農(nóng)業(yè)科技政策的發(fā)展與展望

1、農(nóng)業(yè)科技政策的發(fā)展與展望摘要農(nóng)業(yè)的根本出路在于農(nóng)業(yè)科技化,農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展必須充分依靠農(nóng)業(yè)科技政策的支持,對新世紀(jì)以來世界上一些國家制定的諸多促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的政策進(jìn)行了回顧和總結(jié),并對新的農(nóng)業(yè)科技政策進(jìn)行了展望,以期為農(nóng)業(yè)科技政策的制定者、執(zhí)行者、受益者提供一些有益的參考。關(guān)鍵詞農(nóng)業(yè)科技政策;發(fā)展;展望中圖分類號S-1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼A文章編號1007-5739(2010)14-0359-02農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ),加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要問題,國家制定計劃首先要安排好農(nóng)業(yè),研究政策首先要考慮農(nóng)業(yè)1。 農(nóng)業(yè)的根本出路在于農(nóng)業(yè)科技,只有農(nóng)業(yè)科技發(fā)展水平提升,才能確保農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收,從而使農(nóng)

2、村和諧安定。農(nóng)業(yè)科學(xué)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展強(qiáng)大的推動力。自20 世紀(jì)末以來,農(nóng)業(yè)科技在學(xué)科分化、分工與更新的同時,也進(jìn)一步走向綜合與聯(lián)合,形成許多新的學(xué)科交叉點(diǎn)和生長點(diǎn),推動著農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展,幫助人們更好地認(rèn)識和掌握農(nóng)業(yè)發(fā)展的自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律,為推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展提供堅實的技術(shù)支撐2。 農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展必須充分依靠國家農(nóng)業(yè)科技政策的支持?？梢?農(nóng)業(yè)科技政策在國家政策當(dāng)中的份量很重。新世紀(jì)以來,我國出臺了一系列的農(nóng)業(yè)科技政策對我國農(nóng)業(yè)科技的長足進(jìn)步起到很大的作用,有力地保障了我國的糧食安全3。 目前世界上許多國家都建立了比較完善有效的農(nóng)業(yè)科技政策4。1 部分國家農(nóng)業(yè)科技政策取向1.1 美國

3、美國的農(nóng)業(yè)科技發(fā)展側(cè)重點(diǎn)在生物技術(shù)領(lǐng)域。近年來,美國啟動“后基因組”研究戰(zhàn)略,資助包括蛋白組研究的“生命基因組”計劃前期項目 ,參與啟動國際遺傳變異圖譜計劃。另外,為加強(qiáng)轉(zhuǎn)基因作物管理,白宮科技政策辦公室提出一項新建議,主張轉(zhuǎn)基因作物在田間實驗的早期應(yīng)接受安全性評估,及早把關(guān)可有效地杜絕“轉(zhuǎn)基因污染”。此舉將為美國現(xiàn)有的農(nóng)作物管理監(jiān)測體系“增添一道新保險”5。1.2 法國法國的農(nóng)業(yè)科技政策對生物技術(shù)也很重視。2002 年 ,法國由 7 位生物技術(shù)研究專家、企業(yè)家和法律專家組成的專家小組完成了政府委托的報告直面生物技術(shù)挑戰(zhàn) 。報告指出,生物技術(shù)是知識經(jīng)濟(jì)的核心內(nèi)容之一,將成為國家新的財富,因此政

4、府應(yīng)像發(fā)展信息技術(shù)那樣,推出一個國家“行動計劃”來發(fā)展生物技術(shù)。1.3 日本日本把科學(xué)技術(shù)戰(zhàn)略制定、科學(xué)技術(shù)制度改革、推進(jìn)科學(xué)技術(shù)活動的國際化作為重要政策。根據(jù)新的糧食、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基本計劃,為了節(jié)省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的時間和人力,降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本和保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境,日本政府確定了未來4 年內(nèi)將努力開發(fā)的10 項關(guān)鍵性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù):水稻直播技術(shù)、高質(zhì)量的小麥穩(wěn)定栽培技術(shù)、無中耕無培土大豆栽培技術(shù)、水果等園藝生產(chǎn)的機(jī)械化栽培系統(tǒng)、蔬菜的成套機(jī)械化生產(chǎn)系統(tǒng)、花卉的提斗式生產(chǎn)系統(tǒng)、應(yīng)用受精卵移植、性別鑒定及克隆技術(shù)等畜產(chǎn)技術(shù)、飼料生產(chǎn)的機(jī)械化技術(shù)、施肥管理及病蟲害防治等農(nóng)田綜合管理技術(shù)和替代溴化烷的新農(nóng)藥生產(chǎn)技

5、術(shù)。1.4 澳大利亞2001 2002 財政年度,澳大利亞通過了一系列與農(nóng)業(yè)科技相關(guān)的計劃和行動,成功地培育和發(fā)展了風(fēng)險資本市場。與農(nóng)業(yè)直接相關(guān)的計劃有2 項 :育種基金計劃。該計劃幫助大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)在獲得風(fēng)險投資和其他計劃支持前,對具有商業(yè)化前景的技術(shù)進(jìn)行早期開發(fā),5 年內(nèi)聯(lián)邦政府將資助7 870萬澳元 ;生物技術(shù)創(chuàng)新基金計劃。為了加強(qiáng)生物技術(shù)領(lǐng)域的創(chuàng)新和商業(yè)化,該計劃決定為生物技術(shù)創(chuàng)新基金提供4 000 萬澳元,建立分子生物科學(xué)學(xué)院。1.5 加拿大加拿大政府表示,在未來5 年內(nèi)向植物生物技術(shù)研究所投資 1 000 萬加元,用于開發(fā)有益于人類健康的植物。位于波特奇拉普雷里的食品發(fā)展中心也將從

6、聯(lián)邦和省2 級政府得到1 100 萬加元用于創(chuàng)新研究。這一投資使得該食品發(fā)展研究中心成為北美地區(qū)食品加工研究的最大基地之一。2002 年 4月 ,加拿大基因組公布了第2 批項目清單,在健康、森林、農(nóng)業(yè)、 生物信息、技術(shù)開發(fā)、法律和社會問題領(lǐng)域共投資1 555億加元,支持哺乳動物基因表達(dá)的生物信息研究等34個創(chuàng)新研究項目。這些項目將在未來3 年內(nèi)每年提供490 個研究人員和技術(shù)人員崗位,同時提供260 多個研究生和博士后培養(yǎng)崗位。 政府希望第2 批項目實施后,其基因及生物技術(shù)研究水平躍居世界第2 層次。2 我國農(nóng)業(yè)科技政策2.1 農(nóng)業(yè)科技政策目標(biāo)新世紀(jì)我國農(nóng)業(yè)科技政策發(fā)展目標(biāo)為:提高主要領(lǐng)域技術(shù)

7、水平;不斷完善、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技體系;優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技隊伍結(jié)構(gòu) ,加強(qiáng)實力;深化農(nóng)業(yè)科技體制改革;實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略,使農(nóng)業(yè)科技率先躍居世界先進(jìn)水平;依靠農(nóng)業(yè)科技革命,推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)革命。2.2 農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的重點(diǎn)和關(guān)鍵技術(shù)2.2.1 科技成果轉(zhuǎn)化。科技成果轉(zhuǎn)化方面,重點(diǎn)發(fā)展大面積高產(chǎn)、 優(yōu)質(zhì)、 高效、 低耗的主要農(nóng)作物體系;集約化畜牧業(yè)、規(guī)?；B(yǎng)殖業(yè)技術(shù)體系;資源開發(fā)與農(nóng)產(chǎn)品深加工技術(shù)體系;資源保護(hù)及可持續(xù)農(nóng)業(yè)技術(shù)體系; 重大病蟲草害預(yù)測、預(yù)報及防治體系。2.2.2 應(yīng)用研究。應(yīng)用研究方面,重點(diǎn)研究5 方面的內(nèi)容:一是研究農(nóng)作物高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、 高效技術(shù)6, 包括研究良種及產(chǎn)業(yè)技術(shù)、農(nóng)作物大面積豐產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)

8、、高產(chǎn)高效模式化耕作栽培技術(shù)、無公害工廠化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)等;二是研究畜牧業(yè)集約化養(yǎng)殖技術(shù),包括畜禽品種改良及繁育技術(shù)、高營養(yǎng)飼料配方及加工技術(shù)、規(guī)模化養(yǎng)殖及疾病防治技術(shù)、規(guī)模化養(yǎng)殖場環(huán)境工程等;三是研究林業(yè)高效技術(shù),包括生態(tài)林業(yè)工程研究與開發(fā)技術(shù)、優(yōu)質(zhì)工業(yè)用林定向培育與高效利用技術(shù)、荒漠化防治技術(shù)研究與示范技術(shù)、重大森林災(zāi)害預(yù)防研發(fā)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)林良種栽培與加工利用研究與開發(fā)技術(shù)、森林資源管理技術(shù)、 森林生物多樣性保護(hù)技術(shù)、林業(yè)與全球環(huán)境變化技術(shù)、木質(zhì)材料加工利用研發(fā)技術(shù)、林產(chǎn)化學(xué)加工技術(shù)等;四是研究重大病蟲災(zāi)害預(yù)報與防治技術(shù),包括農(nóng)林主要病蟲害預(yù)測、預(yù)報及綜合防治技術(shù)、畜禽魚蝦主要病害流行預(yù)測及綜

9、合防治技術(shù)、生物農(nóng)藥、獸藥、魚藥的研究與開發(fā)技術(shù)等;五是研究節(jié)約資源與保護(hù)環(huán)境的農(nóng)業(yè)技術(shù),包括節(jié)地型農(nóng)業(yè)技術(shù)、節(jié)水型種植技術(shù)、節(jié)肥型種植技術(shù)、節(jié)飼型養(yǎng)殖技術(shù)以及農(nóng)村環(huán)境保護(hù)與資源再生利用技術(shù)等。2.2.3 基礎(chǔ)研究?；A(chǔ)研究方面,重點(diǎn)研究3 方面的內(nèi)容:一是研究生物技術(shù),集中力量加強(qiáng)基因工程研究,爭取在農(nóng)作物、畜禽、魚類抗病、抗蟲與品質(zhì)改良基因工程上取得突破7-8, 并盡快形成產(chǎn)業(yè)化;另外力爭在動物胚胎工程、植物細(xì)胞工程、微生物遺傳工程、酶工程、發(fā)酵工程研究與開發(fā)方面有顯著進(jìn)展。二是研究信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)上的應(yīng)用,主要是建立中國農(nóng)業(yè)科技信息計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),建立針對土壤侵蝕、污染、退化、 雜草和病蟲

10、害防治的技術(shù)模型,以及建立各種農(nóng)業(yè)技術(shù)方向上的優(yōu)化模式的程序,重點(diǎn)制定機(jī)前處理技術(shù)規(guī)范、交換格式與分類編碼統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)科技信息標(biāo)準(zhǔn)化方案;建立以公共數(shù)據(jù)網(wǎng)和電話網(wǎng)為依托的農(nóng)業(yè)科技信息計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng);加大農(nóng)業(yè)科技文獻(xiàn)高密度數(shù)據(jù)庫和農(nóng)業(yè)科技數(shù)據(jù)快速采集與處理技術(shù)的應(yīng)用;開發(fā)實用的農(nóng)業(yè)科技計算機(jī)信息管理系統(tǒng)、決策支持系統(tǒng)。三是研究現(xiàn)代化技術(shù)在農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用,重點(diǎn)是研究抗病、抗蟲、 抗逆轉(zhuǎn)基因動植物新品種;開發(fā)轉(zhuǎn)基因生物農(nóng)藥、生物肥料新品種;研發(fā)動物基因工程疫苗;研究人工固氮技術(shù);研究植物組織培養(yǎng)、快速繁殖等技術(shù);研究家畜胚胎移植技術(shù);開發(fā)果樹、花卉、藥用植物、茶樹及薯類等無病毒技術(shù);加快工廠化生產(chǎn)工藝與

11、技術(shù)創(chuàng)新;開發(fā)農(nóng)用微生物遺傳工程產(chǎn)品及生產(chǎn)工藝轉(zhuǎn)基因動植物新品種應(yīng)用試驗。預(yù)期目標(biāo)為:提出一些實用性強(qiáng)的生物技術(shù),培育出一批轉(zhuǎn)基因植物品種,研制出若干轉(zhuǎn)基因生物農(nóng)藥、生物肥料新品種和生物工程疫苗;建立植物無病毒苗中試基地,實現(xiàn)生產(chǎn)工藝規(guī)范化和種苗質(zhì)量國際標(biāo)準(zhǔn)化;培育一批新品種（品系）,在生產(chǎn)上進(jìn)行大面積示范試驗;建立用細(xì)胞培養(yǎng)生產(chǎn)有用的植物次生代謝產(chǎn)物的中試車間;促進(jìn)轉(zhuǎn)基因植物品種大面積的推廣應(yīng)用,加速實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。2.3 我國促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的措施2.3.1 統(tǒng)籌規(guī)劃,聯(lián)合攻關(guān),解決重大技術(shù)難題。統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署,盡快改變部門、省區(qū)各自為政的體系,扭轉(zhuǎn)有限科技要素大量浪費(fèi)的局面。根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)

12、政策,組織有關(guān)部門與省、市、自治區(qū)制定全國統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)科技規(guī)劃。按行業(yè)、生態(tài)區(qū)組建若干專業(yè)隊,開展聯(lián)合攻關(guān),切實解決一批當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中重大的、共性的技術(shù)問題,為未來農(nóng)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)準(zhǔn)備。突出應(yīng)用研究,努力解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的技術(shù)難題。著重有效實施增產(chǎn)增收類技術(shù)、生產(chǎn)保障技術(shù)、資源節(jié)約技術(shù)和產(chǎn)業(yè)化工程。針對21 世紀(jì)初對我國農(nóng)業(yè)發(fā)展可能有重大影響的雜交育種、基因轉(zhuǎn)移、生物固氮、抗性生理等生物技術(shù),以及資源優(yōu)化利用與環(huán)境保護(hù)、信息、 疫病防治等技術(shù)的重點(diǎn)問題,開展攻關(guān)研究,力求取得重大突破。加強(qiáng)軟科學(xué)研究,以農(nóng)業(yè)科學(xué)決策的基礎(chǔ)為主,農(nóng)業(yè)重大綜合開發(fā)項目、基本建設(shè)項目以及重大的科技工程等重大決策

13、都要首先進(jìn)行軟科學(xué)研究,以提高決策科學(xué)化水平。根據(jù)我國不同地區(qū)的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn),建設(shè)若干個農(nóng)業(yè)發(fā)展試驗區(qū)域及樣板區(qū),建成不同區(qū)域的現(xiàn)代化的樣板和現(xiàn)代化技術(shù)的輻射源。地方政府也可根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢與特點(diǎn) ,創(chuàng)辦、試辦農(nóng)業(yè)高新技術(shù)園區(qū)或農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的樣板區(qū)。2.3.2 健全機(jī)構(gòu),穩(wěn)定隊伍,建立暢通的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。以提高農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率為突破口,帶動新型農(nóng)業(yè)技術(shù)的應(yīng)用與開發(fā)。要健全機(jī)構(gòu)、穩(wěn)定隊伍、增加投入,發(fā)揮國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的主渠道作用。建立健全基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu),定編、定員、定任務(wù),加強(qiáng)管理,穩(wěn)住精干的專業(yè)推廣隊伍。 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的事業(yè)費(fèi)和推廣項目經(jīng)費(fèi)投入,建

14、立健全各種激勵機(jī)制。組織和動員農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、大專院校和科技人員深入生產(chǎn)第一線,從事技術(shù)推廣服務(wù),參與科技示范區(qū)、綜合開發(fā)區(qū)及種類生產(chǎn)基地建設(shè)。開拓和發(fā)展農(nóng)村技術(shù)市場,建立向農(nóng)村轉(zhuǎn)移技術(shù)的中介、咨詢等服務(wù)組織;賦予推廣機(jī)構(gòu)一定的生產(chǎn)資料經(jīng)營權(quán),開展多種技術(shù)貿(mào)易活動,實現(xiàn)技術(shù)、人才、信息、資金等生產(chǎn)要素的有效配置。2.3.3 改善條件,優(yōu)化隊伍,大幅提高農(nóng)業(yè)科研與開發(fā)能力。國家加大科研經(jīng)費(fèi)投入,強(qiáng)化改善科研條件,為科技研究與成果開發(fā)能力的提高提供堅實的物質(zhì)保障;鼓勵和支持開發(fā)型農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)興辦科技先導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)實體,以及跨地區(qū)、跨部門、跨學(xué)科的科研生產(chǎn)聯(lián)合體和產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。鼓勵和支持建立農(nóng)業(yè)工程技術(shù)中心,

15、開拓技術(shù)市場,走科研-開發(fā)-經(jīng)營一體化的道路,實現(xiàn)科技成果產(chǎn)業(yè)化。支持興辦以技術(shù)咨詢、信息服務(wù)和中介為主的第三產(chǎn)業(yè)。在科研隊伍建設(shè)方面,提倡人才引進(jìn)和合理分流人才,從而建立一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理的農(nóng)業(yè)科技隊伍,鼓勵充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿和市場調(diào)節(jié)的作用,采取“筑巢引鳳”的辦法 ,創(chuàng)造條件,促進(jìn)和加快人員流動,使科研機(jī)構(gòu)的非專業(yè)人員和相對較多的研究人員走進(jìn)農(nóng)業(yè)科研隊伍中,同時引進(jìn)高層次的科研人才,實現(xiàn)各方向人才的交流。3 展望比較國外發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)科技政策取向,立足我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的實際,確立我國農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的主要方向:以生物技術(shù)、信息技術(shù)為主導(dǎo)的高新技術(shù)研究將在農(nóng)業(yè)科技研究中逐步走向主導(dǎo)地位9; 先進(jìn)適

16、用技術(shù)的集成、組裝、配套、推廣,將為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化縱深配置科技要素;隨著我國土地流轉(zhuǎn)政策進(jìn)一步實施,農(nóng)業(yè)科技逐步從小規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)轉(zhuǎn)向為較大規(guī)模集約化農(nóng)業(yè)服務(wù),用現(xiàn)代工業(yè)裝置農(nóng)業(yè),發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè),農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)研究等將逐步走向農(nóng)業(yè)科技舞臺的中央;在農(nóng)業(yè)科技上將更加重視糧食安全、食品安全、環(huán)境友好和資源節(jié)約技術(shù)。對應(yīng)于上述農(nóng)業(yè)科技發(fā)展方向,我國的農(nóng)業(yè)科技政策必將隨之做出相應(yīng)的調(diào)整,國家必將在未來農(nóng)業(yè)科技政策出臺時加大對上述幾方面農(nóng)業(yè)科技研究的扶持力度,以實現(xiàn)新政策在現(xiàn)實中的有效發(fā)揮10-11 。4 參考文獻(xiàn)1 “十五”星火計劃發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù) J.科技成果縱橫 ,2002(1):11-12.2 世界農(nóng)業(yè)科技政策面面觀J.中國科技獎勵 ,2005(3):94.3 徐秀麗,李小云,左停,等 .農(nóng)業(yè)科技政策應(yīng)以支持農(nóng)民生計改善為導(dǎo)向J.中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì),2003(12):4-10.4 姚志友,狄傳華.我國農(nóng)業(yè)科技政策創(chuàng)新機(jī)制的對策研究J.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技,2009,20(3):10-12,36.5 關(guān)仲奇.美國農(nóng)業(yè)科技政策與研究重點(diǎn)J.全球科技經(jīng)濟(jì)?t 望 ,1997(8):47-4