南京市停車場建設和管理辦法(DOC)

1、第一章總 則第一條為了加強本市停車場規(guī)劃、建設、使用和管理工作，規(guī)范停車秩序，促進城市可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)中華人民共和國道路交通安全法、南京市城市治理條例等法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本辦法。第二條本辦法所稱停車場，是指供各類機動車和非機動車停放的露天或者室內場所，包括公共停車場、專用停車場和道路臨時停車泊位。公共停車場，是指為社會車輛提供停車服務的場所。專用停車場，是指為本單位、本居住區(qū)車輛提供停車服務的場所，包括建筑物配建專用停車場、建筑區(qū)劃內共有部分施劃的停車位等。道路臨時停車泊位是指依法在城市道路上施劃設置的臨時停車泊位。第三條本市行政區(qū)實施城市化管理區(qū)域內停車場的規(guī)劃、建設、 使用及管

2、理活動，適用本辦法。公共客運停車場所、道路客貨運輸場站及其配套停車場（設施）管理，適用國家和省、市其他有關規(guī)定。第四條停車場的規(guī)劃、建設、使用和管理應當遵循政府引導、多方參與、需求調節(jié)、高效管理、方便群眾的原則，逐步緩解停車矛盾，改善城市交通秩序。第五條市人民政府加強對停車場建設和管理工作的統(tǒng)一領導，統(tǒng)籌制定政策措施，建立綜合協(xié)調機制，協(xié)調解決重大問題。區(qū)人民政府（園區(qū)管理機構）負責組織街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府落實轄區(qū)內機動車停放秩序的日常管理工作，引導、督查轄區(qū)單位開展停車治理相關工作。第六條市、區(qū)人民政府（園區(qū)管理機構）加大公共停車場建設投入，安排專項資金用于鼓勵公共停車場建設。鼓勵社會力量

3、投資建設、經(jīng)營公共停車場，為社會力量投資建設、經(jīng)營公共停車場提供土地供應、規(guī)費減免、資金補助、停車收費等相關政策扶持。第二章規(guī)劃和建設第七條市規(guī)劃行政主管部門應當會同市交通運輸、城鄉(xiāng)建設、城市管理、公安機關交通管理、公安機關消防管理等行政主管部門，根據(jù)城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、國家和 省城市停車設施規(guī)劃導則，組織編制城市停車設施規(guī)劃。城市停車設施規(guī)劃應當確定城市停車總體發(fā)展策略，停車場供給體系及引導政策，城市公共停車場布局和規(guī)模、建設時序等內容。第八條市交通運輸行政主管部門根據(jù)城市停車設施規(guī)劃，會同市城鄉(xiāng)建設、城市管理、規(guī)劃等相關行政主管部門編制公共停車場建設計劃，納入年度城建計劃，并加強

4、公共停車場建設的統(tǒng)籌協(xié)調、督促檢查等工作。第九條停車場的規(guī)劃建設應當以配建停車設施為主，路外公共停車設施為輔助，路內停車泊位施劃為補充，控制城市中心區(qū)停車泊位規(guī)模，加強交通樞紐、醫(yī)院、旅游景區(qū)、大中型商貿場所以及公共活動場所公共停車場的規(guī)劃和建設。第十條公共停車場建設實行下列用地保障措施：（一）公共停車場建設可以采取劃撥、協(xié)議出讓、掛牌出讓等方式供地；（2） 主城區(qū)五千平方米以下的地塊優(yōu)先用于公共停車場等公用配套服務設施的完善；（3） 閑置土地經(jīng)處置后符合公共停車場布局規(guī)劃要求的，經(jīng)規(guī)劃等行政主管部門批準，可以建設公共停車場；（四）區(qū)人民政府（園區(qū)管理機構）應當根據(jù)公共停車場建設計劃和年度城建

5、計劃，每年在儲備土地中確定一定數(shù)量的用地，專項用于公共停車場建設。第十一條政府儲備的尚無供地計劃的待建土地，符合有關臨時停車場建設條件且周邊存在停車需求的，土地使用權人可以根據(jù)有關要求，設置臨時停車場。第十二條公共停車場建設實行屬地責任制。區(qū)人民政府（園區(qū)管理機構）是公共停車場建設責任主體，按照公共停車場建設計劃和年度城建計劃組織實施轄區(qū)內公共停車場建設。第十三條市規(guī)劃行政主管部門會同市交通運輸、城鄉(xiāng)建設、城市管理、公安機關交通管理部門按照有關規(guī)定，結合本市實際，根據(jù)經(jīng)濟社會和靜態(tài)交通環(huán)境的發(fā)展和變化適時調整建設項目停車設施配建標準。第十四條新建、改建、擴建停車場應當符合城市總體規(guī)劃、土地利用

6、總體規(guī)劃、城市停車設施規(guī)劃和停車設施配建標準，并根據(jù)有關無障礙設施設計標準設置殘疾人駕駛機動車專用停車泊位。單獨建設停車場應當按照基本建設程序進行項目報批。設置臨時停車場的，應當進行場地硬化，設置相應的標志、標線，并符合國家、省市相關標準。利用城市橋梁下空間設置停車場的，應當符合相關規(guī)定和征得橋梁管理單位同意，應當采取有效措施保護橋梁結構安全，并配合橋梁維護、保養(yǎng)作業(yè)。第十五條市相關部門應當按照國家和省市建設項目審批管理的有關規(guī)定，對停車場的 建設進行審查。應當征求交通運城鄉(xiāng)建設行政主管部門在審查公共停車場建設工程的初步設計方案時， 輸行政主管部門和公安機關交通管理部門的意見。第十六條停車場建

7、設項目應當按照批準的設計進行施工。建設項目配建的停車場應當與主體工程同時設計、同時施工、同時交付使用，不得停用或者挪作他用。停車場建設工程竣工后，建設單位應當按照規(guī)定組織竣工驗收。未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，建設項目不得投入使用。公共停車場建設工程進行竣工驗收時，建設單位應當通知交通運輸、城市管理和公安機關交通管理部門參加。第十七條鼓勵建設立體式停車場和綜合利用地下空間建設停車場。公共停車場竣工驗收合格后，應當按照規(guī)定對其建設資金實行獎勵補助。第十八條鼓勵和加強電動汽車充電設施的建設。規(guī)模達一百個車位以上的經(jīng)營性停車場，以及新建的專用停車場、大型商貿場所停車場、城市交通樞紐停車場、居住小區(qū)停車場

8、，應當按照建設項目停車設施配建標準設置電動汽車專用停車位和充電設施。電動汽車充電設施的配置標準應當在核發(fā)的建設工程規(guī)劃設計條件中予以明確。第三章使用和管理第一節(jié)公共停車場和專用停車場第十九條經(jīng)驗收合格的公共停車場，應當及時備案并投入使用。城市管理行政主管部門應當及時公開停車場備案和投入使用等信息。利用政府資金投資建設的，以及根據(jù)規(guī)劃條件和土地出讓合同要求與建設項目一并建設的公共停車場，經(jīng)相關部門驗收合格后，由建設單位移交給城市管理行政主管部門或者交通運輸行政主管部門、區(qū)人民政府指定的單位。法律、 法規(guī)關于人防工程平時用作地下停車場另有規(guī)定的，從其規(guī)定。任何單位和個人不得擅自改變公共停車場使用性

9、質或者使用范圍。確需改變使用性質或者使用范圍的，應當經(jīng)規(guī)劃行政主管部門按照原程序重新批準。第二十條市城市管理行政主管部門會同市交通運輸、公安機關交通管理等行政主管部門組織建立城市公共停車信息系統(tǒng)，通過網(wǎng)站、停車誘導指示牌等方式，向社會公眾提供停車場位置、停車泊位剩余數(shù)量等信息服務。鼓勵停車場經(jīng)營管理者采用智能化、信息化等手段進行停車管理。第二十一條 城市管理行政主管部門和交通運輸行政主管部門、區(qū)人民政府指定的單位，應當通過招標、拍賣等方式確定政府投資的公共停車場經(jīng)營管理者。招標或者拍賣收入應當納入政府非稅收入管理，用于公共停車場的建設和管理。第二十二條 從事公共停車場經(jīng)營應當按照規(guī)定辦理工商和

10、稅務登記，并在領取營業(yè)執(zhí)照之日起十五日內向所在區(qū)城市管理行政主管部門辦理備案。辦理備案手續(xù)應當提交下列材料：（一）停車場平面示意圖和方位圖；（二）符合規(guī)定的停車設施、設備清單；（三）經(jīng)營、服務、安全管理制度和突發(fā)事件應急預案；（四）停車計費和信息系統(tǒng)設置說明書、檢定（檢測）合格證明、管理運行方案。第二十三條 公共停車場不得擅自停止使用，經(jīng)營管理者確需停止使用的，應當在停止使用三十日前向社會公告。停車場終止營業(yè)的，應當自注銷登記之日起十五日內，書面告知城市管理行政主管部門并向社會公告。第二十四條 公共停車場經(jīng)營管理者應當做好停車場日常管理和養(yǎng)護，確保各項設施設置齊全、運行正常，并遵守下列規(guī)定：（

11、一）按照規(guī)定設置收費崗亭、停車場標志牌等停車設施，在顯著位置公示停車場名稱、 收費標準、車位數(shù)量和監(jiān)督電話等事項；（二）劃設明顯的車位標志、停泊方向標志、車輛進出引導標志，進口匝機應當與城市 道路保持安全距離；（三）正確使用收費系統(tǒng)，按照規(guī)定進行收費并出具票據(jù)。其中收費裝置應當按照規(guī)定 進行強制檢定；（四）落實車輛停放、安全保障、設施維護保養(yǎng)制度和經(jīng)營管理制度；（五）配備停車收費人員和具備相應知識、技能的管理人員，規(guī)范經(jīng)營，引導車輛進出 和停放，維護停車秩序；（六）定期清點場內車輛，發(fā)現(xiàn)可疑車輛及時向公安機關報告；（七）不得出售或者以專用車位形式出租公共停車位；（A）國家和省、市其他相關停車管

12、理服務規(guī)定。第二十五條 停車收費按照不同類別分別實行政府定價、政府指導價和市場調節(jié)價。道路臨時停車泊位的停車收費實行政府定價。 公共停車場、對外經(jīng)營的內部專用停車場， 實行政府指導價。獨立專業(yè)機械立體停車場（住宅區(qū)域除外）和社會資本全額投資新建停車 場停車收費實行市場調節(jié)價。普通住宅前期，物業(yè)管理區(qū)域內業(yè)主共有、專有、專用的車位（車庫）的汽車停放收費實行政府指導價。業(yè)主大會成立后，由業(yè)主大會或者其授權的業(yè)主委員會與物業(yè)服務企業(yè)協(xié)商確定該小區(qū)汽車停放費標準。政府定價和政府指導價根據(jù)區(qū)位實行差異化收費政策。由市價格行政主管部門會同財政、公安機關交通管理、城市管理行政主管部門征求市交通運輸、工商、稅

13、務、旅游等行政主管部門意見后制定，報市人民政府批準后執(zhí)行。浦口區(qū)、江寧區(qū)、六合區(qū)、溧水區(qū)、高淳區(qū)由區(qū)價格行政主管部門會同相關行政主管部門制定，報區(qū)人民政府批準后執(zhí)行。公共停車場經(jīng)營管理者應當按照有關規(guī)定，持城市管理行政主管部門出具的備案證明和相關材料，到價格行政主管部門辦理收費申報備案手續(xù)。第二十六條機動車駕駛人在公共停車場停車時，應當服從引導、停車入位，按照規(guī)定繳納停車費用。停車收費人員未按照規(guī)定出具票據(jù)的，機動車駕駛人有權拒付停車費用。第二十七條物業(yè)管理區(qū)域內，規(guī)劃用于停放機動車的車庫、車位的歸屬，由當事人通過出售、附贈或者出租等方式約定；并應當首先滿足本區(qū)域內業(yè)主的停車需要，不得擅自改變

14、使用性質?，F(xiàn)有停車場不能滿足停車需要的，在不影響消防安全、道路通行的前提下，經(jīng)業(yè)主自治組織同意，可以在小區(qū)內空置場地、道路劃定業(yè)主共有的停車位。建設單位應當在房屋銷售時采取公示等方式公布車庫、車位的處分方式和處分情況；建設單位尚未出售或者附贈的車庫、車位， 應當優(yōu)先出租給本區(qū)域內業(yè)主；業(yè)主要求承租車庫、車位的， 建設單位不得只售不租。在首先滿足本物業(yè)管理區(qū)域內業(yè)主的購買和承租需要后還有多余車位、車庫的， 可以出租給本物業(yè)管理區(qū)域外的使用人。法律、 法規(guī)另有規(guī)定的除外。第二十八條供本單位專用的配建停車場在滿足本單位停車需求的情況下，鼓勵向社會開放，提供停車服務。居住區(qū)配建的停車場建成后，在滿足本

15、居住區(qū)居民停車需求和征得業(yè)主自治組織同意后，可以向社會開放閑置空余車位，提供停車服務。專用停車場向社會提供有償停車服務的，其管理參照本辦法有關公共停車場的規(guī)定執(zhí)行。第二十九條本市承辦國際重大或者國內具有重要影響的活動和賽事，以及市人民政府確定的重大紀念、慶典等活動舉辦期間，公共停車場不能滿足社會停車需求時，在滿足自身停車需求的條件下，專用停車場的所有人或者經(jīng)營管理者可以根據(jù)城市管理行政主管部門的要求，向公眾開放。專用停車場向公眾開放期間，應當按照經(jīng)營性停車場的要求進行服務和管理。第二節(jié)道路臨時停車泊位第三十條城市道路范圍內，在不影響行人、車輛通行的情況下，市公安機關交通管理部門會同市交通運輸、

16、城市管理行政主管部門依法劃定道路臨時停車泊位，并規(guī)定停車泊位的使用時間。第三十一條施劃道路臨時停車泊位應當符合下列要求：（一）保障道路交通有序、安全和暢通；（二）保障各類車輛和行人通行安全，保障周邊居民公共生活秩序；（三）集約利用道路資源，提高道路臨時停車泊位周轉率。第三十二條下列城市道路范圍內禁止設置道路臨時停車泊位：（一）城市主干道、快速路的主道、橋梁、隧道及其連接線、匝道路面；（二）學校、幼兒園、醫(yī)院門前以及距離上述地點三十米范圍內的路段；（三）大型公共建筑周圍疏散通道以及消防通道、無障礙設施通道。第三十三條有下列情形之一的，公安機關交通管理部門會同城市管理行政主管部門及時撤除道路臨時停

17、車泊位：（一）道路交通狀況發(fā)生變化，已影響車輛、行人正常通行；（二）道路周邊的公共停車場已能滿足停車需要；（三）道路改造、維修、挖掘期間。道路臨時停車泊位撤除后，公安機關交通管理部門會同交通運輸、城市管理等行政主管部門應當及時恢復道路設施原狀。第三十四條設置或者撤除道路臨時停車泊位時，應當采取現(xiàn)場公示等方式向社會公告。因交通管制以及其他緊急情況需要撤除道路臨時停車泊位的除外。市公安機關交通管理部門會同市城市管理行政主管部門對道路臨時停車泊位的設置和使用情況進行評估，每年不少于一次，并根據(jù)評估情況及時調整。第三十五條道路臨時停車泊位管養(yǎng)作業(yè)服務，應當逐步推行市場化，采取招標、拍賣等方式確定管養(yǎng)單

18、位。管養(yǎng)期限屆滿后，應當重新招標或者拍賣。利用道路臨時停車泊位停車行為屬于公共資源的占用，其收費屬于政府性非稅收入，應當全額上繳財政，實行收支兩條線管理。第三十六條道路臨時停車泊位逐步實施智能化管理。鼓勵車主使用電子繳費、手機繳費等多種支付方式。第三十七條停車泊位與停車需求矛盾突出的住宅小區(qū)，其周邊道路具備夜間等時段性停車條件的，街道辦事處應當征求周邊居民意見后提出道路停車方案，經(jīng)公安機關交通管理、城市管理行政主管部門同意后，設置時段性道路臨時停車泊位。道路停車方案包括停放時段、停放范圍、違反規(guī)則處理等內容。第三節(jié)非機動車停放第三十八條非機動車應當在規(guī)定的非機動車停放點停放，不得隨意停放、影響

19、市容環(huán)境。沒有規(guī)定停放地點的，應當停放在不影響其他車輛、行人通行的地點。第三十九條區(qū)人民政府指定專門管理部門施劃非機動車道路臨時停放點，并加強非機動車道路臨時停放點的日常管理。第四十條施劃非機動車道路臨時停放點應當符合下列要求：（一）不影響道路交通有序、安全和暢通；（二）不占用疏散通道、消防通道、無障礙設施通道和城市綠地；（三）標志、標線清晰醒目、規(guī)范。第四十一條火車站、 客運碼頭、軌道交通站點等交通集散地以及政府服務中心、醫(yī)院、學校、商場、集貿市場、步行街、影劇院、體育場館、展覽館等人員流動較多的場所，其管理者可以根據(jù)配建標準和交通需要合理設置非機動車專用停車場地。禁止擅自改變非機動車停車場

20、地使用性質，禁止擅自占用道路設置非機動車停車場地。第四十二條沿街單位應當加強自律，規(guī)范、有序停放非機動車，不得隨意停放。對在本單位的市容環(huán)境衛(wèi)生責任區(qū)內隨意停放非機動車的，沿街單位應當予以勸阻，引導行為人停放至非機動車停放點；對不聽勸阻的，可以向區(qū)城市管理行政執(zhí)法部門報告。第四章監(jiān)督管理第四十三條市交通運輸行政主管部門負責公共停車場建設的統(tǒng)籌協(xié)調和監(jiān)督管理工作。市規(guī)劃行政主管部門負責全市停車設施規(guī)劃的組織編制、實施和監(jiān)督管理工作。市城市管理行政主管部門負責全市停車場使用管理工作的指導、協(xié)調、 考核和監(jiān)督管理工作； 所屬的停車設施管理機構具體組織實施。區(qū)城市管理行政主管部門負責轄區(qū)內停車場使用的

21、監(jiān)督管理工作。市公安機關交通管理部門負責道路交通安全和道路臨時停車泊位施劃的監(jiān)督管理工作。市發(fā)展和改革、城鄉(xiāng)建設、國土資源、財政、價格、人防、地鐵等部門和單位，按照各第四十四條交通運輸、城市管理、公安機關交通管理、規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設、價格等行政主管部門應當加強對停車場建設、使用和管理的監(jiān)督管理，按照職責及時發(fā)現(xiàn)、查處有關違法行為，并建立聯(lián)合執(zhí)法制度和案件移送制度。第四十五條任何單位和個人，不得有下列行為：（一）設置、毀損、撤除道路臨時停車泊位和標志標線，擅自占用道路臨時停車泊位或者將道路臨時停車泊位據(jù)為專用，阻擾、妨礙道路臨時停車泊位的使用；（二）在道路臨時停車泊位上停放運載易燃、易爆、劇毒、放射

22、性或者其他危險物品的車輛；（三）在道路停車設施收費系統(tǒng)設備上涂抹、刻劃或者張貼懸掛廣告、招牌、標語等物品；（四）破壞道路停車設備、設施；（五）跨壓車位線或者車身超出車線位停車；（六）不按照規(guī)定繳納停車費用；（七）使用偽造、變造的繳費憑證逃避繳費；（八）違反規(guī)定停放在殘疾人駕駛機動車專用停車泊位內；（九）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他行為。第四十六條任何單位和個人不得擅自在道路上和其他公共區(qū)域內設置地樁、地鎖等障礙物阻礙機動車停放和通行，不得在未取得所有權的停車位上設置地樁、地鎖。第四十七條城市管理行政主管部門應當建立投訴處理機制，受理社會公眾對公共停車場管理服務的投訴舉報，做到及時受理、移交、調解和查處，按照規(guī)定將處理情況答復投訴人。第五章法律責任第四十八條違反本辦法規(guī)定，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。按照我市城市管理相對集中行政處罰權規(guī)定，有關行政處罰權由城市管理行政執(zhí)法部門行使的，從其規(guī)定。第四十九條違反本辦法規(guī)定有下列情形的，按照下列規(guī)定進行處罰：（一）違反第二十四條第二、七項規(guī)定的，由城市管理行政執(zhí)法部門責令限期改正，逾期未改正的，處以一千元罰款；造成嚴重后果的