2019年司法鑒定工作現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告

1、司法鑒定工作現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告*市面向社會(huì)效勞司法鑒定機(jī)構(gòu)如雨后春筍、蓬勃開(kāi)展起來(lái),司法鑒定治理模式在我市呈現(xiàn)出積極探索、穩(wěn)妥推進(jìn)的新局面.但我市也存在著司法鑒定的運(yùn)行機(jī)制較為混亂、司法鑒定從業(yè)人員的整體素質(zhì)不高、司法鑒定人員的治理機(jī)制不夠科學(xué)、合理等問(wèn)題.為此,筆者根據(jù)工作經(jīng)驗(yàn)和體會(huì),對(duì)開(kāi)展我市司法鑒定事業(yè)提出了一些主要對(duì)策和建議.【關(guān)鍵詞】司法鑒定；現(xiàn)狀；問(wèn)題；對(duì)策司法鑒定是在訴訟過(guò)程中,對(duì)于案件中的某些專(zhuān)門(mén)性問(wèn)題,按訴訟法的規(guī)定,經(jīng)當(dāng)事人申請(qǐng),司法機(jī)關(guān)決定,或司法機(jī)關(guān)主動(dòng)決定,指派、聘請(qǐng)具有專(zhuān)門(mén)知識(shí)的鑒定人,運(yùn)用科學(xué)技術(shù)手段,對(duì)專(zhuān)門(mén)性問(wèn)題做出判斷結(jié)論的一種核實(shí)證據(jù)的活動(dòng).簡(jiǎn)單地說(shuō),司法鑒定就是

2、偵查、起訴、審判等訴訟活動(dòng)中依法進(jìn)行的鑒定.那么什么是面向社會(huì)效勞的司法鑒定活動(dòng)？除司法機(jī)關(guān)內(nèi)部鑒定機(jī)構(gòu)因業(yè)務(wù)需要而進(jìn)行的無(wú)償司法鑒定活動(dòng)之外的其他司法鑒定活動(dòng),均為面向社會(huì)效勞的司法鑒定活動(dòng).目前,司法鑒定治理模式在我市呈現(xiàn)出積極探索、穩(wěn)妥推進(jìn)的新局面.現(xiàn)筆者就我市司法鑒定工作的開(kāi)展及現(xiàn)狀、存在主要問(wèn)題、完善對(duì)策建議作嘗試性的探討.一、我市司法鑒定工作的開(kāi)展和現(xiàn)狀*市面向社會(huì)效勞司法鑒定工作同全省其他地市相比起步較晚、根底薄弱、規(guī)模較小、治理相對(duì)滯后.受經(jīng)濟(jì)大環(huán)境影響,我市面向社會(huì)效勞的司法鑒定機(jī)構(gòu)數(shù)量少、規(guī)模小、工程不全、治理不標(biāo)準(zhǔn).20*年黨政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革時(shí)期,面向社會(huì)的司法鑒定機(jī)構(gòu)治理

3、職能劃入市司法局,但當(dāng)時(shí)沒(méi)有對(duì)司法鑒定治理工作予以正規(guī)化治理,所以在“三定"方案中沒(méi)有單獨(dú)設(shè)立司法鑒定治理科,而是由法制科兼管,為以后的標(biāo)準(zhǔn)化治理和司法鑒定事業(yè)開(kāi)展留下了制約隱患.20*年前,我市只有2家面向社會(huì)效勞司法鑒定機(jī)構(gòu)：*市工程質(zhì)量監(jiān)督站司法鑒定所和黑龍江亞中*分公司司法鑒定所.其中黑龍江亞中*分公司司法鑒定所屬省司法鑒定治理處直管,Xt*市工程質(zhì)量監(jiān)督站司法鑒定所的治理實(shí)際也是名存實(shí)亡.20*年,全國(guó)人大常委會(huì)?關(guān)于司法鑒定治理問(wèn)題的決定?出臺(tái)以后,隨著治理體制的進(jìn)一步明確和省廳創(chuàng)新工作積極的影響,市司法局積極宣傳運(yùn)作,我市的司法鑒定治理工作逐步走向標(biāo)準(zhǔn)化,司法鑒定事業(yè)才

4、如雨后春筍、蓬勃開(kāi)展起來(lái).截至目前,我市已有4個(gè)種類(lèi)、9家司法鑒定機(jī)構(gòu)經(jīng)省廳許可登記、取得司法鑒定執(zhí)業(yè)資格.其中醫(yī)學(xué)類(lèi)法醫(yī)臨床4家；司法會(huì)計(jì)類(lèi)2家；工程質(zhì)量類(lèi)1家；產(chǎn)權(quán)交易類(lèi)2家.目前,還有2家醫(yī)學(xué)類(lèi)機(jī)構(gòu)已向省廳申報(bào)司法鑒定執(zhí)業(yè)資格,待省廳審查許可.兩年來(lái),我市司法鑒定機(jī)構(gòu)數(shù)量和接受司法鑒定委托數(shù)量均翻了三番.司法鑒定治理工作也穩(wěn)步增強(qiáng).今年5月,*市司法鑒定人協(xié)會(huì)成立,對(duì)面向社會(huì)效勞司法鑒定的治理由單一的行政治理模式轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓卫砗托袠I(yè)治理雙管齊下的治理模式.雖然如此,無(wú)論是在司法鑒定機(jī)構(gòu)數(shù)量和人員規(guī)模、業(yè)務(wù)開(kāi)展上,還是在治理模式和工作力度上,我市目前在全省還是處于后幾位.二、我市司法鑒定工

5、作存在的主要問(wèn)題一司法鑒定機(jī)構(gòu)的部門(mén)設(shè)置和運(yùn)行機(jī)制亟待標(biāo)準(zhǔn)首先,當(dāng)前我市除由司法行政部門(mén)治理的面向社會(huì)司法鑒定機(jī)構(gòu)外,還存在一些鑒定機(jī)構(gòu)或部門(mén),有些是司法機(jī)構(gòu)內(nèi)部設(shè)置的,有些是行政機(jī)關(guān)的附屬單位,有些本身就是行政機(jī)關(guān),公安、檢察及衛(wèi)生、物價(jià)等部門(mén)對(duì)外效勞的鑒定機(jī)構(gòu)各級(jí)都有.只要機(jī)構(gòu)成立,不管鑒定人員技術(shù)、條件是否合格、齊全,都可以?huà)炫茽I(yíng)業(yè),出具鑒定結(jié)論.這種行為和做法明顯違反全國(guó)人大常委會(huì)?關(guān)于司法鑒定治理問(wèn)題的決定?的規(guī)定.另外,我市司法鑒定的運(yùn)行機(jī)制也較為混亂.當(dāng)前,尤其是公、檢、法等不同系統(tǒng)、不同層次的司法鑒定機(jī)構(gòu)之間受理鑒定的范圍不明確,沒(méi)有一套科學(xué)完備的有關(guān)鑒定受理的統(tǒng)一制度.在司法

6、實(shí)踐中,各系統(tǒng)、各層次的鑒定機(jī)構(gòu)的鑒定受理工作普遍存在著隨意性、混亂性和重復(fù)性,也使得司法鑒定工作的秩序出現(xiàn)了混亂,容易對(duì)案件的起訴和審理產(chǎn)生負(fù)面的效應(yīng).二司法鑒定從業(yè)人員素質(zhì)、司法鑒定公信力還需增強(qiáng)首先,由于法律對(duì)從事司法鑒定的機(jī)構(gòu)和人員準(zhǔn)入資格要求規(guī)定不夠嚴(yán)格,所以,受委托從事司法鑒定的社會(huì)專(zhuān)業(yè)鑒定組織儀器設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)不等,鑒定人員水平也參差不齊,又由于缺乏嚴(yán)密的操作規(guī)那么和監(jiān)督制度,難以保證鑒定結(jié)論的客觀、公正.鑒定人員素質(zhì)良莠不齊,司法鑒定整體水平不高.由于鑒定機(jī)構(gòu)多而雜亂,難免鑒定人員中有濫竽充數(shù)者,特別是依附國(guó)家機(jī)關(guān)的庇護(hù)而生存的鑒定機(jī)構(gòu),具人員素質(zhì)更令人堪憂(yōu),司法鑒定從業(yè)人員的整體素

7、質(zhì)不高,很難形成鑒定人隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化和職業(yè)化.其次,一些鑒定單位或鑒定人為追求經(jīng)濟(jì)利益,曲意迎合一些當(dāng)事人或辦案人員的不合理要求,扭曲了司法鑒定的本意,使司法鑒定結(jié)論的公正性、客觀性大打折扣.同時(shí),由于司法鑒定的費(fèi)用是由當(dāng)事人承當(dāng),更由于辦案人員按司法鑒定結(jié)論就是辦錯(cuò)了案,承辦人員也不負(fù)錯(cuò)案責(zé)任,鑒定人員也缺乏責(zé)任追究,所以,有相當(dāng)部門(mén)的辦案人員不是從案件是否確實(shí)需要的角度出發(fā)委托司法鑒定,而是動(dòng)輒委托司法鑒定,過(guò)分依賴(lài)司法鑒定,結(jié)果存在造成一些案件久拖不決和資源的不必要浪費(fèi)等弊端.另外,由于公、檢、法、衛(wèi)生、物價(jià)、勞動(dòng)等部門(mén)都有自己或者聯(lián)系的司法鑒定機(jī)構(gòu),所以,辦案人員在辦案過(guò)程中自覺(jué)或不自覺(jué)

8、地認(rèn)為自家的“菩薩"靈.如一起傷害案,公安偵查鑒定為輕傷,檢察審查起訴鑒定為重傷,一審法院作有罪判決后,被告人不服上訴,二審法院鑒定為稍微傷作無(wú)罪判決.幾家弄得案件互相扯皮,當(dāng)事人申請(qǐng)賠償又互相推諉,久拖不決,影響極壞.三對(duì)司法鑒定人員的治理機(jī)制不夠科學(xué)、合理一是司法鑒定人的權(quán)利、義務(wù)不明確.?刑事訴訟法?第119條規(guī)定：為了查明案情,需要解決案件中某些專(zhuān)門(mén)性問(wèn)題的時(shí)候應(yīng)當(dāng)指派、聘請(qǐng)有專(zhuān)門(mén)知識(shí)的人進(jìn)行鑒定".?民事訴訟法?第72條、?行政訴訟法?第35條也有類(lèi)似規(guī)定.當(dāng)鑒定人的合法權(quán)益受到侵犯時(shí)如何有效地保護(hù)、鑒定人無(wú)故不履行義務(wù)時(shí)如何制裁均無(wú)法可依,影響了鑒定的法律權(quán)威.

9、鑒定機(jī)構(gòu)有權(quán)無(wú)責(zé),隨意出具鑒定結(jié)論.由于對(duì)鑒定機(jī)構(gòu)、鑒定人員缺乏法律約束,隨意出具鑒定結(jié)論也無(wú)相關(guān)制裁舉措,使得少數(shù)鑒定人員收受賄賂,出具偏袒一方的鑒定結(jié)論,這在財(cái)產(chǎn)評(píng)估中表現(xiàn)尤為突出,同一財(cái)產(chǎn),不同機(jī)構(gòu)出具的評(píng)估值有時(shí)竟會(huì)相差幾倍！二是對(duì)鑒定人員沒(méi)有健全的培訓(xùn)和考核晉升制度.健全和實(shí)施科學(xué)合理的培訓(xùn)制度,是進(jìn)行司法鑒定工作的根底,而建立和完善科學(xué)的、系統(tǒng)的考核晉升制度,那么是不斷提升鑒定人員技術(shù)水平,使鑒定事業(yè)不斷開(kāi)展的必要途徑.兩者互為聯(lián)系,互為影響.幾年來(lái),在技術(shù)職稱(chēng)考核晉升的工作中還沒(méi)有形成一套科學(xué)的完整體系,晉升標(biāo)準(zhǔn)僅僅以學(xué)歷和工作年限為主要參考,客觀上形成了技術(shù)職稱(chēng)晉升還是論資排輩

10、,無(wú)水平上下、水平大小、奉獻(xiàn)多少之別,影響了鑒定人員的積極性、創(chuàng)造性和進(jìn)取精神.同時(shí),司法鑒定治理人員及執(zhí)業(yè)人員的教育培訓(xùn)、業(yè)務(wù)技能的提升還需依靠省司法廳或司法部組織辦班培訓(xùn),本市沒(méi)有師資力量和技術(shù)水平.而司法鑒定經(jīng)費(fèi)又得不到充分保障,所以省廳或司法部組織的培訓(xùn)班有時(shí)也難以參加,司法鑒定的公信力那么難以快速提升四司法鑒定程序規(guī)定還有待于進(jìn)一步完善主要問(wèn)題是對(duì)重新鑒定沒(méi)有具體規(guī)定.1是否需要重新鑒定無(wú)規(guī)定.一方當(dāng)事人對(duì)鑒定結(jié)論不服,常提出重新鑒定的申請(qǐng),法院是否準(zhǔn)予,沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)；2重新鑒定的機(jī)構(gòu)如何選擇無(wú)規(guī)定.實(shí)踐中有時(shí)出現(xiàn)越申請(qǐng)重新鑒定,鑒定機(jī)構(gòu)的級(jí)別卻越低的怪狀,而各鑒定機(jī)構(gòu)出具的相互矛盾的鑒

11、定結(jié)論又成為重新鑒定的動(dòng)因；3重新鑒定的次數(shù)無(wú)限制.一方當(dāng)事人認(rèn)為鑒定結(jié)論于己不利,就申請(qǐng)重新鑒定,一案多鑒甚為普遍,因鑒定而花去一年半載屢見(jiàn)不鮮.多渠道、多層次的重復(fù)鑒定,不僅增大訴訟本錢(qián),加重當(dāng)事人負(fù)擔(dān),造成資源浪費(fèi),且經(jīng)常出現(xiàn)鑒定結(jié)論相互矛盾的情況,法院對(duì)此無(wú)所適從,訴訟久拖不決.我市目前對(duì)此類(lèi)問(wèn)題也沒(méi)有明確具體的制度和規(guī)定.三、開(kāi)展我市司法鑒定事業(yè)的主要對(duì)策和幾點(diǎn)建議一全面協(xié)調(diào)、切實(shí)解決司法鑒定機(jī)構(gòu)的部門(mén)設(shè)置和運(yùn)行機(jī)制不標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)人大常委會(huì)的?關(guān)于司法鑒定治理問(wèn)題的決定?和政法20212號(hào)文件精神,把司法鑒定業(yè)務(wù)統(tǒng)一交由在司法行政部門(mén)登記治理的面向社會(huì)效勞的司法鑒定機(jī)構(gòu)

12、辦理,取締一切依附國(guó)家機(jī)關(guān)的庇護(hù)而生存的不合法的鑒定機(jī)構(gòu)；公安、檢察、國(guó)家平安等各部門(mén)的鑒定機(jī)構(gòu)或部門(mén)不得面向社會(huì)接受委托；取消法院委托鑒定的權(quán)限,法院只需保存審查當(dāng)事人委托的鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人是否在司法行政部門(mén)登記注冊(cè)的權(quán)限就可以了.這樣既符合公平、公正的司法原那么,防止審判機(jī)關(guān)的“自審自委行為導(dǎo)致法院與受委托機(jī)構(gòu)產(chǎn)生利益關(guān)系,嚴(yán)重?fù)p害司法公正,又可以促進(jìn)我市面向社會(huì)效勞司法鑒定機(jī)構(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng),推進(jìn)司法鑒定事業(yè)的快速、健康開(kāi)展.二整合力量、切實(shí)增強(qiáng)司法行政部門(mén)治理職能和力度目前,除*市外,全省各地市司法局均成立了專(zhuān)門(mén)的司法鑒定管理科,增加了專(zhuān)項(xiàng)編制,配備了專(zhuān)職人員,使司法鑒定工作層層有人抓、事事

13、有人管.止匕外,司法鑒定業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)在財(cái)政方面也沒(méi)有得到充分支持和保證.建議有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)從長(zhǎng)遠(yuǎn)著眼、從大局出發(fā)、從速解決司法鑒定治理中人力、物力、財(cái)力上存在的問(wèn)題,設(shè)立司法鑒定治理科,增加專(zhuān)項(xiàng)編制,配備專(zhuān)職人員,從而為推進(jìn)我市的依法行政工作努力奠定根底.三嚴(yán)格把關(guān)、增強(qiáng)培訓(xùn)教育,切實(shí)提升司法鑒定執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)和人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和司法鑒定公信力一是要努力提升我市司法鑒定機(jī)構(gòu)設(shè)備水平.今后我市要嚴(yán)把執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入關(guān),同時(shí)鼓勵(lì)我市有條件的鑒定機(jī)構(gòu)加快鑒定設(shè)備的更新?lián)Q代,更多地采用新產(chǎn)品、新設(shè)備開(kāi)展鑒定工作.止匕外,要通過(guò)實(shí)驗(yàn)室認(rèn)證,形成高標(biāo)準(zhǔn)的司法鑒定機(jī)構(gòu)和實(shí)驗(yàn)室,改善行業(yè)的設(shè)備和技術(shù)條件,提升我市司法鑒定機(jī)構(gòu)的資質(zhì)水平和

14、資信水平.二是要努力提升我市司法鑒定機(jī)構(gòu)人員技術(shù)水平.司法鑒定是一種知識(shí)密集、技術(shù)密集的專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)的工作,鑒定人是以專(zhuān)家身份提供證據(jù),為了保證司法鑒定意見(jiàn)客觀、準(zhǔn)確、公正,鑒定人必須具有較高的專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平、良好的職業(yè)道德和堅(jiān)決的法律意識(shí).據(jù)統(tǒng)計(jì),在我市現(xiàn)有的司法鑒定人中,高級(jí)職稱(chēng)的有26人,占總數(shù)的47.3%,中級(jí)職稱(chēng)以下的有14人,占總數(shù)的25.5%.本科以上學(xué)歷的38人,占總數(shù)的69.7%,大專(zhuān)以下的17人,占總數(shù)的30.3%,可見(jiàn)提升司法鑒定人素質(zhì)、提升鑒定技術(shù)水平,我們還要下更大的功夫,付出艱辛的努力.四汲取經(jīng)驗(yàn)、轉(zhuǎn)變模式、增強(qiáng)司法鑒定機(jī)構(gòu)和人員的制度建設(shè)和監(jiān)督治理首先,在健全完善"兩結(jié)合治理體制的同時(shí),至少應(yīng)從以下八個(gè)方面加快構(gòu)建我市司法鑒定根本制度框架.一是司法鑒定機(jī)構(gòu)及司法鑒定人的準(zhǔn)入制度；二是司法鑒定機(jī)構(gòu)和司法鑒定人名冊(cè)治理制度；三是司法鑒定執(zhí)業(yè)類(lèi)別標(biāo)準(zhǔn)治理制度；四是司法鑒定活動(dòng)實(shí)施程序、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作標(biāo)準(zhǔn)制度；五是司法鑒定執(zhí)業(yè)活動(dòng)監(jiān)督、檢查和評(píng)價(jià)制度；六是司法鑒定機(jī)構(gòu)內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)治理制度；七是司法鑒定收費(fèi)治理制度；八是司法鑒定人繼續(xù)教育制度.其次