中國大唐集團公司脫硫特許經(jīng)營管理指導(dǎo)意見

1、附件1中國大唐集團公司脫硫特許經(jīng)營管理指導(dǎo)意見第一章 總 則第一條 為規(guī)范中國大唐集團公司（以下簡稱集團公司）脫硫特許經(jīng)營管理，提高脫硫?qū)I(yè)化管理水平，依據(jù)國家法律法規(guī)和集團公司管理制度，制定本指導(dǎo)意見。第二條 本指導(dǎo)意見所稱的脫硫特許經(jīng)營，是指發(fā)電企業(yè)將脫硫電價、熱價和與其相關(guān)的優(yōu)惠政策等形成的收益權(quán)，以合同形式特許給專業(yè)化環(huán)保公司（以下簡稱特許經(jīng)營公司），由特許經(jīng)營公司承擔脫硫設(shè)施的投資、建設(shè)、運行、維護及日常管理，并完成合同規(guī)定的環(huán)保任務(wù)的一種管理模式。第三條 本指導(dǎo)意見適用于集團公司系統(tǒng)全資和控股企業(yè)脫硫特許經(jīng)營管理，參股企業(yè)參照執(zhí)行。已開展脫硫特許經(jīng)營管理的企業(yè)，暫按特許經(jīng)營雙方簽訂

2、的合同條款執(zhí)行。第二章 職 責第四條 集團公司職責：1貫徹國家環(huán)境保護法律法規(guī)，制定集團公司脫硫特許經(jīng)營管理制度并組織實施。2制定集團公司脫硫特許經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃和年度計劃并組織實施。3負責對脫硫特許經(jīng)營項目設(shè)計建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營、業(yè)績考核全過程監(jiān)督管理，協(xié)調(diào)處理特許經(jīng)營工作中的相關(guān)問題。第五條 分（子）公司職責：1根據(jù)集團公司脫硫特許經(jīng)營管理制度、發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，制定分（子）公司脫硫特許經(jīng)營工作計劃并組織實施。2負責對所屬發(fā)電企業(yè)脫硫特許經(jīng)營工作的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理。第六條 發(fā)電企業(yè)職責：1根據(jù)集團公司和所屬分（子）公司脫硫特許經(jīng)營管理制度、發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，制定本企業(yè)脫硫特許經(jīng)營實施方

3、案并組織實施。2負責將脫硫特許經(jīng)營納入企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系實施統(tǒng)一管理，承擔二氧化硫達標排放和總量控制的主體責任。3依據(jù)脫硫特許經(jīng)營合同，承擔合同規(guī)定的義務(wù)，享受合同規(guī)定的權(quán)利。第七條 特許經(jīng)營公司職責：1根據(jù)集團公司和相關(guān)分（子）公司脫硫特許經(jīng)營管理制度、發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，制定本公司脫硫特許經(jīng)營年度計劃及實施方案并組織實施。2負責特許經(jīng)營脫硫設(shè)施的投資、建設(shè)、運行、維護管理，確保脫硫系統(tǒng)同步高效運行，承擔二氧化硫達標排放和總量控制的直接責任。3依據(jù)脫硫特許經(jīng)營合同，承擔合同規(guī)定的義務(wù)，享受合同規(guī)定的權(quán)利。第三章 脫硫特許經(jīng)營管理程序第八條 為加強脫硫設(shè)施專業(yè)化管理，分（子）公司組織所屬發(fā)電

4、企業(yè)(集團公司控股發(fā)電企業(yè)須征得其他股東原則同意)與特許經(jīng)營公司協(xié)商一致后，共同向集團公司上報脫硫特許經(jīng)營立項申請報告。列入集團公司脫硫特許經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化發(fā)展計劃的項目，視同集團公司已批準立項。第九條 根據(jù)集團公司對脫硫特許經(jīng)營立項申請報告批復(fù)要求，由脫硫資產(chǎn)占有方和特許經(jīng)營公司按照國家和集團公司國有資產(chǎn)評估管理的有關(guān)規(guī)定委托具備合格資質(zhì)和業(yè)績的機構(gòu)，對發(fā)電企業(yè)脫硫資產(chǎn)進行評估，評估結(jié)果上報集團公司備案。第十條 按照國家和集團公司國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓管理的有關(guān)規(guī)定，由分（子）公司組織發(fā)電企業(yè)與特許經(jīng)營公司協(xié)商資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓方案和特許經(jīng)營合同,并報集團公司審批后辦理脫硫資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓手續(xù)。第十一條 集團公司所屬發(fā)電企業(yè)

5、脫硫設(shè)施特許經(jīng)營權(quán)原則上由大唐環(huán)境產(chǎn)業(yè)集團股份有限公司（以下簡稱大唐環(huán)境）承擔。新建脫硫設(shè)施（含新建、改擴建工程中的脫硫設(shè)施），原則上選擇特許經(jīng)營管理模式，由大唐環(huán)境負責投資、設(shè)計、建設(shè)和運營管理。脫硫設(shè)施的投資計劃，由集團公司直接下達給大唐環(huán)境執(zhí)行。第四章 脫硫特許經(jīng)營合同第十二條 脫硫特許經(jīng)營合同應(yīng)明確脫硫系統(tǒng)的資產(chǎn)及責任界面，明確特許經(jīng)營邊界條件和性能指標要求，以及發(fā)電企業(yè)和特許經(jīng)營公司各自應(yīng)承擔的安全、環(huán)保、經(jīng)濟等責任。脫硫設(shè)施建設(shè)用地由發(fā)電企業(yè)無償提供，脫硫特許經(jīng)營公司辦公用房可向發(fā)電企業(yè)租用。對于已建成投產(chǎn)的脫硫系統(tǒng)，脫硫資產(chǎn)界面為脫硫工程竣工決算的固定資產(chǎn)范圍，按照脫硫設(shè)施固定資

6、產(chǎn)清單確定。對于新建脫硫系統(tǒng)，依據(jù)脫硫工程設(shè)計建設(shè)范圍核定脫硫資產(chǎn)界面。對于不單獨配備脫硫增壓風機而由鍋爐引風機替代脫硫增壓風機的脫硫系統(tǒng)，鍋爐引風機為發(fā)電企業(yè)資產(chǎn)并由發(fā)電企業(yè)管理。對于石灰石-石膏濕法脫硫系統(tǒng)，發(fā)電企業(yè)和脫硫特許經(jīng)營公司之間資產(chǎn)及責任界面可參照以下原則劃分，由發(fā)電企業(yè)與脫硫特許經(jīng)營公司雙方協(xié)商確定。1原煙道：由脫硫建設(shè)安裝的原煙道與主機建設(shè)安裝的煙道以連接點為界，連接點以后的煙道（包括連接點）由脫硫特許經(jīng)營公司負責。2凈煙道：由脫硫建設(shè)安裝的凈煙道與主機建設(shè)安裝的煙道以連接點為界，連接點以前的煙道（包括連接點）由脫硫特許經(jīng)營公司負責。3旁路煙道：從旁路煙道擋板門原煙氣側(cè)法蘭至

7、煙囪入口處法蘭結(jié)合面（包括法蘭）由脫硫特許經(jīng)營公司負責。4煙囪及附屬設(shè)施：由發(fā)電企業(yè)負責。5工藝水/工業(yè)水：以工藝水/工業(yè)水母管供脫硫用水隔離門后第一道法蘭為界。6廢水、消防水、電纜、照明、接地、溝道、管架、支架：脫硫島外2米為界。7壓縮空氣：以壓縮空氣母管供脫硫用氣隔離門之后第一道焊口為界。8蒸汽：以供脫硫用蒸汽隔離門后第一道焊口為界。9電源：從主機引入到脫硫系統(tǒng)的電源開關(guān)出線電纜頭為界(不含主機側(cè)電源開關(guān))。10通信：以脫硫島總分線盒為界。11電纜及電纜敷設(shè)：與發(fā)電機組的電纜及信號接口在主機側(cè)控制柜接線端子下口（不含端子排）。12脫硫控制系統(tǒng)、脫硫在線監(jiān)測設(shè)施及數(shù)據(jù)上傳設(shè)備、脫硫島內(nèi)工業(yè)電

8、視設(shè)備、脫硫島內(nèi)火災(zāi)報警及其氣體消防、脫硫廢水處理裝置、脫硫?qū)嶒炇遥河擅摿蛱卦S經(jīng)營公司負責。第十三條 由特許經(jīng)營公司投資建設(shè)或出資收購的脫硫設(shè)施資產(chǎn)歸特許經(jīng)營公司所有，承擔相應(yīng)的法律責任和特許經(jīng)營合同規(guī)定的義務(wù)，確保脫硫系統(tǒng)滿足國家和地方政府排放標準、要求和總量控制要求。已實施脫硫特許經(jīng)營的項目，由于環(huán)保標準提高且無脫硫電價補貼政策和煤種變化需要實施脫硫增容改造的，由發(fā)電企業(yè)提出改造申請并出資建設(shè)，改造增加的資產(chǎn)屬于發(fā)電企業(yè)，并委托特許經(jīng)營公司進行專業(yè)化管理，改造后增加的相關(guān)管理運營成本由發(fā)電企業(yè)負責。當脫硫電價補貼政策落實后，改造后增加的資產(chǎn)可由特許經(jīng)營公司收購，實行一體化管理。由于環(huán)保標準

9、提高且有脫硫電價補貼政策需要實施脫硫增容改造的項目，可由脫硫特許經(jīng)營公司投資建設(shè)，經(jīng)環(huán)保部門驗收合格后，享受相應(yīng)的脫硫電價補貼。第十四條 脫硫特許經(jīng)營有效期原則上與脫硫系統(tǒng)對應(yīng)的發(fā)電機組使用期限或使用壽命相同。機組剩余壽命較低或已列入關(guān)停計劃的火電機組，原則上不實行脫硫特許經(jīng)營管理模式，可采取委托運營模式管理以提高專業(yè)化管理水平。第十五條 特許經(jīng)營合同可參照以下原則明確特許經(jīng)營合同變更和終止條件。1因國家法律法規(guī)調(diào)整，或發(fā)生合同約定的變更或終止特許經(jīng)營合同的情況時，特許經(jīng)營雙方均可根據(jù)合同約定提出調(diào)整或終止特許經(jīng)營合同。2脫硫特許經(jīng)營公司出現(xiàn)下列情況之一時，發(fā)電企業(yè)可根據(jù)合同約定提出變更或終止

10、特許經(jīng)營合同：（1）未按照法律法規(guī)要求和特許經(jīng)營合同約定提供服務(wù)，責令限期整改逾期仍不能滿足法規(guī)和合同要求的；（2）不及時全面履行脫硫設(shè)施運行維護和改造義務(wù)，影響發(fā)電機組安全高效運行的；（3）未請示發(fā)電企業(yè)批準同意，擅自處置和抵押脫硫特許經(jīng)營設(shè)施的；（4）經(jīng)集團公司、分（子）公司或環(huán)保部門核查發(fā)現(xiàn)，特許經(jīng)營的脫硫系統(tǒng)運行維護存在嚴重弄虛作假行為的；（5）發(fā)生其它嚴重違法違約行為，致使特許經(jīng)營目的難以實現(xiàn)的。3發(fā)電企業(yè)連續(xù)3年實際上網(wǎng)電量小于特許經(jīng)營合同約定的年最低上網(wǎng)電量，或連續(xù)5年平均實際上網(wǎng)電量小于特許經(jīng)營合同約定的年均保證上網(wǎng)電量，且發(fā)電企業(yè)無相應(yīng)補償時，特許經(jīng)營公司可根據(jù)合同約定提出變

11、更或終止特許經(jīng)營合同。4如需要變更或終止特許經(jīng)營合同，應(yīng)經(jīng)合同雙方協(xié)商一致，由發(fā)電企業(yè)提出申請，經(jīng)分（子）公司審核后，上報集團公司批準。5特許經(jīng)營合同終止后，資產(chǎn)的處置應(yīng)按照國有資產(chǎn)交易的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第十六條 脫硫電價按照國家和地方政府現(xiàn)行標準執(zhí)行。符合環(huán)保規(guī)定建設(shè)并運行脫硫設(shè)施的火電機組，其全部上網(wǎng)電量應(yīng)執(zhí)行國家發(fā)改委公布的脫硫標桿上網(wǎng)電價或脫硫加價。國家如對脫硫電價進行調(diào)整，則執(zhí)行調(diào)整后的脫硫電價標準。國家和地方政府對脫硫熱價有規(guī)定時，按照國家和地方政府規(guī)定執(zhí)行。國家和地方政府沒有脫硫熱價標準的，特許經(jīng)營公司與發(fā)電企業(yè)協(xié)商解決。第十七條 特許經(jīng)營公司所耗用的水、電、汽價格按照所在發(fā)電企業(yè)

12、的實際成本計算，其數(shù)據(jù)以發(fā)電企業(yè)上報集團公司的數(shù)據(jù)為準。每月由發(fā)電企業(yè)提供發(fā)電機組享受脫硫電價的上網(wǎng)電量、供熱量，入爐煤質(zhì)分析報告，脫硫運行考核情況，脫硫用電量、用水量、用汽（氣）量統(tǒng)計表，經(jīng)過脫硫特許經(jīng)營公司核對確認后，按照電網(wǎng)公司與發(fā)電企業(yè)結(jié)算周期進行結(jié)算。脫硫特許經(jīng)營涉及的脫硫電價收入和脫硫用水、電、汽等具體結(jié)算辦法和結(jié)算程序，遵照集團公司有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。沒有單獨設(shè)立增壓風機的脫硫系統(tǒng)，脫硫特許經(jīng)營公司應(yīng)按系統(tǒng)阻力比原則分攤發(fā)電機組引風機為克服脫硫煙氣系統(tǒng)阻力而消耗的電費。具體比例由雙方認可的第三方檢測機構(gòu)在機組滿負荷運行時測定。第十八條 特許經(jīng)營公司可委托發(fā)電企業(yè)采購脫硫劑，對脫硫副產(chǎn)物

13、進行綜合利用，發(fā)生的費用由特許經(jīng)營公司負責，產(chǎn)生的收益歸特許經(jīng)營公司所有。如脫硫副產(chǎn)物不能綜合利用，脫硫副產(chǎn)物應(yīng)堆放到指定地點，脫硫特許經(jīng)營公司承擔相應(yīng)的管理、運輸、處置等費用及責任，處置標準應(yīng)滿足環(huán)保法規(guī)要求。在脫硫特許經(jīng)營前，如發(fā)電企業(yè)已投資建設(shè)了脫硫副產(chǎn)物綜合利用設(shè)施，或已對外簽訂綜合利用協(xié)議，在脫硫特許經(jīng)營后，脫硫副產(chǎn)物的綜合利用方式和涉及的費用原則上保持不變，具體事項由特許經(jīng)營雙方協(xié)商決定。脫硫廢水必須滿足達標排放要求，若未達到排放標準要求而排入企業(yè)廢水處理系統(tǒng)處理的，脫硫特許經(jīng)營公司應(yīng)支付相關(guān)費用，具體事項由特許經(jīng)營雙方協(xié)商決定。第五章 安全生產(chǎn)管理第十九條 發(fā)電企業(yè)是全廠安全環(huán)保

14、責任主體，脫硫設(shè)施實施特許經(jīng)營管理后，原有脫硫系統(tǒng)安全生產(chǎn)管控體系不變、安全生產(chǎn)管理制度不變、設(shè)備管理和運行調(diào)度體系不變。發(fā)電企業(yè)負責組織監(jiān)督特許經(jīng)營公司完成脫硫系統(tǒng)安全生產(chǎn)管理工作，包括上級單位和地方政府規(guī)定或要求開展的相關(guān)任務(wù)。第二十條 脫硫設(shè)施是電力生產(chǎn)設(shè)施的重要組成部分，承擔集團公司脫硫特許經(jīng)營的公司，是脫硫系統(tǒng)的安全生產(chǎn)責任主體，應(yīng)嚴格貫徹執(zhí)行國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)和集團公司及所在分（子）公司和發(fā)電企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度，健全安全生產(chǎn)監(jiān)督體系和保障體系，明確安全生產(chǎn)責任界面，建立工作協(xié)調(diào)和聯(lián)絡(luò)機制，服從所在發(fā)電企業(yè)安全生產(chǎn)調(diào)度指揮，確保脫硫系統(tǒng)運行維護管理人員安全，共同確保發(fā)電機組和脫硫

15、系統(tǒng)安全穩(wěn)定高效運行。第二十一條 特許經(jīng)營公司應(yīng)按照集團公司的有關(guān)規(guī)定，嚴格執(zhí)行持證上崗、點檢定修、技術(shù)監(jiān)控、可靠性管理等規(guī)章制度，嚴格定期工作管理和運行績效考核，按照發(fā)電企業(yè)主機運行方式和生產(chǎn)需要安排脫硫系統(tǒng)運行維護。第二十二條 集團公司管理的脫硫特許經(jīng)營公司，列入集團公司安全生產(chǎn)責任制考核范疇。對于非集團公司管理的脫硫特許經(jīng)營公司，發(fā)電企業(yè)應(yīng)與其明確安全生產(chǎn)責任，劃清責任界面，并報地方政府安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和電力監(jiān)管部門備案。第二十三條 發(fā)電企業(yè)應(yīng)及時將機組檢修年度計劃通報給特許經(jīng)營公司，特許經(jīng)營公司進行技術(shù)改造必須得到發(fā)電企業(yè)批準同意，并由發(fā)電企業(yè)報分子公司和集團公司備案，脫硫系統(tǒng)檢修和技

16、術(shù)改造納入安全生產(chǎn)管控體系，實行統(tǒng)一管理和考核。特許經(jīng)營公司必須保證脫硫系統(tǒng)運行維護所需的資金和人員投入，加強文明生產(chǎn)和設(shè)備缺陷管理。按照集團公司技術(shù)改造管理辦法的要求，做好脫硫系統(tǒng)技術(shù)改造工作。脫硫系統(tǒng)大小修應(yīng)隨主機大小修一并安排。第二十四條 脫硫特許經(jīng)營公司要按照集團公司技術(shù)監(jiān)控的要求，加強脫硫系統(tǒng)相關(guān)技術(shù)經(jīng)濟及環(huán)境保護指標的監(jiān)督管理。發(fā)電企業(yè)也要按照集團公司的要求對脫硫系統(tǒng)相關(guān)指標同步進行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題特許經(jīng)營公司要限期進行整改，脫硫系統(tǒng)技術(shù)監(jiān)督指標由發(fā)電企業(yè)歸口統(tǒng)一上報。第二十五條 特許經(jīng)營公司應(yīng)依照法律法規(guī)要求和集團公司管理制度，加強專業(yè)化管理，確保脫硫在線監(jiān)控系統(tǒng)與環(huán)保部門、電力調(diào)

17、度部門、集團公司、分（子）公司聯(lián)網(wǎng)正常運行。嚴格脫硫文件、資料、記錄檔案管理，嚴格執(zhí)行非正常運行報告請示制度，配合發(fā)電企業(yè)做好各級政府、集團公司、分（子）公司環(huán)保核查工作，確保脫硫系統(tǒng)同步運行和污染物達標排放，完成國家和集團公司下達的二氧化硫總量控制任務(wù)。第二十六條 由于特許經(jīng)營公司的責任，造成發(fā)電機組停運、出力受阻，設(shè)備和人身事故，環(huán)境污染，上市公司不能通過環(huán)保核查，被政府通報和處罰等后果，特許經(jīng)營公司依法承擔相應(yīng)的責任，按國家或地方政府有關(guān)規(guī)定扣減的脫硫電價、增收的排污繳費及其它經(jīng)濟處罰由脫硫特許經(jīng)營公司承擔。由于發(fā)電企業(yè)責任導(dǎo)致扣減脫硫電價及其他經(jīng)濟處罰由發(fā)電企業(yè)承擔。第二十七條 實施特許經(jīng)營的脫硫系統(tǒng)發(fā)生的安全生產(chǎn)事故，由脫硫特許經(jīng)營公司承擔事故的直接法律責任，發(fā)電企業(yè)承擔事故的監(jiān)督管理責任，事故統(tǒng)計在特許經(jīng)營公司名下。特許經(jīng)營公司可將脫硫特許經(jīng)營項目專業(yè)化管理以外的安全生產(chǎn)工作以合同方式委托給發(fā)電企業(yè)或其他維護單位負責完成，并在合同中明確安全管理和安全監(jiān)督的內(nèi)容、范圍、方式以及雙方承擔的責任，根據(jù)合同行使安全管理職責，承擔安全生產(chǎn)責任。委托費用原則上按照集團公司特許經(jīng)營定員標準進行核定。第二十八條 發(fā)電企業(yè)應(yīng)將脫硫特許經(jīng)營生產(chǎn)管理信息化納入發(fā)電企業(yè)生產(chǎn)信息化管理平臺。有