EPC總承包模式下的造價(jià)控制

1、 EPC總承包模式下的造價(jià)控制摘要：本文立足于當(dāng)今建設(shè)行業(yè)整體情況，詳細(xì)闡述EPC總承包模式相較于傳統(tǒng)承包模式的諸多優(yōu)勢以與EPC模式下各個(gè)建設(shè)階段對于工程造價(jià)管控的容要點(diǎn)。關(guān)鍵詞：工程總承包；EPC 模式；造價(jià)控制近年來，EPC總承包模式被業(yè)諸多學(xué)者反復(fù)提起，那么EPC模式究竟是什么含義，在這樣的模式下，對于這個(gè)項(xiàng)目建設(shè)最重要的造價(jià)控制環(huán)節(jié)又會提供怎樣的環(huán)境和影響呢？本文將圍繞EPC總承包模式下的造價(jià)控制這一核心，與其衍生出的一系列問題，闡述一二，淺表拙見，以期與各位讀者交換看法，如有不足，敬請斧正。EPC總承包模式是在當(dāng)今發(fā)達(dá)國家普遍采用的承包模式，也是在當(dāng)前國建筑市場中，特別是大型市政建

2、設(shè)工程中積極倡導(dǎo)、推廣的一種承包模式。字面意義來說，EPC意指與業(yè)主單位委托，對項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、材料設(shè)備采購、工程施工三個(gè)方面統(tǒng)一由一家單位承包完成。但在實(shí)際運(yùn)用和操作中，全過程的包干中不僅包括以上三方面的工作，更涵蓋了整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)工程全部容的總體策劃以與工程建設(shè)實(shí)施的組織管理和具體工作、專業(yè)設(shè)備、材料的選用以與施工中設(shè)備的安裝、試車實(shí)驗(yàn)、技術(shù)培訓(xùn)等全部容。隨著國經(jīng)濟(jì)和建設(shè)領(lǐng)域的不斷發(fā)展，建設(shè)工程規(guī)模化、系統(tǒng)化、專業(yè)化的結(jié)構(gòu)逐漸形成，而總承包模式正是結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的產(chǎn)物。相較于傳統(tǒng)的發(fā)包形式，EPC模式在實(shí)際運(yùn)用中的優(yōu)勢顯而易見，主要?dú)w納為以下幾點(diǎn)：(一) EPC模式下業(yè)主通過一次發(fā)包解決了項(xiàng)目全部設(shè)計(jì)

3、工作和工程的實(shí)施、材料設(shè)施裝備的采購、檢驗(yàn)試驗(yàn)，甚至于業(yè)主在工程實(shí)施過程中的合同管理都由承包商承擔(dān)，因此極減少了對于項(xiàng)目的管理的工作量。與此同時(shí)，建設(shè)期間業(yè)主承擔(dān)的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)很大程度上轉(zhuǎn)移到EPC承包商,項(xiàng)目的最終價(jià)格和要求的工期具有更大程度的確定性。(二) 該模式能夠有效克服以往設(shè)計(jì)、采購、施工相互制約和相互脫節(jié)的矛盾，整合項(xiàng)目資源，實(shí)現(xiàn)各階段無縫連接，從項(xiàng)目整體上提高項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性。由于項(xiàng)目多階段工作均由同一承包商組織實(shí)施，既可以充分發(fā)揮設(shè)計(jì)和施工的優(yōu)勢，促進(jìn)設(shè)計(jì)與施工的早期結(jié)合，又能夠加快工程進(jìn)度，同時(shí)便于進(jìn)度控制和投資控制，促進(jìn)項(xiàng)目的統(tǒng)一管理。有效地實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目的整體化，促使進(jìn)度、成本和質(zhì)

4、量控制能夠更好的符合建設(shè)工程承包合同約定，盡可能的達(dá)到理想化的效果，確保獲得預(yù)期投資效益。(三) 傳統(tǒng)發(fā)包模式中，施工過程中的簽證變更往往成為業(yè)主單位與承包商的沖突與矛盾點(diǎn)，復(fù)雜的項(xiàng)目中，如何準(zhǔn)確的劃分責(zé)任的歸屬，并沒有萬全之策，而總承包模式下，采取全面負(fù)責(zé)和統(tǒng)一協(xié)調(diào)，建設(shè)項(xiàng)目工程圍和責(zé)任界限清晰，不僅有利于追究工程過程中量和價(jià)的責(zé)任歸屬，而且還可以明確質(zhì)量主責(zé)和確定工程質(zhì)量責(zé)任的承擔(dān)人，避免扯皮現(xiàn)象的發(fā)生。（四）總承包模式獨(dú)有的一體施工能夠有效省去中間環(huán)節(jié)，只需要通過嚴(yán)格控制網(wǎng)絡(luò)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，就可以確保整個(gè)項(xiàng)目的質(zhì)量和進(jìn)度，同時(shí)促進(jìn)設(shè)計(jì)、采購、施工人員之間的協(xié)調(diào)與溝通，能夠很好的克服各階段進(jìn)行中

5、相互制約和脫節(jié)的矛盾，避免采購有誤，盡量減少不必要的浪費(fèi)或返工，提高效率，節(jié)省工期。達(dá)到有效控制工程建設(shè)總成本的目的，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，保證項(xiàng)目的有序進(jìn)行，從而最終達(dá)到項(xiàng)目預(yù)期完成效果。工程造價(jià)確定與控制始終是建設(shè)工程的核心問題，二者存在相互依存、相互制約的辨證關(guān)系。工程造價(jià)的確定是工程造價(jià)控制的前提基礎(chǔ)，而造價(jià)的控制貫穿于工程造價(jià)確定的全過程。反過來講，確定造價(jià)又是控制造價(jià)的最終目的，造價(jià)的確定過程也就是造價(jià)的控制過程。通過對項(xiàng)目各個(gè)階段進(jìn)行的逐項(xiàng)控制，層層控制，最終確定合理的工程造價(jià)，高效的使用建設(shè)資金，平衡有關(guān)各方的經(jīng)濟(jì)利益，以達(dá)到維護(hù)最終投資收益的目的。因此，在造價(jià)控制的各個(gè)階段，深入

6、探討工程造價(jià)的合理確定與有效控制具有十分重要的意義。1.項(xiàng)目前期策劃階段業(yè)主在項(xiàng)目前期策劃的重點(diǎn)是投資控制。決策階段的工程造價(jià)控制對建筑工程全過程起著縱覽全局的決定性作用，投資估算決定著項(xiàng)目的一次費(fèi)用，其準(zhǔn)確性不僅能影響到建設(shè)前期的投資決策、工程的建設(shè)規(guī)模、建筑性能和標(biāo)準(zhǔn)，還會影響到后續(xù)設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算以與竣工結(jié)算的合理性。為了更好的控制前期階段的造價(jià)，首先須確定項(xiàng)目目標(biāo)，進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)、計(jì)劃進(jìn)、分解，對項(xiàng)目環(huán)境進(jìn)行充分研究、調(diào)查和對目標(biāo)進(jìn)行充分優(yōu)化，正確選擇整體最優(yōu)目標(biāo)。對達(dá)到項(xiàng)目目標(biāo)所需要的要素構(gòu)成、獲取渠道以與這些要素的優(yōu)化組合進(jìn)行分析。以此為基礎(chǔ)，依據(jù)資源計(jì)劃、資源單價(jià)、項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫以

7、與對時(shí)間的估計(jì)完成項(xiàng)目估算。對項(xiàng)目進(jìn)行初步投資概算，嚴(yán)格把好項(xiàng)目投資關(guān)，為項(xiàng)目后續(xù)階段造價(jià)控制打下良好基礎(chǔ)。2. 招投標(biāo)階段由于EPC總承包模式下的承包商要按照合同約定承擔(dān)工程設(shè)計(jì)、采購、施工、試運(yùn)行服務(wù)等全過程管理，并對承包工程設(shè)計(jì)、質(zhì)量、安全、工期、造價(jià)等全權(quán)負(fù)責(zé)，使得業(yè)主選擇承包商的難度加大，因此招投標(biāo)階段的造價(jià)控制，在EPC總承包的條件下顯得更加重要。首先從專業(yè)性的角度出發(fā)，EPC總承包商必須同時(shí)具備相應(yīng)的設(shè)計(jì)和施工資質(zhì)。其理由是：實(shí)行資質(zhì)管理，是我國建筑法的強(qiáng)制性規(guī)定，應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行，EPC總承包活動(dòng)既然同時(shí)包括設(shè)計(jì)活動(dòng)與施工活動(dòng)，那么，EPC總承包商自然就應(yīng)依法具備這兩個(gè)方面的相應(yīng)資

8、質(zhì)。其次，EPC總承包項(xiàng)目中，業(yè)主在招投標(biāo)階段對項(xiàng)目并沒有具體的認(rèn)識，僅僅是了解一些大體的概念、形式、技術(shù)要求和標(biāo)準(zhǔn)等原則性的容，相對于傳統(tǒng)模式， EPC總承包合同中的簽訂施工合同時(shí)并沒有相應(yīng)的設(shè)計(jì)圖紙和規(guī)，取而代之的是以業(yè)主的各項(xiàng)要求來確定了EPC總承包項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)。因此，在EPC總承包模式下的簽訂合同階段需要注意以下幾點(diǎn)容：a. 總承包商需要全面、充分的理解所承包項(xiàng)目建設(shè)意圖，并依據(jù)業(yè)主提出的設(shè)計(jì)準(zhǔn)則、項(xiàng)目功能等的基本要求，承包前勘測考察現(xiàn)場情況的基本數(shù)據(jù)資料來完成設(shè)計(jì)任務(wù)。待業(yè)主批準(zhǔn)認(rèn)可設(shè)計(jì)任務(wù)后，總承包商依據(jù)任務(wù)要求確定相應(yīng)工程項(xiàng)目實(shí)施細(xì)則，編制施工計(jì)劃與方案進(jìn)而完成整個(gè)工程項(xiàng)目。b.

9、EPC總承包的特點(diǎn)決定了業(yè)主經(jīng)常采用固定總價(jià)合同的承包形式。由于承包具體容的寬泛性，易導(dǎo)致后期產(chǎn)生糾紛的情況發(fā)生，為此發(fā)承包雙方需對項(xiàng)目功能要求進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定并以此作為判定合同價(jià)款能否調(diào)整的參照依據(jù)，采用先概括后具體的方式，明確工程項(xiàng)目進(jìn)入竣工驗(yàn)收階段時(shí)所達(dá)到的相應(yīng)要求和功能，包括確定項(xiàng)目圍、工程質(zhì)量以與要求承包人提供的材料、設(shè)備等。以減少由于業(yè)主對項(xiàng)目的修改批復(fù)造成承包商合同價(jià)款變化的影響。c. 同時(shí)，在擬定大型工程項(xiàng)目的總承包合同條款時(shí)，要特別注意完善承發(fā)包雙方的履約擔(dān)保措施、設(shè)定承包商的履約保證、出具預(yù)付款和進(jìn)度款保函;也應(yīng)設(shè)定發(fā)包商即業(yè)主的支付保函條款。注重要求承包商的同業(yè)擔(dān)保，即承包商

10、在提供各種保證、保函的同時(shí)，還應(yīng)設(shè)定具有一樣資質(zhì)、一樣履約能力的承包商作為出現(xiàn)違約情況下承包方合同被解除時(shí)隨時(shí)可替代的備選的承包商。同業(yè)擔(dān)保實(shí)質(zhì)上就是預(yù)先設(shè)定替代履行人，在發(fā)生解約的情況下，替代履行人代為履行被解約的承包商沒有完成的工程承包任務(wù)。同業(yè)擔(dān)保人一般由投標(biāo)入圍的未中標(biāo)人承諾設(shè)定，以確保建設(shè)項(xiàng)目按合同約定的期限和質(zhì)量要求順利完工。3.項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)管理與控制是整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)過程中的重要環(huán)節(jié)，實(shí)施有效的工程造價(jià)管理應(yīng)遵循以設(shè)計(jì)為重點(diǎn)的造價(jià)控制原則，將設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制擺在重中之重的位置，結(jié)合實(shí)際情況，有以下幾點(diǎn)建議:（1）實(shí)行工程設(shè)計(jì)招標(biāo)和設(shè)計(jì)方案競選優(yōu)化設(shè)計(jì)方案是控制工程造價(jià)的重點(diǎn)

11、。除工藝專業(yè)要優(yōu)化工藝流程和裝置布置等方案外，其他專業(yè)都需進(jìn)行本專業(yè)的優(yōu)化設(shè)計(jì)。在EPC總承包模式下，總承包商對整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)，但實(shí)際上總承包商并不一定要親自完成整個(gè)建設(shè)工程項(xiàng)目。除法律明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)由總承包商必須完成的工作外，總承包商則可以采取專業(yè)分包的方式將根據(jù)工程項(xiàng)目的不同規(guī)模、類型和業(yè)主要求，將設(shè)備采購(制造)、施工與安裝等其余工作分包給具有豐富的專業(yè)經(jīng)驗(yàn)的分包隊(duì)伍完成。其中設(shè)計(jì)單位也同樣必須參與市場競爭，通過招標(biāo)或方案競選，過程透明，可以避免設(shè)計(jì)市場壟斷與暗箱操作，又能在競爭中確定更優(yōu)的方案，為項(xiàng)目的實(shí)施打下良好基礎(chǔ)。（2）充分做好采用限額設(shè)計(jì)的可行性研究工作通過技術(shù)方案的優(yōu)化與比選

12、，結(jié)合投資限額的要求，在確定投資決策后，把項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價(jià)作為項(xiàng)目可行性研究的核心。在保證工程功能前提下，按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書與投資估算來控制初步設(shè)計(jì)，按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)概算控制施工圖設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)單位對其方案要盡量優(yōu)化，優(yōu)秀的設(shè)計(jì)方案應(yīng)正確處理好技術(shù)先進(jìn)與經(jīng)濟(jì)合理兩者之間的對立統(tǒng)一關(guān)系，在滿足工程設(shè)計(jì)技術(shù)要求的前提下，最大幅度地節(jié)約投資、降低工程造價(jià)，節(jié)約建設(shè)成本，提出既滿足技術(shù)先進(jìn)的要求有能結(jié)合經(jīng)濟(jì)合理的條件的設(shè)計(jì)方案。從而提高設(shè)計(jì)質(zhì)量，減少設(shè)計(jì)變更，縮短設(shè)計(jì)周期，使工程建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益最大化。（3）運(yùn)用價(jià)值工程優(yōu)化設(shè)計(jì)根據(jù)國外經(jīng)驗(yàn)，在設(shè)計(jì)階段運(yùn)用價(jià)值工程最多可以降低造價(jià)約40%。這就要求設(shè)計(jì)單位在

13、每個(gè)設(shè)計(jì)階段，每個(gè)專業(yè)均能以提高項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)，基于功能和成本兩個(gè)角度綜合考慮和評價(jià)，使二者協(xié)調(diào)起來，促進(jìn)老方法改進(jìn)與新技術(shù)的開發(fā)為核心進(jìn)行設(shè)計(jì)，使功能細(xì)化，把不必要的去掉，對造價(jià)高的部分重點(diǎn)控制，從而最終達(dá)到使用最小的消耗獲取最大的效益，滿足業(yè)主的需求，實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益，社會效益和環(huán)境利益的最佳結(jié)合。4.項(xiàng)目施工階段（1）在EPC合同明確工程變更權(quán)限幅度施工階段的變更可能是由于現(xiàn)場情況的變化，另一種情況則是施工單位根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行的合理設(shè)計(jì)優(yōu)化，是大多承包方節(jié)約成本、謀取利潤的主要方法之一，但是為了保護(hù)委托方的利益，在合同中應(yīng)該對設(shè)計(jì)優(yōu)化工程量規(guī)定一個(gè)合理的幅度，行業(yè)一般規(guī)定設(shè)計(jì)優(yōu)化

14、工程量不能超過10%，在此圍可以接受，超過此圍，則超出部分應(yīng)在合同總價(jià)中予以扣除。目的在于讓承包商在投標(biāo)時(shí)就充分體現(xiàn)設(shè)計(jì)優(yōu)化，而不是在中標(biāo)后施工階段才體現(xiàn)，同時(shí)也是為承包商在施工中再次進(jìn)行設(shè)計(jì)優(yōu)化提供了一定空間，提高承包商工作的積極性。（2）嚴(yán)格控制工程過程計(jì)量作為造價(jià)管理控制人員，要堅(jiān)持以工程合同為依據(jù)，獨(dú)立平行測算為基礎(chǔ)，結(jié)合計(jì)量核實(shí)，在保證工程質(zhì)量的前提下進(jìn)行工程量審核。首先掌握工程項(xiàng)目具體的承包圍、工程技術(shù)手段和計(jì)量方法，以施工圖實(shí)算工程量為依據(jù)明確工程控制總量。經(jīng)常深入施工現(xiàn)場，動(dòng)態(tài)掌握工程進(jìn)度和質(zhì)量執(zhí)行情況，盡快收集有關(guān)技術(shù)資料，了解當(dāng)?shù)厥┕きh(huán)境材料市場價(jià)格，對當(dāng)?shù)匚飪r(jià)水平進(jìn)行調(diào)研

15、。對材料的尺寸規(guī)格，設(shè)備的型號數(shù)量進(jìn)行現(xiàn)場實(shí)測實(shí)量，采用相應(yīng)的過程計(jì)量方法復(fù)核已完成的實(shí)物工程量，并依此做好措施費(fèi)用的階段性所占比例。再次是根據(jù)合同要求以與工程具體情況進(jìn)行額外的工程量計(jì)量和復(fù)核。最終完成對月度工程量和階段工程量的計(jì)量審核與分析工作，并提供給業(yè)主。5、竣工結(jié)算階段業(yè)主在施工階段的造價(jià)控制，主要是工程過程中的計(jì)量審核簽證，重點(diǎn)則是竣工驗(yàn)收。為保證工程建設(shè)合同得到切實(shí)履行，凡工程施工相關(guān)簽證手續(xù)不全或質(zhì)量不合格的工程項(xiàng)目，不予竣工結(jié)算。嚴(yán)格把控工程設(shè)計(jì)變更項(xiàng)目的計(jì)量簽證，做好復(fù)核工作，同時(shí)要著眼項(xiàng)目建設(shè)全過程，統(tǒng)籌整個(gè)項(xiàng)目施工情況，以雙方約定的最低性能標(biāo)準(zhǔn)條款和竣工后檢驗(yàn)條款以更加

16、量化的標(biāo)準(zhǔn)來計(jì)算工程的最終實(shí)際價(jià)格。以某大型市政工程竣工結(jié)算為例，在造價(jià)控制中易產(chǎn)生的問題與改進(jìn)方法：（1） 產(chǎn)生的問題A、結(jié)算審核期長這是大型市政項(xiàng)目結(jié)算審核的通病。各咨詢公司自第一批項(xiàng)目接收資料始，至審核稿報(bào)送財(cái)政、審計(jì)部門止，審核期接近一年半時(shí)間。B、 結(jié)算書報(bào)送資料幾易其稿，文件格式、分部分項(xiàng)設(shè)置、資料完善需多次調(diào)整統(tǒng)一。財(cái)政部門要求，審計(jì)部門要求，不同單位采用格式不同，來自不同省市的設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工隊(duì)伍等業(yè)務(wù)習(xí)慣也不盡一樣，造成首批項(xiàng)目結(jié)算書格式和容根據(jù)各部門要求重新逐項(xiàng)統(tǒng)籌和調(diào)整。C、工程完竣后，業(yè)主項(xiàng)目經(jīng)理部、監(jiān)理工程師、施工單位的熟悉項(xiàng)目各方面情況的具體人員紛紛轉(zhuǎn)入其它新項(xiàng)目，

17、給匯合編審結(jié)算帶來溝通和協(xié)調(diào)困難。D、 受專業(yè)資質(zhì)和專業(yè)技能影響，業(yè)主項(xiàng)目經(jīng)理部人員和監(jiān)理工程師大部分熟悉工程技術(shù)和施工管理，而缺少造價(jià)管理方面的專業(yè)人才，造成一些現(xiàn)場簽證、索賠的原始證明資料不夠詳盡和專業(yè)，圍界定不夠準(zhǔn)確和規(guī)。E、 整個(gè)工程施工期一般工期需2年左右時(shí)間，加上結(jié)算需近3-4年時(shí)間，造成當(dāng)時(shí)現(xiàn)場的施工細(xì)節(jié)在結(jié)算階段大部分已無法準(zhǔn)確記憶，特別是一些具體數(shù)量、實(shí)施準(zhǔn)確部位等，增加了審核難度。F、 項(xiàng)目實(shí)施中的設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場簽證經(jīng)常發(fā)生，但一些變更和簽證項(xiàng)目的具體實(shí)施的時(shí)間結(jié)點(diǎn)記錄和鑒別不清，造成結(jié)算報(bào)送容中的材料信息價(jià)格取定不能與施工實(shí)施期相對應(yīng)，簽證、索賠文字資料相配合的影像資料偏

18、少，特別是一些隱蔽工程項(xiàng)目更少，片面的影像資料更容易引起誤解，為審核的依據(jù)確定帶來困難。G、 一些新工藝的現(xiàn)場記錄、觀摩、研究資料不夠詳盡，導(dǎo)致生項(xiàng)定額編制和審核資料無從考究，人工、材料、設(shè)備使用和消耗的指標(biāo)判別難度加大。H、 施工工藝和部位的交叉、協(xié)作、工序銜接等涉與總、分包之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的界定缺少當(dāng)時(shí)的準(zhǔn)確分割和鑒定，造成結(jié)算期間幾方爭議較大。如配套還填費(fèi)用，腳手架搭拆費(fèi)用等。I、 一些個(gè)別施工單位利用上述漏洞，在編制結(jié)算報(bào)送資料時(shí)有意無意地增大結(jié)算報(bào)送價(jià)值，具體表現(xiàn)為：增加或高估暫設(shè)工程實(shí)物數(shù)量；高套定額選項(xiàng)；重復(fù)套用定額已包含的工序；不考慮投標(biāo)降價(jià)水平；利用隱蔽工程部位無法查對，增大圖

19、紙永久工程量；利用重復(fù)計(jì)量，增加現(xiàn)場實(shí)際施工工程量；利用簽證理由，增加合同應(yīng)包括的措施容；利用合同期、實(shí)施期和結(jié)算期的時(shí)間差，提高材料信息價(jià)格和市場價(jià)格等等。（2） 改進(jìn)方法針對以上問題，提出如下幾個(gè)方面的工作改進(jìn)方法：1）樹立以項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)控制為中心，明確項(xiàng)目管理過程中的責(zé)權(quán)利、實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理和經(jīng)濟(jì)掛鉤，在過程中控制，應(yīng)在項(xiàng)目前期階段就重視各項(xiàng)費(fèi)用的學(xué)習(xí)、研究、分析、分解，結(jié)合概算批復(fù)情況，將各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)逐一分解列明，組織和針對項(xiàng)目部各個(gè)管理人員的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，發(fā)揮項(xiàng)目經(jīng)理部的綜合管理作用，做好上傳下達(dá)、確定其各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，同時(shí)給予充分的權(quán)利和一定的獎(jiǎng)懲利益。其它相關(guān)部門應(yīng)該在這一主線前提下，發(fā)揮配

20、合協(xié)作的作用，一切為項(xiàng)目服務(wù)。2）項(xiàng)目管理過程中采用聯(lián)合辦公會的形式進(jìn)行工作溝通，必須減少多頭指揮、多系統(tǒng)指揮，擾亂了項(xiàng)目具體責(zé)任人的思路。3）大力推廣分部位進(jìn)行與時(shí)結(jié)算，可以解決工程全部完竣才開始進(jìn)行總體結(jié)算中的諸多弊病。4）貫徹全員經(jīng)濟(jì)控制的意識。經(jīng)濟(jì)控制是全員、全方位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，不單單是某項(xiàng)目、某部門、某人的責(zé)任。根據(jù)批復(fù)概算的分析分解指標(biāo)，詳細(xì)考核責(zé)任部門的盈虧情況和控制情況是必須建立的一種核算機(jī)制。5）加強(qiáng)對政府行政法規(guī)、計(jì)價(jià)規(guī)、招投標(biāo)文件、合同文件、補(bǔ)充合同、技術(shù)規(guī)等技術(shù)經(jīng)濟(jì)文件的學(xué)習(xí)和研究并不斷交流，真正使經(jīng)濟(jì)管理工作中的具體事件處理和決策意見有章可循、有據(jù)可查。6）充分利用現(xiàn)代

21、化信息平臺系統(tǒng)進(jìn)行基礎(chǔ)資料的整存和處理，圖紙、照片、攝像、實(shí)時(shí)監(jiān)控錄像的重要部分、文字往來文件等均應(yīng)制作成電子媒介文檔，設(shè)置局域網(wǎng)存檔平臺，達(dá)到資料共享。與各方的往來文件的審批嚴(yán)格按程序執(zhí)行并建立保存、發(fā)放詳細(xì)檔案。每期會議紀(jì)要設(shè)置經(jīng)濟(jì)問題處理深入程序，不能以紀(jì)要代決議，應(yīng)在后一步落實(shí)補(bǔ)充圖紙、報(bào)送實(shí)施方案、出具簽證報(bào)告和審批程序。施工過程中應(yīng)分階段與時(shí)進(jìn)行整理、補(bǔ)充和完善。7）在項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段和現(xiàn)場設(shè)計(jì)變更環(huán)節(jié)上加大關(guān)注力度，調(diào)集技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)的各方人員適時(shí)介入，進(jìn)行以技術(shù)為主、經(jīng)濟(jì)為輔的綜合評審，同時(shí)充分考慮拆遷因素、社會影響、綜合效益、安全隱患等因素進(jìn)行綜合決策。8）在招標(biāo)階段的合

22、同文件和功能要求描述盡量詳盡、并理順整體思路，嚴(yán)謹(jǐn)條款，避免模棱兩可、莫衷一是。9） EPC工程承包合同的宗旨之一是平等互利又存在風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，因此，合同執(zhí)行過程中的意外變化也應(yīng)該設(shè)立公平分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的明確條款，以減少合同執(zhí)行過程中的若干扯皮推托。10）嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)部、財(cái)政部和建設(shè)地建委有關(guān)工程造價(jià)控制規(guī)定和辦法，在結(jié)算工作中建立和貫徹法律法規(guī)意識，以法規(guī)為準(zhǔn)繩，嚴(yán)格掌握項(xiàng)目結(jié)算報(bào)送時(shí)間、審核時(shí)間、審定時(shí)間，嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任分工，依法分清責(zé)任主體并設(shè)立按責(zé)任劃分的經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)懲機(jī)制，以解決結(jié)算期無限延長的現(xiàn)象。11）結(jié)算工作必須樹立局面控制理念，一條線要分階段、分步驟完成，不能形成全部完工后的整體積壓。同時(shí)在結(jié)算過程中要在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)整理、分析、測定中與財(cái)務(wù)決算密切掛鉤并相互聯(lián)結(jié)，避免二次重復(fù)勞作。需強(qiáng)調(diào)的是，EPC項(xiàng)目造價(jià)監(jiān)控工