建設項目全生命周期風險管理

1、僅供參考整理建設項目全生命周期風險管理日期： 單位： 僅供參考整理建設項目全生命周期風險管理隨著中海油能源發(fā)展股份有限公司（以下簡稱中海油能源公司）的高速發(fā)展，其業(yè)務范圍不斷擴大，已從剛開始僅僅簡單為上游服務，發(fā)展到涉足石油化工產(chǎn)品加工、?；飞a(chǎn)儲存運輸、LNG（液化天然氣，LiquefiedNaturalGas） 、造船等多個行業(yè)。由于對新行業(yè)、新領域的管理經(jīng)驗不足，加之建設項目類型增多、投入增大，以及高溫高壓、易燃易爆、有毒有害等危險因素從無到有，使得公司面臨的風險隨著下游項目的陸續(xù)投運而逐漸增大。由于項目立項、建設項目管理、生產(chǎn)管理分階段劃分各自風險管理責任，項目前一階段風險管理成果不

2、能有效傳遞到下一階段，因此，如何避免建設項目各階段風險管控脫節(jié)，如何對建設項目的風險實施系統(tǒng)、有效地管控，則成為中海油能源公司日益關注的問題。幾年來， 中海油能源公司安全環(huán)保部作為公司投資的上中下游各類項目的上級技術、業(yè)務主管部門，在組織了多個項目的投產(chǎn)驗收以及安全生產(chǎn)管理的過程中，發(fā)現(xiàn)了一些較大隱患及諸多影響生產(chǎn)的問題，并通過對其進行整理分析，認識到項目的前期研究、設計、采辦、建造等每個階段工作的缺失，都會對下一階段產(chǎn)生不利影響。如果在項目的前一階段，開展相應的風險管理（ 評估評價等） 工作，并根據(jù)結論需要，投入適當?shù)娜肆臀锪?，就可以有效避免后一階段出現(xiàn)較大風險，大大減少因為各種變更，而延

3、誤工期、停產(chǎn)等情況，能夠切實降低風險。因此，中海油能源公司提出在內部實施建設項目全生命周期管理理念，即根據(jù)我國法律法規(guī)要求，借鑒國際石化行業(yè)通行做法，制定能夠貫穿油氣領域上中下游且貫穿項目前期研究、設計、建造、調試、生產(chǎn)、維保和棄置的全過程，涵蓋各類項目的綜合性風險管理，適應本行業(yè)本企業(yè)項目建設風險管理的規(guī)定，并使得相關法律法規(guī)、標準、各種風險管理工具得以在一項公司制度中完整實現(xiàn)，具有較高的實用性和可操作性。項目主要類型根據(jù)對中海油能源公司所有建設項目的統(tǒng)計，所涉及的項目有如下類型：上游項目主要包括浮式儲油裝置，如FPSO（FloatingProductionStorageOffloading

4、 ，浮式生產(chǎn)儲存卸貨裝置 ）; 固定式 （ 自升式 ） 海上平臺或可移動工程支持平臺等; 各種類型船舶，如環(huán)保船、液化天燃氣運輸船等。下游項目主要包括液化天燃氣相關設施，如液化天燃氣冷能綜合利用; 石油化工設施，如化工廠; ?；反a頭和?；穫}儲，如?；穫}庫、油氣碼頭等。項目階段劃分及風險管理重點根據(jù)項目管理特點及需要，將建設項目全生命周期劃分為10 個階段，并提出了各階段風險管理重點：1. 預可研 /立項階段。管理要點為危害辨識，主要對象包括：有毒有害物料、本質安全程度、選址（條件安全論證，周邊環(huán)境、居民區(qū)、敏感區(qū)域、征地等） 、可能發(fā)生的重大事故（毒物、火災爆炸、高溫高壓作業(yè)等 ） 、歷

5、史上在類似項目發(fā)生過的事故等。2. 可研 /整體開發(fā)階段。管理要點為更新危害辨識和職業(yè)病危害預評價和環(huán)境影響評價。其中更新危害辨識主要對象包括：工藝物料特性;工藝物料之間的反應活性; 各種工況及大氣排放情況; 潛在的火災、爆炸和毒物泄漏; 職業(yè)健康 ; 交通 /運輸危害; 選址對相關方的影響（周圍居民、當?shù)丨h(huán)境等）; 建造風險等。3. 初步設計 /基本設計階段。管理要點主要包括更新危害辨識; 制定項目風險管理方案; 規(guī)劃項目在各階段進行風險評價/分析原則、可接受標準 ; 編制職業(yè)衛(wèi)生專篇和環(huán)保專篇; 實施危害與可操作分析; 編制項目變更管理程序; 制定項目質量保證程序等。4. 詳細設計階段。管

6、理要點主要包括更新安全專篇、職業(yè)衛(wèi)生專篇和環(huán)保專篇; 完善并執(zhí)行項目風險管理方案; 實施變更風險分析; 編制執(zhí)行項目施工應急響應方案; 執(zhí)行項目質量保證程序; 更新危害與可操作分析等。5. 施工圖設計/建造施工階段。管理要點主要包括完善并執(zhí)行項目風險管理方案; 嚴格執(zhí)行項目變更管理程序; 實施變更風險分析; 嚴格落實項目質量保證程序; 重大作業(yè)危害分析等。6. 單機調試 /機械完工 /中交階段。管理要點主要包括嚴格落實質量保證程序 ; 不符合項風險分析; 完工狀態(tài)確認; 遺留問題整改計劃; 編制試生產(chǎn)方案等。7. 系統(tǒng)調試 /試車階段。管理要點主要包括投產(chǎn)物料、應急相應方案 ; 試生產(chǎn)前安全分

7、析報告; 制定生產(chǎn)運行HSE管理體系; 審查試生產(chǎn)方案 ; 遺留問題整改落實; 安全生產(chǎn)許可等。8. 試生產(chǎn)階段。管理要點主要包括試生產(chǎn)前安全檢查; 完善執(zhí)行試運行應急響應方案; 按照法規(guī)要求開展安全驗收評價; 完善生產(chǎn)運行HSE管理體系等。其中試生產(chǎn)前安全檢查主要包括安全預評價報告在政府相關主管部門備案; 安全設施設計文件獲政府相關部門審查批準; 環(huán)保政府檢查備案; 首次開工方案和聯(lián)動試車方案獲批準; 安全管理機構健全，上崗人員培訓，資質要求; 安全生產(chǎn)責任制; 消防設施政府檢查備案; 職業(yè)病防護設施健全; 重大危險源有檢測、評估和監(jiān)控措施; 環(huán)保設施檢查、備案; 投產(chǎn)應急物料; 重大隱患清

8、單等。9. 生產(chǎn)運行階段。管理要點主要包括執(zhí)行并持續(xù)改進生產(chǎn)運行HSE管理體系 ; 安全現(xiàn)狀評價; 根據(jù)生產(chǎn)作業(yè)實際情況，實施危害與可操作分析 ; 變更管理等。10. 廢棄處理階段。管理要點主要包括制定廢棄風險管理方案; 制定本階段應急響應方案; 按照法規(guī)要求進行環(huán)境影響論證評估; 開展危害辨識，制定重大危害控制措施。風險管理活動內容及要求為了更好地對建設項目全生命周期的風險進行管控，中海油能源公司對項目的各個階段的風險管理活動內容均做了規(guī)定，提出了強制性要求與非強制性要求。風險管理方法主要分為評價與非評價兩大類。評價類對于強制性要求的評價類風險管理活動，旨在必須滿足國家對于安全預評價、職業(yè)病

9、危害預評價、環(huán)境影響評價、安全專篇、職業(yè)衛(wèi)生專篇、環(huán)保專篇、安全驗收評價、安全現(xiàn)狀評價等方面的強制要求。在此基礎上，結合國際石油化工行業(yè)通用做法，并綜合考慮國家法規(guī)發(fā)展趨勢、企業(yè)現(xiàn)狀以及自身需求，本著充分辨識危害、合理降低風險，避免項目前一階段對后續(xù)階段工作產(chǎn)生重大不利影響的原則，補充提出了部分強制要求。如在可研階段，增加了“危害識別”; 在基本設計階段，增加了“危害及可操作分析”; 在重大施工活動中，增加了“作業(yè)危害分析” ; 在試生產(chǎn)前，增加了“試生產(chǎn)前安全分析及措施報告”; 改造項目增加了“基于風險的檢驗”等，并對每一項風險管理活動，提出項目風險管理重點。對于非強制性要求的評價類風險管理

10、活動，針對不同特點的項目，推薦使用常規(guī)通用適用的評價方法，如危害識別、以可靠性為中心的維修、結構完整性管理、工藝安全分析等。非評價類中海油能源公司對于非評價類型風險管理活動，除國家強制要求的“三同時”之外，在不同階段，強制推行了項目 HSE管理方案、生產(chǎn)運行階段HSE管理體系、變更管理、項目應急預案、投產(chǎn)前安全檢查/投產(chǎn)驗收程序、試生產(chǎn)方案等及風險管理重點。應用實例中海油能源公司正處于高速發(fā)展階段，下屬石化服務公司涉足化工產(chǎn)品延深加工領域時間較短。從2009 年開始，至今陸續(xù)投產(chǎn)了石油焦煅燒裝置、加氫尾油綜合利用裝置、惠州/福建空分裝置，目前正在建設丙烯酸及酯裝置?，F(xiàn)以 40 萬 t/a 加氫

11、尾油綜合利用項目為例，簡述實施建設項目全生命周期風險管理情況。該項目為加工中海油惠州煉油高壓加氫裂化尾油，生產(chǎn)國際水平高品質API、+、類潤滑油基礎油，屬高溫、高壓、臨氫、化學反應并存的高風險工藝。從項目前期論證起至運行，各個階段貫徹實施建設項目全生命周期風險管理。從項目源頭管控風險主要工作包括：前期研究階段進行風險辨識，關注重大風險，技術論證充分 ; 通過國際國內相關工藝技術篩選，化工裝置工藝引進國際領先水平、 技術成熟的美國雪佛龍與魯瑪斯技術合資公司異構脫蠟專利技術、工藝包和催化劑; 選擇國內石油化工一流設計單位中國石化建設工程公司; 選擇國內高壓加氫施工業(yè)績最多最好的施工單位中石化第十建

12、設工程公司; 擇選用質量可靠的進口氫氣壓縮機及高壓進料泵等關鍵設備、加熱爐管等高壓臨氫材料。嚴格執(zhí)行國家法律法規(guī)完成了如下工作：開展安全預評價、環(huán)境影響評價、職業(yè)衛(wèi)生預評價 ; 編制安全專篇、環(huán)保專篇、職業(yè)衛(wèi)生專篇; 安全設施設計審查，消防設計審核 ; 防雷檢測、消防驗收、?；吩嚿a(chǎn)備案、臨時排污許可; 安全驗收評價、環(huán)保驗收、職業(yè)衛(wèi)生控制效果評價; 開展安全、職業(yè)衛(wèi)生現(xiàn)狀評價。認真進行項目各階段風險管理主要包括：落實修改可研報告專家審查提出設計修改意見324條 ;落實修改基本設計專家審查提出設計修改意見845 條 ; 落實采納危險與可操作分析意見68 條 ; 落實修改施工圖審查提出設計修改

13、意見1045條 ;按要求制定并實施風險管理方案; 每項重大作業(yè)開展作業(yè)危害分析，制定相應風險控制措施; 各階段開展變更風險分析評價; 辨識并評價投料試車過程危險有害因素449 項 ; 辨識并評價日常生產(chǎn)危險有害因素1398項，環(huán)境有害因素831 項 ; 落實整改三查四定提出設計及施工整改意見1648 條 ; 首次開工方案專家審查等。該項目自投產(chǎn)以來，安全生產(chǎn)平穩(wěn)，與以往項目比較，隱患、變更等明顯減少。雖然暫時沒有統(tǒng)計直接經(jīng)濟效益，但其裝置發(fā)生安全、環(huán)保事故的可能性卻大大減少了。持續(xù)改進全生命周期風險管理在國際尚屬先進管理理念和技術，在一些國際大型公司得到部分應用。國內引入并已應用在產(chǎn)品研發(fā)項目中，對于大型油氣工業(yè)設施的建設項目未見有關應用報導。通過文獻檢索，國內對全生命周期概念的研究主要集中在控制項目綜合成本方