我國生態(tài)文明中的新型城鎮(zhèn)化建設途徑

1、https:/我國生態(tài)文明中的新型城鎮(zhèn)化建設途徑我國生態(tài)文明中的新型城鎮(zhèn)化建設途徑摘 要：生態(tài)文明既是一種社會理想狀態(tài)，這種狀態(tài)是以可持續(xù)發(fā)展為其重要內容；也是一種新的社會發(fā)展觀和發(fā)展理念。我國是一個農業(yè)國家，農村生態(tài)環(huán)境建設關系著整個中華民族的生存和發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化建設是生態(tài)文明建設的重要組成部分，是我國新城鎮(zhèn)化實現可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。在生態(tài)文明的視角下如何立足于我國城鎮(zhèn)經濟社會發(fā)展實際，系統(tǒng)地解決城鎮(zhèn)生態(tài)建設面臨的問題，仍然是擺在我國各級政府和理論學界面前的一個重大課題。關鍵詞：生態(tài)文明；新型城鎮(zhèn)化；建設途徑一、中國城鎮(zhèn)化應遵循的基本原則（一）避免發(fā)達國家走過的彎路總之，城鎮(zhèn)化發(fā)展并沒有

2、一成不變的固定模式。探究國外城鎮(zhèn)化發(fā)展過程，目的是總結經驗、吸取教訓，按照中國的國情和時代發(fā)展的要求，積極引導我國城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。回顧和總結世界各國的城鎮(zhèn)化模式，可以看到，影響城鎮(zhèn)化發(fā)展的因素是多方面的，不僅有本國的人口自然條件和社會人文因素，還受國際政治、經濟發(fā)展大環(huán)境的影響。在經濟全球化的大背景下，發(fā)展中國家的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化是國際、國內多方面因素共同作用的結果。城鎮(zhèn)化是一個漸進的自然歷史過程和社會轉型過程。市場經濟的發(fā)展是城鎮(zhèn)化的基礎。市場是主導，政府的有效引導是城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的保證，兩方面應該有機地結合。特別是在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，由結構調整帶來了復雜的經濟和社會問題，必須要從維護公眾

3、利益、保護資源和生態(tài)環(huán)境、促進可持續(xù)發(fā)展的目的出發(fā)，加強對城鎮(zhèn)化過程的宏觀調控。通過認識和解決這些問題，西方資本主義國家政府對城鎮(zhèn)化進程經歷了一個從自由放任到實行必要引導和干預的過程。（二）堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展要“堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展”的城鎮(zhèn)化道路，聽起來好像面面俱到，什么都發(fā)展，什么都要抓，那就沒什么特色了。然而其特色就恰恰集中體現在“協(xié)調”二字，“協(xié)調”是篇大文章。它告訴我們，不管是發(fā)展大中城市還是中小城市，抑或是小城鎮(zhèn)，都不能一概而論，各地要因地制宜，選擇時有所側重，突出特色，明確定位，且一定要搞好規(guī)劃布局和綜合配套，形成合理的完善的城鎮(zhèn)體系，發(fā)揮協(xié)調功能。既要充分發(fā)

4、揮大中城市的輻射效應和龍頭作用，又要注重發(fā)揮以農村經濟社會發(fā)展為基礎的小城鎮(zhèn)的互補作用和聯動效應。比如，對于不發(fā)達地區(qū)，應把城鎮(zhèn)化建設的重點放在發(fā)展小城鎮(zhèn)上；對較發(fā)達地區(qū)，要把發(fā)展中小城市與發(fā)展重點小城鎮(zhèn)并重；而在東部發(fā)達地區(qū)和一些大中城市的郊區(qū)及城鎮(zhèn)密集區(qū)，要強化大中城市的功能，發(fā)揮區(qū)域經濟的龍頭作用。進而推動城鄉(xiāng)經濟協(xié)調發(fā)展，推動區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展。（三）堅定的走可持續(xù)發(fā)展道路https:/城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展是中國經濟長期健康增長的重要保障和主要動力。面對我國城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展所存在的諸多失衡問題，我們必須積極推動人口遷移轉換、城鎮(zhèn)產業(yè)優(yōu)化升級、城鎮(zhèn)空間積聚和功能完善，實現我國城鎮(zhèn)化由非均衡向均

5、衡發(fā)展轉變，推動我國城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展。人口城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展是人口遷移和轉換的統(tǒng)一過程。促進人口的遷轉均衡應把人放在一切經濟社會活動的中心，以人為本，既著力解決“進入”問題，更著力解決“融入”問題。第一，要進一步完善福利與戶籍相分離的人口管理制度，加快落實穩(wěn)定居住為依據的城市戶籍準入制度，以有穩(wěn)定就業(yè)崗位的農民工為重點，把在城市居住一定年限、具有穩(wěn)定勞動關系的農民工及其家屬逐步轉為城市居民。第二，推動城市戶籍準入與農民土地權利分離。充分尊重農民自主選擇權，同步完善征地和土地流轉制度，支持農村生產要素和資源參與市場平等交換的權利主張，使農民留鄉(xiāng)有地有收益，離開土地也有保障，這樣既有助于解決和減少城

6、鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期的土地矛盾問題，同時也為我國未來城鎮(zhèn)化發(fā)展留下一定的緩沖空間。第三，加快推進就業(yè)、教育、住房、社保等制度的改革步伐，促進人口城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程共治和成果共享，尊重與重視轉移人口表達意愿和參與公共事務的權利，逐步形成轉移人口與城市居民統(tǒng)一平等的公共服務制度體系。同時特別重視轉移人口后代平等接受義務教育的權利，并做好義務教育與高中階段教育的銜接，以避免代際發(fā)展機會的缺失。在確保城市效率和生活質量的前提下，使城市能源和其他自然資源的消費和污染最小化，實現城市發(fā)展向資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的綠色城市發(fā)展模式轉變。二、遵循生態(tài)文明理念，加強城鎮(zhèn)化建設（一）實行生態(tài)文明經濟發(fā)展模式在加強新型城

7、鎮(zhèn)化中，生態(tài)文明經濟呈現“三低一高”（低投入、低能耗、低污染、高效益）的發(fā)展特點，生態(tài)文明經濟由生態(tài)化技術體系支撐，生態(tài)化技術體系從技術研發(fā)開始就考慮維持“自然 人 社會”復合生態(tài)系統(tǒng)的持續(xù)、協(xié)調、全面發(fā)展。生態(tài)化技術體系在應用時不僅考慮其對自然的開發(fā)能力，而且充分考慮對生態(tài)系統(tǒng)的修復能力，重視提高人與自然和諧相處的能力，以既滿足人的需要又有益于生態(tài)平衡為尺度，力圖兼顧當代人的利益、子孫后代的利益以及地球生命系統(tǒng)的整體利益。在加強新型城鎮(zhèn)化中，低碳經濟和生態(tài)文明消費型經濟都是經濟與生態(tài)的協(xié)調發(fā)展，使整個地球的生態(tài)系統(tǒng)相協(xié)調，在比較宏觀的方面，較少關注社會因素；側重生態(tài)環(huán)境的承載力。綠色經濟有宏

8、觀與微觀之分，宏觀上的綠色經濟是指立足于“自然 人 社會”復合生態(tài)系統(tǒng)的持續(xù)、協(xié)調發(fā)展，以人類健康和保護自然為目標，實現生態(tài)效益、經濟效益和社會效益相統(tǒng)一與最優(yōu)化的經濟發(fā)展形態(tài)；微觀上的綠色經濟是指工業(yè)產品、農業(yè)產品、服務產品在生產、加工、營銷和消費等環(huán)節(jié)，無污染的、不損害人類生命安全和身體健康的、符合資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產和消費范式；側重自然、人、社會的健康與發(fā)展。在生態(tài)文明經濟思想的指導下，繼承傳統(tǒng)經濟中發(fā)達的水平維和強大的力量維，擯棄傳統(tǒng)經濟發(fā)展中對自然資源、生態(tài)環(huán)境、人類健康和人的全面發(fā)展產https:/生的負效益和負價值，應用現代生態(tài)化技術體系武裝改造傳統(tǒng)產業(yè)，在建設新型城鎮(zhèn)化道路

9、上，把傳統(tǒng)經濟的改造、提升融入到生態(tài)文明經濟的發(fā)展當中，能夠使它們有機聯系、協(xié)同發(fā)展，相輔相成，既互相補充又互相促進，構成一個系統(tǒng)，形成生態(tài)文明經濟體系，具有更強大的功能。（二）建立健全生態(tài)保護法律法規(guī)隨著我國環(huán)境的日益惡化，體系較完備的法律系統(tǒng)，對城鄉(xiāng)環(huán)境自然資源的開發(fā)利用顯得越來越重要。完善相關的法律、法規(guī)，能夠將引導環(huán)境指導思想從環(huán)境末端治理向環(huán)境的防治改善轉變。我們亟需填補有關環(huán)保領域法律、法規(guī)的空白，出臺必要的支持實施措施，使環(huán)境工作法律監(jiān)控無死角。現提出以下幾點措施：第一，以法律的形式明晰企業(yè)關于環(huán)境治理的權利和義務，采取守法激勵政策切實發(fā)揮企業(yè)的主觀能動性，提高企業(yè)的社會責任感。

10、第二，完善法律法規(guī)，加強執(zhí)法的規(guī)范化和可操作性。以美國為例，美國環(huán)境執(zhí)法的主要行政機構是美國環(huán)境保護局（簡稱 USEPA），在 USEPA 的推動下，美國已經建立起一個高度完備、嚴密法律制度體系。有清潔空氣法、清潔水法、瀕危動物保護法等，涉及到各個領域和各個環(huán)節(jié)各個細則，凡構成對環(huán)境造成污染的污染源都在法律的嚴密監(jiān)控下。第三，應制定嚴格的處罰條例，加大環(huán)境違法行為的查處力度，明確環(huán)保部門環(huán)保責任制度，對環(huán)境違法行為，既要處罰環(huán)境違法單位，又要處罰環(huán)境違法行為所在環(huán)保部門的相關責任人，確保執(zhí)行讓法律不再成為一紙空文。第四，應該制定針對農村環(huán)境治理的法規(guī)及具體實施的細則，農村城鎮(zhèn)化進程中的問題比城

11、市的環(huán)境治理更加復雜，需要進行大量的研究考證制定嚴密、科學的法律規(guī)范。雖然相繼出臺了土壤環(huán)境質量標準、農用污泥中污染物控制標準等農業(yè)環(huán)境制度性標準。（三）制定和完善生態(tài)保護經濟政策加大環(huán)保建設投入，促進城鎮(zhèn)環(huán)保產業(yè)發(fā)展。環(huán)境治理本質屬性決定了它不是一個短期的、簡單的投入產出物。環(huán)境治理是一項長期的、系統(tǒng)的、綜合工程。目前，我國大部分地區(qū)環(huán)境基礎設施的不完備，缺乏技術專業(yè)性人才指導，環(huán)保知識的缺乏，環(huán)保產業(yè)投入巨大都影響了社會對環(huán)保參與的積極性。要促進城鎮(zhèn)環(huán)保產業(yè)發(fā)展，首先要加大對財政的投入，同時通過市場化運作，加入 BOT（建設 經營 移交）、PPP（公共私營合作制）、TOT（移交 經營移交）等項目融資方式，民間資本和政府共同參與環(huán)境治理項目的開發(fā)，為現今停滯不前的環(huán)境治理工程注入新的活力，也為環(huán)境建設資金來源提供了有力保障。環(huán)保產業(yè)的發(fā)展不僅有利于城鎮(zhèn)生態(tài)建設，同時也是增強城鎮(zhèn)經濟軟實力、推動城鎮(zhèn)社會健康發(fā)展的重要手段。加快新興城鎮(zhèn)工業(yè)技術進步和企業(yè)技https:/術改造，倡導節(jié)能、節(jié)材的循環(huán)型經濟技術，努力發(fā)展企業(yè)核心技術，增加產品的科技含量，廣泛推行清潔生產，徹底向新興環(huán)保工業(yè)城鎮(zhèn)