陳萱--美國阿爾巴馬學(xué)區(qū)均衡發(fā)展基礎(chǔ)教育的調(diào)研報告

1、編號No.附件一 調(diào) 研 報 告報告題目：美國阿爾巴馬學(xué)區(qū)Albemarle， Virginia根底教育均衡開展的實地調(diào)研報告 申報單位： 長春教育學(xué)院外語系 蓋章報告負(fù)責(zé)人： 陳萱 聯(lián)系 ： 2011 年 7 月 15 日美國阿爾巴馬學(xué)區(qū)Albemarle， Virginia根底教育均衡開展的實地調(diào)研報告2021年7月到2021年6月筆者由國家漢辦選派，在美國弗吉尼亞州阿爾巴馬學(xué)區(qū)的一所高中進(jìn)行了一年的漢語教學(xué)，并利用這個時機(jī)走訪了本學(xué)區(qū)的初中和小學(xué)，對美國根底教育的均衡開展做了一個初步的探訪。阿爾巴馬學(xué)區(qū)覆蓋人口有98,970人。根底教育階段共有27所學(xué)校，其中小學(xué)16所，初中5所，高中5

2、所，以及1所中等技術(shù)學(xué)院。一、美國學(xué)區(qū)概述(一)美國學(xué)區(qū)的概念美國的根底教育由聯(lián)邦、州、學(xué)區(qū)三級政府教育機(jī)構(gòu)管理，其中美國學(xué)區(qū)負(fù)有最重要的教育管理職能和權(quán)力。美國學(xué)區(qū)又稱地方學(xué)區(qū)(Local School District)，美國學(xué)區(qū)是州對教育實行管理的工具，是美國地方教育行政機(jī)構(gòu)，是州的最基層的教育行政單位，是直接經(jīng)營和管理學(xué)校的地方公共團(tuán)體。每個學(xué)區(qū)管轄的范圍大小因其所在地理范圍和行政區(qū)域范圍而異。 一方面，美國憲法明文規(guī)定教育權(quán)由州保存，為的是促進(jìn)地方教育事業(yè)的開展。學(xué)區(qū)主要是各州政府為區(qū)域內(nèi)的學(xué)齡兒童提供公立教育而設(shè)立的。因此，各學(xué)區(qū)的區(qū)域教育性特點在美國各州之間異常明顯。另一方面，學(xué)

3、區(qū)作為一個行政機(jī)構(gòu)級別，有相對較大的自主權(quán)。它有權(quán)自主民選教育委員會，制定不違背本州、本地區(qū)的教育政策和要求，全權(quán)負(fù)責(zé)學(xué)區(qū)內(nèi)部教育事務(wù)的管理。美國學(xué)區(qū)除了有為適齡兒童提供公立教育的根本職能外，還有教育督導(dǎo)功能。此外，隨著時代的開展，有的學(xué)區(qū)學(xué)校也開始引入市場機(jī)制，淡化學(xué)區(qū)的統(tǒng)一管理，代之以互補(bǔ)合作和有償效勞。企業(yè)和家庭紛紛介入教育，使得學(xué)區(qū)與外界聯(lián)系更加緊密。二學(xué)區(qū)教育委員會的設(shè)立美國學(xué)區(qū)設(shè)有教育委員會School Board來負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)各學(xué)校日常的教育教學(xué)管理事務(wù)，行使學(xué)區(qū)的教育職能。委員會的成員由當(dāng)?shù)鼐用襁x舉產(chǎn)生，受居民委托，他們負(fù)責(zé)制定學(xué)區(qū)內(nèi)教育、教學(xué)政策，例如：學(xué)校設(shè)置、校園管理、資金

4、統(tǒng)籌、課程內(nèi)容等。地方學(xué)區(qū)教育委員會一般59人組成，如阿爾巴馬學(xué)區(qū)是由六人組成。美國學(xué)區(qū)教育委員會成員都是兼職的，來自于學(xué)區(qū)內(nèi)各行各業(yè)的人員，而且他們都是不領(lǐng)取報酬的。美國教育的成功在很大程度上也與外行人員參與教育事業(yè)有關(guān)。在阿爾巴馬學(xué)區(qū)，學(xué)區(qū)教育委員會每月至少定期開一次會。在開學(xué)初或者經(jīng)費預(yù)算關(guān)鍵時期，學(xué)區(qū)委員會甚至每周都要開一次會，集體討論教育經(jīng)費的來源和支出，以及其他教育教學(xué)的相關(guān)問題。學(xué)區(qū)教育委員會開會時都是允許市民旁聽的。學(xué)區(qū)教育委員會的負(fù)責(zé)人稱為學(xué)區(qū)總監(jiān)，或簡稱為學(xué)監(jiān)，任期是26年。學(xué)監(jiān)的責(zé)任重大，但不能獨斷專行，學(xué)區(qū)內(nèi)各學(xué)校的重大事項都要由教育委員會集體決定，學(xué)監(jiān)負(fù)責(zé)執(zhí)行。委員會

5、還要對地方財政的教育預(yù)算和撥款進(jìn)行監(jiān)督?？傊?，這個學(xué)區(qū)教育委員會既要考慮把教育辦好，又要顧及納稅人的利益，還要與學(xué)區(qū)范圍內(nèi)的企業(yè)保持良好的聯(lián)系和合作關(guān)系。二、阿爾巴馬學(xué)區(qū)教育運(yùn)行管理特點一學(xué)區(qū)經(jīng)費來源中國的教育經(jīng)費和教育政策主要由中央政府負(fù)責(zé)，各省政府次之，到了市、區(qū)一級，就沒有籌措教育經(jīng)費的任務(wù)了。美國的根底教育體制和我們國家有很大的不同。在教育中起主要作用的部門是地方學(xué)區(qū)，它是公共教育經(jīng)費的第一負(fù)擔(dān)者。在美國，90%的學(xué)區(qū)都有財政獨立權(quán)，它的財政獨立性使地方辦教育的積極性得以充分發(fā)揮。學(xué)區(qū)教育經(jīng)費的主要來源是由于學(xué)區(qū)教育委員會有權(quán)征收稅。稅種主要是征收學(xué)區(qū)內(nèi)居民的財產(chǎn)稅，為學(xué)?；I集教育經(jīng)費

6、，為學(xué)區(qū)內(nèi)各中小學(xué)配置教育資源，擬定學(xué)校預(yù)算，決定課程設(shè)置，聘請教職員等。由于美國各州各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)開展不均衡，所以學(xué)區(qū)間的差異還是很大的。而目前中國的教育投入總量也是不少的，再加上學(xué)生家長也捐贈了為數(shù)不菲的教育贊助費。所以說，中國的教育開展不是缺錢的問題，不應(yīng)把增加教育經(jīng)費投入作為首要目標(biāo)，而是應(yīng)該加快教育資源均衡配置，促進(jìn)教育公平的步伐。二阿爾巴馬學(xué)區(qū)的教育設(shè)施建設(shè)阿爾巴馬學(xué)區(qū)內(nèi)的各學(xué)校的教育設(shè)施都很完備、均勻，家長也沒有擇校的需求。所以美國的根底教育階段的學(xué)生都是根據(jù)家庭住址就近入學(xué)，經(jīng)常出現(xiàn)了兩個一起長大的小伙伴同時也是十幾年的校友。1. 學(xué)區(qū)出資為各學(xué)校修建運(yùn)動場。美國人特別崇尚有運(yùn)動

7、才能的人，因此學(xué)校有大量的足球場，籃球場和網(wǎng)球場的建設(shè)需求。至于學(xué)習(xí)好而不善于運(yùn)動的人那么被稱為Nerd，意思是書呆子，通常這類人給大家的印象是舉止笨拙，呆頭呆腦，還帶著一付厚眼鏡。美國中小學(xué)在下午3到4點放學(xué)后，也設(shè)立了各種課后班，但是所有的課后班都是體育活動。學(xué)生們會根據(jù)自己的興趣和特長進(jìn)行2到3個小時的體育活動。各校之間的學(xué)生們練習(xí)、活動，還會定期分組輪流比賽，最終排知名次。2. 學(xué)區(qū)出資為各學(xué)校開設(shè)食堂。美國學(xué)生的午餐由學(xué)校食堂提供，一頓午餐需花費2.5美元。4萬美元以下年收入的家庭可以向?qū)W區(qū)辦公室申請減免費用。申請手續(xù)很簡便，我想，美國學(xué)區(qū)委員會考慮到了低收入申請人的尊嚴(yán)和面子問題，

8、所以申請人只要在網(wǎng)上下載表格，填好郵到學(xué)區(qū)專門的辦公室，兩三天后經(jīng)過審核屬實，就可以批準(zhǔn)了，并發(fā)送郵件通知申請人和學(xué)校。此外，如果你的收入提高了，也要及時取消免費午餐，否那么被學(xué)區(qū)查出來騙取免費午餐費用，你的社會信用就要大大降低了。3. 學(xué)區(qū)出資為區(qū)域內(nèi)學(xué)生提供免費校車接送效勞。美國公立學(xué)校的校車也歸學(xué)區(qū)統(tǒng)一調(diào)度，公立小學(xué)和中學(xué)錯時放學(xué)，合作使用校車。比方小學(xué)生2點20放學(xué)，中學(xué)生4點放學(xué)，用同一組校車就解決了交通問題。需要乘坐校車的人把自己的家庭住址和孩子的學(xué)校名字告訴學(xué)區(qū)辦公室，一天后他們通知你班車號和等車的時間地點，你的孩子就可以放心地乘坐校車上下學(xué)了。所有學(xué)生坐校車全部是免費的。美國人

9、對校車的平安極其重視，車體質(zhì)量就不用多說了，在馬路上行駛時，如果你看到前面校車停了，也要停在后面，校車啟動后，你才能繼續(xù)開。4學(xué)區(qū)統(tǒng)一安排學(xué)期和假期的時間。美國的學(xué)區(qū)根據(jù)州政府的教育測試要求制定統(tǒng)一的考試時間和地點。例如美國學(xué)生上大學(xué)參加的考試稱為SAT，也可以稱為“美國的高考，一年有7次時機(jī)，由學(xué)區(qū)安排具體的考試地點。學(xué)生可以根據(jù)自己的復(fù)習(xí)情況，自愿安排參加考試的時間，申請大學(xué)的時候，你只要提交分?jǐn)?shù)最高的那次考試成績就可以。實際上，美國的學(xué)生一點也不怕考試，大多數(shù)考生甚至不在考試前進(jìn)行系統(tǒng)地復(fù)習(xí)。美國考試與中國考試最大的不同點在于，考試成績上下和你的記憶能力完全沒有關(guān)系，考試絕大局部的問題是

10、分析題和邏輯題，要靠你平時的積累和理解。還有比方冬天每當(dāng)下雪的時候，即使是小雪，只要學(xué)區(qū)內(nèi)存在有班車不能平安駕駛的路段，整個學(xué)區(qū)都會及時通過電視， 和網(wǎng)絡(luò)在早上6點以前，向?qū)W生和家長發(fā)布停課通知，我所教的學(xué)生都興奮地稱這個日子是snow holiday。（三） 學(xué)區(qū)對教師錄用和學(xué)生入學(xué)的管理1. 學(xué)校教師的錄用和管理。公立學(xué)校的教師錄用權(quán)力都在學(xué)區(qū)委員會。所有教師被錄用后，都是和學(xué)區(qū)代表學(xué)區(qū)教育委員會的負(fù)責(zé)人學(xué)監(jiān)簽訂的工作合同。在實際教學(xué)中，美國主張賞識教育，美國老師都以鼓勵和表揚(yáng)為主，不像中國老師那樣，愿意和學(xué)生較真。比方你上課問1加1等于幾？有學(xué)生答復(fù)等于3， 你要說，不錯不錯，已經(jīng)很接近

11、正確答案了good job, its very close.。但是，美國也曾發(fā)生這樣一個案例，因為直至孩子完全不能忍受坐在課堂里了，家長才知道自己孩子的真實學(xué)習(xí)狀況，以至錯失了教育孩子的最正確時間點，家長最后把教師告上了法院。其實，這也不能完全把責(zé)任歸于美國的教師，因為如果教師管太多，容易被學(xué)生或家長向?qū)W區(qū)委員會投訴，投訴多了就要下崗了。所以美國教師就抱著多一事不如少一事的原那么，睜一只眼閉一只眼?，F(xiàn)在中國也在提倡向美國學(xué)習(xí)素質(zhì)教育，要給學(xué)生更多的自由度和話語權(quán)，但是素質(zhì)教育不能等同于“放任教育，等到中國也培養(yǎng)出一代懶散，沒有毅力，任性的學(xué)生，中國的教育者那時就懊悔莫及了。2學(xué)生入學(xué)管理。美國

12、公立學(xué)校每年都會接收大量移民家庭的孩子入學(xué)，再加上家長們工作變動也很頻繁，所以各學(xué)校都經(jīng)常接收插班生。一般來說，新學(xué)生到了一個學(xué)校后，如果家長沒有提出明確的要求，通常學(xué)區(qū)都按他們的年齡直接安排在同年齡人的班級。我的女兒當(dāng)時跟隨我到美國是7歲，被分到了小學(xué)二年級就讀。我所任教的高中的也是接收同年齡的學(xué)生入學(xué)。四學(xué)區(qū)建網(wǎng)站交流信息，校際資源共享阿爾巴馬學(xué)區(qū)建立了一個網(wǎng)站 ，用于學(xué)區(qū)內(nèi)的各學(xué)校和教師交流信息。在美國的公立學(xué)校，每個班20-30人。教師可以在學(xué)區(qū)網(wǎng)站上查詢所有的學(xué)區(qū)信息，還可以下載非常完善成系統(tǒng)的各科教案，并可以在各學(xué)校間調(diào)配使用教學(xué)用具。例如，阿爾巴馬學(xué)區(qū)布

13、朗斯維爾小學(xué)2年級課堂全部以活動為主，教師每次上課時都會展示出大量的圖片、多媒體和實物，幾乎沒有單純的講授。如果只靠每位教師單獨準(zhǔn)備這些教學(xué)材料，或只靠一個學(xué)校內(nèi)部購置這些教學(xué)材料，都是不可能實現(xiàn)的教學(xué)方式。學(xué)區(qū)內(nèi)還會經(jīng)常組織各項體育、游戲活動。例如周五的時間是學(xué)生們的學(xué)習(xí)放松日，這一天大多數(shù)課堂都不以教學(xué)為主了，看電影，做手工，參觀教學(xué)中涉及的地區(qū)，做實地考察等，阿爾巴馬地區(qū)的學(xué)生還可以去華盛頓參觀博物館。美國各個學(xué)校都鼓勵學(xué)生自己組織活動，美其名曰鍛煉學(xué)生的領(lǐng)導(dǎo)能力和經(jīng)濟(jì)意識。三、根底教育均衡開展中也有側(cè)重在美國教育強(qiáng)調(diào)公平的時候，他們也注意到了學(xué)生的個性開展需要。阿爾巴馬學(xué)區(qū)每個公立學(xué)校都設(shè)有特色班，比方數(shù)學(xué)特色班，或者