行政管理制度與我國城市發(fā)展

1、行政管理制度與我國城市發(fā)展一、對我國城市體系的認(rèn)識我國目前的行政管理制度是從中央到地方的逐級縱向的管理控制機(jī)制。1. 我國目前的行政管理制度分為中央、省、市、縣四級管理，再劃分有特殊的特區(qū)、直轄市的管理形式。這樣的管理制度的優(yōu)勢是擅長于自上而下的控制與調(diào)節(jié)，使得整個城市乃至整個國家都有著一個比較穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)。在遇到重大問題，如汶川大地震、南方雪災(zāi)或是非典蔓延的時候，中央可以比較快速地實(shí)行宏觀調(diào)控，在最短的時間內(nèi)有效地調(diào)度物質(zhì)資源、人力資源和財政資源，這是西方國家政治體制下所達(dá)不到的管理效果。又比如在三峽水庫修建的問題上，由于重慶在其中擔(dān)任著舉足輕重的作用，中央就把重慶劃為直轄市，便于中央的統(tǒng)籌管

2、理。但是這樣的管理機(jī)制也存在著弊端。同樣是三峽水庫建設(shè)問題，坐落于湖北的宜昌對三峽水庫建設(shè)的重要性也很大，重慶想將其納入自己的管轄范圍，但是湖北省最終沒有同意，這件事就又體現(xiàn)了各個層級管理機(jī)構(gòu)的博弈。一些中小城市由于各層級稅收等的壓力而發(fā)展不起來，發(fā)揮的空間受到了限制，在宏觀層面，甚至?xí)霈F(xiàn)為保證一些城市的利益或是實(shí)現(xiàn)國家的戰(zhàn)略部署而犧牲掉另一些城市的發(fā)展利益；許多小縣城本身的發(fā)展很有起色，但是由于它隸屬的縣級市或地級市上收的財政稅收很多，致使這些小縣城的發(fā)展受到了局限，導(dǎo)致許多發(fā)展較好的縣城都愿意爭取省管縣的管理機(jī)制。另外，在橫向的管理調(diào)節(jié)組織的力量相對薄弱，省與省之間的協(xié)調(diào)調(diào)度就會很有難度

3、。2. 城市的發(fā)展會圍繞各自地區(qū)的核心來建設(shè)。最先發(fā)展起來的地方總會是省會城市、各級市、縣的中心，各種基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施的布局都會圍繞著這些中心來展開。但是這樣的發(fā)展模式會使得城市建設(shè)的密度過大，過度地以中心區(qū)為中心，會導(dǎo)致城市的交通問題、就業(yè)問題、居住平衡的問題，而解決這些問題如果不重新對城市的空間布局進(jìn)行規(guī)劃，那么城市就會向外圍擴(kuò)展蔓延，形成一種攤大餅式的發(fā)展形式。而城市更好的發(fā)展模式是多中心式的，每個街區(qū)或是社區(qū)都可以配備完善的基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施、商業(yè)區(qū)以及良好的就業(yè)居住的平衡，使得城市協(xié)調(diào)有序地發(fā)展。3. 自上而下的管理體制使得城市的發(fā)展會依賴于中央制定的政策的影響。首先，每個城市的發(fā)展都要

4、在國家制定的相應(yīng)的法規(guī)條文之下；其次，國家的政策會引導(dǎo)某些城市的發(fā)展。比如說在改革開放的初期，國家鼓勵沿海城市率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的對外開放，以達(dá)到先富裕而帶動其他城市發(fā)展的效果。再比如武漢市現(xiàn)在被定位為“中部地區(qū)的中心城市”，這樣一個城市性質(zhì)的確定會更加確立武漢在中部地區(qū)的龍頭地位，同時在國家政策的調(diào)配上，武漢也勢必會受到一定程度上的照顧，這樣無論是財政上，還是產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上，或者是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整上，都會在這一地區(qū)占有領(lǐng)先地位，這無疑就是政策對城市發(fā)展的影響。還有就是在一個大政策的背景之下，城市做出適度的調(diào)整也會促進(jìn)城市本身的發(fā)展。在倡導(dǎo)低碳生活、解決交通問題的TOD模式的大環(huán)境下，太原市就做出了適合

5、政策的改良：在市區(qū)內(nèi)的主要街道上實(shí)行公交車專用道的設(shè)置，對機(jī)動車的尾氣處理能力的檢測，不達(dá)標(biāo)的不能允許在市區(qū)內(nèi)行駛；積極舉辦大型的全國類的或是國際類的項(xiàng)目，招商引資；積極地為市民建設(shè)良好的公共活動空間，例如建設(shè)濱水的汾河公園，改善了整個沿河一帶的環(huán)境，建設(shè)城市的博物館、圖書館等地標(biāo)性建筑等等。在適應(yīng)政策環(huán)境的情況下，政府這樣的舉措肯定是利大于弊的。當(dāng)然，在這樣逐級的行政制度下，上一級對于下一級的考核就會有一個標(biāo)準(zhǔn)，一個量化的標(biāo)準(zhǔn)，這樣就難免會出現(xiàn)“政績工程”。城市政府的當(dāng)屆領(lǐng)導(dǎo)為了使得自己在位的時候有一個“漂亮”的政績，大肆搞建設(shè)，而建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施又依賴于當(dāng)?shù)卣闹笇?dǎo)與指向性的，在這樣的制度

6、環(huán)境下，就會導(dǎo)致城市的發(fā)展陷入一種不合理的模式中，城市化的進(jìn)程會高于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。4. 郡縣制下的管理階層大體上是下級服從上級的管理，這樣的制度有利于一個政策法規(guī)的推行，最終加強(qiáng)的是國家對地方的控制。在這樣的制度構(gòu)架下官員對下管理地方事務(wù)，對上服從或者等待調(diào)遣，很多建設(shè)環(huán)節(jié)僅限于政府強(qiáng)大的縱向行政運(yùn)作體系中，民眾很少參與其中。雖然現(xiàn)在的城市總體規(guī)劃有明文規(guī)定要公示半個月，但是一方面公眾的熱情不高，另一方面市民的意見一般都不會被采納，最終還是會以當(dāng)?shù)卣囊庖姙橹鲗?dǎo)；同時，這樣的制度在監(jiān)督方面存在問題，權(quán)力缺乏互相制約。逐級地實(shí)施政策法則也會降低政府的辦事效率。5. 郡縣制對中國城市區(qū)域發(fā)展的影響

7、。行政管理自上而下的特點(diǎn)使得中國城市的區(qū)域整合更多的是在宏觀引導(dǎo)上的，例如長三角、珠三角、京津冀經(jīng)濟(jì)發(fā)展連綿帶不僅僅是地域上的聯(lián)系，還有宏觀上對于這片區(qū)域的整合會促進(jìn)城市的相互協(xié)調(diào)與發(fā)展。但是有時候這樣的區(qū)域聯(lián)系就會受到制約。例如筆者參與調(diào)研的襄陽市谷城縣，縣政府很想實(shí)現(xiàn)丹江口、老河口與谷城縣的區(qū)域整合，但是由于丹江口隸屬于十堰市，而老河口與谷城縣隸屬于襄陽市，因此，在實(shí)施的過程中必然會遇到許多的問題。這就是由于行政區(qū)劃、層級的不同而帶來的問題。二、對當(dāng)今城市體系建設(shè)的建議1. 對待行政區(qū)劃要精心設(shè)計。我國的行政區(qū)劃目前實(shí)行的是四級行政區(qū)劃，但是總體上來看呈現(xiàn)了結(jié)構(gòu)冗余的特點(diǎn)。從改革開放以來行

8、政管理的實(shí)踐看，四級行政區(qū)級劃存在著很多弊端，因此,由目前的四級制向“省縣鄉(xiāng)”三級制的轉(zhuǎn)變則是今后行政體區(qū)劃體制改革的根本方向。2. 摒棄人治，依法管理不同的城市。現(xiàn)行的行政管理制度是上級政府通過掌握人事任免權(quán)以及財權(quán)物權(quán)等，有力地控制了地方官員的權(quán)力。從總的來看有助于維護(hù)政治穩(wěn)定，也有助于集中力量辦大事。但是，過于集中的權(quán)力，扼殺了地方城鎮(zhèn)發(fā)展的積極性，影響到當(dāng)今中國的城鎮(zhèn)模式，地方讓位于中央，資源過于集中導(dǎo)致了中國城鎮(zhèn)等級不合理。國內(nèi)基本上除了北京與上海發(fā)展成了具有國際影響力的大都市，其余城市缺少競爭力。而且城市的發(fā)展缺少市民的參與，并不是市民通過自身的主觀能動性創(chuàng)造的，過于依賴國家的政策。所以政府應(yīng)該更多地回歸權(quán)力于地方，釋放一些本不應(yīng)該承擔(dān)的權(quán)力，這樣我國的城鎮(zhèn)才能