紹興市財政支出績效評價管理實施辦法

1、謝謝觀賞紹興市財政支出績效評價管理實施辦法第一章總則第一條為加強財政支出績效管理，強化支出責任，建立科學(xué)、合理的財政支出績效管理體系，提高財政資金使用效益，根據(jù)財政部財政支出績效評價管理暫行辦法（財預(yù)2011285號）、浙江省財政支出績效評價實施辦法（浙財績效字20095號）、紹興市預(yù)算績效管理辦法（試行）（紹政發(fā)20135號）等文件精神，結(jié)合我市實際，制定本辦法。第二條財政支出績效評價（以下簡稱績效評價）是指財政部門和預(yù)算部門（單位）根據(jù)設(shè)定的績效目標，運用科學(xué)、合理的評價方法，設(shè)置、選擇合適的評價指標和評價標準，對財政支出的經(jīng)濟性、效率性和效益性進行客觀、公正的綜合評判。第三條財政部門和各

2、預(yù)算部門（單位）是績效評價的主體。預(yù)算部門（單位）（以下簡稱預(yù)算部門）是指與財政部門有預(yù)算繳撥款關(guān)系的國家機關(guān)、政黨組織、事業(yè)單位、社會團體和其他獨立核算的法人組織。第四條財政性資金安排支出績效評價及相關(guān)管理活動適用本辦法。第五條績效評價應(yīng)當遵循以下基本原則：（一）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)原則?？冃гu價工作由各級政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，財政部門牽頭組織。（二）客觀公正原則。績效評價要堅持真實、客觀、公正，實事求是地評價財政支出績效，依法公開并接受監(jiān)督。（三）分級分類原則。績效評價由財政部門、各預(yù)算部門根據(jù)評價對象的特點分類組織實施。（四）科學(xué)規(guī)范原則?？冃гu價應(yīng)當嚴格執(zhí)行規(guī)定的程序，以財政支出的經(jīng)濟性、效率性和有效性為

3、出發(fā)點，科學(xué)、準確地評價財政支出績效。第六條績效評價的主要依據(jù)：（一）國家相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度；（二）政府制訂的國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和方針政策；（三）政府和財政部門制定的績效評價管理制度與工作規(guī)范；（四）預(yù)算管理制度、資金及財務(wù)管理辦法、財務(wù)會計資料；（五）預(yù)算部門職能職責、中長期發(fā)展規(guī)劃及年度工作計劃；（六）相關(guān)行業(yè)政策、行業(yè)標準及專業(yè)技術(shù)規(guī)范；（七）預(yù)算申報時績效目標及其他相關(guān)材料，財政部門預(yù)算批復(fù),財政部門和預(yù)算部門年度預(yù)算執(zhí)行情況，年度決算報告；（八）人大審查結(jié)果報告、審計報告及決定、財政監(jiān)督檢查報告;（九）其他相關(guān)資料。第二章績效評價的對象、內(nèi)容和方法第七條績效評價的對象為納入政府預(yù)

4、算管理和部門預(yù)算管理的財政性資金。第八條績效評價包括基本支出績效評價、項目支出績效評價和部門整體績效評價。第九條績效評價的基本內(nèi)容：（一）績效目標的設(shè)定情況；（二）項目組織實施管理水平；（三）資金投入與使用情況；（四）績效目標的實現(xiàn)程度及取得的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)環(huán)境效益等；（五）根據(jù)實際情況需要評價的其他內(nèi)容。第十條績效評價方法主要采用成本效益分析法、比較法、因素分析法、最底成本法、公眾評判法等。（一）成本效益分析法。是指將一定時期內(nèi)的支出與效益進行對比分析以評價績效目標實現(xiàn)程度。適用于成本、效益都能準確計量的項目績效評價。（二）比較法。是指通過對績效目標與實施效果、歷史與當期情況、不同

5、部門和地區(qū)同類支出的比較，綜合分析績效目標實現(xiàn)程度。（三）因素分析法。是指通過綜合分析影響績效目標實現(xiàn)，實施效果的內(nèi)外因素，評價績效目標實現(xiàn)程度。（四）最低成本法。是指對效益確定卻不易計量的多個同類對象的實施成本進行比較，評價績效目標實現(xiàn)程度。適用于公共管理與服務(wù)、社會保障、文化、教育等領(lǐng)域支出的績效評價。（五）公眾評判法。是指通過專家評估、公眾問卷及抽樣調(diào)查等對財政支出效果進行評判績效目標實現(xiàn)程度。（六）其他評價方法。第十一條績效評價方法的選用應(yīng)當堅持簡便有效的原則。根據(jù)評價對象的具體情況，可采用一種或多種方法進行績效評價。第十二條績效評價按實施階段的不同，可分為預(yù)算申報（事前）評價、實施過

6、程（事中）評價和完成結(jié)果（事后）評價三種類型。預(yù)算申報評價是指對項目資金申報情況的評價；實施過程評價是指對項目支出實施過程中階段執(zhí)行情況評價；完成結(jié)果評價是指項目支出完成后總體績效的評價。第十三條財政部門應(yīng)當對預(yù)算部門申報的績效目標進行績效預(yù)期目標評價；對上年度財政支出項目實行事后績效評價；對跨年度的重大（重點）項目根據(jù)項目支出預(yù)期與完成情況實施階段性評價。第十四條對財政支出項目績效目標的績效評價工作具體參照紹興市財政支出項目績效預(yù)期目標管理實施意見文件要求執(zhí)行。第三章績效評價指標與評價標準第十五條績效評價指標是衡量和評價財政支出績效的載體，是衡量績效目標實現(xiàn)程度的考核工具。評價指標的確定應(yīng)當

7、遵循以下原則：（一）相關(guān)性原則?？冃гu價指標應(yīng)當與績效目標有直接的關(guān)聯(lián)，能夠恰當反映目標的實現(xiàn)程度。（二）重要性原則。應(yīng)當優(yōu)先使用最具評價對象代表性、最能反映評價要求的核心指標。（三）系統(tǒng)性原則。應(yīng)當將定量指標與定性指標相結(jié)合，系統(tǒng)反映財政支出所產(chǎn)生的社會效益、經(jīng)濟效益和可持續(xù)影響等。（四）經(jīng)濟性原則。指標設(shè)計應(yīng)當通俗易懂、簡便易行、數(shù)據(jù)的獲得應(yīng)當考慮現(xiàn)實條件和可操作性，符合成本效益原則。第十六條財政部門和預(yù)算部門在組織實施項目評價時，首先要對評價項目及其績效預(yù)期目標進行深入的調(diào)查，在此基礎(chǔ)上，設(shè)置一定數(shù)量且能衡量項目績效的具體指標，設(shè)置時可參考“紹興市財政支出績效評價指標體系（參考樣表）”（

8、詳見附1），同時對各個具體指標科學(xué)合理地設(shè)置評價分值（權(quán)重），做到定性與定量評價相結(jié)合，確保評價結(jié)果的客觀公正性。第十七條績效評價標準是衡量財政支出績效目標完成程度的標尺和準繩?？冃гu價標準具體包括：（一）計劃標準。是指以預(yù)先制定的目標、計劃、預(yù)算、定額等數(shù)據(jù)作為評價的標準。（二）行業(yè)標準。是指參照國家公布的行業(yè)指標數(shù)據(jù)制定的評價標準。（三）歷史標準。是指參照同類指標的歷史數(shù)據(jù)制定的評價標準。（四）其他標準。第四章績效評價的組織管理第十八條績效評價的組織方式主要包括：預(yù)算部門績效自評和財政部門組織重點評價。第十九條財政部門主要負責擬定績效評價規(guī)章制度和相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范，組織、指導(dǎo)本級預(yù)算部門、各

9、縣（市、區(qū)）財政部門的績效評價工作；根據(jù)需要對本級預(yù)算部門、各縣（市、區(qū)）財政部門支出實施績效評價或再評價；提出改進預(yù)算支出管理意見并督促落實。第二十條預(yù)算部門負責制定本部門績效評價規(guī)章制度；具體組織實施本部門績效評價工作；向同級財政部門報送績效評價報告；落實財政部門整改意見；根據(jù)績效評價結(jié)果改進預(yù)算支出管理。第二十一條根據(jù)需要，績效評價工作可委托專家、中介機構(gòu)等第三方實施。財政部門應(yīng)當對第三方組織參與績效評價的工作進行規(guī)范，并指導(dǎo)其開展工作。第二十二條對社會中介機構(gòu)的委托，原則上在列入全省績效評價中介機構(gòu)庫的我市中介機構(gòu)中選擇，專家的聘請可在績效評價專家?guī)熘羞x取。第二十三條市本級財政支出評價

10、工作按每年財政部門年度績效評價計劃的規(guī)定實施。預(yù)算部門結(jié)合本單位實際，認為需要對本部門計劃外的項目開展評價的，可報同級財政部門審核確定。第五章評價程序第二十四條為確保評價結(jié)果的客觀、公正，績效評價工作應(yīng)當遵循嚴格規(guī)范的工作程序。評價的工作程序一般分為前期準備、實施評價、出具報告和總結(jié)歸檔四個階段。第二十五條前期準備階段（一）確定評價對象?？冃гu價對象由財政部門根據(jù)績效管理工作重點及預(yù)算管理要求確定。（二）確定績效評價工作人員。評價對象確定后，評價實施主體應(yīng)確定評價工作人員，成立評價工作組，負責制訂評價方案。（三）制訂評價方案。評價工作組進行評價前期調(diào)查，根據(jù)評價對象特點制訂評價方案，內(nèi)容包括：

11、評價依據(jù)、評價人員、評價指標與標準及評價時間等，并報評價工作組審定。（四）下達評價通知。在實施具體評價工作前，應(yīng)下達評價通知，內(nèi)容包括評價方案和有關(guān)評價要求等。第二十六條實施評價階段（一）資料收集與審核。評價工作組要收集與被評項目有關(guān)的數(shù)據(jù)和資料，并進行審核與分析。（二）現(xiàn)場與非現(xiàn)場評價?，F(xiàn)場評價是指評價工作組到項目單位采取勘察、詢查、復(fù)核等方式，對有關(guān)情況進行核實，并將所掌握的有關(guān)信息資料進行分類、整理和分析，提出評價意見。評價組要充分保證現(xiàn)場評價時間，做好工作底稿，確保評價數(shù)據(jù)的真實性、完整性和準確性。非現(xiàn)場評價是指評價工作組在聽取被評價項目單位情況介紹后，對所提交的有關(guān)資料進行分類、整理

12、與分析，并提出評價意見。（三）綜合分析。評價工作組在現(xiàn)場與非現(xiàn)場評價的基礎(chǔ)上，選擇合適的評價方法，對照評價方案中設(shè)置的評價指標與標準，對項目績效情況進行綜合性評判。第二十七條出具報告階段。評價工作組按照規(guī)范的文本格式撰寫績效評價報告，征求相關(guān)各方意見后。在規(guī)定時間內(nèi)出具評價報告。第二十八條總結(jié)歸檔階段。評價工作結(jié)束后，財政部門和預(yù)算部門要及時將評價報告、評價實施方案、工作底稿等相關(guān)績效評價資料歸檔備查。各預(yù)算部門績效自評的工作程序可參照上述績效評價工作程序進行簡化操作，主要通過成立相應(yīng)的績效評價組、制訂評價實施方案、開展評價、撰寫自評報告等步驟來實施績效自評工作，并在規(guī)定時間內(nèi)上報主管部門和財

13、政部門。第六章績效評價報告第二十九條績效評價報告應(yīng)當依據(jù)充分、內(nèi)容完整、數(shù)據(jù)準確、分析透徹、客觀公正。評價報告的具體格式由財政部門統(tǒng)一制定（詳見附2）第三十條績效評價報告應(yīng)當包括以下主要主容：（一）基本概況，包括預(yù)算部門職能、事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、預(yù)決算情況、項目立項依據(jù)等；（二）績效評價的組織實施情況；（三）績效評價指標體系、評價標準和方法；（四）績效目標的實現(xiàn)程度；（六）存在的問題及原因分析；（七）評價結(jié)論及下一步改進工作的意見及建議。（八）其他需要說明的問題。第七章績效評價結(jié)果應(yīng)用第三十一條績效評價結(jié)果應(yīng)當采取評分與評級相結(jié)合的形式設(shè)定。第三十二條財政部門和預(yù)算部門應(yīng)當及時整理、歸納、分析、績效評價結(jié)果，并將其作為改進預(yù)算管理和安排以后年度預(yù)算的重要依據(jù)。第三十三條績效評價結(jié)果將按照政府信息公開有關(guān)規(guī)定在一定范圍內(nèi)公開。對績效評價結(jié)果的應(yīng)用具體參照紹興市財政支出績效評價結(jié)果應(yīng)用實施意見文件規(guī)定執(zhí)行。第八章工作規(guī)范第三十四條預(yù)算部門應(yīng)當對績效評價報告涉及基礎(chǔ)資料的真實性、合法性、完整性負責。評價機構(gòu)對項目單位提供的相關(guān)資料、業(yè)務(wù)文件等負保密責任，對出具的評價報告的真實性、客觀性、公正性負責。第三十五條參與評價人員應(yīng)嚴格按照要求開展評價，確保評價結(jié)果的獨立、客