準、 行業(yè)標準或者地方標準， 在施工現(xiàn)場設(shè)置安全防護設(shè)施，并達到下列要求：

9、( 一) 根據(jù)建設(shè)工程的施工進度，及時調(diào)整和完善安全防護設(shè)施;( 二) 在施工現(xiàn)場的事故易發(fā)區(qū)域， 設(shè)置專項的安全防護設(shè)施， 并設(shè)立醒目的警示標志 ;( 三) 根據(jù)季節(jié)或者天氣特點， 設(shè)置或者調(diào)整專項的安全防護設(shè)施， 并進行相關(guān)的安全檢查。建設(shè)工程涉及公共安全的， 施工單位應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定， 在施工現(xiàn)場周圍設(shè)置專項的公共安全防護設(shè)施。 公共安全防護設(shè)施的有關(guān)費用應(yīng)當在施工承包合同中約定 ; 施工承包合同中未作約定的，應(yīng)當由建設(shè)單位負擔。第十五條( 施工機械、機具和電氣設(shè)備的安裝、使用)施工單位安裝、使用施工機械、機具和電氣設(shè)備，應(yīng)當符合下列規(guī)定：( 一) 在安裝前，應(yīng)當按照規(guī)定的安全技術(shù)標準進

10、行檢測， 經(jīng)檢測合格后方可安裝 ;( 二) 在使用前，應(yīng)當按照規(guī)定的安全技術(shù)標準進行安全性能試驗， 經(jīng)驗收合格后方可使用 ;( 三) 在使用期間，應(yīng)當指定專人負責維護、保養(yǎng)，保證其完好、安全。第十六條( 電氣安全保護和防火安全)施工單位應(yīng)當遵守施工現(xiàn)場電氣安全保護和防火安全的有關(guān)規(guī)定， 并達到下列要求：4 / 7( 一) 保持變配電設(shè)施和輸配電線路處于安全、可靠的可使用狀態(tài);( 二) 確保用火作業(yè)符合消防技術(shù)標準和規(guī)范，并保證消防設(shè)施的完好、 有效。第十七條( 施工中的專項安全技術(shù)交底)施工單位在施工過程中， 應(yīng)當根據(jù)施工組織設(shè)計和施工進度， 向不同工種的施工人員進行專項的安全技術(shù)交底。第十八

11、條( 勞動防護用品的提供 )施工單位應(yīng)當及時向施工人員提供施工安全所必須的、 符合規(guī)定標準的勞動防護用品。第十九條( 施工人員作業(yè)的安全要求)施工人員在施工過程中應(yīng)當達到下列安全作業(yè)的要求：( 一) 按照施工安全技術(shù)標準和本工種的安全操作規(guī)程進行施工作業(yè);( 二) 按照國家勞動保護的有關(guān)規(guī)定，正確使用個人勞動防護用品;( 三) 發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場安全異常情況，立即采取有效的防護措施 ; 并向安全管理員或者施工安全管理責任人報告。施工人員對管理人員違反施工安全技術(shù)標準或者安全操作規(guī)程的作業(yè)指令，有權(quán)拒絕執(zhí)行，并可以向施工安全管理責任人或者安全監(jiān)督員報告。第二十條( 施工現(xiàn)場的日常管理 )施工工地管理單

12、位和施工單位應(yīng)當加強施工現(xiàn)場日常的安全巡視和檢查， 督促施工人員遵守本辦法第十九條第一款的規(guī)定， 發(fā)現(xiàn)安全事故隱患以及違反施工安全技術(shù)標準或者安全操作規(guī)程的行為，及時予以制止或者糾正。第二十一條( 安全監(jiān)督檢查 )安全監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當對施工工地管理單位和施工單位執(zhí)行本辦法有關(guān)規(guī)定的情況進行定期檢查或者抽查。安全監(jiān)督員發(fā)現(xiàn)安全事故隱患或者不符合規(guī)定要求的施工作業(yè)， 應(yīng)當責令施工工地管理單位、施工單位或者施工人員立即改正或者限期整改。第二十二條( 施工傷亡事故的報告和處理)建設(shè)工程施工過程中發(fā)生傷亡事故的， 施工工地管理單位和施工單位應(yīng)當在下列規(guī)定期限內(nèi)，向勞動和社會保障行政部門、公安部門、檢察機關(guān)、

13、工會以及5 / 7市建管辦或者區(qū)、 縣建設(shè)行政管理部門報告：( 一) 一般傷亡事故在24 小時以內(nèi) ;( 二) 重大和特大傷亡事故在2 小時以內(nèi)。建設(shè)工程施工傷亡事故的調(diào)查和處理，按照國家的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第二十三條( 對不符合施工安全規(guī)定的處理)對施工安全管理木符合本辦法規(guī)定、 情節(jié)嚴重的施工單位， 市建委應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定，對其作出降低資質(zhì)等級的處理。第二十四條( 行政處罰 )對違反本辦法的行為， 由市建管辦或者區(qū)、 縣建設(shè)行政管理部門按照下列規(guī)定予以處罰：( 一) 違反第五條第一款，第六條第一款、第三款，第八條，第九條，第十二條第一款，第十三條，第二十條的，責令其限期改正，并可處以 50

14、00 元以上 5 萬元以下的罰款 ; 對負有直接責任的人員予以處分。( 二) 違反第十條、第十一條的，責令其限期改正，并可處以 1000 元以上 5000 元以下的罰款。( 三) 違反第十四條、第十五條、第十六條的，責令其限期改正，并可處以3000 元以上 3 萬元以下的罰款。( 四) 違反第十七條、第十八條的，責令其限期改正，并可處以 2000 元以上 1 萬元以下的罰款 ; 對負有直接責任的人員予以處分。施工單位違反本辦法規(guī)定的， 市建管辦或者區(qū)、 縣建設(shè)行政管理部門可以責令其停止施工。對違反本辦法有關(guān)規(guī)定的行為， 勞動和社會保障行政部門可以按照勞動保護監(jiān)察法規(guī)規(guī)章的規(guī)定予以處罰。第二十五條( 對處罰的制約 )市建委或者區(qū)、縣建設(shè)行政管理部門以及勞動和社會保障行政部門對違反本辦法有關(guān)規(guī)定的同一行為，不得予以兩次以上罰款的處罰。市建委或者區(qū)、縣建設(shè)行政管理部門應(yīng)當定期將實施處罰的情況抄送同級勞動和社會保障行政部門。第二十六條( 處罰程序 )6 / 7建設(shè)行政管理部門作出行政處罰， 應(yīng)當出具行政處罰決定書。 收繳罰款，應(yīng)當出具市財政部門統(tǒng)一印制的罰沒財物收據(jù)。罰款收入按規(guī)定上繳國庫。第二十七條( 復(fù)議和訴訟 )當事人對建設(shè)行政管理部門的具體行政行為不服的， 可以按照中華人民共和國行政復(fù)議法和中華人民共和國行政訴訟法的規(guī)定，申請行政復(fù)議或者