天津低碳城試點工作實施方案

1、各區(qū)、縣人民政府，各委、局，各直屬單位:經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將國家發(fā)展改革委于2011年12月31日批準的天津市低碳城市試點工作實施方案印發(fā)給你們，請照此執(zhí)行。二0一二年三月十九日天津市低碳城市試點工作實施方案目錄、基礎(chǔ)條件（一）經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀（二）能源消費結(jié)構(gòu)及能效（三）溫室氣體排放總量及構(gòu)成（四）面臨的挑戰(zhàn)、總體要求（一）指導(dǎo)思想（二）基本原則（三）行動目標三、主要任務(wù)（一）建立以低碳為特征的產(chǎn)業(yè)體系和消費模式（二）推進能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化和節(jié)能降耗（三）構(gòu)建促進低碳發(fā)展的能力支撐體系（四）提高城市碳匯能力（五）建立完善溫室氣體統(tǒng)計、核算、考核體系（六）創(chuàng)新政府引導(dǎo)和市場運作相結(jié)合的體制機制四、

2、重點行動和工作分工（一）推動產(chǎn)業(yè)低碳化發(fā)展（二）優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)（三）提高能源利用效率（四）培育低碳生活方式（五）開展低碳示范建設(shè)（六）構(gòu)建促進低碳發(fā)展的能力支撐體系（七）增加城市碳匯（八）建立完善溫室氣體統(tǒng)計、核算、考核體系（九）探索建立市場運作機制（十）創(chuàng)新完善政府引導(dǎo)體制機制五、實施步驟（一）起步階段（二）攻堅階段（三）總結(jié)階段六、保障措施（一）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)（二）完善激勵機制（三）擴展國際合作（四）強化宣傳引導(dǎo)2010年7月19日，國家發(fā)展改革委關(guān)于開展低碳省區(qū)和低碳城市試點工作的通知（發(fā)改氣候0101587號）將天津市列為低碳城市試點之一。為扎實推進天津市低碳城市試點工作，依據(jù)中國應(yīng)對氣候

3、變化國家方案（國發(fā)200717號）、天津市應(yīng)對氣候變化方案（津政發(fā)201014號）等，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。一、基礎(chǔ)條件（一）經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀。“十一五”期間，天津市經(jīng)濟總量保持持續(xù)增長，年均增長16.1%,2010年天津市生產(chǎn)總值9224.46億元，人均生產(chǎn)總值突破1萬美元。三次產(chǎn)業(yè)比重由2005年的2.9:54.6:42.5優(yōu)化調(diào)整為1.6:52.4：46,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重超過30%,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化，高端化高質(zhì)化高新化產(chǎn)業(yè)體系初步形成。經(jīng)濟發(fā)展階段總體處于工業(yè)化后期。（二）能源消費結(jié)構(gòu)及能效。隨著經(jīng)濟高速發(fā)展，能源消費總量顯著增加。2010年天津市能源消費總量6

4、818萬噸標準煤，比2005年增加65%以上。一次能源消費結(jié)構(gòu)以煤炭為主，煤炭、原油和天然氣的比例分別為58.1%、36.9%、5%。一五”期間，天津市能效水平持續(xù)提升，以能源消耗年均10.8%的增速支撐了全市經(jīng)濟年均16.1%的增長，2010年天津市萬元生產(chǎn)總值能耗0.826噸標準煤、萬元工業(yè)增加值能耗1.05噸標準煤，分別比2005年下降21%和25%。（三）溫室氣體排放總量及構(gòu)成。根據(jù)國家發(fā)展改革委省級溫室氣體清單編制指南（試行）（發(fā)改辦氣候20111041號）初步核算，2010年天津市溫室氣體凈排放總量約1.3億噸二氧化碳當(dāng)量（不包含電力調(diào)入或調(diào)出所帶來的二氧化碳間接排放量），其中二氧

5、化碳、甲烷和氧化亞氮分別約占總量的95.5%、3%和1.4%。排放源中能源活動、工業(yè)生產(chǎn)過程、農(nóng)業(yè)和廢棄物處理所占比例分別約為93.4%、3.3%、1.5%和1.7%o林業(yè)碳匯吸收量約10萬噸二氧化碳當(dāng)量。（四）面臨的挑戰(zhàn)。一是調(diào)整優(yōu)化難度較大。第二產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中仍占主導(dǎo)地位，工業(yè)結(jié)構(gòu)中重工業(yè)約占83.7%o隨著濱海新區(qū)開發(fā)開放深入推進，百萬噸乙烯、千萬噸煉油等大型重工業(yè)項目陸續(xù)建成投產(chǎn)，重工業(yè)規(guī)模有所加大。二是節(jié)能降耗形勢嚴峻。天津市能源需求總量繼續(xù)增加，經(jīng)濟增長對能源需求的依賴程度仍然較高。隨著節(jié)能邊際成本增加，以及冶金、石化、化工等一批重大項目達產(chǎn)，節(jié)能降耗工作難度進一步加大。三是能源

6、結(jié)構(gòu)調(diào)整潛力有限。受資源稟賦和以工業(yè)為主導(dǎo)的發(fā)展模式制約，未來一段時間內(nèi)，非化石能源和清潔能源利用量大幅提升的難度很大。二、總體要求（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)為主攻方向，加快體制機制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，節(jié)約能源，提高能效，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，增加森林碳匯，倡導(dǎo)綠色消費模式和低碳生活方式，努力探索特大型城市低碳發(fā)展道路。（二）基本原則。堅持規(guī)劃先行、重點推動、循序漸進；堅持科技引領(lǐng)、大膽創(chuàng)新、勇于實踐；堅持政府推動、市場導(dǎo)向、公眾參與；堅持立足市情、統(tǒng)籌兼顧、務(wù)實求效。（三）行動目標。到2015年，萬元生產(chǎn)總值能耗比2010年

7、降低18%;單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2010年降低19%;服務(wù)業(yè)增加值占天津市地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到50%;非化石能源占一次能源消費比重提高2個百分點；林木覆蓋率達到23%o低碳城市理念納入各級政府的決策和規(guī)劃；溫室氣體數(shù)據(jù)統(tǒng)計和管理體系初步建立，政府引導(dǎo)和市場運作相結(jié)合的促進低碳發(fā)展體制機制初步形成；以低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)體系和能源體系建設(shè)取得初步進展；低碳消費理念和行為方式得到全社會認同；建設(shè)一批低碳示范試點；以低碳城市試點為契機推動城市綜合競爭力提升的作用初步顯現(xiàn)。遠期到2020年，單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放強度在2005年基礎(chǔ)上降低45%以上。促進低碳發(fā)展的體制機制基本完善，經(jīng)濟發(fā)展方

8、式進一步轉(zhuǎn)變，低碳消費理念和行為方式成為城市文化的一部分，低碳城市格局初步形成。三、主要任務(wù)（一）建立以低碳為特征的產(chǎn)業(yè)體系和消費模式。將低碳發(fā)展納入天津市產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體戰(zhàn)略，加快產(chǎn)業(yè)空間布局和結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，延伸高端產(chǎn)業(yè)鏈條；加快淘汰落后產(chǎn)能，以先進適用技術(shù)帶動冶金、電力、石化等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)低碳化升級改造；努力培育知識產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等高附加值、低能耗、低污染產(chǎn)業(yè)，加速發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。增強居民低碳意識，合理引導(dǎo)居民選擇綠色出行方式、低碳生活方式，全面推動居民低碳消費模式的建立。（二）推進能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化和節(jié)能降耗。以培育新能源產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)為出發(fā)點，大力發(fā)展太陽能和地?zé)崂?/p>

9、，積極支持和引導(dǎo)光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電和生物質(zhì)能發(fā)電，加快開展新能源的科技研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，壯大新能源產(chǎn)業(yè)；拓展天然氣氣源和應(yīng)用領(lǐng)域，優(yōu)化火電項目，提高熱電聯(lián)產(chǎn)比例，推進煤炭清潔化利用，繼續(xù)實施燃煤鍋爐改燃或拆除并網(wǎng)；繼續(xù)推進節(jié)能降耗，提高工業(yè)能效水平，推廣綠色節(jié)能建筑，構(gòu)建綠色低碳交通體系，進一步挖掘節(jié)能空間。（三）構(gòu)建促進低碳發(fā)展的能力支撐體系。開展產(chǎn)業(yè)、能源、建筑、交通、技術(shù)等重點領(lǐng)域和園區(qū)、社區(qū)、小城鎮(zhèn)低碳示范建設(shè)，研究制定實施方案，為全市低碳發(fā)展提供典范和經(jīng)驗；研究建立具有天津特色的低碳城市評價指標體系，引領(lǐng)低碳城市建設(shè)；加快制定促進低碳發(fā)展的地方技術(shù)規(guī)范和標準，研究并推廣低碳產(chǎn)品標識和

10、認證；研究設(shè)立天津市低碳城市建設(shè)專項資金，加大對重點項目、低碳技術(shù)研發(fā)和能力建設(shè)的支持力度；組建促進低碳發(fā)展的科技創(chuàng)新機構(gòu)和平臺，增強自主創(chuàng)新能力。（四）提高城市碳匯能力。繼續(xù)搞好“三北”防護林、沿海防護林建設(shè)和京津風(fēng)沙源治理工程；大力開展植樹造林，因地制宜營造成片林地；加快實施道路、河流兩側(cè)綠色通道建設(shè)，提高林木覆蓋率，增加林業(yè)碳匯總量。加強對現(xiàn)有林地的管護，改造低效林和灌木林，培育適宜的林木種苗，增強林業(yè)碳匯能力。（國（五）建立完善溫室氣體統(tǒng)計、核算、考核體系。根據(jù)“十二五”控制溫室氣體排放工作方案發(fā)201141號）要求，逐步建立溫室氣體基礎(chǔ)統(tǒng)計制度和核算體系，及時掌握氣候變化動態(tài)及影響情

11、況；編制完成天津市2005年和2010年溫室氣體清單；推動完成各區(qū)縣溫室氣體清單編制工作，逐步建立區(qū)縣碳排放控制指標分解和考核體系，分解落實碳排放控制目標。（六）創(chuàng)新政府引導(dǎo)和市場運作相結(jié)合的體制機制。創(chuàng)新政府引導(dǎo)體制機制。將應(yīng)對氣候變化和促進低碳發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要，作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略；編制實施天津市應(yīng)對氣候變化與低碳經(jīng)濟發(fā)展“十二五”規(guī)劃，細化低碳發(fā)展目標任務(wù)；鼓勵區(qū)縣及產(chǎn)業(yè)功能區(qū)編制低碳發(fā)展規(guī)劃，落實責(zé)任；成立低碳發(fā)展協(xié)調(diào)機制和專門機構(gòu)，組織落實試點工作；完善促進低碳發(fā)展的政策法規(guī)體系，逐步建立實施效果跟蹤評價機制；研究建立低碳發(fā)展績效評估考核機制，建立健

12、全社會共同參與和監(jiān)督機制。探索建立市場運作機制。開展碳排放權(quán)交易試點，制定試點實施方案，建立自愿碳減排交易體系，形成符合天津?qū)嶋H的碳交易市場體系；鼓勵專業(yè)化公司參與低碳示范試點的建設(shè)和運營；創(chuàng)新能源產(chǎn)品價格機制，促進非化石能源開發(fā)利用和化石能源的清潔高效利用。四、重點行動和工作分工（一）推動產(chǎn)業(yè)低碳化發(fā)展。1 .大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，積極搶占低碳發(fā)展制高點。大力發(fā)展航空航天、新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)與健康、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造等低能耗、低碳排放的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；發(fā)展壯大八大優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)。到2015年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占天津市工業(yè)總產(chǎn)值的比重達到30%左右，八

13、大優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)占天津市工業(yè)總產(chǎn)值的比重保持90%以上。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化委，協(xié)作單位：市科委）2 .促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)低碳化升級改造。加快淘汰電力、鋼鐵、化工、水泥、印染等行業(yè)的落后產(chǎn)能；加強對冶金、電力、化工、石油石化等高耗能、高碳排放行業(yè)的節(jié)能監(jiān)管，充分利用能源審計和清潔生產(chǎn)審核手段，抓好重點用能企業(yè)的節(jié)能降耗工作，推動產(chǎn)業(yè)低碳化升級改造。（牽頭單位：市經(jīng)濟和信息化委、市發(fā)展改革委，協(xié)作單位：市環(huán)保局）3 .優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。繼續(xù)鞏固和推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)（現(xiàn)代物流、金融保險、科技和信息服務(wù)、中介服務(wù)等）發(fā)展，提升生活性服務(wù)業(yè)（商貿(mào)餐飲、旅游休閑、房地產(chǎn)、社區(qū)服務(wù)、家庭服務(wù)等

14、）的層次和水平，大力發(fā)展新興服務(wù)業(yè)（創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、會展經(jīng)濟、總部經(jīng)濟和樓宇經(jīng)濟、服務(wù)外包等）。到2015年，服務(wù)業(yè)增加值占天津市地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到50%o（牽頭單位：市發(fā)展改革委，協(xié)作單位：市商務(wù)委、市旅游局、市科委、市金融辦、市民政局）4 .積極發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)。以農(nóng)業(yè)園區(qū)為載體，農(nóng)業(yè)高新技術(shù)為引領(lǐng)，沿海都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為重點，發(fā)展綠色低碳農(nóng)業(yè)。提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，因地制宜，及時調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)和布局，加強農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，選育推廣抗逆品種，研發(fā)推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)。加大農(nóng)村秸稈、畜禽糞污等農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用示范工程推廣力度。（牽頭單位：市農(nóng)委，協(xié)作單位：市水務(wù)局、市科委）5 .優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局

15、。按照產(chǎn)業(yè)集群化、用地集約化的思路，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，促進產(chǎn)業(yè)低碳化發(fā)展。著力打造臨港裝備、南港石化、航空航天等十大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，加快建設(shè)一批具有較高專業(yè)化水平的特色產(chǎn)業(yè)集群，形成“兩帶集聚、多極帶動、周邊輻射”的工業(yè)總體空間布局。加快形成“兩核兩軸兩帶”的服務(wù)業(yè)空間布局。構(gòu)筑濱海高端、環(huán)城高端、中部特色、北部休閑觀光等四個農(nóng)業(yè)功能區(qū)。（牽頭單位：市規(guī)劃局，協(xié)作單位：市經(jīng)濟和信息化委、市發(fā)展改革委、市農(nóng)委）（二）優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。1 .優(yōu)先發(fā)展非化石能源。加快蔡家堡、塘沽、東疆保稅港區(qū)、沙井子及馬棚口二期等沿海及海上風(fēng)電項目的建設(shè)；鼓勵太陽能開發(fā)利用，推動中新天津生態(tài)城等光伏發(fā)電項目建設(shè)；繼續(xù)加大地

16、熱利用的推廣力度；推進先進的地（水）源熱泵、生物質(zhì)能利用等新能源相關(guān)技術(shù)的綜合開發(fā)和應(yīng)用。到2015年，非化石能源占一次能源消費比重提高2個百分點。（牽頭單位：市發(fā)展改革委，協(xié)作單位：市建設(shè)交通委、市經(jīng)濟和信息化委、市農(nóng)委、相關(guān)區(qū)縣人民政府和功能區(qū)管委會）2 .提高天然氣利用比例。鞏固和穩(wěn)定現(xiàn)有天然氣供應(yīng)，積極開拓新氣源；完善天然氣門站、管線、儲氣設(shè)施等配套工程；繼續(xù)拓展天然氣在居民燃氣、汽車、電廠、供熱等領(lǐng)域的應(yīng)用，穩(wěn)步增加天然氣供應(yīng)量和使用量。到2015年，天然氣在一次能源結(jié)構(gòu)中的比例達到8%以上。（牽頭單位：市建設(shè)交通委、市發(fā)展改革委，協(xié)作單位：市供熱辦、市交通港口局）3 .調(diào)整優(yōu)化火電

17、項目。繼續(xù)實施“上大壓小”政策，結(jié)合電源建設(shè)的發(fā)展環(huán)境和總體要求，有序推進熱電聯(lián)產(chǎn)機組的建設(shè)，加快北疆電廠二期、南疆熱電廠、北郊熱電廠、北塘熱電廠等熱電聯(lián)產(chǎn)項目建設(shè)，到2015年新增熱電聯(lián)產(chǎn)電力機組800至1000萬千瓦，集中供熱系統(tǒng)中熱電聯(lián)產(chǎn)比重達到40%以上。依托北疆電廠、臨港經(jīng)濟區(qū)和南港工業(yè)區(qū)綠色煤電項目，大力發(fā)展超超臨界、整體煤氣化燃氣-蒸汽聯(lián)合循環(huán)（IGCC）等先進燃煤發(fā)電技術(shù)。（牽頭單位：市發(fā)展改革委，協(xié)作單位：濱海新區(qū)人民政府、市開發(fā)區(qū)管委會）4 .推進燃煤鍋爐改燃或拆除并網(wǎng)工程。推進城市集中供熱，加強城鎮(zhèn)供熱鍋爐并網(wǎng)，逐步實現(xiàn)天津市供熱鍋爐改燃或熱電聯(lián)產(chǎn)替代；落實陳塘莊熱電廠外

18、遷和第一熱電廠、永利電廠等小火電關(guān)停工程；繼續(xù)推進10噸及以下單體燃煤鍋爐改燃或拆除并網(wǎng)工程；推進和平區(qū)無燃煤區(qū)試點建設(shè)。（牽頭單位：市建設(shè)交通委、市發(fā)展改革委，協(xié)作單位：市環(huán)保局、和平區(qū)人民政府）（三）提高能源利用效率。1 .提高工業(yè)能效水平。進一步加強和完善天津市固定資產(chǎn)投資項目合理用能評估和審查工作，嚴把項目能耗準入門檻，從源頭防止高耗能低水平項目的建設(shè)；加大先進適用節(jié)能技術(shù)的推廣和支持力度，推進冶金、電力、石化等重點耗能行業(yè)的技術(shù)升級改造；通過政策引導(dǎo)、資金扶持，鼓勵工業(yè)企業(yè)開展合同能源管理，提高能效水平。（牽頭單位：市經(jīng)濟和信息化委，協(xié)作單位：市科委）2 .大力推廣綠色節(jié)能建筑。嚴格

19、執(zhí)行新建建筑節(jié)能強制性標準和合理用能評估制度；以“平改坡”、供熱計量和節(jié)能改造為重點，推進既有建筑節(jié)能改造；制定政府機構(gòu)和大型公共建筑能耗定額，建設(shè)分項計量和遠程傳輸數(shù)據(jù)采集平臺，逐步建立完善的能耗統(tǒng)計、能源審計、能效公示制度；啟動農(nóng)村地區(qū)低碳建筑試點工作；鼓勵能源服務(wù)公司進入節(jié)能建筑改造市場。（牽頭單位：市建設(shè)交通委，協(xié)作單位：市經(jīng)濟和信息化委、市農(nóng)委、市科委）3 .構(gòu)建低碳交通體系。優(yōu)化城市用地結(jié)構(gòu)和功能布局，完善要素資源配置，探索緊湊型城市發(fā)展道路，促進綠色低碳交通體系建設(shè)。發(fā)展公共交通，加快城市軌道交通建設(shè)，建成地鐵2、3、5、6、9號等線路，啟動建設(shè)地鐵4、7、10號及Z1、Z2、Z

20、4、B2等線路；加大政府對公共交通的投入和補貼力度，增加運營車輛，優(yōu)化公交線路，提高服務(wù)水平；開展機動車黃綠標管理，全面推行汽油車國IV以上、柴油車國W以上排放標準；大力發(fā)展節(jié)能與新能源汽車；開展港口能效考核和節(jié)能指標管理，推廣應(yīng)用節(jié)能新產(chǎn)品、新技術(shù)，提高清潔和可再生能源應(yīng)用比例。（牽頭單位：市交通港口局、市發(fā)展改革委、市建設(shè)交通委，協(xié)作單位：市環(huán)保局、市科委、濱海新區(qū)人民政府、市公安交管局）（四）培育低碳生活方式。1 .引導(dǎo)綠色出行方式。鞏固自行車出行比例高的優(yōu)勢，完善自行車和步行道路系統(tǒng)，營造良好的自行車、步行空間環(huán)境；增加對公共交通的投入，合理引導(dǎo)市民選擇“自行車/步行十公交/地鐵”的綠

21、色出行模式。（牽頭單位：市建設(shè)交通委、市交通港口局，協(xié)作單位：市規(guī)劃局）2 .培養(yǎng)低碳消費習(xí)慣。充分利用各種社會媒體廣泛宣傳低碳消費理念，編寫市民低碳行為導(dǎo)則和能源資源節(jié)約公約，發(fā)揮水、電等資源類消費品的價格杠桿作用，增強居民節(jié)約能源資源和低碳意識，引導(dǎo)合理消費，逐步形成以低碳消費為時尚的消費習(xí)慣。（牽頭單位：市發(fā)展改革委，協(xié)作單位：市民政局）（五）開展低碳示范建設(shè)。1 .低碳產(chǎn)業(yè)示范。以天津經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)新材料和新能源低碳產(chǎn)業(yè)試驗區(qū)為依托，重點開展風(fēng)力發(fā)電設(shè)備、綠色電池、太陽能電池、電動汽車、發(fā)光二極管（LED）等新能源新材料產(chǎn)業(yè)示范項目。（牽頭單位：市開發(fā)區(qū)管委會，協(xié)作單位：市發(fā)展改革委、

22、濱海新區(qū)人民政府）2 .低碳能源示范。充分發(fā)揮空港經(jīng)濟區(qū)太陽能、地?zé)崮芎头浅Ｒ?guī)水源熱能應(yīng)用經(jīng)驗豐富的優(yōu)勢，在公共建筑推廣光伏發(fā)電技術(shù)，擴展地（水）源熱泵、地?zé)峋鹊責(zé)豳Y源利用方式，提高利用效率，擴大使用規(guī)模，構(gòu)建以太陽能、地?zé)崮芎头浅Ｒ?guī)水源熱能利用為特色的低碳型能源利用體系。（牽頭單位：保稅區(qū)管委會，協(xié)作單位：市建設(shè)交通委、濱海新區(qū)人民政府、市電力公司）3 .低碳建筑示范。（1）低碳樓宇建設(shè)示范：以綠色建筑設(shè)計為基礎(chǔ)，以“零碳排放”為目標，采用先進的低碳技術(shù)，在天津經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)低碳大樓示范工程。（牽頭單位：市開發(fā)區(qū)管委會，協(xié)作單位：市建設(shè)交通委、濱海新區(qū)人民政府）（2）綠色建筑認證示范：

23、推進空港經(jīng)濟區(qū)辦公區(qū)A地塊和研發(fā)區(qū)B地塊開展美國綠色建筑評估體系（LEED）認證工作，推廣認證經(jīng)驗，鼓勵其他園區(qū)或企業(yè)參與LEED認證，提升天津市綠色建筑水平。（牽頭單位：保稅區(qū)管委會，協(xié)作單位：市建設(shè)交通委、濱海新區(qū)人民政府）4 .低碳交通示范。在中新天津生態(tài)城構(gòu)建以公共交通和非機動化交通為主導(dǎo)的綠色智能交通體系，建設(shè)人性化的綠色交通設(shè)施和環(huán)境，制定完善的交通管理政策，建立智能化交通管理系統(tǒng)，引導(dǎo)綠色出行，減少個體機動化交通。（牽頭單位：中新天津生態(tài)城管委會，協(xié)作單位：市建設(shè)交通委、濱海新區(qū)人民政府）5 .低碳技術(shù)示范。（1）碳捕獲與封存（CCS）技術(shù)示范：聯(lián)合臨港經(jīng)濟區(qū)、南港工業(yè)區(qū)綠色煤電

24、IGCC項目和大港油田，開展碳捕獲與封存技術(shù)研發(fā)和示范。（牽頭單位：臨港經(jīng)濟區(qū)管委會、市開發(fā)區(qū)管委會，協(xié)作單位：濱海新區(qū)人民政府）（2）智能電網(wǎng)示范：以中新天津生態(tài)城智能電網(wǎng)綜合配套工程為示范，探索研究區(qū)域智能電網(wǎng)構(gòu)建技術(shù)，提高配電網(wǎng)對供需信息變化的反應(yīng)能力和消納可再生能源發(fā)電量的能力。（牽頭單位：市電力公司，協(xié)作單位：中新天津生態(tài)城管委會、濱海新區(qū)人民政府）6 .低碳園區(qū)示范。（1）天津經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)：以國家級低碳產(chǎn)業(yè)綜合試驗區(qū)建設(shè)為重點，以天津泰達低碳經(jīng)濟促進中心為平臺，組織開展低碳技術(shù)推廣；利用濱海新區(qū)先行先試的政策優(yōu)勢，開展低碳發(fā)展政策、體制、機制創(chuàng)新。（牽頭單位：市開發(fā)區(qū)管委會，協(xié)作

25、單位：濱海新區(qū)人民政府、市發(fā)展改革委、市科委、市財政局、市金融辦）（2）中新天津生態(tài)城：以低碳型宜居示范新城建設(shè)為重點，發(fā)展文化創(chuàng)意、科技研發(fā)、現(xiàn)代服務(wù)等低碳產(chǎn)業(yè)；優(yōu)先發(fā)展可再生能源，構(gòu)建智能電網(wǎng)，建設(shè)無燃煤區(qū)；永久性建筑全部達到綠色建筑標準；倡導(dǎo)綠色出行方式。（牽頭單位：中新天津生態(tài)城管委會，協(xié)作單位：濱海新區(qū)人民政府）（3）于家堡中心商務(wù)區(qū)：以低碳示范城鎮(zhèn)建設(shè)為重點，以綠色建筑優(yōu)化設(shè)計及低碳先進適用技術(shù)集成為支撐，通過低碳理念的城市環(huán)境規(guī)劃和綠色建筑設(shè)計，實現(xiàn)綜合體內(nèi)的全面低碳排放，建設(shè)局部區(qū)域“零碳排放”試點。（牽頭單位：濱海新區(qū)中心商務(wù)區(qū)管委會，協(xié)作單位：濱海新區(qū)人民政府）（4）濱海高

26、新區(qū)：以國家級生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)為基礎(chǔ)，建立以新能源和環(huán)保產(chǎn)業(yè)為主的節(jié)能低碳產(chǎn)業(yè)體系，積極開展地?zé)崮?、太陽能等可再生能源開發(fā)利用，鼓勵引導(dǎo)低碳節(jié)能關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，充分發(fā)揮濱海高新區(qū)科技創(chuàng)新輻射作用。（牽頭單位：濱海高新區(qū)管委會，協(xié)作單位：濱海新區(qū)人民政府）（5）空港經(jīng)濟區(qū)：以打造低碳經(jīng)濟先進區(qū)域為目標，大力引導(dǎo)低碳發(fā)展，建立低碳型能源利用體系，建設(shè)分布式能源站；推廣合同能源管理，培養(yǎng)低碳示范企業(yè)；優(yōu)化能源管理制度，開展能源信息化管理，組建低碳節(jié)能聯(lián)盟。（牽頭單位：保稅區(qū)管委會，協(xié)作單位：濱海新區(qū)人民政府）7 .低碳社區(qū)示范。以低碳理念為指導(dǎo)，以低碳技術(shù)為基礎(chǔ)，分別在天津經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)西區(qū)和南港

27、生活區(qū)建設(shè)低碳社區(qū)示范項目，以點帶面，促進城市居民價值觀念和生活、消費方式的變革。（牽頭單位：濱海新區(qū)人民政府，協(xié)作單位：市民政局、市建設(shè)交通委、市開發(fā)區(qū)管委會）8 .低碳小城鎮(zhèn)示范。以太陽能、地?zé)崮?、淺層地能、工業(yè)余熱等能源利用和建筑節(jié)能為重點，在靜?？h大邱莊鎮(zhèn)開展低碳小城鎮(zhèn)示范建設(shè)，實現(xiàn)新城鎮(zhèn)可再生能源建筑應(yīng)用比例達到60%以上，安置區(qū)新建建筑100%為綠色建筑。（牽頭單位：靜?？h人民政府，協(xié)作單位：市建設(shè)交通委、市財政局、市發(fā)展改革委）（六）構(gòu)建促進低碳發(fā)展的能力支撐體系。1 .建立低碳發(fā)展相關(guān)標準和評價制度。采取自上而下和自下而上相結(jié)合的方式，研究建立具有天津特色，系統(tǒng)、科學(xué)、合理的低

28、碳城市評價指標體系，引領(lǐng)天津市低碳城市試點工作；鼓勵企業(yè)或相關(guān)機構(gòu)根據(jù)國家、行業(yè)和地方標準的要求，研究制定天津市節(jié)能低碳相關(guān)技術(shù)規(guī)范、標準，探索建立低碳產(chǎn)品標識并推動低碳產(chǎn)品認證。（牽頭單位：市質(zhì)監(jiān)局、市發(fā)展改革委，協(xié)作單位：市科委）2 .搭建自主創(chuàng)新平臺。組建低碳城市發(fā)展專家咨詢委員會和天津市低碳發(fā)展研究中心，為低碳城市建設(shè)和發(fā)展提供技術(shù)指導(dǎo)和支持；鼓勵有條件的企業(yè)建立低碳技術(shù)研究所；研究設(shè)立重大科技專項，加大對低碳領(lǐng)域相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新的支持力度。（牽頭單位：市科委，協(xié)作單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化委）3 .建立低碳服務(wù)體系。加大對企業(yè)低碳服務(wù)機構(gòu)的支持力度，鼓勵低碳技術(shù)、低碳產(chǎn)品等服務(wù)公

29、司發(fā)展，充分發(fā)揮其對經(jīng)濟社會低碳發(fā)展的服務(wù)作用；構(gòu)建碳信息數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)、基于網(wǎng)絡(luò)的氣候變化信息共享平臺，及時更新和分析研究，為低碳發(fā)展服務(wù)。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市氣象局，協(xié)作單位：市商務(wù)委、市科委）（七）增加城市碳匯。1 .增加林業(yè)碳匯。依托京津風(fēng)沙源治理工程、“三北”防護林工程、沿海防護林工程，實施高速公路、河流兩側(cè)、農(nóng)田林網(wǎng)、城市周邊及村鎮(zhèn)綠化建設(shè)工程。在薊縣、武清區(qū)等立地條件較好的西北和北部區(qū)域、地段，因地制宜營造成片林地，增加森林面積；強化道路、河流景觀綠化建設(shè)，在高速公路、鐵路、國道、省道、區(qū)縣級道路、鄉(xiāng)村公路、河流兩側(cè)實施造林綠化，內(nèi)側(cè)實施景觀設(shè)計，形成較寬生態(tài)林帶。2011

30、至2015年累計造林4.9萬公頃，到2015年，林木覆蓋率達到23%o（牽頭單位：市林業(yè)局、市市容園林委，協(xié)作單位：相關(guān)區(qū)縣人民政府、市農(nóng)委、市規(guī)劃局、市建設(shè)交通委）2 .提高林業(yè)碳匯能力。加強現(xiàn)有林地管護，提高林業(yè)碳匯能力。加強對薊縣山區(qū)現(xiàn)有森林保護和工程區(qū)管護，建立穩(wěn)定的護林隊伍；加強森林防火防御體系和林業(yè)病蟲害預(yù)防體系建設(shè)；對低效林和灌木林進行健康和近自然經(jīng)營，并補植改造；優(yōu)化林木種苗建設(shè)，重點培育適合天津自然條件的抗性強、耐鹽堿樹種。（牽頭單位：市林業(yè)局，協(xié)作單位：薊縣人民政府）（八）建立完善溫室氣體統(tǒng)計、核算、考核體系。1 .建立溫室氣體排放數(shù)據(jù)統(tǒng)計、核算和管理體系。及時跟進國家溫室

31、氣體排放統(tǒng)計核算進程，依托當(dāng)前經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)、能源、森林、土地、環(huán)境、氣象、海洋等監(jiān)測、統(tǒng)計和管理體系，形成符合天津?qū)嶋H的溫室氣體排放數(shù)據(jù)統(tǒng)計、核算和管理體系。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市統(tǒng)計局，協(xié)作單位：市經(jīng)濟和信息化委、市農(nóng)委、市林業(yè)局、市市容園林委、市環(huán)保局）2 .編制2005年和2010年溫室氣體清單。按照省級溫室氣體清單編制指南（試行），編制完成天津市2005年和2010年溫室氣體清單，推動完成各區(qū)縣溫室氣體清單編制工作，為制定溫室氣體排放控制方案提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市統(tǒng)計局，協(xié)作單位：市經(jīng)濟和信息化委、市農(nóng)委、市林業(yè)局、市市容園林委、市環(huán)保局、各區(qū)縣人民政府）3

32、 .探索區(qū)縣碳排放控制指標分解和考核體系。以天津市溫室氣體清單為依據(jù)，分解落實碳排放控制目標，將控制指標科學(xué)、合理地分配到各區(qū)縣，研究并逐步建立區(qū)縣溫室氣體排放控制考核體系。（牽頭單位：市發(fā)展改革委，協(xié)作單位：市經(jīng)濟和信息化委、市農(nóng)委、市林業(yè)局、市市容園林委、市環(huán)保局、各區(qū)縣人民政府）（九）探索建立市場運作機制。1 .開展碳排放權(quán)交易試點。加強組織領(lǐng)導(dǎo)，研究制定符合地方實際情況、體現(xiàn)地方工作特色的碳排放權(quán)交易試點工作實施方案，加快建立包括總量目標、配額管理、監(jiān)測報告核查、交易、政策法規(guī)和市場監(jiān)管等要素的基本框架體系，有效推進碳排放權(quán)交易支撐體系建設(shè)，力爭在2013年實現(xiàn)碳排放權(quán)交易試點工作的試

33、運行，扎實做好碳排放權(quán)交易試點工作，探索形成符合天津市社會經(jīng)濟特點的碳排放權(quán)交易體系。（牽頭單位：市發(fā)展改革委，協(xié)作單位：市金融辦、市經(jīng)濟和信息化委、市統(tǒng)計局、天津排放權(quán)交易所）2 .建立自愿碳減排交易體系。積極開展自愿碳減排交易體系建設(shè)，逐步建立規(guī)范的自愿碳減排管理體制，建立健全配套的登記結(jié)算、信息發(fā)布、核證認證等制度，積極開發(fā)交易產(chǎn)品，完善交易服務(wù)，培育交易市場。（牽頭單位：市發(fā)展改革委，協(xié)作單位：市金融辦、天津排放權(quán)交易所）（十）創(chuàng)新完善政府引導(dǎo)體制機制。1 .編制實施天津市應(yīng)對氣候變化與低碳經(jīng)濟發(fā)展“十二五”規(guī)劃。從減緩溫室氣體排放和增強適應(yīng)氣候變化能力兩方面，全面謀劃“十二五”時期天

34、津市應(yīng)對氣候變化與低碳經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，細化目標任務(wù)，為建設(shè)低碳城市，完成溫室氣體控制目標，實現(xiàn)低碳發(fā)展、綠色發(fā)展奠定基礎(chǔ)。（牽頭單位：市發(fā)展改革委，協(xié)作單位：市經(jīng)濟和信息化委、市建設(shè)交通委、市氣象局、市海洋局、市林業(yè)局、市農(nóng)委、市科委、市財政局、市環(huán)保局、市水務(wù)局、市法制辦、市統(tǒng)計局）2 .研究建立低碳發(fā)展績效評估考核機制。逐步建立和完善低碳發(fā)展績效評估考核體系，落實各區(qū)縣人民政府、市人民政府各部門低碳發(fā)展的目標責(zé)任，評估控制溫室氣體排放政策措施的有效性，披露考評信息，建立健全社會共同參與和監(jiān)督機制。（牽頭單位：市發(fā)展改革委，協(xié)作單位：市監(jiān)察局）3 .完善促進低碳發(fā)展政策法規(guī)體系。充分利用濱海新

35、區(qū)綜合配套改革試驗區(qū)先行先試的優(yōu)勢，用好用足國家相關(guān)優(yōu)惠政策，加快制定出臺促進天津市低碳發(fā)展的政策和措施，逐步完善相關(guān)政策法規(guī)，并通過建立實施效果跟蹤評價機制，適時予以調(diào)整和修訂，保障和促進低碳城市試點建設(shè)。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市法制辦）五、實施步驟（一）起步階段（2011年至2012年6月）。正式啟動低碳城市試點建設(shè)工作，建立組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和長效工作機制，明確工作重點和責(zé)任分工，加大宣傳力度，營造良好的低碳發(fā)展氛圍。重點工作包括：成立低碳城市試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定出臺天津市應(yīng)對氣候變化與低碳經(jīng)濟發(fā)展“十二五”規(guī)劃，編制完成天津市2005年和2010年溫室氣體清單，啟動碳排放權(quán)交易試點和低碳示范建設(shè)，組建低碳城市發(fā)展專家咨詢委員會和天津市低碳發(fā)展研究中心，研究設(shè)立天津市低碳城市建設(shè)專項資金等。（二）攻堅階段（