“村轉(zhuǎn)居”后村集體資產(chǎn)處置面臨的難點(diǎn)-最新資料

1、“村轉(zhuǎn)居后村集體資產(chǎn)處置面臨的難點(diǎn)隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快開展,土地消耗不斷增加,農(nóng)村土地不斷被轉(zhuǎn)性,農(nóng)用地不斷轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地,農(nóng)村不斷“村轉(zhuǎn)居.“村轉(zhuǎn)居特指農(nóng)民通過土地征用和征收,戶口由農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口,農(nóng)民居住動遷到安置小區(qū)或在城鎮(zhèn)購置商品房居住,農(nóng)民成為城市居民.區(qū)別于單純村委會建制轉(zhuǎn)為居委會建制,所謂的翻牌.伴隨“村轉(zhuǎn)居而來的是長期積累的、大量的村集體資產(chǎn)、土地征用補(bǔ)償費(fèi)用和收益如何處置的問題越來越突出.農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)榫用窈?根據(jù)現(xiàn)行的基層自治體制,農(nóng)村村集體擁有一定的財權(quán),自行承當(dāng)村務(wù)治理費(fèi)用和其他支出；而在城鎮(zhèn)社區(qū)治理體制下,居委會雖同屬于基層自治組織,但其沒有財權(quán),其運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)

2、由上級部門或財政予以劃撥.這樣,對于土地根本征用、征收完畢的村,傳統(tǒng)意義上的農(nóng)村集體所有關(guān)系已經(jīng)瓦解,也意味著應(yīng)當(dāng)對原屬于村民集體所有的資產(chǎn)進(jìn)行處置,村委會建制撤銷,真正實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化.所以,農(nóng)村集體資產(chǎn)的處置成為城鎮(zhèn)化進(jìn)程中一個邁步過去的砍.一、“村轉(zhuǎn)居后村集體資產(chǎn)處置面臨的難點(diǎn)及原因分析“村轉(zhuǎn)居在我國是改革開放后,近年來城鎮(zhèn)化飛快開展的結(jié)果.城鎮(zhèn)化的快速開展,有許多長期以來的政策來不及適應(yīng),或者說來不及調(diào)整,比方長期的城鄉(xiāng)二元政策、鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)等等,制約了在“村轉(zhuǎn)居：后村集體資產(chǎn)的處置.1 .政策的滯后帶來“村轉(zhuǎn)居后村集體資產(chǎn)難以處置1.1 “村轉(zhuǎn)居后新居民區(qū)的“二元政策導(dǎo)致村轉(zhuǎn)居后村集體資產(chǎn)

3、無法處置“村轉(zhuǎn)居后相關(guān)政策執(zhí)行的不到位,導(dǎo)致村轉(zhuǎn)居后村集體資產(chǎn)無法處置.在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn),村轉(zhuǎn)居后,村民變成了雙重身份,既是居民,又是村民,接受的是雙重治理,即居委會和原村委會的治理,有的地方索性是一套人馬,兩塊牌子,一塊居委會牌子,一塊村委會牌子,遇到基層自治組織換屆選舉,他們就要參加兩次選舉,既要參加居住地的居委會選舉,又要回本村參加村委會的選舉.這樣,產(chǎn)生的費(fèi)用都由村集體收益中承當(dāng).在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),廣闊村民共同長期積累起來的集體資產(chǎn)帶來的收益,沒有表達(dá)在共同享受,只是少數(shù)村民收益,就是那些貧困村民和相對貧困的村民,城鎮(zhèn)生活困難居民的困難補(bǔ)助應(yīng)有民政或各級財政承當(dāng),村委會不撤制,集體資產(chǎn)不處

4、置,就由村集體來承當(dāng),包括喪事簡辦的費(fèi)用等,使得絕大多數(shù)村民的權(quán)益無法得到保護(hù).這就是所說的“以村養(yǎng)居,居民治理應(yīng)當(dāng)由政府財政支付的費(fèi)用都轉(zhuǎn)嫁到村民身上.1.2 “村轉(zhuǎn)居后相關(guān)扶持政策缺失,導(dǎo)致“村轉(zhuǎn)居后村集體資產(chǎn)難以處置從金山區(qū)的情況看,由于金山歷史上屬于農(nóng)業(yè)大區(qū),村辦集體企業(yè)不興旺,固定資產(chǎn)規(guī)模比擬小,再經(jīng)過上個世紀(jì)90年代2次企業(yè)轉(zhuǎn)制9294年和9799年,有的村村辦企業(yè)大部分以賣斷所有權(quán)的形式轉(zhuǎn)制,村集體固定資產(chǎn)所剩無幾.即使有的村征地前有一定量的集體資產(chǎn),但因在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)、工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)中的土地征用中,也都拆遷,這些拆遷補(bǔ)償款沒有繼續(xù)投資,大量現(xiàn)金長期放在賬面上,從政策上沒有考慮

5、到這些問題,征地村再投資土地優(yōu)惠、稅收優(yōu)惠等政策,錯過了最正確投資期,現(xiàn)在回過頭來再投資,本錢很大,同時由于金山地處遠(yuǎn)郊,除投資廠房出租外,其他投資渠道不多.1.3 法律及相關(guān)政策的滯后,制約了村轉(zhuǎn)居后村集體資產(chǎn)的有效處置上海從上個世紀(jì)九十年代初開發(fā)開放浦東開始,1996年出臺了?上海市撤制村、隊集體資產(chǎn)處置暫行方法?滬府發(fā)199634號文,1998年市政府批轉(zhuǎn)的市農(nóng)委?關(guān)于上海市撤制村、隊集體資產(chǎn)處置暫行方法的補(bǔ)充意見?滬府發(fā)199855號,這兩個文件均未對撤制村的條件,即土地被征用多少比例,或者是全部被征用作出明確規(guī)定,這樣就出現(xiàn)了法律、政策未規(guī)定,上面也未作要求,大家誰也不動就這樣拖的局

6、面.2 .村轉(zhuǎn)居后,村集體資產(chǎn)處置的客觀因素2.1 優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)不多,可處置的資產(chǎn)總量偏小村經(jīng)濟(jì)實(shí)力是產(chǎn)權(quán)制度改革的重要根底和前提.滬府辦202177號文件就明確要求推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革,先在凈資產(chǎn)達(dá)到1000萬元以上,具有一定規(guī)模的經(jīng)營性資產(chǎn)、收益穩(wěn)健,但從金山區(qū)看,符合這個條件的村并不多,相比近郊地區(qū)興旺村,優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、資源不多,資產(chǎn)處置后,廣闊農(nóng)民的收益可能會很少,股權(quán)分紅對提升轉(zhuǎn)居后的村民收入的奉獻(xiàn)率將十分有限,吸引力不強(qiáng).2.2 優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)不多,可處置的資產(chǎn)總量偏小目前金山區(qū)村級集體經(jīng)濟(jì)的收入來源普遍較為狹窄,根本是三大塊：土地和廠房的租賃承包費(fèi),招商引資稅收入和財政轉(zhuǎn)移支付,自身經(jīng)營性收入還比

7、擬少.盡管近年來在實(shí)踐中取得了一些成功經(jīng)驗,但以個案為主,代表性不強(qiáng),整體情況沒有改變.更為關(guān)鍵的是,在現(xiàn)有政策允許范圍內(nèi),每個村根本都已經(jīng)把各種資源充分運(yùn)用,要想有新的突破空間難度很大,而國家稅收政策的不確定性又可能使村再減少一塊收入,村級集體經(jīng)濟(jì)開展總體后勁缺乏.2.3 “村轉(zhuǎn)居后,村民與村集體資產(chǎn)的“四種關(guān)系難以厘清,村集體資產(chǎn)治理存在“兩個虛化這四種關(guān)系分為,一是有土地有住房但不居住在本村村民,二是有土地?zé)o住房不居住在本村村民,三是無土地?zé)o住房但戶口在本村的村民,四是無土地有住房居住在本村的村民,這幾類人員對集體資產(chǎn)的權(quán)屬關(guān)系很難厘清.村集體資產(chǎn)治理存在“兩個虛化.兩個虛化：一是主體虛

8、化,村集體所有是村委會集體所有還是全體村民集體所有？全體村民所有,村民包括那些人,都很難界定；二是實(shí)際“資產(chǎn)虛化,許多村的集體資產(chǎn)只是表現(xiàn)在賬面上,實(shí)際可以支配和處置的并沒有多少,原因是地方政府超前圈地和國家地根緊縮,土地滯留,土地集體補(bǔ)償金無法到位,按過去的每畝1.2萬元標(biāo)準(zhǔn),每個村都有幾千畝土地,集體土地補(bǔ)償金都在千萬至上,按現(xiàn)行的每畝2.18萬元標(biāo)準(zhǔn),數(shù)目更加可觀.兩個模糊,一是資源性資產(chǎn)、公共根底設(shè)施的所有權(quán)模糊,二是集體成員與集體資產(chǎn)之間的權(quán)屬關(guān)系模糊,到底是村委會所有,還是全體村民集體所有,在有些干部的思想中還搞不清楚.2.4 時間跨度長,人員變化大,情況相當(dāng)復(fù)雜根據(jù)?上海市撤制村

9、、隊集體資產(chǎn)處置暫行方法?滬府發(fā)199634號文第15、16條規(guī)定,“撤制村、隊集體資產(chǎn)處置中可以享受分配的對象是,自農(nóng)業(yè)合作化至批準(zhǔn)撤制之日期間,戶口在村隊、勞動在冊且參加勞動累計3年以上含3年的集體經(jīng)濟(jì)組織成員,“撤制村、隊集體資產(chǎn)處置中的分配,以集體經(jīng)濟(jì)組織成員參加勞動的時間為依據(jù).參加勞動時間以年度為單位計算,不滿6個月的按6個月計算,滿6個月不滿1年的按1年計算,按這個政策來操作,時間跨度近60年,跨度長,在這60年中,人員變化大,尤其是改革開放后的這30年,變化太大,情況相當(dāng)復(fù)雜,搞清楚人員情況確實(shí)不易,是一個浩繁的工作.有的村征地時間跨度也比擬大,金山衛(wèi)鎮(zhèn)靠近上海石化的村,上海石

10、化80年代擴(kuò)建,就有大量土地被征用,而且那時對農(nóng)民的補(bǔ)償與安置與現(xiàn)在也不同,在處置時享受同一個標(biāo)準(zhǔn),后征地的農(nóng)民肯定不同意.以上幾種情況是制約“村轉(zhuǎn)居后,村集體資產(chǎn)處置的客觀因素,另外還有主觀因素,那就是各級領(lǐng)導(dǎo)干部沒有從根本上熟悉到“村轉(zhuǎn)居集體資產(chǎn)不處置,或者拖的時間越長給這些“村轉(zhuǎn)居群眾利益造成損害的嚴(yán)重性,村集體資產(chǎn)放在那里不處置,對于鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府考慮問題時可以“只出政策,不出資金,比方“以村養(yǎng)居,就是用村的集體收入來養(yǎng)居民委員會和辦應(yīng)該由政府出資解決的問題；困難戶的補(bǔ)償,雖然征地后已轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民,也由村經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)；對于村干部來講,集體資產(chǎn)不處置,就可以養(yǎng)著他們,同樣沒有處置的積極性.二、“村

11、轉(zhuǎn)居后的集體資產(chǎn)處置的建議和對策“村轉(zhuǎn)居后,農(nóng)村集體資產(chǎn)的妥善處置,既是經(jīng)濟(jì)問題,政治法律問題,又是社會問題.對該問題的研究直接關(guān)系到城市化進(jìn)程的速度和質(zhì)量,關(guān)系到群眾根本利益,更關(guān)系到社會的穩(wěn)定和公平,以及和諧社會的建設(shè).如何既能貫徹公平公正公開的原那么保護(hù)大多數(shù)農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)利益,又能克服“分光用光的錯誤傾向,探索出一條維護(hù)“農(nóng)轉(zhuǎn)居新居民根本利益的長效機(jī)制,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)的保值、增值,就“村轉(zhuǎn)居后的集體資產(chǎn)處置提出一些建議和對策.1.加大“村轉(zhuǎn)居后集體資產(chǎn)處置重要性的宣傳教育,提高有關(guān)職能部門和各級領(lǐng)導(dǎo)對這項工作的熟悉充分熟悉到,做好“村轉(zhuǎn)居后集體資產(chǎn)處置工作“有利于創(chuàng)新開展水平,加速農(nóng)民向

12、市民轉(zhuǎn)型,有利于創(chuàng)新開展環(huán)境；加速農(nóng)村社會向城市社會轉(zhuǎn)型；有利于創(chuàng)新開展模式,加速農(nóng)村治理體制向城市治理體制轉(zhuǎn)型；有利于維護(hù)征地絕大多數(shù)村民利益,集體利益平等分享,對有條件的村抓緊著手,防止時間長了以后,各種情況更加復(fù)雜而給處置工作帶來更大的難度.本著“一村一案,一村一村區(qū)別對待的原那么,政府做好統(tǒng)籌規(guī)劃,加大對征地安置社區(qū)根底設(shè)施建設(shè)投入,加大公共財政承接“村改居社區(qū)公共開支的力度,加快出臺“農(nóng)轉(zhuǎn)居新居民與城鎮(zhèn)原居民待遇平等對接的政策舉措,保證“村轉(zhuǎn)居后村集體資產(chǎn)處置的順利進(jìn)行.2,堅持以公平公正、村民參與的原那么,確定科學(xué)的處置方式“村轉(zhuǎn)居后,村集體資產(chǎn)處置是城市化進(jìn)程中最關(guān)鍵環(huán)節(jié),城市化

13、不是簡單地把其村民的戶籍從農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為城市居民戶口,把農(nóng)民集體所有土地變?yōu)閲?農(nóng)民從農(nóng)村搬遷到居民社區(qū)為目的,而是要保證轉(zhuǎn)“村轉(zhuǎn)居后屬于農(nóng)民的利益得以保障,生活得以提升.由于城中村、城郊村所處的地理位置、資源多寡、經(jīng)營方式、運(yùn)營效果等因素的綜合作用,因而,各村間表現(xiàn)為不同的經(jīng)濟(jì)特色,為此,在集體資產(chǎn)處理形式上,因地制宜,“一村一策.2.1 資產(chǎn)變現(xiàn),一次性分配到人對土地根本被征用、貨幣資產(chǎn)較多、實(shí)物存量資產(chǎn)質(zhì)量較差,量又小,進(jìn)行股份制處置效益不大的村,可以在進(jìn)行集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、資產(chǎn)變現(xiàn)、界定社員身份等工作后,將資產(chǎn)量化到人.可以像金山區(qū)曹涇鎮(zhèn)的做法,通過清核、催收、轉(zhuǎn)讓、征用補(bǔ)償?shù)刃问?將

14、非貨幣化資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為貨幣資金,按民主、公開、科學(xué)、標(biāo)準(zhǔn)的原那么,根據(jù)實(shí)際情況采取一次性或分段量化給村、隊集體經(jīng)濟(jì)組織成員個人,讓“轉(zhuǎn)居后的農(nóng)民自己進(jìn)行適合自己的投資,增加收入.2.2 量化資產(chǎn),折股到人對集體經(jīng)濟(jì)開展較好,經(jīng)營性資產(chǎn)較多,具備股份制改革條件的村,可以引入股份機(jī)制,實(shí)施股份制改革.實(shí)行股份制就是將集體資產(chǎn)評估量化折股,根據(jù)?上海市撤制村、隊集體資產(chǎn)處置暫行方法?滬府發(fā)199634號文和市政府批轉(zhuǎn)的市農(nóng)委?關(guān)于上海市撤制村、隊集體資產(chǎn)處置暫行方法的補(bǔ)充意見?滬府發(fā)199855號規(guī)定執(zhí)行,?上海市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市農(nóng)委關(guān)于進(jìn)一步增強(qiáng)本市農(nóng)村集體資產(chǎn)治理工作意見通知?滬府辦發(fā)20063

15、號的要求,在撤制村建立建立完善的公司法人治理結(jié)構(gòu),集體經(jīng)濟(jì)組織成員通過將集體資產(chǎn)、資金股份量化,獲得股權(quán),依法享有收益權(quán),可以繼承,也可以依法轉(zhuǎn)讓.剩余的少局部未征用的土地,歸屬公司法人,等征用后獲得補(bǔ)償款作為公積金,轉(zhuǎn)增給集體經(jīng)濟(jì)組織成員.成員個人股份可以本人持有,也可以轉(zhuǎn)讓,可以繼承,但不能撤股.村民變股民,年終按股分紅.2.3 厘清集體經(jīng)濟(jì)組織成員與村民之間的關(guān)系首先,集體資產(chǎn)是全體集體經(jīng)濟(jì)組織成員共同擁有的財產(chǎn),他們對其全部資產(chǎn)共同擁有所有、占有、使用、收益和處置的權(quán)力,因此,準(zhǔn)確界定集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份是正確處置“村轉(zhuǎn)居后村集體資產(chǎn)的重要條件.其次,集體經(jīng)濟(jì)組織成員是由集體經(jīng)濟(jì)組織派生出來的,它的前身是人民公社社員,它表現(xiàn)的是一種與財產(chǎn)相聯(lián)系的經(jīng)濟(jì)權(quán)益,他們集體擁有對本集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)的所有權(quán)和處置權(quán)；“村民是根據(jù)?村民委員會組織法?派