行政行為的成立、生效及有效模板

1、論行政行為的成立、生效及有效【摘要】行政行為成立、生效與有效在行政法中的界定存在不同的觀點(diǎn)，本文結(jié)合當(dāng)代學(xué)者的觀點(diǎn)對(duì)三者之間的聯(lián)系和區(qū)別進(jìn)行初步的研究，并提出個(gè)人意見?！娟P(guān)鍵詞】行政行為；行政法律效果；行政法一、引言行政行為是指行政主體行使行政職權(quán)，做出的能夠產(chǎn)生行政法律效果的行為。學(xué)界對(duì)于它的定義大同小異，并沒有原則上的分歧。但是從這個(gè)定義分析，“產(chǎn)生行政法律效果”具體指向的是行政行為的成立、生效還是有效則十分需要深究。二、行政行為成立、生效、有效的界定（一）行政行為的成立馬懷德教授認(rèn)為行政行為的成立，是指行政行為已經(jīng)完成其作出過程，具備了行政行為的形成條件，成為已經(jīng)確定的法律行為。偏重于強(qiáng)

2、調(diào)行政行為的成立與其滿足了形成條件密切相關(guān)。也有學(xué)者偏重于強(qiáng)調(diào)行政行為的完成形成條件后能產(chǎn)生的行為效力與促成其成立的關(guān)系，如張樹義教授將其定義為“行政行為的成立是指行政行為應(yīng)當(dāng)具備哪些要件，才能構(gòu)成行政行為，具備行政行為的效力”。筆者認(rèn)為兩者側(cè)重點(diǎn)不同，但是第一種解釋要明顯優(yōu)于第二種。“構(gòu)成行政行為”的同時(shí)，意味著此行為已經(jīng)具備所有形成要件，就應(yīng)該已經(jīng)可以判斷其成立了。將“具備行政行為的效力”作為成立與否的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，無疑又將這個(gè)問題復(fù)雜化了，因?yàn)槲覀儾坏貌蝗ヌ骄咳绾尾拍芘袛嘁粋€(gè)行政行為是否有效力，且必須將有效和生效作為成立的要件進(jìn)行考量。（二）行政行為的生效有的學(xué)者認(rèn)為“成立即生效”。筆者認(rèn)為

3、這種理解有失偏頗，打個(gè)不恰當(dāng)?shù)谋确?，如果將行政行為本身視作新生兒，那么行政行為從無到有就像是母親孕育新生命一樣，需要長(zhǎng)時(shí)間的準(zhǔn)備和等待。懷孕期間的各種階段，就是行政機(jī)關(guān)發(fā)展其行政行為的過程，是十分復(fù)雜的。而新生兒的出生，無異于行政行為的成立，因?yàn)榇宋镆呀?jīng)從無到有。但是總會(huì)存在一些新生兒無法存活的情況。那么這個(gè)生命是否存活，就像是行政行為的生效一樣。二者有非常明顯的區(qū)別，是不應(yīng)該混同的。也有學(xué)者將生效與有效劃等號(hào)，筆者認(rèn)為生效和有效還是存在區(qū)別的，還是以新生兒為例，一個(gè)行政行為的出生如果代表它生效，那么這個(gè)還是是不是一個(gè)好孩子則應(yīng)該相當(dāng)于有效。楊海坤教授對(duì)生效的定義是“生效是行政行為自身運(yùn)行進(jìn)程

4、中一個(gè)重要環(huán)節(jié)，意指行政行為在符合特定條件時(shí)開始產(chǎn)生形式效力?！睂⑸Фx為一種形式效力的產(chǎn)生，筆者認(rèn)為還是可取的。（三）行政行為的有效學(xué)界常常將行政行為的有效和合法放在一起，如王連昌教授主張的只有合法的行為，才是有效的行為。將行政行為的有效等同于合法，會(huì)讓有效要件的存在失去價(jià)值，因?yàn)橹苯佑懻摵戏ㄒ纯?。?shí)際上，這其中存在一個(gè)包容于被包容的關(guān)系。在有些情況下，不合法的行政行為也同樣可以是有效的，例如行政相對(duì)人救濟(jì)時(shí)效屆滿前未提出請(qǐng)求的，或是一些在程序上存在輕微瑕疵，經(jīng)過補(bǔ)正之后依然有效的行政行為。如此一來，這個(gè)包容與被包容的關(guān)系就很清晰了。在中國(guó)行政法基本理論研究中，有效被定義為“已生效的行

5、政行為因符合法定要件而具備或是我具備實(shí)質(zhì)效力的狀態(tài)，它是行政主體所積極追求的一種狀態(tài)”。當(dāng)然，行政行為的有效也常常和無效放在一起，胡建淼教授提出“有效與無效行政行為是以行政行為的整體為對(duì)象、以行政行為的效力狀況為標(biāo)準(zhǔn)而進(jìn)行的一種劃分。只要行政行為不屬于法律規(guī)定為自始無效的情形，那么，無論其內(nèi)容是否存在瑕疵，它本身都屬于有效行政行為的范疇?！惫P者認(rèn)為這個(gè)觀點(diǎn)比較科學(xué)。三、行政行為成立、生效及有效的聯(lián)系和區(qū)別（一）成立、生效及有效的聯(lián)系行政行為成立是生效及有效的基礎(chǔ)。有學(xué)者主張一分為二地將生效以其作用的主體不同分為兩類。一是對(duì)于行政主體來說，生效和成立是同時(shí)的。但對(duì)于行政行為的相對(duì)人，行政行為的生

6、效時(shí)間應(yīng)該是“相對(duì)人知道或應(yīng)當(dāng)知道行政主體做出行為的時(shí)間而知道或者應(yīng)當(dāng)知道在法律上是一告知作為標(biāo)志的”。關(guān)于這個(gè)主張，筆者認(rèn)為有待商榷。（二）成立、生效及有效的區(qū)別1 .成立和生效的區(qū)別張樹義教授就對(duì)生效和成立兩個(gè)概念進(jìn)行了區(qū)分：“行政行為的生效是指行政行為成立后，對(duì)相對(duì)人發(fā)生效力，產(chǎn)生確定力、約束力行政行為的成立只是對(duì)行政機(jī)關(guān)產(chǎn)生拘束力，對(duì)相對(duì)人還不能產(chǎn)生效力。行政行為對(duì)相對(duì)人產(chǎn)生效力，是在其生效之后”。成立本身只能說明這個(gè)行為在事實(shí)是存在的，并不能表示它在法律上存在，也不能表示它具有法律效力。因此成立只是一種基礎(chǔ)，作為一個(gè)基本的前提條件而存在。生效是成立的延續(xù)。2 .生效和有效的區(qū)別生效是

7、形式要件，有效是實(shí)質(zhì)要件。生效的行政行為并不代表就一定是有效的。借助法理學(xué)中關(guān)于法的效力的概念，法的效力是法所具有的約束力，而法的實(shí)效強(qiáng)調(diào)的是法的功能作用得到實(shí)現(xiàn)的程度。生效的行政行為才具有約束力，不論是對(duì)于行政主體而言還是對(duì)于相對(duì)人而言都是如此，但是，它是否有效則還要看是否滿足有效要件，是不是得到了有效遵守與實(shí)行。有效強(qiáng)調(diào)的是一個(gè)實(shí)際后果，是一個(gè)事實(shí)，而生效強(qiáng)調(diào)的是一個(gè)狀態(tài)，一項(xiàng)程式。這之間的區(qū)別也可以從動(dòng)靜態(tài)進(jìn)行劃分，涉及的領(lǐng)域是全然不同的。行政行為的合法要件行政行為的合法要件，是指行政行為合法成立生效所應(yīng)具備的基本要素，或者說是應(yīng)當(dāng)符合的條件。行政行為合法的一般條件如下：1、行政行為的主

8、體應(yīng)當(dāng)合法這是行政行為合法有效的主體要件。所謂主體合法，是指實(shí)施行政行為的組織必須具有行政主體資格，能以自己的名義獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任。只有具備行政主體資格的組織所為的行政行為才是有效的行為。行為主體的合法應(yīng)包括以下幾項(xiàng)具體要求：(1)行政機(jī)關(guān)合法。指實(shí)施行政行為的行政機(jī)關(guān)必須依法成立，并具有行政主體資格。(2)人員合法。行政行為總是通過行政主體的工作人員具體實(shí)施，這些人員必須具備一定的條件，所實(shí)施的行政行為方有效。(3)委托合法。委托合法是指作為行政主體的行政機(jī)關(guān)基于實(shí)施行政活動(dòng)的需要，依法委托社會(huì)團(tuán)體或群眾組織、公民個(gè)人代表行政機(jī)關(guān)實(shí)施某種行政活動(dòng)。主體合法要求行政機(jī)關(guān)的委托必須合法，所為的行

9、政行為才能有效。委托的合法性表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：委托的行政機(jī)關(guān)必須具有合法的委托權(quán)限；接受委托者必須具備從事行政活動(dòng)的能力；被委托者必須在委托權(quán)限內(nèi)實(shí)施行政行為。2、行政行為應(yīng)當(dāng)符合行政主體的權(quán)限范圍權(quán)限合法，是指行政行為主體必須在法定的職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施行政行為，必須符合一定的權(quán)限規(guī)則。這是行政行為合法有效的權(quán)限方面的要件。法律針對(duì)不同的行政主體或其不同的職能確定了相應(yīng)的職責(zé)、權(quán)限。行政主體只能依據(jù)法定職權(quán)實(shí)施行政行為，否則無效。同時(shí)，任何行政職權(quán)都有一定的限度，法律在確定行政主體的職權(quán)時(shí)，在地域、時(shí)間等方面設(shè)定了各種限度，這些限度是行政主體所不能超越的。3、行政行為內(nèi)容應(yīng)當(dāng)合法、適當(dāng)這是行政行

10、為的內(nèi)容要件。行政行為的內(nèi)容合法，是指行政行為所涉及到的權(quán)利、義務(wù)，以及對(duì)這些權(quán)利、義務(wù)的影響或處理，均應(yīng)符合法律、法規(guī)的規(guī)定和社會(huì)公共利益。所謂行政行為的內(nèi)容適當(dāng)，是指行政行為的內(nèi)容要明確、適當(dāng)，而且應(yīng)當(dāng)公正、合理行政行為內(nèi)容合法、適當(dāng)包括以下幾項(xiàng)要求：(1)符合法律、法規(guī)的規(guī)定；(2)符合法定幅度、范圍；(3)行政行為的內(nèi)容必須明確具體;行政行為的內(nèi)容必須適當(dāng);(5)行政行為必須公正、合理。4、行政行為應(yīng)當(dāng)符合法定程序所謂程序，是指行政行為的實(shí)施所要經(jīng)過的步驟。程序是行政行為的基本要素，因?yàn)槿魏涡姓袨榈膶?shí)施都要經(jīng)過一定的程序表現(xiàn)出來，沒有脫離行政程序而存在的行政行為。行政行為應(yīng)當(dāng)符合法定程序有兩項(xiàng)具體要求：其一，必須符合與該種行政行為性質(zhì)相適應(yīng)的程序要求；其二，必須符合程序的一般要求，如說明理由規(guī)則、表明身份規(guī)則、聽取意見規(guī)則等。行政機(jī)關(guān)違反法定程序，其行為也屬無效或應(yīng)當(dāng)予以撤銷的理由之-注釋：張樹義，行政法學(xué).北京大學(xué)出版社，2005年版：第155頁(yè).楊海坤，章志遠(yuǎn).中國(guó)行政法基本理論研究.北京大學(xué)出版社，2004年：第254頁(yè).楊海坤，章志遠(yuǎn).中國(guó)行政法基本理論研究.北京大學(xué)出版社，2004年:第256頁(yè).胡建淼.行政行為基本范疇研究.浙江大學(xué)出版社，2005年版：第491頁(yè).金偉峰.無效行政行為研究.法律出版社，200