2019年司法鑒定工作現(xiàn)狀調(diào)研報告

1、司法鑒定工作現(xiàn)狀調(diào)研報告*市面向社會效勞司法鑒定機構如雨后春筍、蓬勃開展起來,司法鑒定治理模式在我市呈現(xiàn)出積極探索、穩(wěn)妥推進的新局面.但我市也存在著司法鑒定的運行機制較為混亂、司法鑒定從業(yè)人員的整體素質不高、司法鑒定人員的治理機制不夠科學、合理等問題.為此,筆者根據(jù)工作經(jīng)驗和體會,對開展我市司法鑒定事業(yè)提出了一些主要對策和建議.【關鍵詞】司法鑒定；現(xiàn)狀；問題；對策司法鑒定是在訴訟過程中,對于案件中的某些專門性問題,按訴訟法的規(guī)定,經(jīng)當事人申請,司法機關決定,或司法機關主動決定,指派、聘請具有專門知識的鑒定人,運用科學技術手段,對專門性問題做出判斷結論的一種核實證據(jù)的活動.簡單地說,司法鑒定就是

2、偵查、起訴、審判等訴訟活動中依法進行的鑒定.那么什么是面向社會效勞的司法鑒定活動？除司法機關內(nèi)部鑒定機構因業(yè)務需要而進行的無償司法鑒定活動之外的其他司法鑒定活動,均為面向社會效勞的司法鑒定活動.目前,司法鑒定治理模式在我市呈現(xiàn)出積極探索、穩(wěn)妥推進的新局面.現(xiàn)筆者就我市司法鑒定工作的開展及現(xiàn)狀、存在主要問題、完善對策建議作嘗試性的探討.一、我市司法鑒定工作的開展和現(xiàn)狀*市面向社會效勞司法鑒定工作同全省其他地市相比起步較晚、根底薄弱、規(guī)模較小、治理相對滯后.受經(jīng)濟大環(huán)境影響,我市面向社會效勞的司法鑒定機構數(shù)量少、規(guī)模小、工程不全、治理不標準.20*年黨政機關機構改革時期,面向社會的司法鑒定機構治理

3、職能劃入市司法局,但當時沒有對司法鑒定治理工作予以正規(guī)化治理,所以在“三定"方案中沒有單獨設立司法鑒定治理科,而是由法制科兼管,為以后的標準化治理和司法鑒定事業(yè)開展留下了制約隱患.20*年前,我市只有2家面向社會效勞司法鑒定機構：*市工程質量監(jiān)督站司法鑒定所和黑龍江亞中*分公司司法鑒定所.其中黑龍江亞中*分公司司法鑒定所屬省司法鑒定治理處直管,Xt*市工程質量監(jiān)督站司法鑒定所的治理實際也是名存實亡.20*年,全國人大常委會?關于司法鑒定治理問題的決定?出臺以后,隨著治理體制的進一步明確和省廳創(chuàng)新工作積極的影響,市司法局積極宣傳運作,我市的司法鑒定治理工作逐步走向標準化,司法鑒定事業(yè)才

4、如雨后春筍、蓬勃開展起來.截至目前,我市已有4個種類、9家司法鑒定機構經(jīng)省廳許可登記、取得司法鑒定執(zhí)業(yè)資格.其中醫(yī)學類法醫(yī)臨床4家；司法會計類2家；工程質量類1家；產(chǎn)權交易類2家.目前,還有2家醫(yī)學類機構已向省廳申報司法鑒定執(zhí)業(yè)資格,待省廳審查許可.兩年來,我市司法鑒定機構數(shù)量和接受司法鑒定委托數(shù)量均翻了三番.司法鑒定治理工作也穩(wěn)步增強.今年5月,*市司法鑒定人協(xié)會成立,對面向社會效勞司法鑒定的治理由單一的行政治理模式轉變?yōu)樾姓卫砗托袠I(yè)治理雙管齊下的治理模式.雖然如此,無論是在司法鑒定機構數(shù)量和人員規(guī)模、業(yè)務開展上,還是在治理模式和工作力度上,我市目前在全省還是處于后幾位.二、我市司法鑒定工

5、作存在的主要問題一司法鑒定機構的部門設置和運行機制亟待標準首先,當前我市除由司法行政部門治理的面向社會司法鑒定機構外,還存在一些鑒定機構或部門,有些是司法機構內(nèi)部設置的,有些是行政機關的附屬單位,有些本身就是行政機關,公安、檢察及衛(wèi)生、物價等部門對外效勞的鑒定機構各級都有.只要機構成立,不管鑒定人員技術、條件是否合格、齊全,都可以掛牌營業(yè),出具鑒定結論.這種行為和做法明顯違反全國人大常委會?關于司法鑒定治理問題的決定?的規(guī)定.另外,我市司法鑒定的運行機制也較為混亂.當前,尤其是公、檢、法等不同系統(tǒng)、不同層次的司法鑒定機構之間受理鑒定的范圍不明確,沒有一套科學完備的有關鑒定受理的統(tǒng)一制度.在司法

6、實踐中,各系統(tǒng)、各層次的鑒定機構的鑒定受理工作普遍存在著隨意性、混亂性和重復性,也使得司法鑒定工作的秩序出現(xiàn)了混亂,容易對案件的起訴和審理產(chǎn)生負面的效應.二司法鑒定從業(yè)人員素質、司法鑒定公信力還需增強首先,由于法律對從事司法鑒定的機構和人員準入資格要求規(guī)定不夠嚴格,所以,受委托從事司法鑒定的社會專業(yè)鑒定組織儀器設備標準不等,鑒定人員水平也參差不齊,又由于缺乏嚴密的操作規(guī)那么和監(jiān)督制度,難以保證鑒定結論的客觀、公正.鑒定人員素質良莠不齊,司法鑒定整體水平不高.由于鑒定機構多而雜亂,難免鑒定人員中有濫竽充數(shù)者,特別是依附國家機關的庇護而生存的鑒定機構,具人員素質更令人堪憂,司法鑒定從業(yè)人員的整體素

7、質不高,很難形成鑒定人隊伍的專業(yè)化和職業(yè)化.其次,一些鑒定單位或鑒定人為追求經(jīng)濟利益,曲意迎合一些當事人或辦案人員的不合理要求,扭曲了司法鑒定的本意,使司法鑒定結論的公正性、客觀性大打折扣.同時,由于司法鑒定的費用是由當事人承當,更由于辦案人員按司法鑒定結論就是辦錯了案,承辦人員也不負錯案責任,鑒定人員也缺乏責任追究,所以,有相當部門的辦案人員不是從案件是否確實需要的角度出發(fā)委托司法鑒定,而是動輒委托司法鑒定,過分依賴司法鑒定,結果存在造成一些案件久拖不決和資源的不必要浪費等弊端.另外,由于公、檢、法、衛(wèi)生、物價、勞動等部門都有自己或者聯(lián)系的司法鑒定機構,所以,辦案人員在辦案過程中自覺或不自覺

8、地認為自家的“菩薩"靈.如一起傷害案,公安偵查鑒定為輕傷,檢察審查起訴鑒定為重傷,一審法院作有罪判決后,被告人不服上訴,二審法院鑒定為稍微傷作無罪判決.幾家弄得案件互相扯皮,當事人申請賠償又互相推諉,久拖不決,影響極壞.三對司法鑒定人員的治理機制不夠科學、合理一是司法鑒定人的權利、義務不明確.?刑事訴訟法?第119條規(guī)定：為了查明案情,需要解決案件中某些專門性問題的時候應當指派、聘請有專門知識的人進行鑒定".?民事訴訟法?第72條、?行政訴訟法?第35條也有類似規(guī)定.當鑒定人的合法權益受到侵犯時如何有效地保護、鑒定人無故不履行義務時如何制裁均無法可依,影響了鑒定的法律權威.

9、鑒定機構有權無責,隨意出具鑒定結論.由于對鑒定機構、鑒定人員缺乏法律約束,隨意出具鑒定結論也無相關制裁舉措,使得少數(shù)鑒定人員收受賄賂,出具偏袒一方的鑒定結論,這在財產(chǎn)評估中表現(xiàn)尤為突出,同一財產(chǎn),不同機構出具的評估值有時竟會相差幾倍！二是對鑒定人員沒有健全的培訓和考核晉升制度.健全和實施科學合理的培訓制度,是進行司法鑒定工作的根底,而建立和完善科學的、系統(tǒng)的考核晉升制度,那么是不斷提升鑒定人員技術水平,使鑒定事業(yè)不斷開展的必要途徑.兩者互為聯(lián)系,互為影響.幾年來,在技術職稱考核晉升的工作中還沒有形成一套科學的完整體系,晉升標準僅僅以學歷和工作年限為主要參考,客觀上形成了技術職稱晉升還是論資排輩

10、,無水平上下、水平大小、奉獻多少之別,影響了鑒定人員的積極性、創(chuàng)造性和進取精神.同時,司法鑒定治理人員及執(zhí)業(yè)人員的教育培訓、業(yè)務技能的提升還需依靠省司法廳或司法部組織辦班培訓,本市沒有師資力量和技術水平.而司法鑒定經(jīng)費又得不到充分保障,所以省廳或司法部組織的培訓班有時也難以參加,司法鑒定的公信力那么難以快速提升四司法鑒定程序規(guī)定還有待于進一步完善主要問題是對重新鑒定沒有具體規(guī)定.1是否需要重新鑒定無規(guī)定.一方當事人對鑒定結論不服,常提出重新鑒定的申請,法院是否準予,沒有標準；2重新鑒定的機構如何選擇無規(guī)定.實踐中有時出現(xiàn)越申請重新鑒定,鑒定機構的級別卻越低的怪狀,而各鑒定機構出具的相互矛盾的鑒

11、定結論又成為重新鑒定的動因；3重新鑒定的次數(shù)無限制.一方當事人認為鑒定結論于己不利,就申請重新鑒定,一案多鑒甚為普遍,因鑒定而花去一年半載屢見不鮮.多渠道、多層次的重復鑒定,不僅增大訴訟本錢,加重當事人負擔,造成資源浪費,且經(jīng)常出現(xiàn)鑒定結論相互矛盾的情況,法院對此無所適從,訴訟久拖不決.我市目前對此類問題也沒有明確具體的制度和規(guī)定.三、開展我市司法鑒定事業(yè)的主要對策和幾點建議一全面協(xié)調(diào)、切實解決司法鑒定機構的部門設置和運行機制不標準的問題認真貫徹落實全國人大常委會的?關于司法鑒定治理問題的決定?和政法20212號文件精神,把司法鑒定業(yè)務統(tǒng)一交由在司法行政部門登記治理的面向社會效勞的司法鑒定機構

12、辦理,取締一切依附國家機關的庇護而生存的不合法的鑒定機構；公安、檢察、國家平安等各部門的鑒定機構或部門不得面向社會接受委托；取消法院委托鑒定的權限,法院只需保存審查當事人委托的鑒定機構和鑒定人是否在司法行政部門登記注冊的權限就可以了.這樣既符合公平、公正的司法原那么,防止審判機關的“自審自委行為導致法院與受委托機構產(chǎn)生利益關系,嚴重損害司法公正,又可以促進我市面向社會效勞司法鑒定機構公平競爭,推進司法鑒定事業(yè)的快速、健康開展.二整合力量、切實增強司法行政部門治理職能和力度目前,除*市外,全省各地市司法局均成立了專門的司法鑒定管理科,增加了專項編制,配備了專職人員,使司法鑒定工作層層有人抓、事事

13、有人管.止匕外,司法鑒定業(yè)務經(jīng)費在財政方面也沒有得到充分支持和保證.建議有關領導從長遠著眼、從大局出發(fā)、從速解決司法鑒定治理中人力、物力、財力上存在的問題,設立司法鑒定治理科,增加專項編制,配備專職人員,從而為推進我市的依法行政工作努力奠定根底.三嚴格把關、增強培訓教育,切實提升司法鑒定執(zhí)業(yè)機構和人員業(yè)務素質和司法鑒定公信力一是要努力提升我市司法鑒定機構設備水平.今后我市要嚴把執(zhí)業(yè)準入關,同時鼓勵我市有條件的鑒定機構加快鑒定設備的更新?lián)Q代,更多地采用新產(chǎn)品、新設備開展鑒定工作.止匕外,要通過實驗室認證,形成高標準的司法鑒定機構和實驗室,改善行業(yè)的設備和技術條件,提升我市司法鑒定機構的資質水平和

14、資信水平.二是要努力提升我市司法鑒定機構人員技術水平.司法鑒定是一種知識密集、技術密集的專業(yè)性很強的工作,鑒定人是以專家身份提供證據(jù),為了保證司法鑒定意見客觀、準確、公正,鑒定人必須具有較高的專業(yè)技術水平、良好的職業(yè)道德和堅決的法律意識.據(jù)統(tǒng)計,在我市現(xiàn)有的司法鑒定人中,高級職稱的有26人,占總數(shù)的47.3%,中級職稱以下的有14人,占總數(shù)的25.5%.本科以上學歷的38人,占總數(shù)的69.7%,大專以下的17人,占總數(shù)的30.3%,可見提升司法鑒定人素質、提升鑒定技術水平,我們還要下更大的功夫,付出艱辛的努力.四汲取經(jīng)驗、轉變模式、增強司法鑒定機構和人員的制度建設和監(jiān)督治理首先,在健全完善"兩結合治理體制的同時,至少應從以下八個方面加快構建我市司法鑒定根本制度框架.一是司法鑒定機構及司法鑒定人的準入制度；二是司法鑒定機構和司法鑒定人名冊治理制度；三是司法鑒定執(zhí)業(yè)類別標準治理制度；四是司法鑒定活動實施程序、技術標準和操作標準制度；五是司法鑒定執(zhí)業(yè)活動監(jiān)督、檢查和評價制度；六是司法鑒定機構內(nèi)部標準治理制度；七是司法鑒定收費治理制度；八是司法鑒定人繼續(xù)教育制度.其次