關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算治理、細(xì)化預(yù)算編制的調(diào)研

1、關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算治理、細(xì)化預(yù)算編制的調(diào)研    預(yù)算治理工作涉及預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行及預(yù)算考核等多方面，一直是財(cái)政工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，也是財(cái)政研究與探討的焦點(diǎn)，其中尤以預(yù)算編制為最重要的一環(huán)，預(yù)算編制過粗是當(dāng)前亟待解決的題目，它嚴(yán)重制約著財(cái)政職能的有效發(fā)揮。為推進(jìn)預(yù)算治理改革，細(xì)化預(yù)算編制，我們結(jié)合豐臺(tái)區(qū)實(shí)際進(jìn)行了相關(guān)調(diào)研。一、豐臺(tái)區(qū)預(yù)算治理主要情況（一）財(cái)政總體狀況。豐臺(tái)區(qū)位于北京南城，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后于其他城區(qū)，財(cái)力狀況特別緊，支出壓力非常大。近五年來，財(cái)政收進(jìn)居城八區(qū)第6位，人均可用財(cái)力居城八區(qū)最后。1999年區(qū)財(cái)政總收進(jìn)7.79億元，近三年均勻增長16.

2、7%；1999年財(cái)政總支出11.31億元，近三年均勻增長19.0%；財(cái)政收支規(guī)模不斷擴(kuò)大，但收支平衡很大程度上仍依靠市對(duì)區(qū)的轉(zhuǎn)移支付。（二）財(cái)政收支預(yù)算安排特點(diǎn)。我區(qū)收支預(yù)算的安排，既非簡單的以收列支，亦非簡單的以支列收。收進(jìn)預(yù)算安排主要依據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r估算收進(jìn)額度。實(shí)際執(zhí)行中，一方面積極改善基礎(chǔ)設(shè)施和投資環(huán)境，招商引資，修養(yǎng)財(cái)源，另一方面狠抓稅收征管，應(yīng)收盡收，所以財(cái)政收進(jìn)呈現(xiàn)穩(wěn)步增長趨勢(shì)。支出預(yù)算安排鑒于我區(qū)財(cái)力貧乏的事實(shí)，堅(jiān)持“一要吃飯、二要建設(shè)”，采取的是厲行節(jié)約、適度從緊、有保有壓的財(cái)政政策，力保各項(xiàng)法律法規(guī)要求的支出增長和政策性增支。在保證政權(quán)建設(shè)支出外，重點(diǎn)放在教育、公檢法、城市

3、維護(hù)和社會(huì)保障支出。（三）預(yù)算編制程序。我區(qū)每年的預(yù)算安排，是財(cái)政部分給各單位布置預(yù)算表，各單位按預(yù)算表要求申報(bào)預(yù)算，財(cái)政部分在人大批準(zhǔn)的大盤子下給各單位批復(fù)預(yù)算。從程序上說，屬于“一上一下”的方式，但在實(shí)際的預(yù)算編制過程中，各項(xiàng)支出都經(jīng)歷了與預(yù)算部分及相關(guān)單位的反復(fù)協(xié)商論證，大多數(shù)經(jīng)歷了“多上多下”的過程。采取這一方式主要是由于我區(qū)財(cái)力緊張，這種財(cái)力的有限性與各部分事業(yè)發(fā)展對(duì)資金需求的無窮性矛盾太大，采取形式上的“兩上兩下”不易達(dá)成供需的共叫。（四）預(yù)算編制內(nèi)容。1998年以前，我區(qū)預(yù)算編制內(nèi)容基本上是預(yù)算內(nèi)的預(yù)算，至于預(yù)算外及其他資金游離于預(yù)算治理之外，財(cái)政調(diào)控能力十分有限。1998年7月

4、，我區(qū)第一批預(yù)算外資金納進(jìn)財(cái)政專戶治理，逐步開始對(duì)預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)籌安排。在1999年預(yù)算批復(fù)中，突破了僅批復(fù)財(cái)政補(bǔ)助資金總量的方式，支出預(yù)算區(qū)分職員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)。1999年，我區(qū)首次編制比較規(guī)范的綜合預(yù)算（2000年），預(yù)算批復(fù)細(xì)化至節(jié)級(jí)科目，對(duì)重要支出（如取熱費(fèi)、工會(huì)經(jīng)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)金等）明確到細(xì)節(jié)批復(fù)。2000年進(jìn)一步細(xì)化了預(yù)算編制表格，加強(qiáng)了對(duì)各單位基本數(shù)據(jù)的把握，綜合預(yù)算進(jìn)步到法制性高度，對(duì)于單位在2001年預(yù)算表中未反映的收進(jìn)一律視同“小金庫”嚴(yán)厲處理。（五）預(yù)算治理工作進(jìn)展。我區(qū)預(yù)算治理工作從以往的粗放式、預(yù)算內(nèi)外割裂的簡單預(yù)算，逐步發(fā)展為布置早、編制細(xì)，綜合預(yù)算內(nèi)外等各項(xiàng)

5、收進(jìn)，堅(jiān)持零基預(yù)算原則的部分預(yù)算治理方式。預(yù)算安排時(shí)間和批復(fù)時(shí)間都大大提前，從以前的“一年預(yù)算預(yù)算一年或大半年”到現(xiàn)在基本可以在人代會(huì)后及時(shí)批復(fù)預(yù)算。預(yù)算治理手段也有了很大進(jìn)步，1999年開始要求預(yù)算單位報(bào)送軟盤匯總預(yù)算，2000年部分單位已可以通過internet報(bào)送相關(guān)預(yù)算資料，部分預(yù)算軟件也在一些部分開始被使用。二、預(yù)算治理中存在的主要題目（一）從財(cái)政部分說，預(yù)算編制粗糙、模糊，缺乏具體項(xiàng)目和明細(xì)資料。1.由于對(duì)預(yù)算編制的政策依據(jù)把握不全不準(zhǔn)，造成預(yù)算編制粗。財(cái)政部分安排預(yù)算時(shí)首先必須依照法律、按政策規(guī)定編制預(yù)算，但是財(cái)政部分目前對(duì)于政策法規(guī)的把握并不是特別清楚、正確、全面。一方面，對(duì)于

6、經(jīng)費(fèi)開支規(guī)定，政出多門現(xiàn)象十分嚴(yán)重，往往人事、財(cái)政、勞動(dòng)、外事、房管局、房改辦、政府、計(jì)生、教育、政法、紀(jì)檢、農(nóng)業(yè)、科技等等部分都有與支出相關(guān)的政策文件。而且各類與預(yù)算相關(guān)的文件、政策還經(jīng)常封閉在不同部分、甚至部分的不同職員手里，致使財(cái)政部分預(yù)算安排經(jīng)常依據(jù)不充分。另外，有的文件、政策本身規(guī)定比較模糊，有的已經(jīng)過期，有的本來就不盡公道。所以這些使財(cái)政部分的預(yù)算安排依據(jù)十分混亂，預(yù)算編制過粗也就在所難免。2.由于對(duì)預(yù)算部分（單位）基本情況把握不細(xì)，造成預(yù)算編制粗。豐臺(tái)區(qū)預(yù)算編制逐年細(xì)化，到2000年已將預(yù)算具體批復(fù)到相關(guān)節(jié)級(jí)科目。但是由于對(duì)預(yù)算單位的職員情況、資產(chǎn)情況、業(yè)務(wù)活動(dòng)情況等，把握不清，

7、預(yù)算固然細(xì)化到相關(guān)科目，但每一科目具體用于什么職員、什么項(xiàng)目的卻把握不清楚。對(duì)于職員經(jīng)費(fèi)的預(yù)算安排一直不能實(shí)現(xiàn)逐人核定，而是簡單均勻匯總。對(duì)于公用經(jīng)費(fèi)尤其是業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，由于對(duì)業(yè)務(wù)活動(dòng)的具體開支需要，僅靠財(cái)政部分難以進(jìn)行正確的核算論證，經(jīng)常是列出一個(gè)粗略的包干支出數(shù)，至于這些業(yè)務(wù)經(jīng)用度于哪些項(xiàng)目，需要用于哪些項(xiàng)目，各項(xiàng)目開支多少不清楚，也不明確批復(fù)。這樣執(zhí)行結(jié)果有時(shí)造成經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)，有時(shí)還致使一些部分正常專業(yè)活動(dòng)難以開展。3.由于預(yù)算安排的原則態(tài)度未徹底端正，致使預(yù)算安排粗、不公道。由于財(cái)政部分的預(yù)算編制并沒有完全擺脫基數(shù)遞增的陰影，為保單位既得利益在給各單位批復(fù)預(yù)算時(shí)，經(jīng)常出現(xiàn)安排結(jié)余預(yù)算的情況。諸

8、如給某單位年度預(yù)算安排結(jié)余幾百萬元，單位咨詢問這幾百萬元是安排干什么用的，財(cái)政部分只好答復(fù)是收支預(yù)算安排后沒有安排完的部分。我區(qū)財(cái)政十分困難，近年一直面臨收支不易平衡的困境，如1999年，我區(qū)財(cái)政收支滾存結(jié)余6264萬元，扣除專項(xiàng)結(jié)余后的凈結(jié)余僅為394萬元，而財(cái)政綜合結(jié)余卻達(dá)到了26711萬元，財(cái)政凈結(jié)余僅占綜合結(jié)余的1%.如下圖：可以看出，由于預(yù)算編制不公道，致使一方面財(cái)政面臨收支難以平衡，另一方面大量結(jié)余沉積于各單位、各部分，財(cái)政的宏觀調(diào)控能力受到嚴(yán)重削弱。4.由于預(yù)算治理的方法手段簡單，造成預(yù)算編制粗。我區(qū)預(yù)算安排方法采取的仍然是粗略估算、簡單均勻、硬性包干的方式，方法手段十分簡單，固

9、然易于操縱，但往往導(dǎo)致部分間苦樂不均的情況，公道性差。每至年末，有的單位存在大量結(jié)余，而有的單位卻面臨著委曲開支工資，無資金開展任何專業(yè)活動(dòng)的現(xiàn)狀。由于預(yù)算編制手段的單一，迫于財(cái)力緊張，審核支出預(yù)算時(shí)，往往硬著頭皮一刀切式的壓低標(biāo)準(zhǔn)定額，多數(shù)單位過的往，有些單位就難以度日。所以預(yù)算過嚴(yán)、定額過緊、批復(fù)不全，致使一些單位頻繁打報(bào)告向財(cái)政要錢，財(cái)政部分大量的日常工作圍繞著處理資金申請(qǐng)報(bào)告，沒有精力放在執(zhí)行預(yù)算、監(jiān)視資金使用情況和參與部分的行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和項(xiàng)目的選擇確定等重點(diǎn)方面，致使財(cái)政監(jiān)視缺位，財(cái)政理財(cái)長期處于低水平。（二）從人大審議的角度看，預(yù)算草案過粗、不完整，預(yù)算調(diào)整定義過窄1.每年給人大匯

10、報(bào)的預(yù)算草案僅僅是分大類按功能羅列的收支總數(shù)，人大進(jìn)行預(yù)算審議時(shí)難以觸及實(shí)質(zhì)性題目，也無法提出具體修改意見。預(yù)算草案表現(xiàn)為“外行看不懂，內(nèi)行看不清”。2.另外，由于預(yù)算法對(duì)預(yù)算收進(jìn)界定范圍僅限于預(yù)算內(nèi)資金，所以給人大匯報(bào)的預(yù)算草案也僅僅是預(yù)算內(nèi)的預(yù)算，預(yù)算草案體現(xiàn)的預(yù)算不完整性題目十分突出。3.同時(shí)，由于預(yù)算法對(duì)于“預(yù)算調(diào)整”所規(guī)定的范圍很窄，僅指“在預(yù)算執(zhí)行中因特殊情況需要增加支出或減少收進(jìn)，使原批準(zhǔn)平衡的預(yù)算的總支出超過總收進(jìn)，或者使原批準(zhǔn)的預(yù)算中舉借債務(wù)的數(shù)額增加的部分變更”，我區(qū)基本上沒有預(yù)算法所規(guī)定的預(yù)算調(diào)整，所以各種頻繁的預(yù)算追加、增收、增支，支出項(xiàng)目變換等等均由于不屬于預(yù)算調(diào)整，

11、所以均無須人大批準(zhǔn)，頻繁追加即成為可能。（三）從預(yù)算部分和預(yù)算單位看，預(yù)算編制粗放、簡單、水平低據(jù)悉，國家農(nóng)業(yè)部編制2000年部分預(yù)算，報(bào)送的預(yù)算共259頁，僅說明就有7萬4千余字。而我區(qū)各部分（單位）報(bào)送的預(yù)算僅10余張表，每張表1、2行數(shù)字，盡大部分單位都沒有編制說明。財(cái)政部分在收到這些預(yù)算表經(jīng)常遇見看不明白和輕易誤解的情況，有時(shí)本著謹(jǐn)慎負(fù)責(zé)的原則需要反復(fù)詢問核實(shí)。十分突出的題目是，單位（部分）在做年度預(yù)算時(shí)，普遍存在經(jīng)費(fèi)安排沒有可靠依據(jù)，隨意虛報(bào)冒報(bào)預(yù)算的情況。1.如我區(qū)某單位，1999年鍋爐供熱已實(shí)行煤改汽，按37.33元/使用面積（目前取熱物價(jià)標(biāo)準(zhǔn)）核交了取熱費(fèi)，申報(bào)2000年預(yù)算時(shí)

12、，卻按照55.99元/使用面積列支取熱費(fèi)，經(jīng)詢問才得知是自行猜測(cè)了50%的增長。2.又有一單位，在2000年預(yù)算中申報(bào)設(shè)備購置費(fèi)科目支出130萬元，詢問預(yù)備購置什么物件，是否屬于政府采購項(xiàng)目，答復(fù)是不知道，至于為什么安排了130萬元，原因是1999年設(shè)備購置費(fèi)支出了120多萬元。3.還有兩個(gè)單位，都屬于區(qū)財(cái)政一級(jí)撥款單位，但是他們行政上卻有一定的隸屬關(guān)系。對(duì)于同一輛車，一個(gè)單位擁有產(chǎn)權(quán)，且負(fù)擔(dān)了保險(xiǎn)費(fèi)，但該車被調(diào)配到另一單位使用，負(fù)擔(dān)的是燃修等用度，但是兩單位都按擁有一輛車申報(bào)交通費(fèi)預(yù)算，財(cái)政局若核算不細(xì)就極易按交通費(fèi)定額分別安排預(yù)算。4.還有不少單位預(yù)算申報(bào)不按客觀實(shí)際，虛報(bào)冒報(bào)普遍存在。如

13、某單位預(yù)算申報(bào)取熱面積為1.8萬平米，與供熱單位簽定供熱合同面積卻為1.4萬平米，而經(jīng)過實(shí)地核實(shí)為1.5萬平米，預(yù)算申報(bào)很不嚴(yán)厲。但對(duì)此財(cái)政部分也沒有特別明確的法規(guī)和辦法制止。向上述的例子不勝媒舉，普遍出現(xiàn)在各單位的預(yù)算申報(bào)中，亟待解決。（四）收進(jìn)預(yù)算的安排缺乏科學(xué)性我區(qū)收進(jìn)預(yù)算的安排不是以定量、定性的分析和猜測(cè)來尋找增長點(diǎn)，確定增長量，而基本上是一種基數(shù)遞增型的行政決定式預(yù)算。簡單的猜測(cè)總收進(jìn)的增長幅度，再分解到每一類、每一部分的收進(jìn)的增幅，行政決定的因素很強(qiáng)。以這種方式來確定收進(jìn)增長，往往使預(yù)算收進(jìn)的增長脫離實(shí)際，且每一類收進(jìn)的增幅也沒有足夠依據(jù)，整個(gè)收進(jìn)預(yù)算缺乏嚴(yán)密的分析論證。在這種情況

14、下，預(yù)算執(zhí)行只好沿用過往的習(xí)慣，運(yùn)用行政手段，而過多的運(yùn)用行政手段的結(jié)果，必然造成預(yù)算編制過程中人為因素的產(chǎn)生，從而導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行中的弊端。收進(jìn)預(yù)算的粗放，導(dǎo)致兩種后果：一是有時(shí)守舊的預(yù)算安排，致使稅收征管不嚴(yán)，影響財(cái)政收進(jìn)規(guī)模和調(diào)控能力；而有時(shí)過高的收進(jìn)預(yù)算，致使預(yù)算的完成依靠行政手段，違反經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，反過來制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（五）預(yù)算編制時(shí)間晚，周期短，質(zhì)量低我區(qū)預(yù)算安排每年都有所提前，但仍然比較晚。1998年由于預(yù)算安排晚，直到1999年6月才批復(fù)預(yù)算，嚴(yán)重影響了預(yù)算安排的嚴(yán)厲性。1999年在10月布置了2000年預(yù)算，并于2000年3月批復(fù)，基本上是在人代會(huì)后及時(shí)批復(fù)了。2001年的預(yù)算安

15、排又有所提前，為2000年9月，但是要求各單位分別在10月下旬匯交，時(shí)間仍然過緊，極易造成基本數(shù)據(jù)調(diào)查不清，項(xiàng)目論證不充分，使得預(yù)算安排先天不足。總的來說，當(dāng)前的預(yù)算編制還是一種臨時(shí)性工作，前后不過4、5個(gè)月，基本上還是在家里填填表格，匯匯總，既缺乏深進(jìn)實(shí)際的調(diào)查研究，又缺乏廣泛細(xì)致的科學(xué)論證，在實(shí)際執(zhí)行中必然會(huì)暴露出很多題目。三、確定我區(qū)加強(qiáng)預(yù)算治理、細(xì)化預(yù)算編制的改革方向豐臺(tái)區(qū)預(yù)算治理改革應(yīng)當(dāng)本著勇于開拓與穩(wěn)步發(fā)展相結(jié)合的原則，牢牢圍繞政府中心工作，按照公共財(cái)政的框架要求界定財(cái)政職能、調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，集中財(cái)力把應(yīng)由財(cái)政提供的公共服務(wù)做好，果斷退出市場能夠有效調(diào)節(jié)的領(lǐng)域。真正按照零基預(yù)算原

16、則細(xì)編、早編部分預(yù)算，實(shí)現(xiàn)財(cái)政預(yù)算內(nèi)外等各項(xiàng)資金的綜合平衡。建立起時(shí)間充裕、方法科學(xué)、操縱規(guī)范、科目明細(xì)、項(xiàng)目齊全、功能完備，與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的預(yù)算編制治理體系。四、對(duì)預(yù)算治理改革的具體意見與建議（一）狠抓基礎(chǔ)工作，細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)與定額，推行零基預(yù)算零基預(yù)算作為一個(gè)龐大的理論體系，假如嚴(yán)格用于實(shí)踐，工作量太大，信息量要求太高，難以實(shí)際操縱。作為豐臺(tái)區(qū)推行零基預(yù)算（主要是指安排支出預(yù)算），應(yīng)結(jié)合我區(qū)實(shí)際情況。1.首先要建立完備、系統(tǒng)的政策庫。大部分職員經(jīng)費(fèi)和一部分公用經(jīng)費(fèi)的開支都是有政策規(guī)定的，首先應(yīng)嚴(yán)格遵循政策法規(guī)，實(shí)際安排部分預(yù)算時(shí)只要把握了這些政策規(guī)定就可以順利安排。財(cái)政部分與人事等部分

17、應(yīng)聯(lián)合對(duì)出臺(tái)的各類政策規(guī)定進(jìn)行一次大清理，把各部分各方面與預(yù)算安排相關(guān)的政策規(guī)定整編收集進(jìn)政策庫，清理過期和不適合的政策規(guī)定。政策庫要即時(shí)更新，動(dòng)態(tài)把握。把對(duì)政策庫的整理通報(bào)工作作為財(cái)政部分的一項(xiàng)重要和長期的工作，指定專人負(fù)責(zé)，改變以往不同政策封閉在不同部分、不同職員手里的情況。專門的負(fù)責(zé)職員調(diào)整變動(dòng)時(shí)需要具體交接，保證對(duì)政策庫維護(hù)更新的連續(xù)性。2.建立具體的基本數(shù)據(jù)庫。在建立好政策庫，把握好相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)后，必須進(jìn)一步把握各單位職員基本數(shù)據(jù)、資產(chǎn)基本數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)需要基本數(shù)據(jù)及事業(yè)發(fā)展基本數(shù)據(jù)等。對(duì)于職員經(jīng)費(fèi)的預(yù)算逐步核算到人，區(qū)分人的性別、級(jí)別、職務(wù)、是否有獨(dú)生子女、是否住平房、是否有多大的子女

18、等等精心核算，摒棄以往采用均勻工資、均勻補(bǔ)助核定預(yù)算的方式，真正實(shí)現(xiàn)正確、公正、公平和易于監(jiān)視。對(duì)資產(chǎn)要開展清查，真正把單位的車輛狀況、房屋狀況、宿舍狀況、電話狀況、計(jì)算機(jī)狀況、取熱方式和面積、業(yè)務(wù)活動(dòng)情況等等列進(jìn)基本數(shù)據(jù)庫，動(dòng)態(tài)治理。3.分類分檔，公道測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)定額。對(duì)于一些沒有明確的政策規(guī)定的，或政策規(guī)定比較粗略的公用支出、少數(shù)職員支出，進(jìn)行分類分檔，出臺(tái)相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和定額。2000年豐臺(tái)區(qū)已開始嘗試分類分檔，制定標(biāo)準(zhǔn)和定額，我們開始可以先制定一個(gè)相對(duì)粗略些的標(biāo)準(zhǔn)和定額，以后再逐步細(xì)化和進(jìn)步公道性。對(duì)于公用支出，要區(qū)分項(xiàng)目，進(jìn)行公道的相關(guān)系數(shù)分析，不能簡單的一刀切，一律按人均多少分檔。由于有的

19、支出與人密切相關(guān)的，如郵電費(fèi)、水電費(fèi)等；有的支出與物（資產(chǎn)）密切相關(guān)的，如交通費(fèi)、供熱費(fèi)等。有的與事（業(yè)務(wù)活動(dòng)）密切相關(guān)的，如會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)。還有些可能與人、物、事等多項(xiàng)相關(guān)，要分別按人均水平、資產(chǎn)比重、業(yè)務(wù)特點(diǎn)來測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)與定額，如辦公費(fèi)，既要結(jié)合業(yè)務(wù)分類，又應(yīng)結(jié)合人數(shù)分檔。還有些帶有偶然性和專項(xiàng)性的支出可能與人、物、事關(guān)系都不是明顯相關(guān)的，如一些非經(jīng)常性的設(shè)備購置費(fèi)等，簡單的按人數(shù)制定一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)與定額可能不太恰當(dāng)，這就需要按項(xiàng)目的輕重緩急排序，實(shí)行必要的項(xiàng)目論證。對(duì)于單位的其他經(jīng)費(fèi)（指科目）也是比較難確定的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)定額項(xiàng)目，但是若不制定一定的標(biāo)準(zhǔn)定額，就很可能成為任意填列、形成貧富差距和不公道

20、預(yù)算的百寶筐。對(duì)于其他經(jīng)費(fèi)建議先按人均水平核定標(biāo)準(zhǔn)與定額，不留標(biāo)準(zhǔn)定額的規(guī)范缺口。對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)和定額的測(cè)定，應(yīng)成立一個(gè)專門的測(cè)算小組，同時(shí)邀請(qǐng)預(yù)算單位的職員參與，并長期重點(diǎn)監(jiān)測(cè)10來個(gè)支出部分，及時(shí)了解標(biāo)準(zhǔn)與定額的客觀性與公道性，不斷修正。（二）細(xì)化報(bào)送人大的預(yù)算安排，增加透明度和完整性。向人大報(bào)告的預(yù)算的確存在著過粗過亂的情況，即使是專門從事財(cái)政工作的人，拿到某區(qū)縣的財(cái)政預(yù)算草案，也難以弄清楚財(cái)政支出到底用于了哪些方面，投向了什么支出項(xiàng)目。所以，財(cái)政部分在布置預(yù)算時(shí)，就必須細(xì)化相關(guān)表格，做到充分考慮，嚴(yán)格設(shè)計(jì)。使一本預(yù)算真正反映預(yù)算安排情況的全貌，真正做到一目了然。這樣既便于財(cái)政部分的實(shí)際操縱，

21、也能得到人大的支持與監(jiān)視。同時(shí)，必須把向人大匯報(bào)的預(yù)算草案完整化，實(shí)行綜合預(yù)算報(bào)告，不再僅僅匯報(bào)預(yù)算內(nèi)資金的安排情況，真正把人大報(bào)告和財(cái)政批復(fù)的預(yù)算同一起來。既要按功能、也要按部分的說明預(yù)算。預(yù)算的編制務(wù)必到部分、到項(xiàng)目、到職員，報(bào)送人大的預(yù)算草案應(yīng)當(dāng)附表。嚴(yán)格控制預(yù)算調(diào)整，使預(yù)算的變更必須經(jīng)過“部分建議-財(cái)政審核-政府研究-人大通過”的程序，杜盡頻繁追加的發(fā)生。（三）加強(qiáng)對(duì)預(yù)算編制單位和部分的科學(xué)指導(dǎo)現(xiàn)在，各預(yù)算單位和部分的預(yù)算治理和編制水平大都比較低，對(duì)預(yù)算的嚴(yán)厲性和重要性熟悉很不夠。所以財(cái)政部分在開展財(cái)務(wù)治理培訓(xùn)的同時(shí)，應(yīng)大力開展對(duì)各單位、各部分預(yù)算治理和預(yù)算編制的宣傳與培訓(xùn)。有關(guān)職員經(jīng)

22、費(fèi)預(yù)算安排的政策也應(yīng)當(dāng)與預(yù)算單位和部分進(jìn)行交流與通報(bào)，即避免預(yù)算部分（單位）無依據(jù)申報(bào)預(yù)算，使預(yù)算安排得到更廣泛的共叫。對(duì)于測(cè)算的公用經(jīng)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)定額，要通報(bào)單位，擺在桌面上，一起推敲論證，避免單位按單位的思路申報(bào)預(yù)算，財(cái)政部分按財(cái)政的政策和定額核定預(yù)算，致使這種供求矛盾長期的不能達(dá)成一致。多向各預(yù)算單位、部分解釋和宣傳，嚴(yán)厲查處虛報(bào)冒報(bào)預(yù)算。出臺(tái)一定的規(guī)約性措施，對(duì)于采用虛報(bào)冒領(lǐng)方式編制預(yù)算的單位和責(zé)任人要進(jìn)行相應(yīng)的制裁。（四）科學(xué)編制收進(jìn)預(yù)算無財(cái)無以施政，針對(duì)我區(qū)財(cái)力匱乏的現(xiàn)狀，必須下大力氣確保財(cái)政收進(jìn)的持續(xù)、快速、穩(wěn)步的增長。收進(jìn)預(yù)算要徹底摒棄以往簡單估算總額增長的行政決定式的預(yù)算做法。作為財(cái)政部分，應(yīng)建立收進(jìn)基礎(chǔ)資料庫，逐年將收進(jìn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，以及重點(diǎn)稅源的生產(chǎn)經(jīng)營情況和納稅情況整編進(jìn)庫。在對(duì)歷史資料的充分分析論證的基礎(chǔ)上，參照國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)和計(jì)劃，根據(jù)財(cái)政收進(jìn)與gdp的回回方程、彈性系數(shù)等數(shù)目關(guān)系，并結(jié)合財(cái)政政策的變動(dòng)調(diào)整等諸多因素確定?？偟脑瓌t還是要依據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀情況為基礎(chǔ)，結(jié)合推理統(tǒng)計(jì)等方法進(jìn)行公道預(yù)算。（五）調(diào)整預(yù)算編制時(shí)間，及時(shí)批復(fù)預(yù)算預(yù)算編制時(shí)間的充裕，是實(shí)現(xiàn)細(xì)化預(yù)算的條件。我區(qū)預(yù)算布置時(shí)間已逐年有所提前，