《農(nóng)民專業(yè)合作社法》論文：《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實施過程中存在的問題及政策建議

1、農(nóng)民專業(yè)合作社法論文：農(nóng)民專業(yè)合作社法實施過程中存在的問題及政策建議摘 要 中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法（以下簡稱農(nóng)民專業(yè)合作社法）經(jīng)十屆全國人大常委會第二十四次會議于2006年10月31日通過，自2007年7月1日起實施。農(nóng)民專業(yè)合作社法的制定和頒布，是我國農(nóng)民合作社事業(yè)發(fā)展史上的里程碑，標(biāo)志著我國農(nóng)民專業(yè)合作社將進入依法發(fā)展的新階段，具有劃時代的歷史意義。為了解農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展?fàn)顩r，筆者對農(nóng)民專業(yè)合作社進行了調(diào)查研究。調(diào)查顯示：農(nóng)民專業(yè)合作社的誕生與壯大，對促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、增加農(nóng)民收入和推動農(nóng)村民主管理起到了積極作用。但是農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)展過程中也存在一些亟待解決的問題。關(guān)鍵詞

2、農(nóng)民專業(yè)合作社法 實施 建議一、農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)展過程中存在的問題（一）合作社的法人地位沒能得到社會的普遍認可農(nóng)民專業(yè)合作社的法律地位問題是法律對該組織人格的確認，在農(nóng)民專業(yè)合作社法頒布之前，農(nóng)民專業(yè)合作社遇到的設(shè)立、登記、貸款和交易的障礙都與其法律地位不明確直接相關(guān)，因此，法律規(guī)定“農(nóng)民專業(yè)合作社依照本法登記，取得法人資格”。民法通則規(guī)定了法人應(yīng)當(dāng)具備的四個條件，即：依法成立；有必要的財產(chǎn)和經(jīng)費；有自己的名稱、組織機構(gòu)和場所；能夠獨立承擔(dān)民事責(zé)任。從多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社的實際情況來看，是符合這些條件的。農(nóng)民專業(yè)合作社一經(jīng)登記，法律便認可了其獨立的民商事主體地位，從而可以享有法人的權(quán)利能力和相

3、應(yīng)的行為能力。但從調(diào)查情況看，一些合作社運作并不規(guī)范，對于本社如何開展經(jīng)營活動，如何運營沒有明確的計劃或方案，導(dǎo)致農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部關(guān)系松散。合作社雖然在形式上取得了法人資格，在法律上不存在交易障礙，但由于其成員出資、財務(wù)制度、盈余分配等方面的不完善，導(dǎo)致其承擔(dān)民事責(zé)任的能力有限，其法人地位沒能得到社會上其他交易主體的普遍認可。（二）合作社運行機制不完善，內(nèi)控制度流于形式章程、財務(wù)制度、盈余分配是農(nóng)民專業(yè)合作社法的三大亮點。（1）農(nóng)民專業(yè)合作社的章程是合作社自治特征的重要體現(xiàn)，是農(nóng)民專業(yè)合作社在法律法規(guī)和國家政策規(guī)定的框架內(nèi)，由本社的全體成員根據(jù)本社的特點和發(fā)展目標(biāo)制定的，并由全體成員共同遵守

4、的行為準(zhǔn)則。依照章程辦事，是合作社規(guī)范運行的重要體現(xiàn)；（2）財務(wù)制度的完善是作為經(jīng)濟組織的農(nóng)民專業(yè)合作社良好運行的前提，也是保護成員利益的基本要求。為了明確界定成員與合作社之間的財產(chǎn)關(guān)系，法律要求，農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)當(dāng)為每個成員設(shè)立成員賬戶，將該成員對本社的出資，量化為該成員的公積金份額以及該成員與本社的交易量記載在其賬戶中；（3）盈余分配是合作社財務(wù)管理工作的核心，也是處理成員與組織之間以及成員相互之間利益關(guān)系的核心。但從調(diào)查情況看，農(nóng)民專業(yè)合作社雖然都建立了章程和相關(guān)制度，但能夠按章程和制度行事的卻為數(shù)不多。大多數(shù)屬松散型結(jié)構(gòu)，不設(shè)置成員名冊、社員入社不辦理入社手續(xù)，不繳納出資，多數(shù)合作社其

5、成員都是工商注冊時的發(fā)起人，農(nóng)民專業(yè)合作社與成員之間，沒有緊密聯(lián)系的生產(chǎn)服務(wù)與產(chǎn)品銷售上的任何約定。賬戶建立、會計核算、利盈分配不規(guī)范，缺乏利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的合作機制。調(diào)查小組對轄內(nèi)6個農(nóng)民專業(yè)合作社進行了抽樣調(diào)查，調(diào)查問卷顯示，各項管理制度健全的只有1家，農(nóng)民專業(yè)合作社為每個成員設(shè)立成員賬戶有1家，6個專業(yè)合作社都沒有建立完整的財務(wù)報表，在產(chǎn)品銷售上采取統(tǒng)一價格各自銷售，合作社沒有盈余，因此無法提取公積金、公益金、風(fēng)險金。合作社無法以社員其賬戶內(nèi)記載的出資額和公積金份額為限對農(nóng)民專業(yè)合作社承擔(dān)責(zé)任，對合作社的盈余也無法按照社員與合作社的交易量（額）比例返還。（三）合作社資金短缺，做大做強受

6、到影響目前，各專業(yè)合作社普遍反映的最突出的問題是資金問題，農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)需要資金投入，特別是在農(nóng)產(chǎn)品收購季節(jié)，需要大量的周轉(zhuǎn)資金。因資金短缺，許多專業(yè)合作經(jīng)濟組織規(guī)模無法擴大，基礎(chǔ)設(shè)施無法完善，難以發(fā)揮較大的作用，制約了專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展。農(nóng)民專業(yè)合作社資金短缺原因分析：1.農(nóng)民專業(yè)合作社的注冊資金在工商部門只注冊，不驗資，注冊資金難免虛夸或縮水。農(nóng)民專業(yè)合作社法明確成員的出資具有兩個方面的作用：一是以成員出資作為組織從事經(jīng)營活動的主要資金來源，二是明確組織對外承擔(dān)債務(wù)責(zé)任的信用擔(dān)?；A(chǔ)。但目前成員出資的兩方面作用并未充分發(fā)揮。據(jù)調(diào)查，由于許多農(nóng)民對農(nóng)民專業(yè)合作社法中財政、稅收、金融支

7、持政策等條款的認識有誤區(qū)，認為注冊農(nóng)民專業(yè)合作社只是為了享受優(yōu)惠政策，以為在工商局注冊了就能得到支持。所以，出現(xiàn)了部分合作社注冊資金不實，工商注冊完畢就算了事的情況。2.農(nóng)民專業(yè)合作社融資渠道不暢，大部分合作社的資金運作仍為自籌自支，在與銀行的合作方面沒有大的突破。很多社員入股資金仍為農(nóng)戶在農(nóng)村信用社的小額信用聯(lián)保貸款，大多沒能實現(xiàn)以合作社名義在銀行融資。由于合作社缺乏有效抵押資產(chǎn)、出資不實、貸款資質(zhì)較低，所以遭遇融資瓶頸，在一定程度上限制了合作社的進一步發(fā)展壯大。二、支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的建議（一）農(nóng)村金融機構(gòu)要切實改進對農(nóng)民專業(yè)合作社的金融服務(wù)。要深入實際調(diào)查研究，根據(jù)農(nóng)民專業(yè)合作社的運

8、行模式、業(yè)務(wù)經(jīng)營、資產(chǎn)負債、管理水平，創(chuàng)新金融服務(wù)，開發(fā)適合農(nóng)民專業(yè)合作社需要的金融產(chǎn)品，切實加大對農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持力度，并在信貸審批、利率標(biāo)準(zhǔn)、信用額度、信貸種類等方面提供方便和優(yōu)惠。（二）應(yīng)組織合作社及農(nóng)戶切實學(xué)習(xí)農(nóng)民專業(yè)合作社法，增強依法發(fā)展的意識和理念，規(guī)范其發(fā)展行為。各級政府要加大農(nóng)民專業(yè)合作社法學(xué)習(xí)宣傳力度，把這部法律列為普法教育內(nèi)容，把依法發(fā)展專業(yè)合作社變?yōu)楦鞑块T、各級領(lǐng)導(dǎo)干部的共識和農(nóng)民的自覺行動。認真組織合作社理事長、監(jiān)事長學(xué)習(xí)好農(nóng)民專業(yè)合作社法，使其掌握合作社發(fā)展所需的法律規(guī)范，完成法律所賦予的職責(zé)。要對基層干部和農(nóng)民群眾反映的各種疑難問題，細致做好釋疑解惑工作，糾正廣

9、大農(nóng)戶對法律的誤解，努力使法律精神深入群眾，深入人心，為確保法律的順利貫徹實施奠定牢固的群眾基礎(chǔ)。（三）在廣泛學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，完善農(nóng)戶入社的相關(guān)法律手續(xù)，在廣大社員意思自治的基礎(chǔ)上不斷完善章程，形成依照章程辦事的良好氛圍；進一步完善財務(wù)制度，農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)當(dāng)為每個成員設(shè)立成員賬戶，將該成員對本社的出資，量化為該成員的公積金份額以及該成員與本社的交易量記載在其賬戶中，作為成員參與本社盈余分配的依據(jù)和成員資格終止時返還財產(chǎn)的依據(jù)；在盈余分配方面，以適當(dāng)?shù)谋壤凑粘鲑Y額等進行分配，以此鼓勵成員向合作社出資，緩解合作社在經(jīng)營過程中的資金困難。通過規(guī)范運作，使合作社的法人地位得到社會的普遍認可。（四）政府部門要積極發(fā)揮財政杠桿作用，建立以財政資金、商業(yè)資金、社員資金等為主體的擔(dān)?；疬\作體系；探索建立農(nóng)戶、農(nóng)民專業(yè)合作社