通信設(shè)施產(chǎn)權(quán)歸屬

1、一、小區(qū)內(nèi)通信設(shè)施的投資主體和通信設(shè)施產(chǎn)權(quán)歸屬依據(jù)電信條例第四十六條（城市建設(shè)和村鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)當(dāng)配套設(shè)置電信設(shè)施。建筑物內(nèi)的電信管線和配線設(shè)施以及建設(shè)項(xiàng)目用地范圍內(nèi)的電信管道，應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)文件，并隨建設(shè)項(xiàng)目同時(shí)施工與驗(yàn)收。所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)項(xiàng)目概算）。原信息產(chǎn)業(yè)部關(guān)于加強(qiáng)對(duì)電信管道和駐地網(wǎng)建設(shè)管理等有關(guān)問(wèn)題的通知（信部規(guī)2005330號(hào)）規(guī)定（民用建筑的開發(fā)者和管理者應(yīng)當(dāng)將建筑物內(nèi)的電信管線和配線設(shè)施以及建設(shè)項(xiàng)目用地范圍內(nèi)的電信管道等電信設(shè)施，納入建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)文件，并隨建設(shè)項(xiàng)目同時(shí)施工與驗(yàn)收。所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)項(xiàng)目概算，并由建設(shè)項(xiàng)目出資人負(fù)責(zé)投資），愿信息產(chǎn)業(yè)部、建設(shè)部關(guān)于進(jìn)

2、一步規(guī)范住宅小區(qū)及商住樓通信管線及通信設(shè)施建設(shè)的通知（信部聯(lián)規(guī)200724號(hào)）規(guī)定（為保障消費(fèi)者的合法權(quán)益，滿足廣大電信用戶使用通信設(shè)施的需要，住宅小區(qū)及商住樓應(yīng)同步建設(shè)建筑規(guī)劃用地紅線內(nèi)的通信管道和樓內(nèi)通信暗管，暗線，建設(shè)并預(yù)留用于安裝通信線路配線設(shè)備的集中配線交接問(wèn)，所需投資一并納入相應(yīng)住宅小區(qū)或商住樓的建設(shè)項(xiàng)目概算，并作為項(xiàng)目配套設(shè)施統(tǒng)一移交），建筑規(guī)劃用地紅線內(nèi)上述通信設(shè)施（指電話和有線上網(wǎng)通信設(shè)施，以下簡(jiǎn)稱通信設(shè)施）應(yīng)由開發(fā)商進(jìn)行投資建設(shè)并計(jì)入小區(qū)建設(shè)項(xiàng)目概算，成本則分?jǐn)偟綐I(yè)主繳納的配套費(fèi)中，等小區(qū)建設(shè)完畢應(yīng)作為項(xiàng)目配套設(shè)施統(tǒng)一進(jìn)行移交。依據(jù)以上規(guī)定，開發(fā)商是小區(qū)通信設(shè)施的投資主體，

3、即誰(shuí)開發(fā)誰(shuí)投資。依據(jù)中華人民共和國(guó)物權(quán)法第七十三條（建筑區(qū)劃內(nèi)的道路，屬于業(yè)主共有，但屬于城鎮(zhèn)公共道路的除外。建筑區(qū)劃內(nèi)的綠地，屬于業(yè)主共有，但屬于城鎮(zhèn)公共綠地或者明示屬于個(gè)人的除外。建筑區(qū)劃內(nèi)的其他公共場(chǎng)所、公用設(shè)施和物業(yè)服務(wù)用房，屬于業(yè)主共有），物業(yè)管理?xiàng)l例第二十七條（業(yè)主依法享有的物業(yè)共用部位、共用設(shè)施設(shè)備的所有權(quán)或者使用權(quán)，建設(shè)單位不得擅自處分）規(guī)定，小區(qū)內(nèi)通信設(shè)施屬公用設(shè)施，應(yīng)歸全體業(yè)主共有，產(chǎn)權(quán)屬全體業(yè)主所有。業(yè)主繳納的配套費(fèi)中含有通信設(shè)施建設(shè)費(fèi)用，即業(yè)主共同出資建設(shè)了小區(qū)內(nèi)的通信設(shè)施，其產(chǎn)權(quán)就應(yīng)歸全體業(yè)主這個(gè)小區(qū)內(nèi)的“集體”所有。同時(shí)，依據(jù)信部聯(lián)規(guī)200724號(hào)文規(guī)定（房地產(chǎn)開發(fā)

4、企業(yè)，項(xiàng)目管理者不得就接入和使用住宅小區(qū)和商住樓內(nèi)的通信管線等通信設(shè)施與電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)簽訂壟斷性協(xié)議，不得以任何方式限制其他電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)的接入和使用，不得限制用戶自由選擇電信業(yè)務(wù)的權(quán)利），小區(qū)建筑規(guī)劃用地紅線內(nèi)通信設(shè)施應(yīng)由開發(fā)商投資，等小區(qū)建成交付使用后，多家通信運(yùn)營(yíng)商可以使用開發(fā)商預(yù)留的通信接入端口平等進(jìn)駐，公平競(jìng)爭(zhēng)，消費(fèi)者可以自愿選擇通信運(yùn)營(yíng)商接受其服務(wù)。事實(shí)上，小區(qū)建筑用地規(guī)劃紅線內(nèi)通信設(shè)施并非開發(fā)商投資，大多由一家通信運(yùn)營(yíng)商投資，并取得通信設(shè)施的所有權(quán)，形成獨(dú)家經(jīng)營(yíng)的局面。二、通信運(yùn)營(yíng)商投資小區(qū)內(nèi)通信設(shè)施的原因一個(gè)小區(qū)開發(fā)建設(shè)時(shí)，供水、電、暖、氣及通信等公用配套設(shè)施建設(shè)都同步進(jìn)行。供水、

5、電、暖、氣等公用企業(yè)基本上仍為獨(dú)家經(jīng)營(yíng)，這些公用企業(yè)因?yàn)闆](méi)有競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，在小區(qū)建設(shè)時(shí)不會(huì)在里面進(jìn)行投資。開發(fā)商只有按設(shè)計(jì)規(guī)劃要求，自己投資供水、電、暖、氣配套設(shè)施。在通信市場(chǎng)中通信運(yùn)營(yíng)商是多家的，在提供通信服務(wù)方面就會(huì)存在多家通信運(yùn)營(yíng)商競(jìng)爭(zhēng)的局面。一些通信運(yùn)營(yíng)商為擴(kuò)大市場(chǎng)占有率而進(jìn)行“圈地”，用合同等形式和開發(fā)商約定在小區(qū)內(nèi)獨(dú)家進(jìn)行通信設(shè)施投資，并取得通信設(shè)施所有權(quán)。而開發(fā)商為了減少開發(fā)成本，更會(huì)樂(lè)意讓通信運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行投資。等小區(qū)建成并移交使用后，因通信設(shè)施所有權(quán)屬某通信運(yùn)營(yíng)商所有，該通信運(yùn)營(yíng)商不會(huì)讓其他的通信運(yùn)營(yíng)商利用其建成的通信設(shè)施的端口進(jìn)駐小區(qū)開展經(jīng)營(yíng)，以其在小區(qū)內(nèi)獨(dú)家通信經(jīng)營(yíng)權(quán)來(lái)獲取最大利

6、潤(rùn)。其他的通信運(yùn)營(yíng)商面對(duì)人家的“勢(shì)力范圍”只能是望而卻步，而消費(fèi)者更是無(wú)法選擇，只得接受一家通信運(yùn)營(yíng)商提供的通信服務(wù)。三、對(duì)通信運(yùn)營(yíng)商和開發(fā)商行為性質(zhì)的認(rèn)定和處罰依據(jù)通信運(yùn)營(yíng)商為爭(zhēng)取交易機(jī)會(huì)，以投資為手段，投資本不應(yīng)該屬于自己投資范圍的小區(qū)內(nèi)通信設(shè)施，以達(dá)到在小區(qū)內(nèi)獨(dú)家經(jīng)營(yíng)通信業(yè)務(wù)之目的，其行為是否構(gòu)成商業(yè)賄賂？從商業(yè)賄賂行為構(gòu)成要件來(lái)看，商業(yè)賄賂的主體是參與市場(chǎng)交易活動(dòng)的單位或其個(gè)人，通信運(yùn)營(yíng)商和開發(fā)商都是取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照，參與市場(chǎng)交易的單位。主觀方面是為了通過(guò)收買達(dá)到銷售或購(gòu)買商品的目的。通信運(yùn)營(yíng)商在小區(qū)內(nèi)投資，目的就是進(jìn)行通信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)；客體方面表現(xiàn)為通信運(yùn)營(yíng)商通過(guò)投資通信設(shè)施，取得小區(qū)內(nèi)獨(dú)家

7、通信經(jīng)營(yíng)權(quán)利，排擠了其他通信運(yùn)營(yíng)商，剝奪了消費(fèi)者的自主選擇權(quán)，其行為背離了誠(chéng)實(shí)信用原則和公認(rèn)的商業(yè)道德，損害了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)準(zhǔn)則，損害了其他經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，擾亂了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。客觀方面即具體行為表現(xiàn)為通信運(yùn)營(yíng)商采用投資手段買通開發(fā)商。根據(jù)以上分析，通信運(yùn)營(yíng)商和開發(fā)商行為屬中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法第八條第一款、關(guān)于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定第二條和第四條所指違法行為，通信運(yùn)營(yíng)商構(gòu)成商業(yè)賄賂行為，開發(fā)商則構(gòu)成收受商業(yè)賄賂行為。應(yīng)依據(jù)中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法第二十二條、關(guān)于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定第九條規(guī)定進(jìn)行處罰。四、調(diào)查取證中應(yīng)收集的基本證據(jù)一是通信運(yùn)營(yíng)商和開發(fā)商雙方簽訂的通

8、信投資協(xié)議等合同?？勺C明通信運(yùn)營(yíng)商在小區(qū)建筑用地規(guī)劃紅線內(nèi)進(jìn)行投資，以及投資通信設(shè)施的范圍，取得的獨(dú)家通信經(jīng)營(yíng)權(quán)利。其中，有些協(xié)議中使用類似“獨(dú)家”字眼，明確規(guī)定開發(fā)商只允許投資的通信運(yùn)營(yíng)商在小區(qū)內(nèi)進(jìn)行通信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)。有些為避開不公平競(jìng)爭(zhēng)的嫌疑，不在條款中進(jìn)行類似的約定，但是協(xié)議中約定通信運(yùn)營(yíng)商在小區(qū)內(nèi)進(jìn)行投資并取得通信設(shè)施的所有權(quán)也表明了其“獨(dú)家”的性質(zhì)。檢查時(shí)如發(fā)現(xiàn)有些協(xié)議中約定的投資行為完畢，且投資完畢時(shí)間已超過(guò)兩年，則看其雙方的協(xié)議中約定的“獨(dú)家”經(jīng)營(yíng)權(quán)的時(shí)間。如果“獨(dú)家”經(jīng)營(yíng)權(quán)約定的時(shí)間在查處的時(shí)間內(nèi)，則應(yīng)該認(rèn)定仍在追責(zé)的時(shí)效內(nèi)。因?yàn)殡p方的行為仍為不公平競(jìng)爭(zhēng)。二是開發(fā)商開發(fā)小區(qū)成本明細(xì)

9、賬。可證明開發(fā)商在開發(fā)小區(qū)時(shí)，未在通信設(shè)施中進(jìn)行投資。三是通信運(yùn)營(yíng)商在小區(qū)內(nèi)進(jìn)行通信設(shè)施建設(shè)的技術(shù)文件，和施工單位（通信運(yùn)營(yíng)商一般做為建設(shè)單位將工程發(fā)包給施工單位）簽訂的施工合同，投資通信設(shè)施購(gòu)入設(shè)備原材料財(cái)務(wù)證明，拔付施工單位工程款的財(cái)務(wù)證明，通信設(shè)施工程入固定資產(chǎn)賬證明。可證明通信運(yùn)營(yíng)商是是投資主體，以及投資的數(shù)額，已入固定資產(chǎn)賬可證明產(chǎn)權(quán)歸屬通信運(yùn)營(yíng)商所有。四是施工單位在小區(qū)內(nèi)從事通信設(shè)施建設(shè)的證據(jù)。主要為施工合同，進(jìn)行施工的技術(shù)性文件以及拔入工程款的憑證?？勺C明施工單位為通信運(yùn)營(yíng)商在小區(qū)內(nèi)進(jìn)行施工，且由通信運(yùn)營(yíng)商將工程款拔給施工單位，而非由開發(fā)商拔付。五是在小區(qū)通信業(yè)務(wù)開通時(shí)，可由投資

10、的通信運(yùn)營(yíng)商、開發(fā)商和小區(qū)物業(yè)管理企業(yè)進(jìn)行證明其他通信運(yùn)營(yíng)商沒(méi)有進(jìn)駐小區(qū)經(jīng)營(yíng)。必要時(shí)，也可以到當(dāng)?shù)貏e的通信運(yùn)營(yíng)商取得沒(méi)有進(jìn)駐和無(wú)法進(jìn)駐的證明。同時(shí)，還要對(duì)各個(gè)涉案當(dāng)事人進(jìn)行詢問(wèn)，對(duì)所有的證據(jù)進(jìn)行“串聯(lián)”互相印證以形成證據(jù)鏈。以上證據(jù)只為基本的，具體到個(gè)案，如果通信設(shè)施的投資主體是開發(fā)商，開發(fā)商再以租賃的形式，采取和通信運(yùn)營(yíng)商簽訂收取租賃費(fèi)的“排他性”協(xié)議方式，或者通信運(yùn)營(yíng)商在小區(qū)內(nèi)進(jìn)行部分投資以控制小區(qū)內(nèi)的通信經(jīng)營(yíng)權(quán)等要具體情況要具體分析，以便取得有關(guān)證據(jù)。五、綜合治理，確保通信市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，維護(hù)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益在現(xiàn)階段，小區(qū)建筑市場(chǎng)中涉及通信商業(yè)賄賂行為應(yīng)該比較普遍，該行為阻礙了通信市場(chǎng)機(jī)制的正常運(yùn)行，干擾了通信經(jīng)營(yíng)者之間的公平競(jìng)爭(zhēng)，阻礙了通信技術(shù)的進(jìn)步和通信服務(wù)質(zhì)量的提高，更為嚴(yán)重的是損害了消費(fèi)者的合法權(quán)益。應(yīng)采取以下方法綜合治理，確保通信市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，一是加大打擊力度，對(duì)商業(yè)賄賂行賄和受賄雙方都要進(jìn)行處罰，構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。同時(shí)應(yīng)將處理過(guò)程作為一個(gè)普法的好機(jī)會(huì)，教育雙方應(yīng)該依法經(jīng)營(yíng)，堅(jiān)持公認(rèn)的商業(yè)道德。二是可以由工商部門牽頭，召開由紀(jì)委、監(jiān)察、建設(shè)、通信管理部門和通信運(yùn)營(yíng)商共同參加的座談