四川貧困山區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展研究

1、 四川大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院 本科生(業(yè)余)畢業(yè)論文設(shè)計(jì)題 目 四川貧困山區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展研究 辦學(xué)學(xué)院 工商管理學(xué)院 校外學(xué)習(xí)中心 瀘州學(xué)習(xí)中心 專 業(yè) 年 級(jí) 09春 指導(dǎo)教師 鞠齊 學(xué)生 潘江濤 學(xué) 號(hào) DC109137012 2011年2月20日四川大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院本科業(yè)余畢業(yè)論文設(shè)計(jì)任務(wù)書課題名稱：專業(yè)：年級(jí)：畢業(yè)論文設(shè)計(jì)選題目的與意義資料收集情況含指定參考資料畢業(yè)論文設(shè)計(jì)的完成計(jì)劃：按受任務(wù)日期 年 月 日 要求完成日期 年 月 日學(xué) 生 簽名 年 月 日指 導(dǎo) 教 師 簽名 年 月 日院 長 簽名 年 月 日四川大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院本科業(yè)余畢業(yè)論文設(shè)計(jì)指導(dǎo)教師評(píng)閱意見表指導(dǎo)教師職稱工作單位完成論

2、文設(shè)計(jì)學(xué)生所在學(xué)院專業(yè)成績畢業(yè)論文設(shè)計(jì)題目選題來源教師自擬課題：應(yīng)用型：科研型：課題來源：學(xué)生自擬課題：應(yīng)用型：科研型：課題來源填單位資助或自擬評(píng)閱內(nèi)容：文、理、工、醫(yī)、管理類可分別按專業(yè)特點(diǎn)根據(jù)以下相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行評(píng)閱。1. 選題的意義如何？2 資料是否可靠？3論點(diǎn)是否成立？ 論述的深度如何？4 是否具有創(chuàng)新性？5 論文或設(shè)計(jì)的難度如何？6 寫作能力、邏輯性和語言表達(dá)能力如何？7. 設(shè)計(jì)、計(jì)算、數(shù)據(jù)圖表是否正確？圖紙是否標(biāo)準(zhǔn)？論文寫作是否標(biāo)準(zhǔn)？8 論文或設(shè)計(jì)是否合格？是否可提交答辯？對(duì)論文設(shè)計(jì)的詳細(xì)評(píng)語：指導(dǎo)教師簽名 年 月 日 紙不夠可另加附頁四川大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院本科業(yè)余畢業(yè)論文設(shè)計(jì) 專家評(píng)閱

3、意見表評(píng)閱專家職稱工作單位論文設(shè)計(jì)完成人所修專業(yè)學(xué)院專業(yè)畢業(yè)論文設(shè)計(jì)題目評(píng)閱內(nèi)容：文、理、工、醫(yī)、管理類論文設(shè)計(jì)可分別按專業(yè)特點(diǎn)根據(jù)以下相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行評(píng)閱1. 選題的意義如何？2 資料是否可靠？3論點(diǎn)是否成立？ 論述的深度如何？4 是否具有創(chuàng)新性？5 論文或設(shè)計(jì)的難度如何？6 寫作能力、邏輯性和語言表達(dá)能力如何？7. 設(shè)計(jì)、計(jì)算、數(shù)據(jù)圖表是否正確？圖紙是否標(biāo)準(zhǔn)？論文寫作是否標(biāo)準(zhǔn)？8 論文或設(shè)計(jì)是否合格？是否可提交答辯？專家對(duì)論文設(shè)計(jì)的詳細(xì)評(píng)語：專家簽名 年 月 日 紙不夠可另加附頁四川大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院本科業(yè)余畢業(yè)論文設(shè)計(jì)答辯意見表答辯人：所修專業(yè)學(xué)院：專業(yè)：年級(jí)：畢業(yè)論文設(shè)計(jì)名稱答辯中提出主要問

4、題及答復(fù)的簡要情況： 答辯日期 年 月 日答辯組評(píng)語： 答辯組組長： 簽名 年 月 日成績?cè)u(píng)定：答辯委員會(huì)主任： 簽名 年 月 日農(nóng)民增收問題研究學(xué)生：潘江濤 指導(dǎo)教師：鞠齊摘 要本文就四川貧困山區(qū)農(nóng)業(yè)的基本情況說起，談到了四川貧困山區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后的因素，發(fā)展道路上存在的問題，以及該如何應(yīng)對(duì)。皆是本人一些拙見，望指正。目 錄前言第一章 四川貧困山區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀第二章 四川貧困山區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后的成因第三章 四川貧困山區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的對(duì)策結(jié)語前言我國自古以來就是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，而四川則是農(nóng)業(yè)大省、人口大省，其中四川的貧困山區(qū)較多，貧困山區(qū)的地理?xiàng)l件、自然條件、經(jīng)濟(jì)情況都很差，使得貧困山區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展困難重重，如

5、何發(fā)展四川貧困山區(qū)的農(nóng)業(yè)是一個(gè)非常困難的課題，也是非常嚴(yán)峻的問題。第一章 四川貧困山區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀四川農(nóng)村貧困地區(qū)和人口呈“大分散、小集中”的特點(diǎn)，分布極廣，地域幾乎涵蓋全省，集中分布于川西北高寒藏羌區(qū)甘孜州、阿壩州、攀西老涼山地區(qū)涼山州、攀枝花市、樂山市、川北秦巴山區(qū)綿陽市、廣元市、巴中市、達(dá)州市、南充市、廣安市、川南烏蒙山區(qū)宜賓市、瀘州市和川中丘陵區(qū)納入“十年扶貧規(guī)劃”的重點(diǎn)貧困村。 1自然特征。四川貧困地區(qū)大都位于深山區(qū)、石山區(qū)和高原區(qū)，這些地區(qū)地形地貌復(fù)雜，自然地理?xiàng)l件惡劣，生態(tài)環(huán)境脆弱，氣候復(fù)雜，自然災(zāi)害頻繁。具體表現(xiàn)為幾個(gè)方面：1地理環(huán)境惡劣，耕地資源少。貧困人口居住的山區(qū)、高原及部分

6、丘陵和高原地區(qū)，土地資源總量少，土地質(zhì)級(jí)差，土地貧瘠，大多土層薄，土質(zhì)差，不宜農(nóng)耕，耕地多數(shù)以陡坡為主，耕地質(zhì)量不高，產(chǎn)出量低，近年來土地沙漠化和水土流失的嚴(yán)重，致使農(nóng)村耕地面積逐年減少，土地的人均占有量低且成下降趨勢(shì)，人多地少的矛盾非常突出。水資源短缺，水資源不足，在時(shí)間、地域和人口占有量上分布不平衡?，F(xiàn)有的貧困地區(qū)土地資源中，水源充足，排灌設(shè)施齊全的優(yōu)質(zhì)耕地面積少，環(huán)境污染，植被破壞，水土流失嚴(yán)重，增大了農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和貧困地區(qū)脫貧的難度。2生態(tài)環(huán)境脆弱甚至惡劣，自然災(zāi)害頻繁。四川貧困地區(qū)大多數(shù)處于生態(tài)敏感地帶。所謂生態(tài)敏感地帶是指介于兩種或兩種以上具有明顯差異的生態(tài)環(huán)境的過渡帶和交錯(cuò)帶，其最典

7、型的特征是對(duì)環(huán)境因子變動(dòng)的敏感性強(qiáng)，因其環(huán)境或景觀的變化，會(huì)導(dǎo)致土地生產(chǎn)力的明顯下降乃至消失。許多貧困地區(qū)的旱災(zāi)情況非常嚴(yán)重，降雨量小，且又主要集中在夏季；或是地表水源不能利用，喀斯特地形致使地表水滲透嚴(yán)重。有些地區(qū)十年九旱，人畜飲水都十分困難。有些貧困山區(qū)高寒陰冷，日照稀少，無霜期短，有效積溫嚴(yán)重不足，不適合農(nóng)業(yè)的耕作。還有一些地區(qū)山高坡陡，水土流失嚴(yán)重，災(zāi)害頻繁。這些惡劣的生態(tài)環(huán)境本來就給當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的生存帶來了困難，加上過度的開墾，毀林開荒，使得貧困地區(qū)的生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步惡化。植被被破壞，蓄水、地下水、河水水位逐年下降，嚴(yán)重的水土流失使土層瘠薄，養(yǎng)份流失，生產(chǎn)能力下降，形成貧困地區(qū)“愈窮愈墾，

8、愈墾愈窮”的惡性循環(huán)。雖然近年來四川貧困山區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)取得了顯著成績，但由于這些地區(qū)除了自然資源外缺少其他可以替代的資源，森林過伐、土地過墾、草場(chǎng)過牧的現(xiàn)象仍然存在，粗放式的經(jīng)濟(jì)增長方式仍主宰著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)。3擁有較豐富的自然資源，但開發(fā)利用程度低。四川大部分貧困山區(qū)都處于自然資源相對(duì)富集的地區(qū)，能源資源、礦產(chǎn)資源、生物資源、旅游資源等都比較豐富，具有較大的開發(fā)潛力。但由于受資金、技術(shù)等因素的制約，目前貧困地區(qū)的自然資源利用程度非常低，大部分自然資源仍然被閑置。已經(jīng)利用的自然資源，則由于掠奪式的開發(fā)而幾盡耗竭，再生能力差。現(xiàn)在的生態(tài)建設(shè)，由于政策、資金、技術(shù)、文化等的限制，效果不夠理想，沒

9、有形成社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)的良性循環(huán)，生態(tài)重建的壓力依然沉重。 2經(jīng)濟(jì)特征。四川貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)很不合理，第一產(chǎn)業(yè)比重過高，生產(chǎn)方式落后。四川貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以低層次平面墾殖方式為主要特征，即低素質(zhì)的生產(chǎn)經(jīng)營者憑借傳統(tǒng)簡單的農(nóng)耕技術(shù)和經(jīng)營方式，以人口數(shù)量的增加和體力勞動(dòng)為主，直觀表現(xiàn)為以鋤頭、犁耙和畜力為主的生產(chǎn)技術(shù)手段同自然界進(jìn)行簡單的能力交換過程，甚至刀耕火種生產(chǎn)方式在某些少數(shù)民族貧困地區(qū)中仍然比較普遍。生產(chǎn)技術(shù)長期落后，耕作粗放，往往只能維持簡單再生產(chǎn)，生產(chǎn)后勁嚴(yán)重不足。1產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)在貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)中占主導(dǎo)地位。四川貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值和就業(yè)人數(shù)分別占了生產(chǎn)總值和就業(yè)總?cè)藬?shù)的一半以上

10、，農(nóng)業(yè)以種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)為主體，種植業(yè)又以糧食生產(chǎn)為主體，第二、三產(chǎn)業(yè)和第一產(chǎn)業(yè)中的其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，大量農(nóng)村充裕勞動(dòng)力不能轉(zhuǎn)移。在貧困地區(qū)，農(nóng)業(yè)在縣域中占有特殊的重要地位，仍然是縣域主要的就業(yè)渠道和收入來源，而其他部門的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都或多或少地與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有聯(lián)系。2經(jīng)濟(jì)呈封閉的自給半自給狀態(tài)，商品化程度低，市場(chǎng)競(jìng)爭力弱。貧困山區(qū)由于商品經(jīng)濟(jì)發(fā)育程度低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)產(chǎn)品多、工業(yè)產(chǎn)品少；技術(shù)含量低的產(chǎn)品多，技術(shù)含量高的產(chǎn)品少，沒有把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為商品優(yōu)勢(shì)，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭力，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于以內(nèi)向?yàn)橹鞯牡蛯哟危狈ξ赓Y、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、開拓市場(chǎng)的競(jìng)爭意識(shí)和能力。3居民收入水平低下。一個(gè)地區(qū)的居民生活水

11、平達(dá)不到一種社會(huì)可以接受的最低標(biāo)準(zhǔn)，生活質(zhì)量處于滿足生存需求線以下，收入水平低，就會(huì)衍生出生活質(zhì)量低下，如住房短缺、健康狀況不佳、受教育水平不高、嬰兒死亡率高、預(yù)期壽命及勞動(dòng)年限短等皆與收入低下直接相關(guān)。改革開放以來，雖然貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)有了較快發(fā)展，居民收入水平不斷提高，但與發(fā)達(dá)地區(qū)之間的差距仍呈擴(kuò)大之勢(shì)。4資本形成能力嚴(yán)重不足。貧困山區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)落后，財(cái)政入不敷出，集體積累空虛；農(nóng)戶擁有的可用資本少，農(nóng)業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)難，缺少自我發(fā)展和自我改造的能力，決定了貧困地區(qū)農(nóng)民長期滯留在貧困的尷尬境地。一方面，貧困山區(qū)財(cái)政由于長期赤字，造成公共投入嚴(yán)重不足。由于財(cái)政長期拮據(jù)，貧困地區(qū)無力增加投

12、入以改善公共基礎(chǔ)設(shè)施、公共社會(huì)服務(wù)，形成惡性循環(huán)。另一方面，農(nóng)戶家庭經(jīng)濟(jì)收入來源單一。由于收入水平低，所以積累能力有限，公共積累也難以提取，造成集體經(jīng)濟(jì)的組織能力弱化，有效的社會(huì)服務(wù)體系不能建立起來，嚴(yán)重阻礙貧困地區(qū)商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。貧困山區(qū)的集體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)等非國有經(jīng)濟(jì)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展相對(duì)于發(fā)達(dá)地區(qū)來講十分落后，不能對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展給予應(yīng)有的推動(dòng)作用。5基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后。貧困山區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)起點(diǎn)低、底子薄、欠賬多，人畜飲水、灌溉、交通、能源、通訊條件無法滿足生產(chǎn)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)開發(fā)的需要，原有的基礎(chǔ)設(shè)施大多老化失修，抵御自然災(zāi)害的能力不足?；A(chǔ)設(shè)施薄弱是貧困地區(qū)長期落后的重要原因，加強(qiáng)基礎(chǔ)

13、設(shè)施建設(shè)，是貧困山區(qū)長期發(fā)展的保障。貧困山區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施長期落后，加之當(dāng)?shù)卣狈Ρ匾呢?cái)政資源，改善貧困山區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施仍是今后扶貧的重要內(nèi)容。6經(jīng)濟(jì)功能不完善，構(gòu)成要素發(fā)育程度低下。所謂經(jīng)濟(jì)功能是指作為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的系統(tǒng)能保持正常運(yùn)行而必須具有的吸納功能、增生功能和優(yōu)化功能。顯然，對(duì)于貧困山區(qū)來說，這些功能都是不完善的，或者說是不健全的。貧困山區(qū)一般偏離經(jīng)濟(jì)中心，不是從自然地理距離上遠(yuǎn)離經(jīng)濟(jì)中心，便是水利、電力、交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施落后，信息不靈，從而在經(jīng)濟(jì)地理上拉開與經(jīng)濟(jì)中心的距離，導(dǎo)致貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展功能的弱化。隨著國民經(jīng)濟(jì)資源配置機(jī)制的轉(zhuǎn)換，貧困山區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將面臨著更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，尤

14、其是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中回流效應(yīng)的沖擊更為強(qiáng)烈。市場(chǎng)機(jī)制的利益導(dǎo)向，將導(dǎo)致貧困山區(qū)的資金、人才等生產(chǎn)要素向能夠獲得較高回報(bào)的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)，而且這種流動(dòng)速度日益加快。如果說經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低的地區(qū)在資源配置市場(chǎng)化條件下面臨著自身累積能力弱、資源轉(zhuǎn)換率低、對(duì)外開放程度低、回流效應(yīng)沖擊大的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的話，那么，在經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展程度更低的貧困山區(qū)所面臨的沖擊將會(huì)更大，所遇到的矛盾將更加尖銳。 3社會(huì)文化特征。四川貧困山區(qū)不僅在地理和經(jīng)濟(jì)上有著非常典型的特征，在社會(huì)文化上所表現(xiàn)出的知識(shí)型貧困和精神型貧困等也引人深思。1人口基數(shù)大，人口增長過快。從現(xiàn)有的資料來看，四川貧困人口增長速度普遍高于全國的平均水平。過大的人

15、口基數(shù)使得人均資源占有量少，特別是人均占有耕地面積少，人均收入低。過快的人口增長使得這一矛盾愈加突出，導(dǎo)致脫貧成效降低，返貧率高，成為貧困山區(qū)經(jīng)濟(jì)狀況難以改變、人民生活水平難以提高的重要原因，形成“越窮越生，越生越窮”的惡性循環(huán)。2地方病人口比例高，醫(yī)療衛(wèi)生惡化，無法保證正常的營養(yǎng)供給，貧困山區(qū)群眾的身體素質(zhì)不斷下降，加上一些地區(qū)近親結(jié)婚和水土條件造成的地方病，貧困地區(qū)人口的身體健康受到嚴(yán)重?fù)p害。這不但是造成貧困人口智力低下的原因之一，也是導(dǎo)致農(nóng)戶難以脫貧、重新返貧的一條重要原因。另外，貧困地區(qū)來自于政府的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)非常有限，醫(yī)療機(jī)構(gòu)缺乏，設(shè)施陳舊，藥品匱乏，醫(yī)務(wù)人員素質(zhì)低，加上貧困農(nóng)民

16、負(fù)擔(dān)不起醫(yī)療費(fèi)用，看病、就醫(yī)、用藥十分困難，這使得貧困山區(qū)地方病高發(fā)現(xiàn)象表現(xiàn)得十分突出，并導(dǎo)致貧困戶常見病難以得到及時(shí)治療。3科技水平低，農(nóng)民文化素質(zhì)差。貧困人口大多居住分散、偏僻，辦學(xué)條件差，許多村寨沒有學(xué)校，加之貧困戶生活困難，無力支持子女上學(xué)，適齡兒童失、輟學(xué)率高，入學(xué)率、穩(wěn)固率、升學(xué)率低。農(nóng)戶科技、文化水平低，文盲、半文盲比重大。農(nóng)民文化素質(zhì)低下，缺乏具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識(shí)、工副業(yè)生產(chǎn)技術(shù)人員和能工巧匠，管理人才更是奇缺。由于教育水平落后，各類人才十分缺乏，農(nóng)業(yè)科技推廣進(jìn)程十分緩慢。人才數(shù)量少、而且質(zhì)量低，現(xiàn)有的人才嚴(yán)重流失，從外部引進(jìn)人才十分艱難，并且也遠(yuǎn)未形成引進(jìn)機(jī)制，真正懂經(jīng)營會(huì)管理，

17、大公無私，具有組織號(hào)召力，敢闖市場(chǎng)的發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的帶頭人更是十分缺乏。4觀念陳舊落后。四川貧困山區(qū)由于經(jīng)濟(jì)文化不發(fā)達(dá)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，環(huán)境封閉，活動(dòng)范圍狹小，人口極少流動(dòng)，生產(chǎn)方式和生活方式變化緩慢，與外界隔絕的社會(huì)文化機(jī)制使科學(xué)文化和現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息的傳播受到制約，由此決定了貧困地區(qū)人民的需求層次較低，無暇顧及更多、更高層次的需要，文明、健康向上的精神文化生活在貧困山區(qū)顯得十分匱乏，社會(huì)發(fā)育程度較低。與此相應(yīng)，貧困山區(qū)農(nóng)民的思想文化受傳統(tǒng)觀念的束縛較大，人們的思想觀念愚昧落后，不自覺地形成一種自我封閉意識(shí)，如狹隘的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)、迷信意識(shí)、家族宗教觀念盛行等。他們既抵抗商品經(jīng)濟(jì)，缺乏市場(chǎng)意識(shí)、競(jìng)爭意

18、識(shí)，抵抗經(jīng)濟(jì)文化交流，又表現(xiàn)出悲觀無奈、消極坐等以及表現(xiàn)出“小富即安”的自滿自足觀念。更嚴(yán)重的是一部分干部形成了一種自甘落后、以窮為榮、不愿苦干、不思進(jìn)取、眼睛向上、依賴著國家救濟(jì)的惰性。 第二章 四川貧困山區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后的成因一農(nóng)民種地不合算。隨著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的歷史性轉(zhuǎn)軌，加上我國入世與農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化開放程度的不斷提升，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)在獲取了更廣闊的市場(chǎng)空間的同時(shí)，面臨著較大市場(chǎng)波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)。一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格偏高，致使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本過高。二是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格過低，農(nóng)民種地不合算。簡單一比照，農(nóng)民的選擇不言而喻，紛紛棄荒外出打工。二農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)大。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自然條件非常惡劣，雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)的自然條件，無

19、法面對(duì)旱、冰雹、霜冰、風(fēng)沙等頻發(fā)的自然災(zāi)害。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)十年九災(zāi)，豐年尚有收益，欠年常常虧本，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)極大。三科技興農(nóng)基礎(chǔ)弱。一方面由于貧困山區(qū)農(nóng)村教育的先天缺陷與后天乏力，農(nóng)民的文化素質(zhì)普遍低下，農(nóng)民的思想觀念保守，科技意識(shí)淡薄，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中應(yīng)用科技的能力較弱；另一方面，農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線科技人才缺乏，科技經(jīng)費(fèi)不足，致使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技培訓(xùn)、科技推廣受到極大限制。兩方面的因素導(dǎo)致貧困山區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍然未從傳統(tǒng)落后的耕作思維和經(jīng)營方式中解脫出來，作為第一生產(chǎn)力的科學(xué)技術(shù)在貧困山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中難以充分發(fā)揮作用，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)只能是廣種薄收，低質(zhì)低效。四農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低。多年來受傳統(tǒng)思想、政績觀念、公共財(cái)力等多方面的影響

20、，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的建設(shè)和發(fā)展中，面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)，不能真正確立工業(yè)化發(fā)展農(nóng)業(yè)的理念。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)僅是一種資源，數(shù)量再多僅是一種豐富的資源優(yōu)勢(shì)，要想將資源優(yōu)勢(shì)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，必須將資源變?yōu)楫a(chǎn)品，將產(chǎn)品推向市場(chǎng)方可發(fā)展為產(chǎn)業(yè)。五耕地銳減問題大。一方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大項(xiàng)目、大企業(yè)開發(fā)占用土地不可防止；另一方面，亂批濫占宅基地的問題相當(dāng)嚴(yán)重。時(shí)下新農(nóng)村建設(shè)大都沒有整體規(guī)劃，農(nóng)民惜地愛地的意識(shí)非常淡薄，修房建屋要寬敞，利用舊宅基地修房建屋的寥寥無幾，修一戶占耕地一塊，建一處毀土地一片，這樣一方面新宅基地不斷擴(kuò)大，另一方面，舊宅基地依然如故閑置，導(dǎo)致耕地總量不斷減少，加之土地撂荒、水土自然流失、耕地功能弱化

21、等因素，因而耕地?cái)?shù)量銳減的問題非常突出。第三章 四川貧困山區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的對(duì)策一實(shí)施發(fā)展農(nóng)業(yè)的特殊傾斜政策。谷賤傷農(nóng)、千年古訓(xùn)。面對(duì)農(nóng)資產(chǎn)品價(jià)格偏高，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格過低的問題，國家應(yīng)充分發(fā)揮各種經(jīng)濟(jì)杠桿作用，制定切實(shí)可行的傾斜政策，標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)用生產(chǎn)資料市場(chǎng)管理，調(diào)控農(nóng)資供給價(jià)格，以降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本；對(duì)主要農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)該發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用，保證農(nóng)產(chǎn)品的合理價(jià)格。同時(shí)要繼續(xù)實(shí)施好農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，加大良種補(bǔ)貼力度，擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍和品種，以此來促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。二加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，打好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無法抵御自然災(zāi)害的現(xiàn)實(shí)，要求一方面國家應(yīng)加大投資改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的條件，減少自然災(zāi)害的發(fā)生。近年來，雖然各

22、級(jí)政府都非常重視農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，投入也在不斷增加，但發(fā)揮的效益并不理想。因此，各級(jí)政府應(yīng)繼續(xù)把農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放在重要位置上。同時(shí)，加大后續(xù)管理工作力度，實(shí)行管理工作法人制，使投入資金能發(fā)揮永久性的效益。繼續(xù)加大投入，重點(diǎn)做好水利設(shè)施、電力、公路建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技開發(fā)利用，切實(shí)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。資金投入以政府投入為主，集體和農(nóng)民個(gè)人自籌為輔，把有限的資金用在“刀刃”上，使之發(fā)揮出最大的效益。另一方面國家應(yīng)開辟專項(xiàng)資金，設(shè)立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保險(xiǎn)基金，建立完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，降低農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)自然災(zāi)害和重大動(dòng)植物病蟲害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)和預(yù)警應(yīng)急體系建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)

23、能力。三加強(qiáng)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)業(yè)科技含量。要通過各種形式積極開展科技"三下鄉(xiāng)"活動(dòng)，進(jìn)行農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)推廣，提高勞動(dòng)者的綜合素質(zhì)和生產(chǎn)技術(shù)能力，增強(qiáng)農(nóng)民的科技意識(shí)。同時(shí)，要特別加強(qiáng)正規(guī)教育，改善農(nóng)村辦學(xué)條件，合理布局農(nóng)村地區(qū)的中、小學(xué)校，采取行之有效的措施增加學(xué)齡人口的實(shí)際在校人數(shù)，防止新文盲隊(duì)伍的進(jìn)一步擴(kuò)大，使農(nóng)村人口尤其是青少年人口的科學(xué)文化素質(zhì)有一個(gè)實(shí)質(zhì)性的提高。要加大農(nóng)業(yè)科技投入，重視農(nóng)業(yè)科技事業(yè)，在增加農(nóng)田產(chǎn)出產(chǎn)值上真正發(fā)揮科技興農(nóng)的作用。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)研究的推廣，政府財(cái)政每年都應(yīng)按比例增加對(duì)公益性農(nóng)業(yè)科技事業(yè)的投入，對(duì)農(nóng)戶提供無償或低償?shù)墓嫘约夹g(shù)服務(wù)。提高農(nóng)產(chǎn)品科技含量應(yīng)貫徹低成本原則，即不以營利賺農(nóng)民的錢為目的。四大力扶植農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的整體素質(zhì)。龍頭企業(yè)是產(chǎn)業(yè)化體系鏈中的核心，要按照"大"規(guī)模大、帶動(dòng)面大、"高"技術(shù)水平高，產(chǎn)品附加值高、"外"外向型、"新"新技術(shù)、新產(chǎn)品、"多"多種所有制、多種組織形式的原則，精心培育，促其發(fā)展。政府既要在具體的政策上支持，又要在資金上扶持，重點(diǎn)發(fā)展三方面的龍頭企業(yè)：以加工企業(yè)為龍頭，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，