從國際工程管理的視角論我國監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展

1、從國際工程管理的視角論我國監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展2012-10-81我國監(jiān)理行業(yè)的現(xiàn)狀及存在的不足1.1監(jiān)理的定位及相關(guān)問題監(jiān)理的定位問題，一直是束縛著我國監(jiān)理行業(yè)發(fā)展的原因之一。1.1.1監(jiān)理的定位錯誤目前社會各界對工程監(jiān)理的認識存在分歧。在監(jiān)理應處得位置方面，有的認為監(jiān)理應是獨立的第三方，有的認為應是業(yè)主方的代表，還有的認為監(jiān)理應代表政府等等。思想，認識的不一致，影響了工程監(jiān)理行業(yè)的健康發(fā)展。1.1.2監(jiān)理安全責任的擴大化監(jiān)理單位要不要對安全生產(chǎn)承擔責任，承擔多大責任，一直存在著爭議。現(xiàn)在很多地方制定的監(jiān)理安全細則和監(jiān)理操作規(guī)程都不同程度上將監(jiān)理的責任擴大。只要是監(jiān)理審核過的方案出了問題。動輒對監(jiān)

2、理企業(yè)實行很重的行政處罰。這必然將導致監(jiān)理工程師在審核安全方案時，無限制地要求承包商提高安全系數(shù)而無視安全成本，不利于整個工程項目的正常順利實施。1.2監(jiān)理的工作范圍問題監(jiān)理制度應該貫穿工程建設項目的始終，包括投資決策階段、設計階段、施工招標階段、施工階段（含保修階段）。但目前，我國監(jiān)理工作一般局限于工程建設項目的施工階段，監(jiān)理工作范圍及內(nèi)容的狹小可以通過深度和寬度兩個方面來體現(xiàn)。1.2.1深度方面目前，我國絕大部分工程監(jiān)理單位從事的都是施工階段的監(jiān)理。從事施工階段質(zhì)量、進度和投資控制的占大多數(shù)，而從事前期咨詢、勘察設計、招標代理、設備采購與建造等階段咨詢服務的僅占13%。前期階段監(jiān)理的缺位，

3、使得前期階段在功能策劃、可行性研究、設計圖紙的完善性等方面不夠完善，導致施工階段設計變更較多，工期失控，有的甚至影響工程質(zhì)量。1.2.2寬度方面監(jiān)理單位按照建設部當年實施監(jiān)理制的初衷，應該是三控、二管、一協(xié)調(diào)。但是由于體制原因，機制上不配套，監(jiān)理的三控即投資、進度、質(zhì)量管理的職能被異化，實際操作中絕大多數(shù)監(jiān)理單位僅是以質(zhì)量監(jiān)理為主，投資控制基本上由建設單位實施，很少項目給予監(jiān)理實行三控制，因此長期以來，監(jiān)理的三控、二管、一協(xié)調(diào)未得到有效貫徹。1.3監(jiān)理行業(yè)建設問題1.3.1監(jiān)理人員總體素質(zhì)方面主要表現(xiàn)在監(jiān)理工程師的知識結(jié)構(gòu)不夠合理，缺乏集技術(shù)和管理于一體的復合型監(jiān)理人才，不熟悉國際慣例，缺乏語

4、言交流溝通能力，參與國際性的監(jiān)理行業(yè)競爭難度較大。此外，專業(yè)監(jiān)理工程師得數(shù)量和質(zhì)量不能滿足監(jiān)理工作需要，尚未掌握一套必備的現(xiàn)代管理方法與手段，特別是項目總監(jiān)層次的優(yōu)秀人才更是不足。由于總監(jiān)對工程項目甚至對于一個監(jiān)理公司能起到關(guān)鍵性的形象作用和效應，因而要求他具有較高的監(jiān)理藝術(shù)、業(yè)務水平、協(xié)調(diào)能力以及管理經(jīng)驗等。人員素質(zhì)的差距在很大程度上制約了我們監(jiān)理行業(yè)競爭力。1.3.2道德素質(zhì)方面不僅是指監(jiān)理人員，還應包括監(jiān)理企業(yè)。(1)有的監(jiān)理公司投標時采用技術(shù)手段來造假業(yè)績、證書等，虛擬的監(jiān)理人員的資質(zhì)條件都很好，但中標后根本不到現(xiàn)場工作。很多業(yè)主也不懂其中的道理，也就不知道應該怎樣堅持原則，導致了招標

5、的資格審查形同虛設。說實質(zhì)是一種欺騙行為。(2)總監(jiān)僅掛名，不到現(xiàn)場工作，更談不上總監(jiān)責任制。(3)監(jiān)理規(guī)劃及監(jiān)理實施細則不但沒有針對本工程的特點編寫，更沒有根據(jù)施工過程中發(fā)生的變化加以補充修改，完全是形同虛設。(4)極個別監(jiān)理人員，對乙方吃拿卡要，對甲方溜須忽悠，項目控制形同虛設。1.3.3行業(yè)協(xié)會方面行業(yè)協(xié)會在為建設監(jiān)理的普及發(fā)展、規(guī)范運行方面做了大量的工作。但在新形勢下，在監(jiān)理發(fā)展遭遇瓶頸的當下，協(xié)會如何引導行業(yè)的發(fā)展而顯得辦法不多，往往成為各種聲音及各種調(diào)調(diào)的傳話筒。人員大多為各委辦退下來的，職業(yè)化不夠，責任感不強。1.3.1監(jiān)理取費方面十多年來，過低的監(jiān)理費用對我國監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展和監(jiān)

6、理人員素質(zhì)的提高造成了極為不利的影響。1.4外部認識偏差影響因素1.4.1業(yè)主行為規(guī)范方面業(yè)主行為規(guī)范與否，直接關(guān)系到工程建設項目能否順利進行，建設目標能否如期實現(xiàn)。有的業(yè)主對監(jiān)理工作干預較多，有的不通過監(jiān)理工程師直接給承包商下達指令，造成不必要的糾紛和誤解。業(yè)主不規(guī)范，是一個普遍的現(xiàn)象。這就要求監(jiān)理人員必須熟悉監(jiān)理委托合同，審時度勢，正確處理好與業(yè)主的關(guān)系，從大局出發(fā)，為業(yè)主服務，對業(yè)主負責。只有這樣才能取得業(yè)主的信任，以利于監(jiān)理工作的開展。規(guī)范業(yè)主的行為。使業(yè)主轉(zhuǎn)變計劃經(jīng)濟體質(zhì)下的觀念，是確保工程建設項目順利進行的先決條件。1.4.2監(jiān)理視同項目質(zhì)檢員的認識監(jiān)理工程師是作為公正的第三方，依

7、據(jù)監(jiān)理合同和工程建設承包合同進行監(jiān)理，不是承包商的質(zhì)檢員。這個問題涉及到職責問題，還涉及到驗收程序。各種驗收，必須在承包商自檢合格的基礎上，報請監(jiān)理工程師驗收。承包商有確保提供合格產(chǎn)品的責任，監(jiān)理負責檢驗工程產(chǎn)品，承包商不能把監(jiān)理當做自己的質(zhì)檢員，監(jiān)理自己也不能把自己等同于承包商的質(zhì)檢員。1.4.3工程質(zhì)檢是監(jiān)理的責任工程有質(zhì)量問題，監(jiān)理首當其沖，這種認識未免有所偏頗。監(jiān)理是按照業(yè)主的授權(quán)、依據(jù)監(jiān)理合同和工程建設承包合同對工程建設項目進行監(jiān)督管理。監(jiān)理的質(zhì)量責任可以理解為，在設計階段有設計質(zhì)量問題的。設計監(jiān)理應承擔相應責任，在施工階段，由于施工原因造成工程質(zhì)量問題的，不論監(jiān)理是否檢測到和發(fā)現(xiàn)承

8、包商的不合格產(chǎn)品，監(jiān)理應承擔相應責任，但是不能因此而免除承包商的主要責任。因為工程建設承包合同中明確規(guī)定了承包商須向業(yè)主提供產(chǎn)品的質(zhì)量保證。2國外工程管理的現(xiàn)狀和發(fā)展2.1高效的咨詢服務業(yè)2.1.1明確的行業(yè)界定發(fā)達國家的監(jiān)理行業(yè)明確界定為咨詢業(yè)，并都對監(jiān)理人員的職業(yè)行為制定了道德規(guī)范和準則，監(jiān)理也逐漸成為高效的并受人尊重的咨詢行業(yè)。如美國土木工程學會規(guī)定了咨詢（監(jiān)理）工程師（簡稱工程師）的道德準則，其核心內(nèi)容強調(diào)了正直、公平、誠信、服務；日本咨詢工程師協(xié)會制定了咨詢（監(jiān)理）工程師職業(yè)行為規(guī)范，其基本原則是堅持監(jiān)理工作的科學性、公正性、中立性、服務性。監(jiān)理工程師正直、公平、誠信、服務等工作態(tài)度

9、和敬業(yè)精神，充分體現(xiàn)了FIDIC（國際咨詢工程師聯(lián)合會的法文縮寫）對監(jiān)理工程師要求的精髓。2.1.2清晰的行業(yè)定義工程師從事的是高層次、智力密集型、職業(yè)化的工程咨詢服務。業(yè)主將自己的投資和項目的成敗幾乎全部交給工程師來管理，因而工程師的地位是非常關(guān)鍵的。FIDIC新版的白皮書簡潔地描述工程師的職責為管理合同和檢查工程（AdministertheContractandInspecttheWorks）,而淡化了1990版白皮書中使用的監(jiān)理（Supervision）,更是避免使用監(jiān)查和監(jiān)理工程（WatchoverandSupervisiontheWorks）。2.1.3人才高素質(zhì)化國外公司對工程師在

10、學歷方面要求較高，能熟悉運用FIDIC制定的權(quán)威性國際通用的范本和國際慣例。國外在吸納咨詢監(jiān)理工程師時強調(diào)個人的工作實踐經(jīng)驗。如英國咨詢工程師協(xié)會規(guī)定入會的會員年齡必須在38歲以上。監(jiān)理工程師均應精通法律，主要是經(jīng)濟合同法和FIDIC條款；善于管理，主要是熟悉掌握現(xiàn)代管理方法和手段；有技術(shù)專長，具有施工安裝各種專業(yè)知識，能進行技術(shù)經(jīng)濟分析，為高素質(zhì)、高智能的管理人才。2.1.4業(yè)務寬深化歐美發(fā)達國家的咨詢監(jiān)理業(yè)的歷史長達百余年，業(yè)務發(fā)展均達寬闊深長的高水準程度，真正擔當起全方位的咨詢（監(jiān)理）任務，覆蓋了整個建設的全過程。無論是英國實施的QS制，即測量師（QuantitySurveying），美

11、國開戰(zhàn)的CM方式（FastTrackConstructionManagement），還是60年代在美國、德國、法國、日本等廣泛采用的ProjectManagement,即項目管理法（PM制），其核心都是對監(jiān)理工程師的地位、資格、職責、義務、工作方式以及同業(yè)主、承建單位等關(guān)系在法律經(jīng)濟上的定位。這樣監(jiān)理工程師具體服務的業(yè)務范圍已逐步擴展到為業(yè)主提供投資規(guī)劃、投資估算、價值分析，提供費用控制，項目實施中進行合同管理、進度、質(zhì)量、成本控制、付款審定、工程索賠、信息管理、組織協(xié)調(diào)、決算審核等。2.1.5酬金優(yōu)厚化國際上監(jiān)理費用的額度和價位比較高，通常情況下占工程總造價的1%-4%之間。由于建設項目的種

12、類、特點、服務、內(nèi)容深度的差異，各國略有不同，如以工程總價為基數(shù)，美國收取3%-4%；另外，工程師在負責該項目時的通信費、差旅費、加班費等均由業(yè)主承擔。收費標準還應因監(jiān)理資質(zhì)等級不同而有所浮動。咨詢（監(jiān)理）工程師的待遇也日趨增長，如美、英等國的月酬金高達1玩美元2.46萬美元；日本、印度、韓國等國的月酬金也為2000美元-1萬美元。2.2業(yè)主、工程師和承包商三方定位2.2.1責權(quán)分明的單元體FIDIC合同條款及其附件為業(yè)主、監(jiān)理和承包商三方各自規(guī)定了明確的責權(quán)范圍，并輔以相應的經(jīng)濟手段來制約。三方都知道自己在整個工程建設過程中應承擔的主要工作責任和所盡得義務，并有一定的程序和時間限制，與質(zhì)和量

13、的界定，合同一旦生效，就得無條件按此行事。同時，有責就與權(quán)，權(quán)責相當是企業(yè)管理和完成工程項目必須遵循的普遍規(guī)律。權(quán)是責的保障，應有的權(quán)力得不到落實，承擔責任也就成了空話。三方各自對來自他方的侵權(quán)行為，都要以合同條文據(jù)理力爭，要充分利用經(jīng)濟手段甚至法律手段來保護自己的合法權(quán)益。2.2.2相互制約的獨立體業(yè)主、工程師和承包商均具備獨立法人資格，不受行政控制約束，各自都有人、財、物的支配實體和法人代表，并在合同是簽字，經(jīng)公證機關(guān)履行公正手續(xù)而合法化。監(jiān)理以合同條款為依據(jù)，行使合同規(guī)定的或必要時由合同暗示的權(quán)力。當業(yè)主和承包商發(fā)生爭端或者一方利益受損，監(jiān)理可公正地利用判斷的權(quán)力進行調(diào)解，作出對雙方均有

14、約束力的裁決，但無權(quán)免除合同所規(guī)定業(yè)主與承包商應盡的責任和義務。如果監(jiān)理仲裁不公，未按合同規(guī)程辦事，當事一方不服時，可向國內(nèi)外的最高仲裁機構(gòu)申訴，求得最終裁決。總之，一切通過工程師，整個施工必須在監(jiān)理的嚴格監(jiān)督下進行。2.2.3三位一體的合作伙伴業(yè)主、工程師和承包商之間通過FIDIC合同條款聯(lián)系在一起，三方權(quán)力均衡，既相互制約，又互為關(guān)聯(lián)。業(yè)主想用最少的投資盡快獲得質(zhì)量最優(yōu)的建筑產(chǎn)品；承包商想以最低的成本按期交出符合質(zhì)量要求的工程，并賺取盡可能多的利潤；而監(jiān)理的期望是早日看到符合質(zhì)量標準的竣工項目，以實現(xiàn)自己受托之責。盡管三方受各自利益驅(qū)動，其側(cè)向目的不大一致，但早日建成合格的建筑產(chǎn)品卻是他們

15、的共同目標和利益基礎，因而，他們之間又形成全面合作的伙伴關(guān)系。合作是實行共同目標的根本保證，三方都要以積極的姿態(tài)，盡可能為他方提供更多的便利條件，以促進工程的順利實施。2.3安全責任非工程師職責FIDIC在1999年出版了幾本新版合同條件，在施工合同條件（新紅皮書）、工程設備與設計/建造合同條件（新黃皮書）以及EPC交鑰匙項目合同條件（銀皮書）中對安全生產(chǎn)管理的職責均有明確的規(guī)定。這三本合同條件均在承包商的一般義務中明確規(guī)定承包商應對所有現(xiàn)場作業(yè)、所有施工方法和全部工程的完備性、穩(wěn)定性和安全性承擔責任。AIA(美國建造師協(xié)會)編制的系列合同文件中對建造師的職責有明確的界定，即建筑師對承包商報批

16、文件和材料的復審不代表對承包商的施工手段、方案、技術(shù)、操作順序或程序等方面在安全防范上通過了合法的批準。AIA中提及的建筑師相當于我國的總監(jiān)理工程師。ICE(英國土木工程師學會)的安全責任也有以上類似說明。2.4國際工程咨詢（監(jiān)理）業(yè)的發(fā)展趨勢2.4.1現(xiàn)狀的特點綜合考察世界各國工程咨詢業(yè)的發(fā)展狀況，可概括為以下特點。（1）發(fā)達國家在工程咨詢方面的優(yōu)勢明顯，德、法兩國工程咨詢業(yè)都有著悠久的歷史。目前，這兩個國家咨詢機構(gòu)的規(guī)模呈兩極分布狀態(tài)，其趨勢是：一是逐步發(fā)展成為大規(guī)模的綜合性咨詢機構(gòu)，該部分機構(gòu)相對較少；二是向具有某一專業(yè)技術(shù)特長的小型化咨詢機構(gòu)發(fā)展。國際監(jiān)理公司其規(guī)模大致是:大中型咨詢（

17、監(jiān)理）公司一般為25人一130人小型咨詢（監(jiān)理）公司一般為5人一25人；在美國大中型監(jiān)理公司約占25%，小型監(jiān)理公司約占75。（2）國際工程市場競爭激烈。（3）發(fā)展中國家的工程咨詢業(yè)正在興起。（4）國際交流日益頻繁。2.4.2各國對工程咨詢業(yè)的扶持國家制定法律法規(guī)性文件保護和扶持本國咨詢業(yè)，政府采取資助、投資和提供技術(shù)與信息等多種形式鼓勵和支持咨詢業(yè)向海外發(fā)展。3我國監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展方向監(jiān)理工作面臨世界經(jīng)濟一體化、市場經(jīng)濟體制不斷健全和建設項目組織實施方式改革帶來的機遇和挑戰(zhàn)。面對這些壓力我國的監(jiān)理咨詢業(yè)絕不能被動等待。必須認清現(xiàn)狀。尋求積極的對策，盡快提高我國咨詢監(jiān)理業(yè)的服務水平。當然，這個過

18、程不是一激而就的，我認為這行業(yè)的各相關(guān)方，必須在宏觀和微觀同時著力才行。3.1明確監(jiān)理的定位3.1.1監(jiān)理是服務于業(yè)主的咨詢單位業(yè)主與監(jiān)理工程師簽訂的合同委托建設監(jiān)理合同是委托合同的一種。監(jiān)理工程師受業(yè)主委托對項目實施監(jiān)理和管理。監(jiān)理合同的標的是服務，即監(jiān)理工程師應根據(jù)委托為業(yè)主提供高水平的、專業(yè)化的智力服務。建筑法第三十二條將工程監(jiān)理定位為代表建設單位，對承包單位在施工質(zhì)量、建設工期和建設資金使用等方面實施監(jiān)督。所以工程監(jiān)理單位就是受業(yè)主的委托。依照法律法規(guī)及有關(guān)的技術(shù)標準、設計文件和合同實施監(jiān)理。監(jiān)理實際上是建設單位項目管理的延伸，也就是說監(jiān)理應該維護業(yè)主的合法權(quán)益為業(yè)主服務。幫助業(yè)主管理

19、好工程項目。拋開建設監(jiān)理與項目管理名詞間的無謂爭執(zhí)，讓建設監(jiān)理回歸其為業(yè)主提供建設工程專業(yè)化監(jiān)督管理服務的本來定位。因此，監(jiān)理單位一定要轉(zhuǎn)變觀念。提高服務意識，只有監(jiān)理的服務水平提高了，才能受到業(yè)主的認可。監(jiān)理的地位才能提高。然而監(jiān)理的獨立性也不應忽視。監(jiān)理企業(yè)是獨立的法人。監(jiān)理工程師在執(zhí)業(yè)時要遵循國家有關(guān)法律、法規(guī)，遵守合同約定。遵守公平、公正、客觀的原則。但是我們不能因為這種特性而片面強調(diào)監(jiān)理的第三方責任甚至在實際操作中將很多理應由監(jiān)理的行為相對人即業(yè)主承擔的責任強加到監(jiān)理頭上，或者是反過來要求監(jiān)理監(jiān)督管理業(yè)主的行為。3.1.2監(jiān)理應關(guān)注業(yè)主的需求從建設監(jiān)理市場的競爭和開放性本質(zhì)的論述，可

20、以清楚地看到建設監(jiān)理的本質(zhì)是隨著工程建設領(lǐng)域技術(shù)的發(fā)展，隨著社會專業(yè)分工的不斷細化由客觀存在的市場需求引發(fā)的一項符合市場經(jīng)濟規(guī)律的慣例。因此它的本質(zhì)是根據(jù)建設項目業(yè)主的需求為工程建設提供相應的專業(yè)化監(jiān)督管理服務，以自己的專業(yè)能力求得生存。未來業(yè)主對項目投資回報的日益重視業(yè)主們更關(guān)心的將是投資效益問題，因此未來建設監(jiān)理的工作重心將逐步轉(zhuǎn)移到如何用有限的資源工程、投資、工期等）去實現(xiàn)最佳的目標工程質(zhì)量、合理的建設規(guī)模）或者說更關(guān)心的是如何實現(xiàn)工程建設投資、工期、質(zhì)量、建設規(guī)模等多目標之間的最佳組合，從而最大程度地發(fā)揮建設項目投資的綜合效益上來。惟其如此建設監(jiān)理才能擁有旺盛的生命力。工程監(jiān)理企業(yè)必須

21、憑惜自己的技能提供給業(yè)主增值服務。進一步樹立市場競爭觀念、經(jīng)營理念和服務意識。不斷拓展經(jīng)營范圍、擴大經(jīng)營規(guī)模向縱深方面擴展。3.1.3正確理解監(jiān)理的安全責任我國的安全生產(chǎn)法和建筑法中都沒有規(guī)定監(jiān)理承擔施工中的安全管理職責。而安全條例中的第14條、第26條與第57條分別對監(jiān)理工程師在現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理中承擔的責任做出了一些規(guī)定。但安全條例對監(jiān)理在施工過程中具體承擔的安全管理工作及承擔的具體責任不明確。比如在對施工組織設計方案的審查是實質(zhì)性的技術(shù)審查還是程序性審查，如果是技術(shù)性審查。應該審查到什么程度等，都沒有做出明確規(guī)定。更是有違國際慣例（筆者在2.3章節(jié)已敘述），F(xiàn)IDIC并沒有規(guī)定工程師有權(quán)強

22、制干涉承包商的施工方法、施工組織和安全防范措施同時也不必為承包商在施工中。包括安全生產(chǎn)的疏忽和過失承擔責任。在此就迫切需要相關(guān)實施細則的出臺，以安全條例為依據(jù)，對監(jiān)理的安全管理工作內(nèi)容、工作深度進行細化。并對監(jiān)理應承擔的責任進行明確界定避免將監(jiān)理的安全責任擴大化，以正確指導監(jiān)理行業(yè)的健康發(fā)展。3.2相關(guān)部門的責任3.2.1宏現(xiàn)管理和政策引導隨著市場經(jīng)濟的發(fā)育完善和市場信用體系的建立健全。監(jiān)理應逐步退出具體而微的事務性管理工作。充分發(fā)揮市場經(jīng)濟規(guī)律自身的調(diào)節(jié)作用。譬如隨著工程建設領(lǐng)域各方行為的日益規(guī)范和信用機制的建立和完善。可以逐步淡化監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理制度；在退出微觀經(jīng)濟事務管理的同時要加強宏觀

23、政策的研究，重點放在界定違法違規(guī)行為、制定相關(guān)法律法規(guī)切實做好監(jiān)管、嚴格依法行政上。為行業(yè)發(fā)展提供一個良好的政策環(huán)境、公平競爭的環(huán)境。3.2.2強制監(jiān)理和定價逐步淡出在建設監(jiān)理推行之初，基于當時中國社會的經(jīng)濟發(fā)展背景而實行的強制監(jiān)理和建設監(jiān)理服務收費定價制度。對建設監(jiān)理在我國的發(fā)育起了相當重要而積極的作用，有力地促進了建設監(jiān)理制度在我國的快速成長。但是隨著市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，這種雕褓式管理的方式已越來越顯現(xiàn)出局限性和尷尬性。強制監(jiān)理引發(fā)的問題。一是現(xiàn)階段強制監(jiān)理已經(jīng)成為讓監(jiān)理充當建設工程領(lǐng)域質(zhì)量、安全問題的責任墊背角色的最佳理由。一些地方、部門在處理建設工程質(zhì)量、安全問題的時候首先想到的是監(jiān)理

24、而不是工程建設的實施主體施工單位。個別嚴重的甚至出現(xiàn)重罰監(jiān)理、偏袒施工的怪現(xiàn)象，偏離了建設監(jiān)理是受業(yè)主委托、代表業(yè)主實施工程管理這一基本的出發(fā)點。相當一部分業(yè)主是因為規(guī)定必須強制監(jiān)理以及監(jiān)理能幫其承擔相當?shù)呢熑味埍O(jiān)理，并非真正從節(jié)約項目投資、控制工程質(zhì)量、實現(xiàn)項目建設目標的最佳完成這個角度來考慮問題。少部分素質(zhì)較差的施工企業(yè)更是依賴監(jiān)理，結(jié)果監(jiān)理人員成了施工企業(yè)的質(zhì)量、安全監(jiān)督員稍有閃失就成了質(zhì)量、安全事故的責任人。這種責任界限的模糊不清，形成了表面上人人有責任、事實上相互推倭扯皮的現(xiàn)象，結(jié)果是損害了工程建設的效率。另外強制監(jiān)理雖形成了建設監(jiān)理市場的表面繁榮。但也滋生了一批素質(zhì)不高的監(jiān)理企業(yè)

25、逼得一些本來實力尚可的監(jiān)理企業(yè)為了生存不得不隨俗浮沉，嚴重敗壞了監(jiān)理行業(yè)的聲譽。定價，雖然相關(guān)部門已經(jīng)在努力考慮解決較低的問題，但目前這個價格水平與國家相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)范對監(jiān)理工作的要求和賦予監(jiān)理的責任之間存在著很大的差距。監(jiān)理的獲利遠小于其應該承擔的責任；另一方面卻還存在著在現(xiàn)有不高定價上的惡性壓價現(xiàn)象。因此，隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)育完善，強制監(jiān)理和定價逐步退出歷史舞臺是必然的。當然會有一個過程，而且應該是一個逐步縮小范圍，并是有選擇地、理性地退出過程。3.2.3探索完善監(jiān)理的個人執(zhí)業(yè)制度為促進工程監(jiān)理企業(yè)的體制改革應許可開展監(jiān)理事務所試點，借鑒國際經(jīng)驗。引進合伙經(jīng)營模式，把監(jiān)理的經(jīng)營、管理、

26、責任落實到人，真正落實總監(jiān)負責制。工程建設領(lǐng)域首個實行個人注冊執(zhí)業(yè)制度是于1995年9月國務院頒布注冊建筑師條例為標志。它是在建筑市場出現(xiàn)后，從單位資質(zhì)管理制度建立到個人執(zhí)業(yè)制度的配套，通過對企業(yè)的管理實現(xiàn)對個人的管理思路。在這種背景條件下，雖然建立了個人執(zhí)業(yè)制度。但注冊人員的市場化并未形成。出現(xiàn)了許多非市場化管理方式，使企業(yè)與個人之間形成了不平等的主體關(guān)系，個人不能直接進人工程建設市場束縛了他們實現(xiàn)個人價值的最大化。英、美等國家建立這項制度已有百年歷史。它們的體系和做法對世界許多國家有較大的影響。與國際接軌，實行國際通行做法是我國建立個人注冊執(zhí)業(yè)制度的主要目的之一。3.3行業(yè)協(xié)會的義務3.3

27、.1積極研究行業(yè)的發(fā)展從市場準入的情況來看。目前我國工程咨詢業(yè)（工程設計，可行性分析研究工程監(jiān)理）市場的準入是以公司資質(zhì)認證為主以個人執(zhí)業(yè)資格認證為輔。工商行政部分注冊登記。市場秩序方面我國工程咨詢業(yè)現(xiàn)行體系體例和政策法規(guī)體系計劃經(jīng)濟的烙印太重，大多市場主體地位并未確立；部分保護阻礙了全國統(tǒng)一咨詢市場的形成；咨詢領(lǐng)域法律、法規(guī)、政策體系建立嚴重滯后。除知識產(chǎn)權(quán)保護方面的法律外。大多數(shù)未與WTO接軌。還有一些法律建設的空缺區(qū)（如至今我國尚未制定相關(guān)行業(yè)法律法規(guī)，將不利于我國咨詢監(jiān)理行業(yè)依法維護自身權(quán)益）。3.3.2建立自己的體系與標準我們可參照國際慣例和歐美發(fā)達國家及地區(qū)的運作經(jīng)驗，結(jié)合我國特色

28、研制出適應我國國情特點的監(jiān)理工作系統(tǒng)和體系，以適應國際承包工程和國際借貸機構(gòu)貸款項目的需要。此外還應制訂與建設咨詢監(jiān)理相關(guān)的法律、技術(shù)、經(jīng)濟三者密切結(jié)合的程序、合同管理等方面的操作規(guī)范，同時參照國際文件，研究我國的建設監(jiān)理服務范圍和質(zhì)量管理辦法，建立自己的體系和標準。3.3.3行業(yè)協(xié)會的整合工程項目的前期可行性研究和評估，這只是我國才有的、狹義的工程咨詢概念。在國際上工程咨詢是指為工程項目從決議計劃到實施全過程提供智力支持的一個專業(yè)服務行業(yè)。包括設計、招投標代理、監(jiān)理和投產(chǎn)后的維護等。針對我國目前實行的分段治理模式（前期咨詢業(yè)務歸口國家計委，成立了中國工程咨詢協(xié)會；設計、監(jiān)理、審價、招標代理歸

29、日建設部設有勘察設計協(xié)會、建設監(jiān)理協(xié)會；設備監(jiān)理歸口質(zhì)檢總局，設有設備監(jiān)理協(xié)會），呼吁對工程咨詢行業(yè)進行治理整合、資格互通。3.4提高監(jiān)理人員自身素質(zhì)問題3.4.1監(jiān)理應恪守職業(yè)操守當然監(jiān)理在執(zhí)業(yè)過程中應當遵守國家的相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范標準。信守職業(yè)操守，按照獨立、自主、公平的原則開展工作。也只有這樣，才能贏得業(yè)主和行為相對人的真正尊敬和信任。沒有獨立人格而想長久占有并贏得市場青睞是不可能的。3.4.2監(jiān)理人員業(yè)務素質(zhì)提高監(jiān)理隊伍素質(zhì)是一項長期任務。應當制定長遠發(fā)展規(guī)劃。當務之急是多渠道并舉，全面提高監(jiān)理工程師的素質(zhì)，以緩解進而徹底解決監(jiān)理人才的年齡與知識老化的問題。其解決辦法建議如下。（1

30、）大力繼續(xù)推行IPMA、PMP培訓工作，開展不同層次的監(jiān)理人員的培訓和對國際工程監(jiān)理等專題研討，如監(jiān)理公司管理層培訓、總監(jiān)培訓、工程項目機構(gòu)培訓等。（2）大力開展國際同行之間業(yè)務互訪活動，取長補短交流提高。（3）選擇有關(guān)學校設立監(jiān)理專業(yè)，實行工程監(jiān)理專業(yè)本科教育。同時，可以在一些具備條件的大學設立碩士學位，學習科目可按照項目管理內(nèi)容設立，并借鑒國外工程管理學先進的教學方法。結(jié)合我國實際培養(yǎng)一批高層次監(jiān)理人才。（4）企業(yè)應構(gòu)筑人才高地以相應的環(huán)境和待遇吸引高素質(zhì)、高水平人才。3.5監(jiān)理企業(yè)結(jié)構(gòu)將出現(xiàn)細分由于市場需求的多樣化以及企業(yè)自身能力的差異監(jiān)理行業(yè)的整體結(jié)構(gòu)必將出現(xiàn)分化。3.5.1大型企業(yè)的

31、孵化擁有自主的知識產(chǎn)權(quán)的專有技術(shù)、實力強大的公司。其業(yè)務可能集中在某一項或多項專業(yè)工程領(lǐng)域。從事著從項目立項、可行性研究到初步設計施工圖設計、選擇承包商。監(jiān)督管理施工，甚至包括項目后評估的項目全過程的管理和技術(shù)咨詢服務。少數(shù)這樣的企業(yè)，主要集中在一些技術(shù)含量高、工程復雜程度大的專業(yè)工程領(lǐng)域。3.5.2中小型專業(yè)公司仍是主力中型專業(yè)公司指處在中間部分的企業(yè)，具有良好的社會信譽、實力較強且有結(jié)構(gòu)合理的人才隊伍、相當豐富的建設項目管理經(jīng)驗，在某項或多項專業(yè)工程技術(shù)上有專長。這樣的企業(yè)將有能力根據(jù)市場的需要提供建設項目全過程或某階段的技術(shù)咨詢和管理服務，成為建設監(jiān)理行業(yè)的中堅力量。小型公司指主要在施工

32、現(xiàn)場實施管理、或僅僅實施施工階段的質(zhì)量、投資、安全等某一專項監(jiān)管的企業(yè)。這樣的企業(yè)可以是受業(yè)主的委托。也可以是受第一種類型監(jiān)理企業(yè)的委托，甚至可以是受施工承包單位的委托。受誰委托即為誰服務。3.5.3個人執(zhí)業(yè)合伙企業(yè)的蓬勃發(fā)展一大批注冊合伙人，他們有市場觀念、經(jīng)營理念和服務意識，不斷拓展經(jīng)營范圍、擴大規(guī)模，從單一的施工階段監(jiān)理向建設工程全過程的項目管理延伸從單一的質(zhì)量控制向投資、進度控制發(fā)展。采用先進的項目管理系統(tǒng)方法和技術(shù)手段。為業(yè)主提供全過程、全方位的咨詢服務。他們的服務可以根據(jù)委托人的需求，是從建設工程前期策劃、可行性研究、設計管理，到工程招標、施工管理、試運轉(zhuǎn)的全過程服務，包括進度、造

33、價、質(zhì)量及安全等方面的全方位管理。個人執(zhí)業(yè)是與國際接軌的通行做法。20余年監(jiān)理事業(yè)的發(fā)展造就的一批知法律懂技術(shù)、會管理、擅經(jīng)營的復合型注冊監(jiān)理工程師。正期待著這一天早日到來。4結(jié)語隨著我國市場經(jīng)濟改革不斷向縱深發(fā)展。國外先進的項目管理公司將不斷涌人中國市場，使我國的監(jiān)理企業(yè)面臨前所未有的挑戰(zhàn)。要想在競爭中立于不敗，必須借鑒國外的先進經(jīng)驗，明確自己的發(fā)展方向，逐步發(fā)展為能夠適應市場、有自己特色和核心競爭力的集項目管理與監(jiān)理于一體的企業(yè)。監(jiān)理行業(yè)現(xiàn)狀之分析與對策研究           &

34、#160;                                                 &

35、#160;            上海建通工程建設有限公司  段聯(lián)保        我國的建設工程監(jiān)理制度自1988年以來，先后經(jīng)歷了試點先行，穩(wěn)步提高和全面推行三個發(fā)展階段，至今已20多年。毫無疑問，在這20多年間，工程監(jiān)理制在提高建設工程質(zhì)量、建設工程管理水平和投資效益等方面發(fā)揮了極其重要的作用。與此同時，我國的監(jiān)理企業(yè)也如雨后舂筍般迅速發(fā)展壯大起來。從無到有，從弱小到龐大，從試點到推行，無不一一見證了

36、監(jiān)理行業(yè)的步步輝煌。然而輝煌過后，今天的監(jiān)理行業(yè)又是怎樣的一種格局和景象?實話實說，監(jiān)理行業(yè)的現(xiàn)狀存在著諸多令人深感憂慮的地方。1  監(jiān)理行業(yè)的現(xiàn)狀        (1)住房和城鄉(xiāng)建設部建設工程監(jiān)理統(tǒng)計公報顯示，2006年一2009年全國共有工程監(jiān)理企業(yè)分別為6 170家、6 043家，6 080家，5 475家。2009年全國的監(jiān)理企業(yè)總數(shù)比2006年減少了1126，比2007年減少了940，比2008年減少了995。三年中全國監(jiān)理企業(yè)總數(shù)共減少了695家，平均每年減少231家。按此推算，到2015年我國的監(jiān)理企

37、業(yè)總數(shù)將縮減為4 085家。監(jiān)理企業(yè)的逐步減少，分析起來可以說明監(jiān)理行業(yè)正呈現(xiàn)出下行的趨勢。        (2)“政府監(jiān)督、法人管理、社會監(jiān)理、企業(yè)自檢”是我國建設工程質(zhì)量保證體系。社會監(jiān)理是指具有法人資格和相應監(jiān)理資質(zhì)的社會監(jiān)理企業(yè)，受業(yè)主委托對工程的施工質(zhì)量、進度、投資、安全、環(huán)保及合同其他事項進行全面監(jiān)理，同時做好信息管理和組織協(xié)調(diào)工作。監(jiān)理企業(yè)是技術(shù)密集型的高智能服務組織，是中介服務性質(zhì)的單位，顯然服務質(zhì)量是第一位的。而監(jiān)理企業(yè)近年來所表現(xiàn)出來的服務質(zhì)量不但不高，而且還在繼續(xù)下降。   

38、;     (3)監(jiān)理人從不被業(yè)主方理解、不被施工方接受到被業(yè)主方認同、被施工方歡迎的巨大轉(zhuǎn)變與昔日監(jiān)理人的出色工作密不可分。而今日的監(jiān)理人協(xié)調(diào)工作需要業(yè)主參加，溝通工作需由業(yè)主組織，管理工作需要業(yè)主安排；業(yè)主沒有委托的事做不了，業(yè)主委托的事也做不好。一個缺乏獨立工作能力的監(jiān)理，不但得不到業(yè)主的歡迎，業(yè)主的接受，還會受到施工方的排斥。        (4)曾幾何時，國人自豪地稱道，監(jiān)理行業(yè)人才濟濟，監(jiān)理行業(yè)是“人才的搖籃”。事實上，監(jiān)理行業(yè)確實擁有過頂級人才、復合型人才，更有專家和學者

39、。然而，水往低處流，人卻要往高處走，眼下的建筑行業(yè)收入情況是注冊監(jiān)理工程師不如注冊造價工程師，注冊造價工程師不如注冊一級建造師，注冊一級建造師不如注冊結(jié)構(gòu)工程師。監(jiān)理行業(yè)的低收入正在把人才引向跳槽的邊緣。越是頂級、高級的人才，越是被引領(lǐng)得趨前。在“通才”監(jiān)理、“多能”監(jiān)理、“品牌”監(jiān)理大幅流失的情況下，其行業(yè)的執(zhí)業(yè)現(xiàn)象也會受到影響。        (5)與其他行業(yè)相比，監(jiān)理行業(yè)是個特殊的行業(yè)。在實際監(jiān)理工作中，它的特殊性主要體現(xiàn)在：具有多專業(yè)實踐經(jīng)驗執(zhí)業(yè)得心應手，無多專業(yè)實踐經(jīng)驗執(zhí)業(yè)就會困難些。這是監(jiān)理職業(yè)的內(nèi)在要求，也是國

40、家對監(jiān)理人員的技能要求。因此，作為一名監(jiān)理工程師，具有豐富的工程建設實踐經(jīng)驗是非常重要的。然而現(xiàn)實問題是：從事監(jiān)理工作的人員有的只有施工經(jīng)驗，有的只有設計經(jīng)驗有的只有工程管理經(jīng)驗，而擁有兩種或兩種以上工程建設經(jīng)驗的人卻并不多。監(jiān)理人員缺少多專業(yè)實踐經(jīng)驗，也會使其執(zhí)業(yè)能力大打折扣。        (6)工程類的高等院校，設計院和施工、建設等單位的離退休人員，或?qū)I(yè)知識淵博或理論水平較高，或施工經(jīng)驗豐富或協(xié)調(diào)能力較強。正因如此，這部分人已成了當代監(jiān)理企業(yè)不可或缺的人才；正因如此，這些人才成了建設單位挑選監(jiān)理人員的“搶手貨”；也正

41、因如此，一些監(jiān)理企業(yè)表現(xiàn)出了監(jiān)理人員年齡結(jié)構(gòu)不太合理。與此同時，我們還應該清醒地看到，離退休人員年事已高，身體狀況往往不甚理想，也是監(jiān)理行業(yè)發(fā)展過程中必須正視的一個問題。2  監(jiān)理行業(yè)現(xiàn)狀原因分析        (1)監(jiān)理行業(yè)呈現(xiàn)出下行的趨勢，其主要原因是僧多粥少，即監(jiān)理行業(yè)監(jiān)理合同額的增長速度趕不上從業(yè)人員的增長速度。據(jù)建設部建設工程監(jiān)理統(tǒng)計公報：2006年一2009年全國監(jiān)理合同額分別為人民幣29190億元、36798億元、47296億元、59553億元，從業(yè)人員分別為483 412人、514 549人、542

42、 526人、581 973人。后一年比前一年的合同額分別增長2606、2853、2592，人員分別增長644、544、727。由此可見，2009年同2008年、2007年相比，合同額增長率分別下降了261和014，而三年從業(yè)人員的增長率平均為638。        (2)近年來，隨著國人對工程質(zhì)量意識的不斷增強，業(yè)主對監(jiān)理行業(yè)服務質(zhì)量的要求也越來越高，而監(jiān)理的服務質(zhì)量卻與日俱下，其根本原因在于監(jiān)理執(zhí)業(yè)人員的能力不強，或能力的提升遠遠趕不上業(yè)主的需求和社會的廣泛進步。比如部分執(zhí)業(yè)監(jiān)理人員，不能很好地掌握GPS定位系統(tǒng)在建設工程

43、施工中的應用，不能熟練地使用全站儀在項目的監(jiān)理過程中對建設工程的結(jié)構(gòu)標高、軸線進行準確地復測，不能自覺地將國外同行先進的監(jiān)理經(jīng)驗應用到日常的監(jiān)理工作中等。        (3)工程監(jiān)理是一項技術(shù)性、經(jīng)濟性、政策性和社會性很強的綜合監(jiān)管工作，要求從事監(jiān)理工作的監(jiān)理人員應具備較高的理論水平。專業(yè)技術(shù)水平、合理的知識結(jié)構(gòu)、高尚的職業(yè)道德、良好的敬業(yè)精神等。不可否認，從事監(jiān)理工作的人不但應該是人才，而且應該是更高等級的人才。而對照要求，一些監(jiān)理執(zhí)業(yè)人員的自身條件相差較遠，這正是監(jiān)理人員不被某些業(yè)主歡迎和受到個別施工人員排斥的主要原因

44、。        (4)人才流動是社會進步的表現(xiàn)，而人才流失則是行業(yè)衰敗的征兆。造成監(jiān)理行業(yè)人才嚴重流失的最直接的原因是待遇偏低，而造成待遇偏低的主要原因卻是行業(yè)內(nèi)部的惡性競爭。監(jiān)理業(yè)務是監(jiān)理企業(yè)生存的根本，監(jiān)理業(yè)務的來源需要業(yè)主的委托。監(jiān)理企業(yè)為了生存不得不競相壓價，低價中標。而低價中標導致監(jiān)理服務質(zhì)量下降，服務質(zhì)量下降又帶來惡性競爭，如此循環(huán)的結(jié)果使得監(jiān)理企業(yè)的利潤空間大大縮小，優(yōu)秀的監(jiān)理人才相繼跳槽。        (5)經(jīng)驗是從多次實踐中得到的知識

45、或技能的概括和總結(jié)。一般說來，一個人從事某個行業(yè)的時間越長，在該行所取得的經(jīng)驗就越豐富，反之亦然。從事監(jiān)理職業(yè)的人群中，有剛剛走出校門的大學生，有剛剛拿到監(jiān)理員上崗證的社會人員，有“半路出家”的下崗再就業(yè)人員，還有在設計、施工和管理單位取得了監(jiān)理執(zhí)業(yè)資格后試著改行的人員。因此，一些監(jiān)理人員表現(xiàn)出缺乏多專業(yè)實踐經(jīng)驗的最大原因不外乎直接就業(yè)、轉(zhuǎn)行就業(yè)和跨行就業(yè)。        (6)監(jiān)理行業(yè)中的一些監(jiān)理企業(yè)由于聘用了部分離退休人員，使得從業(yè)人員的年齡結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出明顯斷層，即“兩頭大，中間小”。從業(yè)人員年齡大的較多年齡小的較多，中壯

46、年的較少。造成從業(yè)人員年齡結(jié)構(gòu)不合理的主要原因有主觀原因，也有客觀原因。主觀原因是監(jiān)理企業(yè)效益不佳，為了維持生存需要選擇一些離退休人員；客觀原因是行業(yè)人才流動的過快、改行的過多，監(jiān)理企業(yè)缺少更多的選擇。3  監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展對策31  市場定位        歷經(jīng)20多年的風風雨雨，監(jiān)理行業(yè)已成“三足鼎立”之勢：綜合監(jiān)理企業(yè)、專業(yè)監(jiān)理企業(yè)和事務所監(jiān)理企業(yè)。監(jiān)理行業(yè)極不平衡的發(fā)展由此可見一斑。企業(yè)要發(fā)展，份額要做大，這就需要企業(yè)在市場重新定位。這是監(jiān)理行業(yè)尋求發(fā)展的首要問題。向大的方向發(fā)展，還是向強的方向發(fā)展

47、；以大促強還是以強促大？規(guī)模大的企業(yè)，綜合實力不一定都強；綜合實力較強的企業(yè)，企業(yè)規(guī)模不一定都大。這些都需要企業(yè)在監(jiān)理市場重新定位后才能找到答案。32  人才培養(yǎng)        監(jiān)理企業(yè)的發(fā)展要依靠自己的人才力量，要敢于培養(yǎng)人才，善于培養(yǎng)人才，要利用現(xiàn)有的從業(yè)人員，因地制宜地造就人才。“請進來”即邀請監(jiān)理行業(yè)的專家、教授到監(jiān)理企業(yè)來為員工上課，可以在最短的時間內(nèi)快速提高從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)能力?！白叱鋈ァ本褪前从媱澐峙沙鰡T工到同行的先進企業(yè)或國外企業(yè)學習經(jīng)驗，取長補短，也是培養(yǎng)人才的好方法。培養(yǎng)人才今天不晚，明天太遲，

48、智者只爭朝夕。33  人才建設        監(jiān)理企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的根本出路在于人才建設。市場的競爭是人才的競爭，企業(yè)的競爭是人才的競爭，行業(yè)的競爭依然是人才的競爭。而如何留住人才卻是監(jiān)理行業(yè)眼下面臨的嚴峻挑戰(zhàn)。請“神”容易留“神”難?？梢杂眯搅?，可以用心留；可以用意留，可以用情留。環(huán)境可以留住人才，事業(yè)也可以留住人才。仁者見仁，智者見智。人才建設概括起來包括引進人才和留住人才。若引進人才是救火，那留住人才就是防火。救火只能短暫地擺脫危險，而防火才能長治久安。    34

49、0; 品牌建設        監(jiān)理行業(yè)的品牌包括企業(yè)品牌和總監(jiān)品牌。品牌建設指的就是企業(yè)品牌的建設和總監(jiān)品牌的建設。如果說品牌企業(yè)是著名商標的話，那品牌總監(jiān)就是不折不扣的馳名商標。品牌是企業(yè)之魂，品牌是企業(yè)之本。監(jiān)理行業(yè)的興衰在很大程度上取決于品牌建設的成敗。要締造品牌監(jiān)理企業(yè)，就必須先行打造品牌總監(jiān)。因此，監(jiān)理行業(yè)要把品牌建設當作頭等大事來抓，以品牌促經(jīng)營，靠品牌爭發(fā)展。35  優(yōu)質(zhì)服務       不斷提高監(jiān)理的服務質(zhì)量和水平是監(jiān)理行業(yè)永恒的目標。同為

50、服務行業(yè)，但監(jiān)理行業(yè)的優(yōu)質(zhì)服務與其他行業(yè)的優(yōu)質(zhì)服務卻有著本質(zhì)的區(qū)別。其他行業(yè)的優(yōu)質(zhì)服務是指超出規(guī)定范圍的服務加個性服務，而監(jiān)理行業(yè)的優(yōu)質(zhì)服務則專指業(yè)主對監(jiān)理工作質(zhì)量“滿意”程度的具體評價。因此，監(jiān)理行業(yè)要以提高監(jiān)理的服務質(zhì)量為突破口，以此為契機把監(jiān)理行業(yè)帶入正常的發(fā)展軌道。36  降低成本        談到降低成本，很多人的第一感覺就是減少人員。不容置疑，這是一條降低成本的有效措施，但絕對不是一條很好的降低成本的措施。減少人員是一把雙刃劍，在帶來成本節(jié)約的同時，也帶來了工作的積壓。降低成本是監(jiān)理行業(yè)擺脫窘境的對策

51、之一，但若一味地在人員數(shù)量上大下功夫的話，則會適得其反。減少人員要因人而異，降低成本要因事而異。只有這樣的成本控制才有助于監(jiān)理行業(yè)走出困境。4  結(jié)  語        我國已加入WTO，建筑市場開放程度時間表正在落實完備。帶著“權(quán)利與義務平衡、非歧視、公平貿(mào)易、市場開放”等WTO基本原則的國外同行，已經(jīng)出現(xiàn)在我們的面前，我國建設工程監(jiān)理市場的競爭，將會變得更加激烈、更加殘酷。這就要求我們正視現(xiàn)實，積極行動起來，用現(xiàn)代企業(yè)管理制度武裝自己，向技術(shù)先進的國外同行學習，不斷增強企業(yè)的核心競爭力，以飽滿的熱情和

52、必勝的信心，抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)，共謀發(fā)展。                                           (摘自建設監(jiān)理2011年第9期）監(jiān)理企業(yè)只有定位高端

53、智能2012-08-23監(jiān)理制度引進中國，經(jīng)歷了二十余載的發(fā)展歷程，由堅持F I D I C 條款模式的總監(jiān)理工程師負責制，創(chuàng)出了京津塘高速公路等一批高速公路建設樣板，到推動項目法人治理結(jié)構(gòu)的總監(jiān)理工程師負責制。20 多年來，交通建設監(jiān)理制度的實施，對加強基礎設施建設工程質(zhì)量、安全、投資和進度控制，推動項目管理向?qū)I(yè)化、社會化、現(xiàn)代化模式轉(zhuǎn)變，保障交通運輸基礎設施建設持續(xù)快速發(fā)展，發(fā)揮了重要作用，并取得了良好的經(jīng)濟效益和社會效益。但在新形勢下，監(jiān)理事業(yè)如何樹立科學發(fā)展觀、確立市場發(fā)展戰(zhàn)略定位及適應市場發(fā)展新動向的問題，擺在了監(jiān)理行業(yè)的面前。    馮正霖副部長明確指出，“要

54、根據(jù)企業(yè)的實際情況，找準市場定位，制定相應的企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。鼓勵具有一定實力和規(guī)模的監(jiān)理企業(yè)，通過改制、重組、合作、聯(lián)合等方式，適當擴大規(guī)模、拓展業(yè)務范圍，逐步建設成人才資源雄厚、技術(shù)優(yōu)勢明顯、管理水平較高、適應我國交通建設發(fā)展需要、能承擔工程項目管理、競爭能力較高的綜合性咨詢監(jiān)理企業(yè)。需要強調(diào)的是，隨著中國走出去戰(zhàn)略的實施，中國標準已經(jīng)走出去了，下一步要積極引導和推動工程監(jiān)理咨詢企業(yè)走出去，努力開拓海外市場，提高企業(yè)的核心競爭力”。馮正霖副部長為未來監(jiān)理事業(yè)的發(fā)展明確了方向，確立了定位，提出了希望。監(jiān)理企業(yè)只有定位高端智能，才能提升企業(yè)的創(chuàng)新力和競爭力，實現(xiàn)走出去的目標，不斷開拓和發(fā)展海外市場

55、，提高國際市場的知名度和影響力，實現(xiàn)監(jiān)理行業(yè)健康、持續(xù)、科學發(fā)展，才能使監(jiān)理事業(yè)躍上一個新高度。是指具有相關(guān)資質(zhì)的監(jiān)理單位受建設單位(項目法人)的委托，依據(jù)國家批準的工程項目建設文件、有關(guān)工程建設的法律、法規(guī)和工程建設監(jiān)理合同及其他工程建設合同，代替建設單位對承建單位的工程建設實施監(jiān)控的一種專業(yè)化服務活動。監(jiān)理單位是建筑市場的主體之一，建設監(jiān)理是一種高智能的有償技術(shù)服務。我國自1988年實行工程建設項目監(jiān)理制度以來，建立了一支為投資者提供工程管理服務的專業(yè)化監(jiān)理隊伍，打破了過去工程建設項目自籌、自建、自營的小生產(chǎn)管理狀況，初步實現(xiàn)了工程管理方面與國際慣例的接軌。推行工程建設監(jiān)理制度，是我國深化

56、基本建設體制改革，發(fā)展市場經(jīng)濟的重要措施，是我國與國際慣例接軌的一項重要制度。目前，我國正處于工業(yè)化中期加速階段，各行業(yè)的建設需求依然巨大，且隨著我國經(jīng)濟體制改革的深化和投資主體的多元化發(fā)展，工程項目規(guī)模的擴大和復雜程度的加深，市場對工程監(jiān)理服務的需求日益增長。雖然，我國工程監(jiān)理行業(yè)尚處于摸索階段，但市場發(fā)展?jié)摿Υ?，前景廣闊。監(jiān)理行業(yè)已經(jīng)走過了20多年的風雨歷程，在我國工程建設中起到了不可估量的作用。隨著市場需求的變化，以及國家行業(yè)政策的出臺，監(jiān)理企業(yè)必將出現(xiàn)分化，一些有實力的監(jiān)理企業(yè)將向項目管理公司的方向發(fā)展，規(guī)模較小的監(jiān)理企業(yè)將停留在施工階段的監(jiān)理。監(jiān)理行業(yè)在建設工程領(lǐng)域必將起到更大的作用

57、。前瞻產(chǎn)業(yè)研究院工程監(jiān)理行業(yè)研究員高曉詩指出，未來，工程監(jiān)理企業(yè)應從兩方面入手提高競爭力：一是量，拓展企業(yè)規(guī)模，包括監(jiān)理項目的數(shù)量和規(guī)模、企業(yè)的經(jīng)營范圍、監(jiān)理的資質(zhì)范圍和等級、注冊監(jiān)理工程師和從業(yè)人員數(shù)量、客戶面和客戶獲取渠道(尤其是政府投資項目的客戶)、服務區(qū)域、服務行業(yè)、企業(yè)聯(lián)盟和并購等，只有量達到一定的規(guī)模才能有質(zhì)的飛躍，為質(zhì)的飛躍打好基礎;二是質(zhì)，提高企業(yè)效能和核心競爭力，包括戰(zhàn)略構(gòu)想、品牌建設、文化建設、業(yè)績管理、營銷策劃、管理能力、人員技能、知識管理、流程優(yōu)化、績效管理等，適應未來市場化、專業(yè)化發(fā)展的需要。關(guān)鍵詞檢索： 工程監(jiān)理 建筑 淺談武漢建設工程監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展對策2011-0

58、1-06我國建設工程監(jiān)理制度創(chuàng)新發(fā)展20余年以來,在建設工程領(lǐng)域發(fā)揮了十分重要的作用。武漢市的工程監(jiān)理事業(yè)也和全國其它城市一樣，經(jīng)過多年的建設和不斷的推進，特別是近5年來得到迅速發(fā)展，但也由于建設行業(yè)的大發(fā)展面臨巨大的挑戰(zhàn),結(jié)合武漢市建設系統(tǒng)的實際，在這里就如何促進建設工程監(jiān)理行業(yè)的大發(fā)展問題略談管見 。    一、武漢建設工程監(jiān)理管理工作健康有序    1、狠抓了法律法規(guī)的宣傳落實，制訂出臺了一系列地方性政策文件。    為了貫徹落實科學發(fā)展觀和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，武漢市城建委修訂出臺了武漢地區(qū)建設工程監(jiān)理實

59、行總監(jiān)理工程師負責制暫行規(guī)定；圍繞“創(chuàng)新武漢、和諧武漢”活動，市城建委出臺了武漢市建設市場不良行為管理辦法；2007年國家有關(guān)監(jiān)理新收費標準頒布后，市城建委聯(lián)合武漢市物價局發(fā)文要求建設各方主體落實執(zhí)行，并在工程監(jiān)理招標投標管理辦法予以貫徹。面對武漢城市圈兩型社會改革試驗區(qū)印發(fā)了關(guān)于進一步加強建設監(jiān)理管理的若干意見，目前正在組織制定和修改完善武漢市建設工程施工監(jiān)理招標投標管理辦法等系列法規(guī),這些地方性法規(guī)辦法出臺和實施，對于監(jiān)理行業(yè)的市場準入、監(jiān)理企業(yè)職責職能、各方主體質(zhì)量安全行為等將起到規(guī)范和促進作用。    2、注重了監(jiān)理管理方式創(chuàng)新，促進了監(jiān)理健康發(fā)展。

60、60;   第一、明確了職責、理順了關(guān)系。2009年5月，市城建委將對全市監(jiān)理行業(yè)的管理職能由原來的市建委建管辦劃歸市質(zhì)監(jiān)站，從而使建管部門對監(jiān)理工作的管理職能更具體更到位更直接，和監(jiān)理企業(yè)的聯(lián)系更緊密。管理部門對行業(yè)發(fā)展方向目標、政策體系進行戰(zhàn)略研究；監(jiān)理企業(yè)進行企業(yè)資質(zhì)、經(jīng)營管理水平、質(zhì)保體系、監(jiān)理工程師隊伍建設等方面謀劃；行業(yè)協(xié)會在提供服務、反映訴求、規(guī)范行為上承擔更多責任。職責定位后，形成市質(zhì)監(jiān)站行業(yè)監(jiān)管、監(jiān)理企業(yè)自我發(fā)展和監(jiān)理協(xié)會協(xié)力推進的合力。    第二、開展了調(diào)查研究，把握發(fā)展主題。他山之石，可以攻玉。根據(jù)市城建委領(lǐng)導的要求和加

61、強對監(jiān)理工作的管理需要，市質(zhì)監(jiān)站開展了對內(nèi)調(diào)查和對外調(diào)研，多次召開監(jiān)理企業(yè)會議，深入企業(yè)調(diào)查。摸清家底掌握實情，市質(zhì)監(jiān)站和市監(jiān)理協(xié)會組成調(diào)研組，先后到外省市進行專題調(diào)研學習。通過調(diào)研，厘清了思路，為科學決策提供了重要借鑒。    3、加強了監(jiān)理行為常態(tài)化管理，提升了監(jiān)理人員的履責履職能力。    第一、發(fā)揮監(jiān)理在建設工程過程中的監(jiān)管職能。近年來市城建委每年都組織三次對監(jiān)理的履責行為進行執(zhí)法大檢查，了解和掌握全市監(jiān)理企業(yè)按照法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范標準和合同約定實施項目監(jiān)督管理的狀況，促進監(jiān)理落實職責和責任。同時，市質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)、市安全管理機

62、構(gòu)和市場監(jiān)管機構(gòu)還結(jié)合各自專業(yè)要求，實行常態(tài)化的飛行檢查和巡查，工作中把例行檢查和專項檢查相結(jié)合，把管理部門的各項專項活動和協(xié)會開展的評比創(chuàng)優(yōu)相結(jié)合。    第二、加強了行業(yè)監(jiān)管，扶優(yōu)促強。制訂項目監(jiān)理機構(gòu)工作質(zhì)量評定辦法和武漢地區(qū)監(jiān)理企業(yè)信譽等級評定辦法。近幾年，市城建委每年支持協(xié)會對監(jiān)理履責行為進行年度考評，推出了一批在本地有一定影響力的監(jiān)理企業(yè)，如“十佳監(jiān)理企業(yè)”、“AAA級信譽監(jiān)理企業(yè)”，在考評工作中，把監(jiān)理企業(yè)的資質(zhì)情況、市場行為、履責行為、安全文明行為、誠信記錄納入考評內(nèi)容，把管理部門的例行檢查情況列入考評重點，實行一票否決。積極開展中建監(jiān)協(xié)倡導的“創(chuàng)

63、建學習型監(jiān)理組織”活動，推動了企業(yè)品牌建設，營造了監(jiān)理企業(yè)快速成長環(huán)境。    4、重視了監(jiān)理行業(yè)的行為規(guī)范，提高了監(jiān)理服務水平。    第一、不斷加大行業(yè)自律力度，規(guī)范行為。在繁重的建設任務中，監(jiān)理承擔著重要的職責，要保證工程的順利實施，要促進行業(yè)良性發(fā)展，就必須有良好的內(nèi)外部環(huán)境，切實規(guī)范監(jiān)理行為。通過制定監(jiān)理人員執(zhí)業(yè)準則、項目監(jiān)理機構(gòu)人員配套表、武漢市監(jiān)理行業(yè)自律公約等辦法，倡導監(jiān)理從業(yè)人員堅守職業(yè)操守，“守法、誠信、公正、科學”監(jiān)理，成立行業(yè)自律工作委員會，并在媒體公布行業(yè)自律公約內(nèi)容，接受社會監(jiān)督，定期不定期研究處理監(jiān)理現(xiàn)場的責任行為，行業(yè)自律以不降低監(jiān)理服務質(zhì)量為重點，以落實行業(yè)服務質(zhì)量為內(nèi)容，以跟蹤項目為主線，以投訴查處為突破口。    第二、采用公示、問責和不良行為記錄等方式，起到警戒作用。通過武漢建