我國面臨反規(guī)避調(diào)查的應(yīng)對(duì)措施(1)

1、我國面臨反躲避調(diào)查的應(yīng)對(duì)措施(1)論文【論文摘要】 反躲避調(diào)查是一種新的貿(mào)易壁壘，是反傾銷措施的延伸和擴(kuò)展，比反傾銷措施具有更大的殺傷力。因此，我國政府、企業(yè)必須采取相應(yīng)的措施將損失降至最低?！菊撐年P(guān)鍵詞】 躲避 反躲避調(diào)查 應(yīng)對(duì)措施一、躲避與反躲避的起源與含義 躲避，是指一國商品在被征收反傾銷稅的情況下，出口商通過各種形式、手段來減少或防止被征收反傾銷稅的方法或行為。反躲避措施那么是針對(duì)這種躲避反傾銷行為而采取的一種措施，是反傾銷措施的延伸和擴(kuò)展。反躲避源于20世紀(jì)80年代末著名的“改錐案。當(dāng)時(shí)，日韓等國被歐盟裁定征收反傾銷稅，這些國家的出口商為了逃避制裁，紛紛進(jìn)入歐盟直接投資，建立起組裝簡

2、單產(chǎn)品的低本錢“改錐工廠，通過在歐盟境內(nèi)組裝成品進(jìn)入其市場，以到達(dá)躲避反傾銷稅的目的。之后，不少國家的出口商在其出口產(chǎn)品被征收反傾銷稅的情況下，都通過改變產(chǎn)品的出口方式或者變換原產(chǎn)地國繼續(xù)向進(jìn)口國出口該產(chǎn)品，這些都屬于躲避反傾銷措施的行為。針對(duì)日韓等國出口商的躲避行為，歐盟與1987年6月制定了第一個(gè)反躲避行為的法律條款，把反躲避調(diào)查列入反傾銷調(diào)查的范圍，用簡易的調(diào)查程序裁定是否對(duì)其產(chǎn)品征收反傾銷稅。之后，歐盟又兩次修改其反傾銷法，對(duì)躲避反傾銷的行為做出更明確的規(guī)定和限制。此外，美國也在其1988年?綜合貿(mào)易與競爭法?中增加反躲避措施的規(guī)定，確立了對(duì)這種躲避行為直接按原反傾銷稅令征收反傾銷稅的

3、做法。就目前的理論來看，出口商躲避反傾銷的方法主要有四種： 進(jìn)口國境內(nèi)組裝。出口商將征稅產(chǎn)品的零配件出口到進(jìn)口國再組裝銷售。這種方法主要是利用零配件與制成品在稅那么上往往屬于不同分類，從而躲避反傾銷稅的征收。 第三國境內(nèi)組裝。出口商將征稅產(chǎn)品的制成階段轉(zhuǎn)移到第三國進(jìn)展，然后將制成品以第三國產(chǎn)品的身份出口到進(jìn)口國。 產(chǎn)品的輕度改變。出口商對(duì)征稅產(chǎn)品進(jìn)展非功能改造，如：外觀、形狀的改變等，這些改變不影響產(chǎn)品的最終用途、物理特性和消費(fèi)者購置的選擇。這種躲避方法使產(chǎn)品有別于那些根據(jù)進(jìn)口國當(dāng)局反傾銷稅令所描繪確定的征稅對(duì)象，從而躲避反傾銷稅。產(chǎn)品的后期開發(fā)。出口商使用新技術(shù)對(duì)征稅產(chǎn)品進(jìn)展功能上的改造，使

4、其成為在原反傾銷調(diào)查期間并不存在的新產(chǎn)品。這種躲避方法的原理與產(chǎn)品輕度改變大致一樣。二、我國成反躲避調(diào)查最大受害國 1995年，歐盟對(duì)原產(chǎn)我國的電腦軟盤啟動(dòng)反躲避調(diào)查，拉開了海外對(duì)我國反躲避調(diào)查的序幕。我國遭到反躲避調(diào)查的案件近20起，涉案產(chǎn)品有氧化鋅、活頁環(huán)、鋼絲繩和鋼纜、鋼鐵管配件、滾珠軸承、香豆素、活頁夾、節(jié)能熒光燈、石蠟蠟燭等；其中，石蠟蠟燭輸美涉及金額最大，達(dá)2億美元。目前，我國已成為反躲避調(diào)查的最大受害國。 據(jù)商務(wù)部貿(mào)易救濟(jì)信息網(wǎng)統(tǒng)計(jì)分析，目前海外對(duì)中國反躲避調(diào)查呈現(xiàn)三大特點(diǎn): 第一，近兩年海外對(duì)我國反躲避調(diào)查數(shù)量激增。1995年至2003年，海外對(duì)中國反傾銷調(diào)查相對(duì)穩(wěn)定在1至2起

5、；2021年激增至6起，2005年僅前8個(gè)月就發(fā)生了5起。 第二，調(diào)查國別區(qū)域不斷擴(kuò)大，并從興隆國家擴(kuò)展到開展中國家。2005年以前，歐盟是對(duì)我國發(fā)起反躲避調(diào)查的主要地區(qū)，墨西哥和南非也對(duì)我國發(fā)起過反躲避調(diào)查。2005年，美國首次針對(duì)我國石蠟蠟燭開展反躲避調(diào)查。第三，反躲避調(diào)查的肯定性裁決高于反傾銷案件的平均程度。1995年至2021年，在海外對(duì)中國發(fā)起的16起反躲避調(diào)查中，13起做出了肯定性裁決，占比為81.25%。而同期WTO成員反傾銷立案數(shù)為2643起，做出最終反傾銷裁決的案件數(shù)為1656起，占比為62.7%。 我國成為反躲避調(diào)查的最大受害國的原因有： 1.避開反傾銷調(diào)查對(duì)起訴方資格的嚴(yán)

6、格要求。眾所周知，提起反傾銷對(duì)起訴方在國內(nèi)同類產(chǎn)品的總產(chǎn)量所占比重有嚴(yán)格要求，而反躲避的申訴方只要是利害關(guān)系方即可。 2.反躲避的斷定標(biāo)準(zhǔn)主觀性更強(qiáng)，申訴方可能認(rèn)為更易把握。3.相比其它貿(mào)易壁壘，反躲避調(diào)查的取證比較容易，只要通過海關(guān)就可以得到企業(yè)的出口數(shù)據(jù)，進(jìn)而就可以采取相關(guān)措施。從征收稅率的特點(diǎn)來看，反躲避調(diào)查征收的稅率一般按反傾銷確定的最高稅率計(jì)算。因此，反躲避調(diào)查往往具有較大的殺傷力。 4.我國對(duì)反躲避不熟悉 相對(duì)海外對(duì)我國反躲避調(diào)查數(shù)量激增的趨勢，我國至今沒有針對(duì)國外的躲避行為發(fā)起過反躲避調(diào)查，而且缺乏詳細(xì)施行反躲避調(diào)查的法律根據(jù)。我國企業(yè)在應(yīng)對(duì)反躲避方面就更顯得準(zhǔn)備缺乏，許多企業(yè)往

7、往是等到進(jìn)口國開展反躲避調(diào)查時(shí)，才逐步熟悉反躲避的“游戲規(guī)那么，這就造成了企業(yè)在這方面的被動(dòng)和吃虧。三、反躲避調(diào)查的應(yīng)對(duì)之策 隨著針對(duì)我國產(chǎn)品的反傾銷調(diào)查的增多，我國也將面臨越來越多的反躲避調(diào)查。反躲避調(diào)查是我國出口企業(yè)將面對(duì)的新的貿(mào)易壁壘，因此，企業(yè)要及時(shí)理解進(jìn)口國的法規(guī)，依法行事，才能將貿(mào)易摩擦降至最低程度。企業(yè)可重點(diǎn)從以下幾點(diǎn)入手應(yīng)對(duì)國外反躲避調(diào)查: 1.認(rèn)真研究和利用判斷反躲避標(biāo)準(zhǔn)中的定量標(biāo)準(zhǔn)和定性標(biāo)準(zhǔn)。以歐盟反躲避標(biāo)準(zhǔn)為例，歐盟對(duì)躲避的斷定標(biāo)準(zhǔn)采用的是“60%規(guī)那么和“25%規(guī)那么，即產(chǎn)于遭受反傾銷措施國家的零部件價(jià)值到達(dá)所使用的全部零部件總值的60%以上認(rèn)定為“反躲避，但假設(shè)這一組

8、裝行為帶來的增值占成品消費(fèi)總本錢的25%以上，那么認(rèn)為躲避行為不存在。因此，企業(yè)要科學(xué)地控制在第三國加工組裝產(chǎn)品，所使用的我國相關(guān)零部件在組裝產(chǎn)品總本錢中的比例，盡量不超過60%。此外，企業(yè)可以充分利用歐美有關(guān)原產(chǎn)地調(diào)查的規(guī)定，使我國企業(yè)在第三國投資組裝的產(chǎn)品可以具有第三國的原產(chǎn)地證明，從而有效躲避歐美提起反躲避調(diào)查。2.充分利用歐盟原產(chǎn)地調(diào)查的規(guī)定，使我國企業(yè)在第三國的投資組裝的產(chǎn)品根據(jù)歐盟相關(guān)法律規(guī)定可以確認(rèn)具有第三國的原產(chǎn)地，是有效防止他國施行反躲避措施的方法之一。我國企業(yè)要熟知、把握、運(yùn)用原產(chǎn)地規(guī)那么，從產(chǎn)品原產(chǎn)地角度上防止躲避行為的認(rèn)定。3.加強(qiáng)和標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)管理。反躲避調(diào)查同反傾銷調(diào)查

9、一樣，要求企業(yè)可以提供從原材料的供應(yīng)到銷售各個(gè)環(huán)節(jié)的原始資料和數(shù)據(jù)，以便核查，因此企業(yè)要建立現(xiàn)代企業(yè)管理機(jī)制，標(biāo)準(zhǔn)財(cái)務(wù)管理，按市場化運(yùn)作，準(zhǔn)確反映運(yùn)營本錢。產(chǎn)品的價(jià)格是反傾銷、反躲避的源頭，企業(yè)應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品本錢、銷售價(jià)格的核算工作。企業(yè)掌握了本錢和市場價(jià)格信息，不僅可以合理定價(jià)，而且在遭到反傾銷、反躲避指控時(shí)可以及時(shí)提供應(yīng)訴材料，理直氣壯地應(yīng)對(duì)進(jìn)口國的各項(xiàng)核查，為自身爭取好的裁決結(jié)果。4.施行出口產(chǎn)品差異化策略，打造非價(jià)格競爭優(yōu)勢。企業(yè)應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，改變低價(jià)出口的競爭策略，調(diào)整產(chǎn)品構(gòu)造，增加技術(shù)含量，施行產(chǎn)品差異化策略。根據(jù)歐盟反傾銷法，假設(shè)通過改進(jìn)產(chǎn)品使得產(chǎn)品的物理特性、消費(fèi)者效用、最終用途、貿(mào)

10、易渠道、宣傳廣告等方面和被指控的產(chǎn)品不同，或者提供了一種以上不同于原被裁定傾銷的產(chǎn)品的主要功能，都可使其不在反躲避指控的范圍之內(nèi)。出口產(chǎn)品差異化策略注重進(jìn)步產(chǎn)品技術(shù)含量，發(fā)揮自身特色，在國際市場培養(yǎng)和創(chuàng)造企業(yè)全新的競爭優(yōu)勢，這才是“躲避反傾銷的長遠(yuǎn)之計(jì)。5.我國應(yīng)借鑒歐盟立法經(jīng)歷，構(gòu)建反躲避法律制度，為應(yīng)對(duì)提供法律保障。針對(duì)我國頻頻遭遇反躲避調(diào)查的現(xiàn)狀，一方面，我國企業(yè)要吃透主要出口國特別是歐美關(guān)于反躲避的相關(guān)法那么，合理回避反躲避，防止不必要的貿(mào)易摩擦；另一方面，我國應(yīng)借鑒歐美等興隆國家的立法經(jīng)歷，盡快構(gòu)建包括反躲避制度在內(nèi)的完好的反傾銷立法制度。我國在構(gòu)建反躲避制度時(shí)，應(yīng)對(duì)躲避行為進(jìn)展明確界定，并規(guī)定躲避行為的種類。對(duì)躲避行為的種類可采取列舉和概括式綜合規(guī)定的方法，一般應(yīng)包括4種主要形式，即第三國組裝或加工、產(chǎn)品細(xì)微改變、在中國組裝成品、開展后期產(chǎn)品。在詳細(xì)列舉各種躲避行為之后，可同時(shí)規(guī)定一個(gè)總括條款，規(guī)定但凡躲避我國反傾銷措施的行為都構(gòu)成反躲避行為，從而有效遏制在新的貿(mào)易和投資方式下出