農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革工作中若干具體問題處理的指導方案(最新)

1、農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革工作中假設干具體問題處理的指導方案一、農(nóng)村各類合同的清理凡因歷任干部個人因素,暗箱操作,未經(jīng)村級干部會議或村民代表會議討論通過并進行公示的爭議合同,如口頭合同、人情合同、陰陽合同和未簽訂合同等造成集體資產(chǎn)流失,低價承包和長期占為己有的,要重點予以清理和收回,重新進行競價發(fā)包或由合作社統(tǒng)一進行治理和經(jīng)營.對一次低價繳納多年承包費的憑?交款票據(jù)?和?承包合同?根據(jù)倒軋算賬的方法予以解決.一資源型資產(chǎn)農(nóng)用地的清產(chǎn)核資1 .集體預留機動地對機動地、復墾土地、新開墾土地、交回或者依法收回的承包地,合同期限在三年內(nèi)的予以支持.合同期限超過三年的,必須交回土地或根據(jù)現(xiàn)行價格重新簽訂合同,

2、重新簽訂合同必須根據(jù)招標、拍賣、公開協(xié)商等村民公開程序進行,期限不能超過三年.其法律依據(jù)是?X省實施中華人民共和國農(nóng)村土地承包法方法?第二十三條之規(guī)定2 .四荒資源對不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘、荒沙、養(yǎng)殖水面等農(nóng)村土地,合同期限在五十年內(nèi)的予以支持.合同期限超過五十年的應采取招標、拍賣、公開協(xié)商等村民公開程序重新簽訂合同,重新簽訂期限應為：50年減去已承包經(jīng)營年限.其法律依據(jù)是?X省實施中華人民共和國農(nóng)村土地承包法方法?第二十一條之規(guī)定3 .掛包機動地和附屬地對于掛包到戶的機動地,已根據(jù)附屬地確權到戶,在此次清產(chǎn)核資過程中逐戶進行登記.如能到達戶與戶之間均衡可不收承包款；如不

3、能均衡,是否收承包款,由群眾民主協(xié)商討論決定.附屬地指按集體土地承包方案應分承包地面積以外,由于種種原因交由承包方耕種的土地.附屬地一般是農(nóng)戶承包地面積的其中數(shù),沒有單獨的四至界限.1附屬地面積較大的,應文字說明原因；2土地被征收的,附屬地面積的土地補償費和安置補助費歸集體所有；3集體可以對經(jīng)營附屬地的其他權利義務作出規(guī)定,如附屬地的面積限額、繳納或不繳納承包金、轉為新增人口承包地方法等.其政策依據(jù)是陜農(nóng)業(yè)發(fā)XX號文件4 .林地林地的承包期為三十年至七十年.特殊林木的林地承包期經(jīng)依法批準可以X.具體以不動產(chǎn)登記機構發(fā)放確認的登記證書為準.其法律依據(jù)是?X省實施中華人民共和國農(nóng)村土地承包法方法?

4、第十二條之規(guī)定二農(nóng)村集體建設用地的清產(chǎn)核資對農(nóng)村集體建設用地年限,參照?中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例?中有關對國有出讓土地使用年限的規(guī)定執(zhí)行.1 .宅基地登記目前,宅基地不動產(chǎn)登記正在進行中.全縣宅基地確權改革待不動產(chǎn)登記完成后由國土資源部門根據(jù)落實宅基地所有權,保證宅基地農(nóng)戶資格權和農(nóng)戶房屋財產(chǎn)權、適度放活農(nóng)戶宅基地和房屋使用權的要求,統(tǒng)一出臺農(nóng)村閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策,對多占超占、一戶多宅等農(nóng)村宅基地問題進行處理.此次清產(chǎn)核資過程中,對長期廢棄、荒蕪無主和長期閑置且農(nóng)戶自愿退出的宅基地按集體資產(chǎn)收回登記.2 .工礦倉儲用地經(jīng)采取招標、拍賣、公開協(xié)商等村民公開程序進行

5、簽訂的工礦倉儲用地合同,合同期限在五十年內(nèi)的予以支持.合同期限超過五十年的應重新簽訂合同,重新簽訂期限應為：50年減去已承包經(jīng)營年限.3 .商服用地經(jīng)采取招標、拍賣、公開協(xié)商等村民公開程序進行簽訂的商服用地合同,合同期限在四十年內(nèi)的予以支持.合同期限超過四十年的應重新簽訂合同,重新簽訂期限應為：40年減去已承包經(jīng)營年限4 .居住用地集資建房占用集體土地經(jīng)采取招標、拍賣、公開協(xié)商等村民公開程序進行簽訂的房產(chǎn)開發(fā)用地合同,合同期限在七十年內(nèi)的予以支持.合同期限超過七十年的應重新簽訂合同,重新簽訂期限應為：70年減去已承包經(jīng)營年限.三經(jīng)營性資產(chǎn)的清產(chǎn)核資對經(jīng)采取招標、拍賣、公開協(xié)商等村民公開程序進行

6、簽訂的資產(chǎn)租賃合同,合同期限在二十年內(nèi)的予以支持.合同期限超過二十年的必須重新簽訂合同,重新簽訂期限應為：20年減去已承包經(jīng)營年限.其法律依據(jù)是?中華人民共和國合同法?第二百一十四條、第二百一十五條之規(guī)定二、土地二輪承包期內(nèi)需要明確的有關問題一承包農(nóng)戶整戶消亡的土地承包經(jīng)營權處理對于因全家已享受城市居民社會待遇、遷入其他集體經(jīng)濟組織、解放軍軍官、國家機關企事業(yè)單位等原因造成已無農(nóng)業(yè)人口,形成土地承包經(jīng)營的農(nóng)戶消亡的,隨之喪失集體經(jīng)濟組織成員身份,不得享受相應股份權益；在尊重群眾意愿的根底上,可設置10年過渡期,至X年6月30日我縣二輪承包期滿時,將土地承包經(jīng)營權統(tǒng)一收回集體.對二輪承包期內(nèi),原

7、分地人口已全部消亡,且無戶內(nèi)新增人口繼承的,將土地承包經(jīng)營權收回集體.二將集體預留機動地劃分至新增人口的問題處理對于在改革過程中要求將集體預留機動地劃分給新增人口的處理,須滿足以下四種情形：一是因自然災害嚴重損毀承包地的；二是因土地被國家征收、征用,承包方自愿將安置補償費交集體經(jīng)濟組織,要求繼續(xù)承包土地的；三是興辦鄉(xiāng)村公共設施、公益事業(yè)或者實施鄉(xiāng)村建設規(guī)劃占用承包地的；四是個別農(nóng)戶人均承包地面積缺乏本集體經(jīng)濟組織人均承包地面積二分之一的.除此之外嚴禁在承包期內(nèi)調(diào)整土地.對凡以人口增減變化為由擅自進行土地小調(diào)整和增補土地的問題,都必須在清產(chǎn)核資中予以清理和收回.三承包農(nóng)戶之間跨集體進行土地互換問

8、題土地所有權歸集體所有.同一集體經(jīng)濟組織的承包人之間互換土地承包經(jīng)營權,應當報發(fā)包方備案.跨村組進行土地互換問題,如果沒有爭議,可維持其經(jīng)營現(xiàn)狀,但不能改變原土地所有權界限.四機動地確權登記問題對于在土地確權登記時,將機動地與承包地一并確權給承包農(nóng)戶的問題,必須在此次清產(chǎn)核資過程中予以糾正,將機動地重新確權到村組,并變更確權登記證書.對于不能單獨分割的縉緡田,可采取動賬不動地的方法,分清產(chǎn)權歸屬,維護村組機動地的集體收益.五X景區(qū)建設有關土地協(xié)議問題近年來,X鎮(zhèn)局部村因景區(qū)建設與縣級相關部門簽訂的土地兌換協(xié)議,應在明確兌換土地國有權屬的前提下,繼續(xù)保持穩(wěn)定,所兌換土地繼續(xù)由所在村組按協(xié)議進行經(jīng)

9、營.三、清產(chǎn)核資過程中的債權債務問題一債權問題處理對于農(nóng)戶與集體之間形成的債權,要在清理審核的根底上,進行公示確認,并制定歸還方案,限期進行清理,對一時難以清還的可作掛賬處理,逐年清還.1 .資源性資產(chǎn)承包欠款.對機動地承包款的拖欠問題,要在清理清還的同時,收回承包權,重新進行競價發(fā)包,拖欠承包款農(nóng)戶在下輪承包時,不再享有同等承包的權利.2 .兩稅尾欠和兩工平衡.因農(nóng)村稅改后形成的兩稅尾欠和兩工平衡等拖欠資金債務,國家明確規(guī)定其權屬歸村集體經(jīng)濟所有,屬于村級集體資產(chǎn)積累,應該在清理的根底上暫作掛賬處理,逐年抵扣.二債務問題處理對清產(chǎn)核資發(fā)現(xiàn)的債務問題,要通過民主、公開、公正等程序明晰債務債權關

10、系,將清查核實結果公開,張榜公布；對有異議和群眾反映突出的問題,應重新進行調(diào)查核實；經(jīng)確認后的村級債務債權,要實事求是地按債務債權發(fā)生的時間、數(shù)量、經(jīng)手人、證實人等情況分類登記造冊.1 .經(jīng)營性資產(chǎn)負債.對經(jīng)營性資產(chǎn)建設產(chǎn)生的負債,由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織制定還款方案,根據(jù)經(jīng)營收入逐年進行歸還2 .公益性資產(chǎn)負債.對公益性根底設施建設產(chǎn)生的負債,由農(nóng)村基層自治組織根據(jù)負債分類,申請財政工程補貼或村民幺事一議籌資籌勞的方法逐步解決.3 .干部掛賬.對X年12月26日后產(chǎn)生的鄉(xiāng)村債務,根據(jù)誰舉債、誰負責的原那么進行歸還.對按履行申報審批程序的干部掛賬,根據(jù)原還款方案進行歸還；對占用的集體資產(chǎn)歸還掛賬的行

11、為,按照先退后還、收還別離、明清細算的方法解決歸還.其政策依據(jù)是國辦發(fā)XX號、X政辦發(fā)XX號文件要求三工商資本持有國投資產(chǎn)的界定對于多年來中省市縣各級扶持開展的各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、建設小型水利和農(nóng)田根底設施等形成的混合經(jīng)濟實體工具國投工程資金形成的產(chǎn)權,根據(jù)工程支持主體對象進行確權.工程已明確規(guī)定其權屬歸村集體經(jīng)濟組織所有,確權給集體；工程明確支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的,具資產(chǎn)不在清產(chǎn)核資范圍；以村集體名義和村干部名義領辦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,申報工程支持形成的資產(chǎn)應確權給集體.四、特殊人口權益保證問題對于目前基層普遍關注的農(nóng)村出嫁女、入贅男、合同制干部、現(xiàn)役軍人、大學生等特殊人口,以及近年來由于村

12、級異地搬遷、整戶進城務工等原因進駐政府安置小區(qū)購房或城市居住生活但未納入城市社會養(yǎng)老保證的進城農(nóng)民,要嚴格保證和維護其合法權益不受侵害,使其享有與所有村民同等的權利.對于前些年因村組吸引資金招引的遷移人口外來戶,要本著應確盡確的原那么,明確維護其集體經(jīng)濟組織成員的合法身份及權益不受侵害.五、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織運行一法人地位經(jīng)產(chǎn)權制度改革后的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織為特別法人,依法獨立享有民事權利和承當民事義務；與村民委員會、社區(qū)居委會法人身份平等.二組織命名根據(jù)宜村那么村、宜組那么組的原那么,對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織進行命名：1 .獨立的行政村成立的集體經(jīng)濟組織,按義縣X鎮(zhèn)X村股份經(jīng)濟合作社命名.2 .自然村

13、合并后成立的農(nóng)村社區(qū),所轄自然村經(jīng)產(chǎn)改后不能統(tǒng)一開展經(jīng)營治理活動的,以原自然村為單位命名成立義縣X鎮(zhèn)X股份經(jīng)濟合作社3 .自然村合并后成立的農(nóng)村社區(qū),所轄自然村經(jīng)產(chǎn)改后能夠統(tǒng)一開展經(jīng)營治理活動的,命名為義縣X鎮(zhèn)X股份經(jīng)濟聯(lián)合社工可進行分級記賬,但不能平調(diào)原集體的資產(chǎn).4 .鎮(zhèn)集體經(jīng)濟組織經(jīng)產(chǎn)改后成立的鎮(zhèn)級集體經(jīng)濟組織,按義縣xx鎮(zhèn)股份經(jīng)濟聯(lián)合總社命名.三組織運行農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應憑?農(nóng)村集體經(jīng)濟組織登記證?正本或副本到相關部門辦理公章刻制,根據(jù)?關于增強村級賬戶和收入票據(jù)治理的通知?X政辦發(fā)XX號的要求辦理銀行開戶等相關手續(xù),發(fā)揮治理集體資產(chǎn)、開發(fā)集體資源、開展集體經(jīng)濟、效勞集體成員的功能作用.四資金治理1 .經(jīng)濟合作社各級財政預算安排配套的扶持村級集體經(jīng)濟開展的補助資金、整合使用的各種財政專項資金、扶貧專項資金、各有關幫扶單位和社會團體資助、捐贈的扶