綿陽市地震應(yīng)急預(yù)案

1、綿陽市地震應(yīng)急預(yù)案綿陽市人民政府二O一三年十二月5.4信息共享機(jī)制211 總則11.1 編制目的11.2 編制依據(jù)11.3 適用范圍11.4 工作原則12 地震災(zāi)害事件的劃分32.1 特別重大地震災(zāi)害事件32.2 重大地震災(zāi)害事件32.3 較大地震災(zāi)害事件32.4 一般地震災(zāi)害事件33 地震災(zāi)害事件的管理43.1 特別重大、重大地震災(zāi)害事件的應(yīng)急理43.2 較大地震災(zāi)害事件的應(yīng)急管理43.3 一般地震災(zāi)害事件的應(yīng)急管理54 組織體系及職責(zé)54.1 領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及職責(zé)74.2 指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)74.3 指揮機(jī)構(gòu)成員單位及職責(zé)74.4 現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)184.5 綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及職責(zé)185 應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制

2、185.1 分級(jí)響應(yīng)機(jī)制205.2 自行啟動(dòng)機(jī)制20-5.3 分工協(xié)作機(jī)制215.5 社會(huì)動(dòng)員機(jī)制226 特大地震災(zāi)害事件的應(yīng)急響應(yīng)（I級(jí)響應(yīng)）226.1 應(yīng)急啟動(dòng)226.2 指揮與部署236.3 3應(yīng)急結(jié)束247 重大地震災(zāi)害事件的應(yīng)急響應(yīng)（II級(jí)響應(yīng)）247.1 應(yīng)急啟動(dòng)247.2 指揮與部署257.3 應(yīng)急結(jié)束268 較大地震災(zāi)害事件的應(yīng)急響應(yīng)（田級(jí)響應(yīng)）278.1 應(yīng)急啟動(dòng)278.2 指揮與部署278.3 應(yīng)急結(jié)束289 一般地震災(zāi)害事件的應(yīng)急響應(yīng)（IV級(jí)響應(yīng)）299.1 應(yīng)急啟動(dòng)239.2 指揮與部署299.3 應(yīng)急結(jié)束3010 其他地震事件的應(yīng)急響應(yīng)3010.1 臨震應(yīng)急事件301

3、0.2 強(qiáng)有感地震事件應(yīng)急管理3210.3 地震謠傳事件的應(yīng)急響應(yīng)3310.4 臨區(qū)地震事件的應(yīng)急響應(yīng)3410.5 外省特大地震事件的應(yīng)急響應(yīng)3411 地震應(yīng)急準(zhǔn)備35-2 -11.1組織指揮體系建設(shè) 3511.1 應(yīng)急救援體系建設(shè)規(guī)劃3611.2 地震應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)3611.3 應(yīng)急指揮技術(shù)體系建設(shè)3611.4 搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍體系建設(shè)3611.5 救災(zāi)物資儲(chǔ)備調(diào)度體系建設(shè)3711.6 應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)3711.7 地震應(yīng)急科普宣傳3711.8 志愿者隊(duì)伍建設(shè)3812 地震應(yīng)急保障3812.1 組織保障3812.2 通信保障3912.3 資金保障3912.4 隊(duì)伍保障3912.5 交通運(yùn)輸保障

4、4012.6 物資保障4012.7 宣傳保障4012.8 安全保障4113 附則4113.1 預(yù)案管理4113.2 預(yù)案解釋4113.3 預(yù)案實(shí)施時(shí)間41-3 -綿陽市地震應(yīng)急預(yù)案1 總則1.1 編制目的為進(jìn)一步明確各級(jí)政府和各有關(guān)部門、單位在地震應(yīng)急工作中的職責(zé)和地位，確保快速、有序、高效地組織開展地震應(yīng)急處置工作，最大限度地減少人員傷亡、減輕經(jīng)濟(jì)損失，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。1.2 編制依據(jù)依據(jù)中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法、中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法、破壞性地震應(yīng)急條例、國(guó)家地震應(yīng)急預(yù)案、四川省防震減災(zāi)條例、四川省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案、四川省地震應(yīng)急預(yù)案、綿陽市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案及相關(guān)法

5、律法規(guī)。1.3 適用范圍本預(yù)案適用于應(yīng)對(duì)我市發(fā)生的各類地震事件以及我國(guó)其他地區(qū)發(fā)生的特定地震事件。1.4 工作原則1.4.1 以人為本堅(jiān)持以人為本、預(yù)防為主、主動(dòng)救災(zāi)、科學(xué)避災(zāi)，盡力將地震給人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)損失降到最低限度。1.4.2 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)綿陽市人民政府負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市地震應(yīng)急處置工作，市抗震救災(zāi)指揮部負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)、部署全市地震應(yīng)急處置工作。1.4.3 分級(jí)負(fù)責(zé)以下將縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)園區(qū)（高新區(qū)、科創(chuàng)區(qū)、經(jīng)開區(qū)、仙海區(qū)）管委會(huì)、科學(xué)城辦事處統(tǒng)稱為縣級(jí)政府，市人民政府、縣級(jí)政府依照本預(yù)案明確的責(zé)任、任務(wù)分別負(fù)責(zé)各自行政區(qū)域的地震應(yīng)急處置工作。根據(jù)地震事件的類型和地震災(zāi)害的

6、嚴(yán)重程度，市人民政府、縣級(jí)政府分別承擔(dān)相應(yīng)的組織指揮和應(yīng)急處置工作。1.4.4 綜合協(xié)調(diào)市人民政府、縣級(jí)政府及其抗震救災(zāi)指揮部統(tǒng)一協(xié)調(diào)參加抗震救災(zāi)工作的人民解放軍、武警部隊(duì)、國(guó)防后備力量、各類搶險(xiǎn)救災(zāi)隊(duì)伍。各駐綿機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及各類志愿者隊(duì)伍和個(gè)人，依照本預(yù)案明確的責(zé)任、任務(wù)，協(xié)同開展抗震救災(zāi)工作。1.4.5 屬地管理為主地震事件發(fā)生地市人民政府、縣級(jí)政府依照本預(yù)案明確的責(zé)任、任務(wù)，負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的抗震救災(zāi)工作。駐綿機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體，來綿參加抗震救災(zāi)工作的救援隊(duì)伍或救助團(tuán)體，在當(dāng)?shù)卣涂拐鹁葹?zāi)指揮機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)和指揮下開展抗震救災(zāi)相關(guān)工作。- 4 -1

7、.4.6 自救互救地震發(fā)生后，在外界救援隊(duì)伍沒趕到救災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)之前，災(zāi)區(qū)的政府和基層政權(quán)組織、人民武裝力量、各部門各企事業(yè)單位、人民群眾要積極開展自救互救工作。2 地震災(zāi)害事件的劃分地震災(zāi)害事件是指造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的地震事件，按其破壞程度劃分為4個(gè)等級(jí)。2.1 特別重大地震災(zāi)害事件造成300人以上死亡，或直接經(jīng)濟(jì)損失占我市上年生產(chǎn)總值3%以上的地震災(zāi)害事件。初判指標(biāo)：發(fā)生在市區(qū)6.0級(jí)以上地震；或發(fā)生在市內(nèi)其他地區(qū)7.0級(jí)以上地震，可初步判斷為特別重大地震災(zāi)害事件。2.2 重大地震災(zāi)害事件造成50人以上、300人以下死亡的地震災(zāi)害事件。初判指標(biāo)：發(fā)生在市區(qū)5.0-5.9級(jí)地震；或發(fā)生在市內(nèi)其

8、他地區(qū)6.0-6.9級(jí)地震，可初步判斷為重大地震災(zāi)害事件。2.3 較大地震災(zāi)害事件造成10人以上、50人以下死亡的地震災(zāi)害事件。初判指標(biāo)：發(fā)生在市區(qū)4.0-4.9級(jí)地震；或發(fā)生在市內(nèi)其他地區(qū)5.0-5.9級(jí)地震，可初步判斷為較大地震災(zāi)害事件。2.4 一般地震災(zāi)害事件造成10人以下死亡的地震災(zāi)害事件。初判指標(biāo)：發(fā)生在市內(nèi)其他地區(qū)4.0-4.9級(jí)地震，可初步判斷為一般地震災(zāi)害事件。地震災(zāi)害事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和初判指標(biāo)一覽表地震災(zāi)害等級(jí)初判指標(biāo)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生在綿陽巾區(qū)地震的震級(jí)發(fā)生在其他地區(qū)地震的震級(jí)人員死亡經(jīng)濟(jì)損失占年生產(chǎn)總值比例特別重大地震災(zāi)害事件6.0級(jí)以上7.0級(jí)以上300人以上3%以上重大地震災(zāi)害

9、事件5.0-5.9級(jí)6.0-6.9級(jí)50-299人較大地震災(zāi)害事件4.0-4.9級(jí)5.0-5.9級(jí)10-49人地震災(zāi)害事件4.0-4.9級(jí)10人以下3地震災(zāi)害事件的應(yīng)急管理3.1 特別重大、重大地震災(zāi)害事件的應(yīng)急管理四川省人民政府是特別重大、重大地震災(zāi)害事件應(yīng)急處置的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮、部署和協(xié)調(diào)全省的抗震救災(zāi)工作。3.2 較大地震災(zāi)害事件的應(yīng)急管理綿陽市人民政府是較大地震災(zāi)害事件應(yīng)急處置的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮、部署和協(xié)調(diào)本行政區(qū)較大地震災(zāi)害事件的地震應(yīng)急處置工作。市人民政府根據(jù)地震應(yīng)急需求，視情況請(qǐng)求省抗震救災(zāi)指揮部對(duì)災(zāi)區(qū)給予必要的支持。3.3 一般地震災(zāi)害事件的應(yīng)急管理

10、縣級(jí)政府是一般地震災(zāi)害事件應(yīng)急處置的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮、部署和實(shí)施本行政區(qū)一般地震災(zāi)害事件的地震應(yīng)急處置工作。市人民政府負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)本級(jí)有關(guān)部門和單位，視情對(duì)受災(zāi)地區(qū)進(jìn)行支援，或派由工作組赴災(zāi)區(qū)指導(dǎo)地震應(yīng)急處置工作。市人民政府負(fù)責(zé)督促、檢查受災(zāi)縣級(jí)政府的地震應(yīng)急處置工作。如果一般地震災(zāi)害事件涉及2個(gè)或2個(gè)以上縣級(jí)政府，則由市人民政府負(fù)責(zé)該事件的應(yīng)急管理工作。地震災(zāi)害事件應(yīng)急管理一覽表地震災(zāi)害事件應(yīng)急處置的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)特大地震災(zāi)害事件省人民政府重大地震災(zāi)害事件較大地震災(zāi)害事件市人民政府一般地震災(zāi)害事件縣級(jí)政府4組織體系及職責(zé)（附綿陽市抗震救災(zāi)指揮部組織體系圖）-6 -前線指揮部,次生災(zāi)害

11、組維穩(wěn)組市各行業(yè)主管部門當(dāng)?shù)卣疇款^市公安局牽頭綿陽市抗震救災(zāi)指揮部組織體系圖（總）指揮部11災(zāi)害評(píng)估組市防震減災(zāi)局市應(yīng)急辦市公安局軍分區(qū)司令部較大重大特大地震災(zāi)害事件的牽頭單位巾防震減災(zāi)局牽頭般地震災(zāi)害事件的牽頭單位.安保組1監(jiān)測(cè)組11秘書組信息組協(xié)調(diào)組救援組安置組醫(yī)療防疫組交通組工程搶險(xiǎn)組安保維穩(wěn)組宣傳組評(píng)估組物資組外事組志愿者協(xié)調(diào)管理組社會(huì)秩序恢復(fù)組監(jiān)審組市政府辦秘書處牽頭市防震減災(zāi)局市應(yīng)急辦牽頭.市應(yīng)急辦牽頭市應(yīng)急辦牽頭市民政局牽頭一市衛(wèi)生局牽頭市交通運(yùn)輸局牽頭市住建局牽頭.市國(guó)土資源局牽頭一市公安局牽頭市委宣傳部牽頭一市防震減災(zāi)局牽頭市民政局牽頭一市外辦牽頭一團(tuán)市委牽頭市應(yīng)急辦牽頭市

12、監(jiān)察局牽頭-6-4.1領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及職責(zé)綿陽市人民政府是我市地震應(yīng)急處置工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市的地震應(yīng)急處置工作。4.2 指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)市抗震救災(zāi)指揮部是我市地震應(yīng)急處置工作的指揮機(jī)構(gòu)，在市人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)、部署全市地震應(yīng)急處置工作。指揮長(zhǎng)：市人民政府市長(zhǎng)常務(wù)副指揮長(zhǎng)：市人民政府分管副市長(zhǎng)副指揮長(zhǎng)：綿陽軍分區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)市政府秘書長(zhǎng)市政府分管副秘書長(zhǎng)市防震減災(zāi)局局長(zhǎng)市應(yīng)急辦主任市委宣傳部常務(wù)副部長(zhǎng)市民政局局長(zhǎng)市公安局常務(wù)副局長(zhǎng)4.3 指揮機(jī)構(gòu)成員單位及職責(zé)市抗震救災(zāi)指揮部成員單位：市防震減災(zāi)局、市應(yīng)急辦、市委宣傳部、市民政局、市公安局、市國(guó)資委、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市

13、教體局、市科技局、市人防辦、市統(tǒng)計(jì)局、市財(cái)政局、市監(jiān)察局、市國(guó)土資源局、市規(guī)劃局、市住建局、市交通運(yùn)輸局、成鐵局綿陽車務(wù)段、市水務(wù)局、市商務(wù)局、市衛(wèi)生局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市質(zhì)監(jiān)局、市環(huán)保局、市電業(yè)局、市食品藥品監(jiān)督管理局、市文廣新局、市安監(jiān)局、市旅游局、市氣象局、市民航管理局、民航綿陽分院、市接待辦、市外僑辦、市民宗局、團(tuán)市委、市紅十字會(huì)、市公安消防支隊(duì)、武警綿陽支隊(duì)、綿陽軍分區(qū)、77123部隊(duì)、63820部隊(duì)、預(yù)高師三團(tuán)、武警交通三支隊(duì)、科學(xué)城辦事處等。市抗震救災(zāi)指揮部下設(shè)辦公室，平時(shí)由市防震減災(zāi)局擔(dān)任，負(fù)責(zé)地震應(yīng)急保障措施的檢查、指導(dǎo)和督促等抗震救災(zāi)指揮部日常工作；地震發(fā)生后，指揮部辦

14、公室由市防震減災(zāi)局、市應(yīng)急辦、市公安局、綿陽軍分區(qū)構(gòu)成，若遇特大、重大、較大地震災(zāi)害事件時(shí)，指揮部辦公室由市應(yīng)急辦牽頭負(fù)責(zé)，若遇一般地震災(zāi)害、強(qiáng)有感地震和地震謠傳事件時(shí)，指揮部辦公室由市防震減災(zāi)局牽頭負(fù)責(zé)。指揮部辦公室職責(zé)：負(fù)責(zé)傳達(dá)指揮部指令，負(fù)責(zé)國(guó)務(wù)院和四川省指揮部、外省和兄弟市州指揮部、前線指揮部、市抗震救災(zāi)各工作組等單位的綜合協(xié)調(diào)，負(fù)責(zé)應(yīng)急值守、各類通行證件的制作，負(fù)責(zé)來綿救援部隊(duì)和國(guó)（境）內(nèi)外各類專業(yè)救援隊(duì)伍的綜合調(diào)配和部署工作。在處置重大、特別重大地震災(zāi)害事件時(shí)，負(fù)責(zé)搭建和運(yùn)行市抗震救災(zāi)指揮部電子指揮平臺(tái)。市抗震救災(zāi)指揮部根據(jù)地震應(yīng)急處置需要，可下設(shè)秘書、信息、軍地協(xié)調(diào)、搶險(xiǎn)救援、交

15、通、受災(zāi)群眾安置、醫(yī)療防疫、救災(zāi)保障、災(zāi)害監(jiān)測(cè)、治安維護(hù)、新聞宣傳、損失評(píng)估、物資管理、涉外事務(wù)、社會(huì)秩序恢復(fù)等工作組。各工作組組長(zhǎng)原則上由牽頭單位主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，也可由市抗震救災(zāi)指揮部指令專人擔(dān)任，各工作組人員從相關(guān)單位抽調(diào)。在地震應(yīng)急處置工作中，市人民政府可根據(jù)工作實(shí)際，對(duì)市抗震救災(zāi)指揮部領(lǐng)導(dǎo)、成員和工作組進(jìn)行臨時(shí)調(diào)整。當(dāng)發(fā)生破壞性地震造成大量人員傷亡和巨大財(cái)產(chǎn)損失時(shí)，可以成立綿陽市抗震救災(zāi)總指揮部，在地震災(zāi)區(qū)設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，可由市委書記擔(dān)任為總指揮長(zhǎng)，組建包括市委、市人大、市政府、市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)及其所屬部門單位參加的運(yùn)轉(zhuǎn)高效的指揮機(jī)構(gòu)。各工作組及成員單位職責(zé)如下：4.3.1 秘書組承擔(dān)市抗震

16、救災(zāi)指揮部文秘工作。由市委辦、市府辦、機(jī)要局、政府總值班室的相關(guān)秘書處等部門組成，由市政府辦秘書處牽頭。負(fù)責(zé)市抗震救災(zāi)指揮部請(qǐng)示、報(bào)告、公告、命令、批復(fù)、協(xié)商等文件的起草、報(bào)送、發(fā)布等工作。4.3.2 信息組負(fù)責(zé)信息收集、報(bào)送與處理等事宜，由市防震減災(zāi)局、市應(yīng)急辦牽頭，綿陽軍分區(qū)參謀部、市民政局、市統(tǒng)計(jì)局、市發(fā)改委、市國(guó)資委、市經(jīng)信委、市商務(wù)局、市住建局、市教體局、市農(nóng)業(yè)局、市交通運(yùn)輸局、市國(guó)土局、市衛(wèi)生局、市水務(wù)局、市安監(jiān)局等有關(guān)單位組成。市防震減災(zāi)局負(fù)責(zé)收集震情并及時(shí)向市領(lǐng)導(dǎo)和市抗震救災(zāi)指揮部有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，同時(shí)將震情通報(bào)指揮部相關(guān)成員單位。市防震減災(zāi)局和市應(yīng)急辦負(fù)責(zé)災(zāi)情等信息的匯總工作，并

17、迅速上報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)和市抗震救災(zāi)指揮部有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，以及省地震局（省抗震救災(zāi)指揮部辦公室）。及時(shí)將災(zāi)情信息、應(yīng)急處置情況和存在問題等通報(bào)各相關(guān)單位。市民政局、綿陽軍分區(qū)參謀部分別迅速開展對(duì)災(zāi)情的收集、統(tǒng)計(jì)工作，并迅速向市防震減災(zāi)局和市應(yīng)急辦通報(bào)，協(xié)助市防震減災(zāi)局和市應(yīng)急辦匯總災(zāi)情，加強(qiáng)對(duì)災(zāi)情信息進(jìn)行分析和處理，評(píng)估救災(zāi)需求，提出救災(zāi)建議。市統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)收集、匯總、統(tǒng)計(jì)災(zāi)區(qū)人口、經(jīng)濟(jì)社會(huì)和基礎(chǔ)設(shè)施等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)及有關(guān)情況，及時(shí)通報(bào)市防震減災(zāi)局和市應(yīng)急辦，以便市抗震救災(zāi)指揮部了解、掌握災(zāi)區(qū)基本情況。市級(jí)其他部門負(fù)責(zé)收集、匯總本系統(tǒng)、本行業(yè)災(zāi)情信息，查明救災(zāi)需求，及時(shí)通報(bào)市防震減災(zāi)局和市應(yīng)急辦。4.3.3 協(xié)調(diào)組負(fù)

18、責(zé)抗震救災(zāi)的綜合協(xié)調(diào)工作。由市應(yīng)急辦牽頭，綿陽軍分區(qū)、綿陽市防震減災(zāi)局等有關(guān)單位組成。市應(yīng)急辦負(fù)責(zé)市人民政府與兄弟市（州）、市級(jí)各部門之間、災(zāi)區(qū)縣級(jí)政府間、災(zāi)區(qū)和非災(zāi)區(qū)縣政府間的協(xié)調(diào)工作，負(fù)責(zé)綿陽各應(yīng)急救援隊(duì)伍和國(guó)（境）內(nèi)外前來我市參與搶險(xiǎn)救災(zāi)的各專業(yè)救援隊(duì)的協(xié)調(diào)工作。綿陽軍分區(qū)具體負(fù)責(zé)市人民政府與駐綿部隊(duì)和前來我市災(zāi)區(qū)進(jìn)行支援的軍事力量之間的協(xié)調(diào)工作。市防震減災(zāi)局具體負(fù)責(zé)國(guó)（境）內(nèi)外測(cè)震現(xiàn)場(chǎng)工作隊(duì)和地震科考隊(duì)的協(xié)調(diào)工作。市級(jí)各有關(guān)部門和單位按照本預(yù)案規(guī)定的職責(zé)和分工，分別具體負(fù)責(zé)所承擔(dān)地震應(yīng)急處置任務(wù)的協(xié)調(diào)工作，對(duì)口協(xié)調(diào)前來我市進(jìn)行支援的市外、境外搶險(xiǎn)救援力量。4.3.4 救援組負(fù)責(zé)組織力量

19、，迅速開展生命搜救工作。由市應(yīng)急辦牽頭，市防震減災(zāi)局、綿陽軍分區(qū)、市公安局、市公安消防支隊(duì)、武警綿陽支隊(duì)、武警交通三支隊(duì)、預(yù)高師三團(tuán)、市衛(wèi)生局、市安監(jiān)局、市國(guó)資委、市紅十字會(huì)等有關(guān)單位組成。地震災(zāi)害發(fā)生后，根據(jù)救災(zāi)的需要，市應(yīng)急辦、市防震減災(zāi)局、市公安局、市公安消防支隊(duì)、綿陽軍分區(qū)、武警綿陽支隊(duì)、武警交通三支隊(duì)、預(yù)高師三團(tuán)、市安監(jiān)局、市國(guó)資委負(fù)責(zé)立即組織市綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍、市應(yīng)急救援兼職隊(duì)伍（即有關(guān)部門、行業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍）、公安巡特警、駐綿解放軍、武警部隊(duì)、預(yù)備役民兵、國(guó)有大中型企業(yè)職工等趕赴災(zāi)區(qū)開展生命搜救工作；指導(dǎo)和督促災(zāi)區(qū)政府發(fā)動(dòng)基層干部群眾開展自救互救；按職責(zé)分工和對(duì)口關(guān)系，分別負(fù)責(zé)指

20、揮和協(xié)調(diào)市外、國(guó)（境）外救援隊(duì)伍及時(shí)開展搜救工作。市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)、市紅十字會(huì)協(xié)助組織救護(hù)隊(duì)伍趕赴災(zāi)區(qū)，配合各類救援隊(duì)伍做好壓埋人員、獲救傷員的生命救護(hù)工作。4.3.5 安置組負(fù)責(zé)疏散、安置、轉(zhuǎn)移受災(zāi)群眾并保障受災(zāi)群眾的基本生活。由市民政局牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市住建局、市教體局、市規(guī)劃局、市房管局、市商務(wù)局、市水務(wù)局、市國(guó)土資源局、市公安局、市衛(wèi)生局、市疾控中心、市防震減災(zāi)局、市工商局、市地稅局、市食品藥品監(jiān)督管理局、市安辦、市人防辦、市殘聯(lián)、市婦聯(lián)、市總工會(huì)等有關(guān)單位組成。當(dāng)發(fā)生破壞性地震造成大量人員傷亡和巨大財(cái)產(chǎn)損失時(shí)，在設(shè)立抗震救災(zāi)總指揮部的情況下，可由市人大擔(dān)任安置組的牽頭單位，市民

21、政等相關(guān)部門配合開展安置組工作。市民政局負(fù)責(zé)制訂和實(shí)施受災(zāi)群眾生活救助工作方案，盡快組織對(duì)受災(zāi)人員進(jìn)行過渡性安置。市民政局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市商務(wù)局、市食品藥品監(jiān)督管理局市工商局、市地稅局等有關(guān)部門負(fù)責(zé)做好災(zāi)區(qū)群眾基本生活物資的供應(yīng)保障。市民政局、市公安局、市疾控中心負(fù)責(zé)遇難者遺體的及時(shí)處置工作。市規(guī)劃局、市國(guó)土資源局、市水務(wù)局、市防震減災(zāi)局根據(jù)需要及時(shí)組織過渡性安置點(diǎn)的規(guī)劃和選址工作。市住建局牽頭根據(jù)需要及時(shí)組織開展過渡性安置點(diǎn)的建設(shè)工作。市民政局、市教體局、市住建局、市人防辦等有關(guān)部門及時(shí)啟用應(yīng)急避難場(chǎng)所，或設(shè)置臨時(shí)避難場(chǎng)所，在第一時(shí)間發(fā)放帳篷，保障受災(zāi)群眾能夠得到及時(shí)安置。市教體局負(fù)

22、責(zé)在校師生的臨時(shí)安置工作。4.3.6 醫(yī)療防疫組負(fù)責(zé)開展受傷群眾的醫(yī)療救治工作和災(zāi)區(qū)衛(wèi)生防疫工作。由市衛(wèi)生局牽頭，市食品藥品監(jiān)督管理局、市疾控中心、市紅十字會(huì)、市經(jīng)信委、市商務(wù)局、市交通運(yùn)輸局等有關(guān)單位組成。市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)，市疾控中心、市紅十字會(huì)協(xié)助組織醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍和衛(wèi)生防疫隊(duì)伍，對(duì)受傷人員進(jìn)行救治；開展心理援助行動(dòng)；做好各種疫情的防范和控制工作，嚴(yán)防重大傳染病疫情的發(fā)生和蔓延；協(xié)調(diào)市外有關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)及時(shí)接收危重傷員；負(fù)責(zé)指揮和協(xié)調(diào)市外、境外醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍及時(shí)開展傷員救治工作。市經(jīng)信委、市商務(wù)局及時(shí)為衛(wèi)生防疫工作所需藥品、器械提供保障，市食品藥品監(jiān)督管理局確保藥品和醫(yī)療器械的質(zhì)量安全。市交通運(yùn)輸局及

23、時(shí)組織、協(xié)調(diào)運(yùn)力，確保危重傷員得到及時(shí)轉(zhuǎn)運(yùn)。4.3.7 交通組負(fù)責(zé)公路、鐵路、橋梁、隧道、機(jī)場(chǎng)等交通設(shè)施的搶修維護(hù)和監(jiān)測(cè)工作，根據(jù)需要建立抗震救災(zāi)空中運(yùn)輸走廊，協(xié)調(diào)運(yùn)力，優(yōu)先保證搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍、傷員和救災(zāi)物資運(yùn)輸?shù)男枰⒓訌?qiáng)運(yùn)輸和交通設(shè)施的安全監(jiān)管。由市交通運(yùn)輸局牽頭，綿陽車務(wù)段、市民航管理局、市公安局等有關(guān)部門和單位組成。市公安局負(fù)責(zé)維護(hù)交通秩序，保障災(zāi)區(qū)物資調(diào)運(yùn)、傷員運(yùn)送的運(yùn)輸線路暢通。4.3.8 工程搶險(xiǎn)組負(fù)責(zé)盡快恢復(fù)災(zāi)區(qū)通訊、水、電、氣、燃料等方面的民生基礎(chǔ)設(shè)施，保障市抗震救災(zāi)隊(duì)伍通訊、電力、燃油等需求，保障市場(chǎng)正常供給。由市住建局牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市水務(wù)局、市電業(yè)局、市燃?xì)饧?/p>

24、團(tuán)、中石油綿陽分公司、中石化綿陽分公司、市環(huán)保局、市財(cái)政局、市人民銀行等有關(guān)部門和單位組成。市住建局、市電業(yè)局、市水務(wù)局、市環(huán)保局、市燃?xì)饧瘓F(tuán)、中石油綿陽分公司、中石化綿陽分公司、市建設(shè)局等有關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)搶修和維護(hù)災(zāi)區(qū)供電、供排水、供氣、供油、環(huán)衛(wèi)環(huán)保等基礎(chǔ)生活設(shè)施。市經(jīng)信委組織、協(xié)調(diào)、督促和指導(dǎo)基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)，保障搶險(xiǎn)救災(zāi)指揮系統(tǒng)和重要部門的通信暢通；搶修通信設(shè)施設(shè)備，盡快恢復(fù)公眾通信。市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市商務(wù)局、市水務(wù)局、市住建局等有關(guān)部門組織和協(xié)調(diào)搶險(xiǎn)救援設(shè)備和物資的調(diào)用、征用等事宜。4.3.9 監(jiān)測(cè)組負(fù)責(zé)地震及其次生災(zāi)害的監(jiān)測(cè)與防范工作。由市國(guó)土資源局牽頭，市經(jīng)信委、市環(huán)保局、

25、市住建局、市水務(wù)局、市防震減災(zāi)局、市氣象局、市安監(jiān)局、市質(zhì)監(jiān)局等有關(guān)部門組成。市防震減災(zāi)局負(fù)責(zé)密切監(jiān)視震情發(fā)展趨勢(shì)，加強(qiáng)地震現(xiàn)場(chǎng)流動(dòng)觀測(cè)，及時(shí)通報(bào)余震信息，指導(dǎo)有關(guān)部門、單位做好余震防范。市氣象局組織開展災(zāi)區(qū)氣象監(jiān)測(cè)，及時(shí)通報(bào)重大氣象變化，為災(zāi)區(qū)地震應(yīng)急處置工作做好氣象服務(wù)。市環(huán)保局負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)災(zāi)區(qū)空氣、水質(zhì)、土壤以及飲用水水源水質(zhì)等的污染監(jiān)測(cè)和防控工作。市住建局、市水務(wù)局等有關(guān)部門負(fù)責(zé)檢查、監(jiān)測(cè)災(zāi)區(qū)飲用水源安全。市住建局負(fù)責(zé)開展城鎮(zhèn)房屋和市政基礎(chǔ)設(shè)施的震后安全性應(yīng)急評(píng)估工作。市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)對(duì)重大地質(zhì)災(zāi)害隱患進(jìn)行監(jiān)測(cè)，及時(shí)通報(bào)地質(zhì)災(zāi)害隱患發(fā)展趨勢(shì)和處理險(xiǎn)情。市水務(wù)局負(fù)責(zé)對(duì)可能發(fā)生的嚴(yán)重次生水患

26、進(jìn)行監(jiān)測(cè)，及時(shí)通報(bào)水患發(fā)展趨勢(shì)和處理險(xiǎn)情。市經(jīng)信委、市水務(wù)局、市環(huán)保局、市安監(jiān)局、市質(zhì)監(jiān)局等有關(guān)部門和單位，按照職責(zé)分工，分別負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)可能造成嚴(yán)重次生災(zāi)害的危化品設(shè)施、核設(shè)施放射源和射線裝置、水庫、油氣站及其管線、易燃易爆和有毒有害物質(zhì)等的檢查、監(jiān)測(cè)力度，采取有效措施防控嚴(yán)重次生災(zāi)害的發(fā)生。4.3.10 安保維穩(wěn)組負(fù)責(zé)預(yù)防和打擊犯罪，維護(hù)社會(huì)治安，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。由市公安局牽頭，武警綿陽支隊(duì)等有關(guān)部門組成。市公安局、武警綿陽支隊(duì)負(fù)責(zé)在災(zāi)區(qū)建立警戒哨卡，檢查過往行人和車輛；在人員傷亡集中地開展巡邏，打擊搶、盜違法犯罪活動(dòng)；在重要區(qū)域?qū)嵭薪煌ü苤?，為抗震救?zāi)車輛提供交通保障；加強(qiáng)對(duì)黨政機(jī)關(guān)、要害部

27、門、金融單位、儲(chǔ)備倉(cāng)庫、監(jiān)獄等重要場(chǎng)所的警戒，加強(qiáng)治安管理和安全保衛(wèi)工作，預(yù)防和打擊各種違法犯罪活動(dòng)，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，確保災(zāi)區(qū)人民生活環(huán)境的基本安全。4.3.11 宣傳組負(fù)責(zé)抗震救災(zāi)期間的新聞報(bào)道和宣傳工作，建立新聞發(fā)言人制度，由市政府秘書長(zhǎng)或指定新聞發(fā)言人，統(tǒng)一對(duì)外新聞發(fā)言或答復(fù)記者。由市委宣傳部牽頭，市信息辦、市外辦、市公安局、市衛(wèi)生局、市國(guó)土資源局、市水務(wù)局、市防震減災(zāi)局、市文廣新局等有關(guān)部門和單位組成市委宣傳部、市信息辦、市外辦、市公安局等有關(guān)部門負(fù)責(zé)信息發(fā)布、新聞報(bào)道、輿情收集和處理、境內(nèi)外記者的管理接待和服務(wù)工作。市防震減災(zāi)局、市衛(wèi)生局、市國(guó)土資源局、市水務(wù)局等有關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)

28、加強(qiáng)對(duì)災(zāi)區(qū)群眾的防震減災(zāi)科普知識(shí)等宣傳工作。市文廣新局負(fù)責(zé)及時(shí)恢復(fù)災(zāi)區(qū)受損的廣播電視設(shè)施，在有條件的地方建立臨時(shí)廣播電視發(fā)射設(shè)施，讓災(zāi)區(qū)群眾能夠及時(shí)了解抗震救災(zāi)工作情況。4.3.12 評(píng)估組負(fù)責(zé)地震災(zāi)害損失的評(píng)估工作，對(duì)受災(zāi)情況進(jìn)行抽樣調(diào)查和核實(shí)，快速評(píng)估地震災(zāi)害損失。由市防震減災(zāi)局牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市民政局、市住建局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局、市商務(wù)局、市統(tǒng)計(jì)局等有關(guān)部門和單位組成。4.3.13 物資組負(fù)責(zé)各種抗震救災(zāi)物資和資金的接收、調(diào)撥、采購(gòu)、征用、入庫、倉(cāng)儲(chǔ)、管理、分配工作。由市民政局牽頭，市商務(wù)局、市財(cái)政局、市交通運(yùn)輸局、市外辦、市紅十字會(huì)等部門和單位組成。市財(cái)政局具

29、體負(fù)責(zé)，市民政局、市商務(wù)局、市交通運(yùn)輸局協(xié)助，開展所需各種救災(zāi)物資的采購(gòu)工作。市民政局慈善總會(huì)、市紅十字會(huì)、市財(cái)政局、市外辦負(fù)責(zé)國(guó)內(nèi)外捐贈(zèng)資金、物資的接收工作。市民政局具體負(fù)責(zé)政府采購(gòu)和捐贈(zèng)物資的入庫、倉(cāng)儲(chǔ)、管理和按規(guī)定實(shí)施分配。市財(cái)政局具體負(fù)責(zé)，市民政局慈善總會(huì)、市紅十字會(huì)協(xié)助，負(fù)責(zé)對(duì)財(cái)政性和社會(huì)捐贈(zèng)的救災(zāi)資金的存儲(chǔ)、管理和按規(guī)定實(shí)施分配。當(dāng)發(fā)生破壞性地震造成大量人員傷亡和巨大財(cái)產(chǎn)損失時(shí)，在設(shè)立抗震救災(zāi)總指揮部的情況下，可由市政協(xié)擔(dān)任物資組的牽頭單位，市民政等相關(guān)部門配合開展物資組工作。4.3.14 外事組負(fù)責(zé)與抗震救災(zāi)工作相關(guān)的涉外事務(wù)。由市外辦牽頭，市防震減災(zāi)局、市應(yīng)急辦、市旅游局等有關(guān)

30、單位組成。市外辦、市旅游局等有關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)妥善安置在災(zāi)區(qū)工作和旅游的國(guó)（境）外人員，及時(shí)向有關(guān)國(guó)家和地區(qū)的駐華機(jī)構(gòu)通報(bào)有關(guān)情況。市外辦負(fù)責(zé)國(guó)（境）外救援隊(duì)伍和救災(zāi)物資入綿手續(xù)等事宜。市防震減災(zāi)局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)國(guó)（境）外地震科考隊(duì)伍在綿的科考行動(dòng)。市應(yīng)急辦負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)國(guó)（境）外搜救隊(duì)伍在綿的搜救工作。4.3.15 志愿者協(xié)調(diào)管理組負(fù)責(zé)市境外各類志愿者的接待、管理工作。由團(tuán)市委牽頭，市紅十字會(huì)協(xié)助，并根據(jù)市抗震救災(zāi)指揮部的指令，組織志愿者到地震極重災(zāi)區(qū)開展人道救援工作等。4.3.16 社會(huì)秩序恢復(fù)組負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)及其周邊地區(qū)盡快恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序的指導(dǎo)、督促工作。由市應(yīng)急辦牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市財(cái)政局

31、、市住建局、市商務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局等有關(guān)部門和單位組成。市應(yīng)急辦協(xié)調(diào)市級(jí)有關(guān)部門和單位，及時(shí)督促災(zāi)區(qū)及其周邊縣級(jí)政府及時(shí)恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序。市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市財(cái)政局、市住建局、市商務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局等有關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)對(duì)受災(zāi)的工礦商貿(mào)和農(nóng)業(yè)損毀情況進(jìn)行核實(shí)；指導(dǎo)制定恢復(fù)生產(chǎn)方案；爭(zhēng)取落實(shí)有關(guān)應(yīng)急救災(zāi)資金和物資，開展恢復(fù)生產(chǎn)工作。4.3.17 監(jiān)審組負(fù)責(zé)地震災(zāi)害救助專項(xiàng)資金、物資和捐贈(zèng)款物的接收、分配、使用、管理的監(jiān)督和審計(jì)工作。由市監(jiān)察局牽頭，市民政局、市財(cái)政局、市審計(jì)局等有關(guān)部門和單位組成。4.4 前線指揮部職責(zé)市抗震救災(zāi)總指揮部根據(jù)地震應(yīng)急處置需要，可派出一個(gè)或多個(gè)市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)到災(zāi)情十分嚴(yán)重地區(qū)

32、，與屬地抗震救災(zāi)指揮部領(lǐng)導(dǎo)組成前線指揮部，加強(qiáng)當(dāng)?shù)乜拐鹁葹?zāi)的領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)能力，共同領(lǐng)導(dǎo)指揮和協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)氐牡卣饝?yīng)急管理處置工作；必要時(shí)可對(duì)當(dāng)?shù)鼐o急突發(fā)事件進(jìn)行臨機(jī)處置。市抗震救災(zāi)前線指揮部指揮長(zhǎng)由市抗震救災(zāi)總指揮部指令專人擔(dān)任，有關(guān)工作人員可從市、縣兩級(jí)相關(guān)部門和單位抽調(diào)。4.5 各綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及職責(zé)市應(yīng)急辦是市人民政府應(yīng)對(duì)特大、重大、較大地震災(zāi)害事件的綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的牽頭單位，同時(shí)是國(guó)（境）外搜救隊(duì)伍在綿搜救工作的綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)；市防震減災(zāi)局是一般地震災(zāi)害事件、強(qiáng)有感地震事件和地震謠傳事件的綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的牽頭單位，同時(shí)是國(guó)（境）內(nèi)外現(xiàn)場(chǎng)測(cè)震工作和地震科考工作的綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)；綿陽軍分區(qū)是軍地協(xié)調(diào)機(jī)

33、構(gòu)；市人民政府各部門是本行業(yè)、本系統(tǒng)地震應(yīng)急工作的綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。5應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制（附綿陽市地震應(yīng)急管理機(jī)制框架圖）- 22 -綿陽市地震應(yīng)急管理機(jī)制框架圖響應(yīng)級(jí)別初判響應(yīng)級(jí)別初判圖>震情速報(bào)災(zāi)情報(bào)送例應(yīng)急流程.國(guó)家支援上情下達(dá)'卜情上報(bào)4災(zāi)情報(bào)送應(yīng)急響應(yīng)建議國(guó)務(wù)院別重大I級(jí)響應(yīng)市區(qū)外7.0級(jí)以上市區(qū)6.0級(jí)以上旨揮部辦室）n級(jí)響應(yīng)市區(qū)外6.0級(jí)以上市區(qū)5.0級(jí)以上市防震減災(zāi)局、市應(yīng)急辦（市抗震救災(zāi)指揮部辦公室）m級(jí)響應(yīng)市區(qū)外5.0級(jí)以上市區(qū)4.0級(jí)以上中國(guó)地震局（國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部辦公室）災(zāi)情報(bào)送應(yīng)急響應(yīng)建議災(zāi)情報(bào)送應(yīng)急響應(yīng)建議省人民政府國(guó)家支援重大國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)擁？部國(guó)家支援I

34、級(jí)響應(yīng)災(zāi)情報(bào)送應(yīng)急響應(yīng)建議防震減災(zāi)主管部門IV級(jí)響應(yīng)縣級(jí)人民政府縣級(jí)政府抗震白做災(zāi)指揮部一般地震災(zāi)害事件II級(jí)響應(yīng)口、I級(jí)響應(yīng)in級(jí)響應(yīng)口、I級(jí)響應(yīng)縣級(jí)政府抗震救災(zāi)指揮部縣級(jí)政府抗震救災(zāi)指揮部較大地震災(zāi)害事件重大、特別重大地震災(zāi)害事件-25 -5.1 分級(jí)響應(yīng)機(jī)制5.1.1 市人民政府的分級(jí)響應(yīng)當(dāng)我市發(fā)生特別重大地震災(zāi)害事件時(shí)，市人民政府啟動(dòng)地震應(yīng)急I級(jí)響應(yīng)；發(fā)生重大地震災(zāi)害事件時(shí)，啟動(dòng)地震應(yīng)急II級(jí)響應(yīng)；發(fā)生較大地震災(zāi)害事件時(shí)，啟動(dòng)地震應(yīng)急III級(jí)響應(yīng)；發(fā)生一般地震災(zāi)害事件時(shí)，啟動(dòng)地震應(yīng)急IV級(jí)響應(yīng)。市人民政府地震應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別一覽表地震災(zāi)害事件響應(yīng)級(jí)別特大地震災(zāi)害事件I級(jí)響應(yīng)重大地震災(zāi)害事件

35、II級(jí)響應(yīng)較大地震災(zāi)害事件田級(jí)響應(yīng)一般地震事件IV級(jí)響應(yīng)5.1.2 市人民政府響應(yīng)級(jí)別的確定與調(diào)整地震災(zāi)害事件發(fā)生后，市人民政府按地震災(zāi)害事件的初判指標(biāo)，確定地震應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別。在地震災(zāi)害事件的應(yīng)急處置過程中，根據(jù)因?yàn)?zāi)死亡人數(shù)及災(zāi)害損失情況，按地震災(zāi)害事件的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)提高或降低應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別（包括解除應(yīng)急響應(yīng)）。5.2 自行啟動(dòng)機(jī)制地震事件發(fā)生后，市人民政府、縣級(jí)政府、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處及各部門、企事業(yè)單位、和基層組織應(yīng)根據(jù)震情信息立即進(jìn)行災(zāi)情初步判斷，并根據(jù)震情和災(zāi)情初步判斷結(jié)果立即啟動(dòng)本級(jí)、本部門、企事業(yè)單位和基層組織的地震應(yīng)急響應(yīng)，先期處置，邊行動(dòng)邊報(bào)告。在重大或特大地震發(fā)生后

36、，若通訊中斷，市主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)以及市級(jí)各部門主要領(lǐng)導(dǎo)自行到市抗震救災(zāi)總指揮部報(bào)到，接受任務(wù)。5.3 分工協(xié)作機(jī)制各級(jí)政府及有關(guān)部門、企事業(yè)單位和基層組織按照本預(yù)案規(guī)定的職責(zé)和分工，組織開展相應(yīng)的地震應(yīng)急處置工作；按照本級(jí)黨委、政府和抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)的部署，主動(dòng)協(xié)調(diào)，積極配合，共同做好地震應(yīng)急處置各項(xiàng)工作。各級(jí)政府有關(guān)部門，應(yīng)主動(dòng)做好前來災(zāi)區(qū)開展支援活動(dòng)的各類搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍、社會(huì)團(tuán)體、群眾自發(fā)組織和志愿者的組織管理工作，并根據(jù)其專業(yè)特長(zhǎng)和抗震救災(zāi)工作實(shí)際，合理分派地震應(yīng)急工作任務(wù)。5.4 信息共享機(jī)制地震事件發(fā)生后，市、縣（市、區(qū)）防震減災(zāi)工作主管部門應(yīng)立即向本級(jí)政府報(bào)告震情，并向當(dāng)?shù)乜拐鹁葹?zāi)

37、指揮機(jī)構(gòu)成員單位通報(bào)，向社會(huì)公告。各級(jí)政府和有關(guān)部門、企事業(yè)單位和基層組織在地震事件發(fā)生后應(yīng)積極主動(dòng)收集災(zāi)情、社情，并對(duì)所收集的災(zāi)情、社情進(jìn)行分析判斷，然后一并上報(bào)上級(jí)政府和上級(jí)主管部門，同時(shí)通報(bào)同級(jí)相關(guān)部門和單位。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)建立地震應(yīng)急工作通報(bào)制度，及時(shí)向各有關(guān)部門、單位和社會(huì)通報(bào)地震震情、災(zāi)情和地震應(yīng)急工作進(jìn)展情況。5.5 社會(huì)動(dòng)員機(jī)制地震事件發(fā)生后，各級(jí)政府和抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，積極開展自救互救、恢復(fù)家園等社會(huì)動(dòng)員行動(dòng)，充分借用社會(huì)力量開展地震應(yīng)急處置工作。6特大地震災(zāi)害事件的應(yīng)急響應(yīng)（I級(jí)響應(yīng)）6.1 應(yīng)急啟動(dòng)6.1.1 地震災(zāi)害事件發(fā)生后，市防震減災(zāi)局立即向市人民政府

38、報(bào)告震情和災(zāi)情初步評(píng)估意見，并根據(jù)地震災(zāi)害事件的初判指標(biāo)提出啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別的初步建議。同時(shí)，將震情信息通報(bào)市抗震救災(zāi)指揮部成員單位和有關(guān)部門。6.1.2 市抗震救災(zāi)指揮部各成員單位接到震情信息后，迅速按各自應(yīng)急預(yù)案規(guī)定，啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，先期處置，并及時(shí)向市人民政府和市抗震救災(zāi)指揮部報(bào)告先期處置情況。6.1.3 市委書記或市長(zhǎng)決定啟動(dòng)I級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，由市人民政府宣布啟動(dòng)I級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，市抗震救災(zāi)指揮部開展相應(yīng)的地震應(yīng)急處置工作。6.2 指揮與部署6.2.1 市人民政府立即向省人民政府報(bào)告震情信息，及時(shí)將災(zāi)情初步判斷意見和啟動(dòng)I級(jí)應(yīng)急響應(yīng)情況上報(bào)省人民政府和省抗震救災(zāi)指揮部。6.2.2 確定市抗震救災(zāi)

39、總指揮部或指揮部的領(lǐng)導(dǎo)成員；確定總指揮部或指揮部?jī)?nèi)設(shè)工作組，并指定各工作組負(fù)責(zé)人。6.2.3 向受災(zāi)嚴(yán)重地區(qū)派出一個(gè)或多個(gè)前線指揮部，強(qiáng)化當(dāng)?shù)氐卣饝?yīng)急處置的指揮協(xié)調(diào)能力，或直接組織、指揮和處置災(zāi)區(qū)臨時(shí)出現(xiàn)的重大事件。6.2.4 命令市級(jí)各行業(yè)主管部門和受災(zāi)縣級(jí)政府及時(shí)上報(bào)災(zāi)情，盡快查明救災(zāi)需求，及時(shí)組織開展自救互救、災(zāi)民安置等應(yīng)急處置工作。6.2.5 根據(jù)災(zāi)情判斷和救災(zāi)需求，組織、協(xié)調(diào)有關(guān)搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍、駐綿軍事力量及其他搶險(xiǎn)救援力量，優(yōu)先開展生命搜救、傷員救治、受災(zāi)群眾安置等緊急處置工作，及時(shí)開展衛(wèi)生防疫、各有關(guān)災(zāi)害的監(jiān)測(cè)與防治、治安維護(hù)、新聞宣傳、損失評(píng)估、支援災(zāi)區(qū)、恢復(fù)生產(chǎn)等地震應(yīng)急處置工

40、作；及時(shí)向社會(huì)公布有關(guān)震情災(zāi)情；強(qiáng)化治安管理，預(yù)防和打擊各種違法犯罪活動(dòng)。6.2.6 要求非災(zāi)區(qū)縣級(jí)政府穩(wěn)定社會(huì)，盡快恢復(fù)正常社會(huì)秩序，積極組織生產(chǎn)災(zāi)區(qū)急需的物資和裝備；組織非災(zāi)區(qū)縣級(jí)政府和社會(huì)力量對(duì)災(zāi)區(qū)進(jìn)行支援。6.2.7 及時(shí)向省人民政府和省抗震救災(zāi)指揮部報(bào)告震情、災(zāi)情和地震應(yīng)急處置工作進(jìn)展；按照省人民政府和省抗震救災(zāi)指揮部的統(tǒng)一部署開展地震應(yīng)急處置工作；視情請(qǐng)求省人民政府和省抗震救災(zāi)指揮部給予援助；視情向兄弟市（州）人民政府請(qǐng)求支援。6.2.8 在特別緊急的情況下，根據(jù)震情災(zāi)情形勢(shì)和地震應(yīng)急處置工作需要，向社會(huì)公眾、企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體等緊急征用抗震救災(zāi)急需的設(shè)施、物資、器材、資料、科研成果和

41、技術(shù)方法等，對(duì)特定區(qū)域?qū)嵭薪煌ü苤?、宵禁、封鎖等特別處置措施，對(duì)生產(chǎn)、貿(mào)易等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)施臨時(shí)管制措施。在實(shí)施和結(jié)束上述特別處置措施時(shí)，應(yīng)及時(shí)向社會(huì)、被征用者、被管制對(duì)象等公告。緊急狀況消除后，及時(shí)解除特別處置措施，并及時(shí)對(duì)被征用設(shè)施、物資、器材等的消耗、損毀給予補(bǔ)償。6.3 應(yīng)急結(jié)束當(dāng)生命搜救工作已經(jīng)完成、受災(zāi)群眾基本得到安置、災(zāi)區(qū)群眾生活基本得到保障、地震引發(fā)的次生災(zāi)害后果基本得到控制、震情發(fā)展趨勢(shì)基本穩(wěn)定、災(zāi)區(qū)社會(huì)秩序基本恢復(fù)正常時(shí)，市人民政府根據(jù)省人民政府的決定宣布I級(jí)應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束。7重大地震災(zāi)害事件的應(yīng)急響應(yīng)（n級(jí)響應(yīng)）7.1 應(yīng)急啟動(dòng)7.1.1 地震災(zāi)害事件發(fā)生后，市防震減災(zāi)局立即向

42、市人民政府報(bào)告震情和災(zāi)情初步評(píng)估意見，并根據(jù)地震災(zāi)害事件的初判指標(biāo)提出啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別的初步建議。同時(shí)，通報(bào)市抗震救災(zāi)指揮部成員單位和有關(guān)部門。7.1.2 市抗震救災(zāi)指揮部各成員單位在接到震情信息后，迅速按各自應(yīng)急預(yù)案規(guī)定，啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，先期處置。7.1.3 市委書記或市長(zhǎng)決定啟動(dòng)II級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，由市人民政府宣布啟動(dòng)II級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，市抗震救災(zāi)指揮部開展相應(yīng)的地震應(yīng)急處置工作。7.2 指揮與部署7.2.1 市人民政府立即向省人民政府報(bào)告震情信息，及時(shí)將災(zāi)情初步判斷意見和啟動(dòng)n級(jí)應(yīng)急響應(yīng)情況上報(bào)省人民政府和省抗震救災(zāi)指揮部。7.2.2 確定市抗震救災(zāi)總指揮部或指揮部的領(lǐng)導(dǎo)成員；確定總指揮部或指揮部

43、內(nèi)設(shè)工作組，并指定各工作組負(fù)責(zé)人。7.2.3 視情向受災(zāi)嚴(yán)重地區(qū)派出一個(gè)或多個(gè)前線指揮部，強(qiáng)化當(dāng)?shù)氐卣饝?yīng)急處置的指揮協(xié)調(diào)能力，或直接組織、指揮和處置災(zāi)區(qū)臨時(shí)出現(xiàn)的重大突發(fā)事件。7.2.4 命令市級(jí)各行業(yè)主管部門和受災(zāi)縣級(jí)政府及時(shí)上報(bào)災(zāi)情，盡快查明救災(zāi)需求，及時(shí)組織開展自救互救、災(zāi)民安置等應(yīng)急處置工作。7.2.5 根據(jù)災(zāi)情判斷和救災(zāi)需求，組織、協(xié)調(diào)有關(guān)搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍、駐綿軍事力量及其他搶險(xiǎn)救援力量，優(yōu)先開展生命搜救、傷員救治、受災(zāi)群眾安置等緊急處置工作，及時(shí)開展衛(wèi)生防疫、各有關(guān)災(zāi)害的監(jiān)測(cè)與防治、治安維護(hù)、新聞宣傳、損失評(píng)估、支援災(zāi)區(qū)、恢復(fù)生產(chǎn)等地震應(yīng)急處置工作；及時(shí)向社會(huì)公布有關(guān)震情災(zāi)情；強(qiáng)化治安

44、管理，預(yù)防和打擊各種違法犯罪活動(dòng)。7.2.6 要求非災(zāi)區(qū)縣級(jí)政府穩(wěn)定社會(huì)，盡快恢復(fù)正常社會(huì)秩序，積極組織生產(chǎn)災(zāi)區(qū)急需的物資和裝備；組織非災(zāi)區(qū)縣級(jí)政府和社會(huì)力量對(duì)災(zāi)區(qū)進(jìn)行支援。7.2.7 及時(shí)向省人民政府和省抗震救災(zāi)指揮部報(bào)告震情、災(zāi)情和地震應(yīng)急處置工作進(jìn)展；視情請(qǐng)求省人民政府和省抗震救災(zāi)指揮部給予援助，視情向兄弟市（州）人民政府請(qǐng)求支援。按照省人民政府和抗震救災(zāi)指揮部的統(tǒng)一部署開展應(yīng)急處置工作。7.2.8 在特別緊急的情況下，根據(jù)震情災(zāi)情形勢(shì)和地震應(yīng)急處置工作需要，向社會(huì)公眾、企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體等緊急征用抗震救災(zāi)急需的設(shè)施、物資、器材、資料、科研成果和技術(shù)方法等，對(duì)特定區(qū)域?qū)嵭薪煌ü苤?、宵禁、封鎖

45、等特別處置措施，對(duì)生產(chǎn)、貿(mào)易等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)施臨時(shí)管制措施。在實(shí)施和結(jié)束上述特別處置措施時(shí)，應(yīng)及時(shí)向社會(huì)、被征用者、被管制對(duì)象等公告。緊急狀況消除后，及時(shí)解除特別處置措施，并及時(shí)對(duì)被征用的設(shè)施、物資、器材等的消耗、損毀給予補(bǔ)償。7.3 應(yīng)急結(jié)束當(dāng)生命搜救工作已經(jīng)完成、受災(zāi)群眾基本得到安置、災(zāi)區(qū)群眾生活基本得到保障、地震引發(fā)的次生災(zāi)害后果基本得到控制、震情發(fā)展趨勢(shì)基本穩(wěn)定、災(zāi)區(qū)社會(huì)秩序基本恢復(fù)正常時(shí)，市人民政府根據(jù)省人民政府的決定宣布II級(jí)應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束。8較大地震災(zāi)害事件的應(yīng)急響應(yīng)（田級(jí)響應(yīng)）1.1 應(yīng)急啟動(dòng)1.1.1 地震災(zāi)害事件發(fā)生后，市防震減災(zāi)局立即向市人民政府報(bào)告震情和災(zāi)情初步評(píng)估意見，并根

46、據(jù)地震災(zāi)害事件的初判指標(biāo)提出啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別的建議。同時(shí)，通報(bào)市抗震救災(zāi)指揮部成員單位和有關(guān)部門。1.1.2 市抗震救災(zāi)指揮部各成員單位在接到震情信息后，迅速按各自應(yīng)急預(yù)案的有關(guān)規(guī)定，啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，先期處置。1.1.3 由市長(zhǎng)決定啟動(dòng)田級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，市人民政府宣布啟動(dòng)m級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，市抗震救災(zāi)指揮部開展相應(yīng)的地震應(yīng)急處置工作。1.2 指揮與部署1.2.1 市人民政府立即向省人民政府報(bào)告震情信息，及時(shí)將災(zāi)情初步判斷意見和啟動(dòng)m級(jí)應(yīng)急響應(yīng)情況上報(bào)省人民政府和省抗震救災(zāi)指揮部。1.2.2 確定市抗震救災(zāi)總指揮部或指揮部的領(lǐng)導(dǎo)成員；確定總指揮部或指揮部?jī)?nèi)設(shè)工作組，并指定各工作組負(fù)責(zé)人。1.2.3 命令市級(jí)

47、各行業(yè)主管部門和受災(zāi)縣級(jí)政府及時(shí)上報(bào)災(zāi)情，盡快查明救災(zāi)需求，及時(shí)組織開展自救互救、災(zāi)民安置等應(yīng)急處置工作。1.2.4 視情向受災(zāi)嚴(yán)重地區(qū)派出前線指揮部，強(qiáng)化當(dāng)?shù)氐卣饝?yīng)急處置的指揮協(xié)調(diào)能力，或直接組織、指揮和處置災(zāi)區(qū)臨時(shí)出現(xiàn)的重大突發(fā)事件。1.2.5 根據(jù)災(zāi)情判斷和救災(zāi)需求，組織、協(xié)調(diào)有關(guān)搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍、駐綿軍事力量、國(guó)防后備力量及其他搶險(xiǎn)救援力量，優(yōu)先開展生命搜救、傷員救治、受災(zāi)群眾安置等緊急處置工作，及時(shí)開展衛(wèi)生防疫、各有關(guān)災(zāi)害的監(jiān)測(cè)與防治、治安維護(hù)、新聞宣傳、損失評(píng)估、支援災(zāi)區(qū)、恢復(fù)生產(chǎn)等地震應(yīng)急處置工作；及時(shí)向社會(huì)公布有關(guān)震情災(zāi)情；強(qiáng)化治安管理，預(yù)防和打擊各種違法犯罪活動(dòng)。1.2.6 要求

48、非災(zāi)區(qū)縣級(jí)政府穩(wěn)定社會(huì)，盡快恢復(fù)正常社會(huì)秩序，視情況籌備或組織生產(chǎn)災(zāi)區(qū)急需的物資和裝備；視情況組織非災(zāi)區(qū)縣級(jí)政府和社會(huì)力量對(duì)災(zāi)區(qū)進(jìn)行支援。1.2.7 及時(shí)向省人民政府和省抗震救災(zāi)指揮部報(bào)告震情、災(zāi)情和地震應(yīng)急處置工作進(jìn)展，視情向省抗震救災(zāi)指揮部請(qǐng)求給予相關(guān)援助。1.3 應(yīng)急結(jié)束當(dāng)生命搜救工作已經(jīng)完成、受災(zāi)群眾基本得到安置、災(zāi)區(qū)群眾生活基本得到保障、地震引發(fā)的次生災(zāi)害后果基本得到控制、震情發(fā)展趨勢(shì)基本穩(wěn)定、災(zāi)區(qū)社會(huì)秩序基本恢復(fù)正常時(shí)，市人民政府在征得省人民政府的同意后，宣布m級(jí)應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束。9 一般地震災(zāi)害事件的應(yīng)急響應(yīng)（w級(jí)響應(yīng)）9.1 應(yīng)急啟動(dòng)9.1.1 地震災(zāi)害事件發(fā)生后，市防震減災(zāi)局立即

49、向市人民政府報(bào)告震情和災(zāi)情初步評(píng)估意見，并根據(jù)地震災(zāi)害事件的初判指標(biāo)提出啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別的建議。同時(shí)，通報(bào)市抗震救災(zāi)指揮部成員單位和有關(guān)部門。9.1.2 市抗震救災(zāi)指揮部各成員單位在接到震情信息后，迅速按各自應(yīng)急預(yù)案的有關(guān)規(guī)定，啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，先期處置。9.1.3 由分管副市長(zhǎng)決定啟動(dòng)IV級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，市抗震救災(zāi)指揮部辦公室（市防震減災(zāi)局）受市人民政府委托宣布啟動(dòng)IV級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，市抗震救災(zāi)指揮部開展相應(yīng)的地震應(yīng)急處置工作。9.2 指揮與部署9.2.1 市人民政府立即向省人民政府報(bào)告震情信息，及時(shí)將災(zāi)情初步判斷意見和啟動(dòng)IV級(jí)應(yīng)急響應(yīng)情況上報(bào)省政府。9.2.2 命令市級(jí)各行業(yè)主管部門和受災(zāi)縣級(jí)政府及

50、時(shí)上報(bào)災(zāi)情，盡快落實(shí)人員傷亡及其救治情況，評(píng)估和查明救災(zāi)需求，及時(shí)組織人員救治、災(zāi)民安置、穩(wěn)定社會(huì)、恢復(fù)生產(chǎn)等應(yīng)急處置工作。9.2.3 組織協(xié)調(diào)市級(jí)有關(guān)部門和單位對(duì)災(zāi)區(qū)地震應(yīng)急處置工作進(jìn)行指導(dǎo)和支持。9.2.4 及時(shí)向省人民政府和省抗震救災(zāi)指揮部報(bào)告震情、災(zāi)情和地震應(yīng)急處置工作進(jìn)展。9.3 應(yīng)急結(jié)束當(dāng)生命搜救工作已經(jīng)完成，受災(zāi)群眾基本得到安置、震情發(fā)展趨勢(shì)基本穩(wěn)定、災(zāi)區(qū)社會(huì)秩序基本恢復(fù)正常時(shí)，市人民政府在征得省人民政府的同意后，宣布IV級(jí)應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束。10 其他地震事件應(yīng)急響應(yīng)10.1 臨震應(yīng)急事件當(dāng)省人民政府發(fā)布短臨地震預(yù)報(bào)（指未來3個(gè)月內(nèi)可能發(fā)生5.0級(jí)以上破壞性地震）后，市人民政府和預(yù)報(bào)

51、區(qū)縣級(jí)政府進(jìn)入臨震應(yīng)急狀態(tài)。10.1.1 臨震應(yīng)急管理市人民政府是臨震應(yīng)急處置的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織、指揮和協(xié)調(diào)全市臨震應(yīng)急處置工作。10.1.2 臨震應(yīng)急處置措施市人民政府在應(yīng)對(duì)臨震應(yīng)急事件時(shí)，主要采取以下應(yīng)急處置措施：10.1.2.1 市防震減災(zāi)局負(fù)責(zé)保持與省地震局的密切聯(lián)系，加強(qiáng)震情監(jiān)視，落實(shí)地震異常，及時(shí)向市政府及指揮部報(bào)告震情趨勢(shì)判斷意見。10.1.2.2 市防震減災(zāi)局、市民政局、市住建局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市環(huán)保局、市安監(jiān)局、市公安局等有關(guān)部門負(fù)責(zé)對(duì)可能即將發(fā)生的地震事件影響后果進(jìn)行評(píng)估，制定相應(yīng)對(duì)策。10.1.2.3 市住建局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局等部門、單位以及可

52、能產(chǎn)生次生災(zāi)害的?；贰⒑嗽O(shè)施放射源和射線裝置、水庫、電力、油氣等企業(yè)對(duì)生命線工程和次生災(zāi)害源采取緊急加固措施或防護(hù)措施。10.1.2.4 市經(jīng)信委負(fù)責(zé)組織制定應(yīng)急通信保障方案，做好應(yīng)急通信保障準(zhǔn)備，同時(shí)，組織做好通信設(shè)施設(shè)備的安全防護(hù)。10.1.2.5 市應(yīng)急辦、市公安消防支隊(duì)、市防震減災(zāi)局、市安監(jiān)局、市衛(wèi)生局、市水務(wù)局、市住建局、市交通運(yùn)輸局等部門的搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍做好搶險(xiǎn)救援準(zhǔn)備。10.1.2.6 綿陽軍分區(qū)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)駐綿軍事力量做好搶險(xiǎn)救援準(zhǔn)備。10.1.2.7 市民政局、市經(jīng)信委、市財(cái)政局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市商務(wù)局等部門做好抗震救災(zāi)物資、資金等保障工作。10.1.2.8 市委宣傳部、市信息辦、市防震減災(zāi)局、市公安局、市文廣新局等有關(guān)部門加強(qiáng)新聞宣傳和輿情分析，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。10.1.2.9 市應(yīng)急辦、市防震減災(zāi)局協(xié)調(diào)市級(jí)有關(guān)部門和單位指導(dǎo)和督促地震預(yù)報(bào)區(qū)縣級(jí)人民政府做好搶險(xiǎn)救援、防震抗震準(zhǔn)備，做好群眾應(yīng)急疏散準(zhǔn)備，根據(jù)震情發(fā)展和建筑物抗震能力及周圍工程設(shè)施情況，必要時(shí)組織相關(guān)群眾避震疏散。10.1.3 臨震應(yīng)急結(jié)束當(dāng)預(yù)報(bào)區(qū)發(fā)生破壞性地震后，市人民政府和災(zāi)區(qū)縣級(jí)政府按本預(yù)案有關(guān)規(guī)定啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)，開展地震應(yīng)急處置工作，臨震應(yīng)