行政復(fù)議存在的問(wèn)題及對(duì)策

1、 行政復(fù)議行政復(fù)議存在存在 問(wèn)題及對(duì)策問(wèn)題及對(duì)策 柳州市法制辦公室柳州市法制辦公室 曾慶汝曾慶汝v 什么是行政復(fù)議v公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，向行政機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)受理行政復(fù)議申請(qǐng)、作出行政復(fù)議決定。v市屬各級(jí)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)收到行政復(fù)議申請(qǐng)情況v收到復(fù)議申請(qǐng)情況v市屬各級(jí)復(fù)議機(jī)構(gòu)行政復(fù)議案件審理情況v受理情況v 內(nèi)容大綱v一、行政復(fù)議案件受理v二、被申請(qǐng)人如何參加行政復(fù)議活動(dòng)v三、行政復(fù)議決定類(lèi)型v四、行政復(fù)議文書(shū)的送達(dá)v五、行政復(fù)議的執(zhí)行（備選）一、行政復(fù)議受理范圍受案范圍行政行政復(fù)議法復(fù)議法第六條第六條v第六條有下列情形之一的，公民、法人或者其他組織

2、可以依照本法申請(qǐng)行政復(fù)議：v（一）對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的警告、罰款、沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷(xiāo)許可證、暫扣或者吊銷(xiāo)執(zhí)照、行政拘留等行政處罰決定不服的；v（二）對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的限制人身自由或者查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)等行政強(qiáng)制措施決定不服的；v（三）對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的有關(guān)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書(shū)變更、中止、撤銷(xiāo)的決定不服的；v（四）對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的關(guān)于確認(rèn)土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的決定不服的；v（五）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯合法的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的；v（六）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)變更或者廢止農(nóng)業(yè)承包合同，侵犯其合法權(quán)益的；v（七）認(rèn)為行政

3、機(jī)關(guān)違法集資、征收財(cái)物、攤派費(fèi)用或者違法要求履行其他義務(wù)的；v（八）認(rèn)為符合法定條件，申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)頒發(fā)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書(shū)，或者申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)審批、登記有關(guān)事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)沒(méi)有依法辦理的；v（九）申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利、受教育權(quán)利的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)沒(méi)有依法履行的；v（十）申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)依法發(fā)放撫恤金、社會(huì)保險(xiǎn)金或者最低生活保障費(fèi)，行政機(jī)關(guān)沒(méi)有依法發(fā)放的；v（十一）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的。不予受理范圍v 行政復(fù)議法v第八條不服行政機(jī)關(guān)作出的行政處分或者其他人事處理決定的，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定提出申訴。v不服行政機(jī)關(guān)對(duì)民事糾紛作出的調(diào)解或者

4、其他處理，依法申請(qǐng)仲裁或者向人民法院提起訴訟。v肯定式列舉v1、行政處罰v2、行政強(qiáng)制措施v3、行政許可v4、行政確認(rèn)v5、侵犯經(jīng)營(yíng)自主權(quán)v6、行政合同v7、違法要求履行義務(wù)v8、不履行保護(hù)職責(zé)v9、行政給付v10、其他否定式列舉內(nèi)部行為行政調(diào)解行政仲裁v據(jù)新華社電 18日，一則兩省政策沖突孕婦被責(zé)令引產(chǎn)的報(bào)道引發(fā)網(wǎng)民關(guān)注。近日，網(wǎng)傳貴州省荔波縣一名女教師懷孕5個(gè)月，持有安徽省二胎準(zhǔn)生證卻被認(rèn)定不符合貴州當(dāng)?shù)卣弑灰笠a(chǎn)，一同引發(fā)關(guān)注的還有一份荔波縣教育局與荔波縣衛(wèi)生和計(jì)劃生育局聯(lián)合下發(fā)的關(guān)于責(zé)令終止妊娠的通知。v據(jù)貴州省衛(wèi)生計(jì)生委提供的情況，荔波縣民族高級(jí)中學(xué)教師覃誼與貴陽(yáng)機(jī)場(chǎng)職工蒙紹平已

5、于2015年2月10日登記結(jié)婚，雙方均為再婚，且均非獨(dú)生子女。覃誼與前夫育有一女，蒙紹平與前妻育有一女。2015年2月17日，覃誼在安徽省屯溪區(qū)人口和計(jì)劃生育委員會(huì)辦理了二孩生育證。v覃誼原戶籍為貴州省荔波縣玉屏鎮(zhèn)，于2015年2月9日將戶口遷至安徽省黃山市屯溪區(qū)，蒙紹平現(xiàn)戶籍為貴州省貴陽(yáng)市云巖區(qū)。v貴州省衛(wèi)生計(jì)生委對(duì)此回應(yīng)稱(chēng)，當(dāng)日已向荔波縣衛(wèi)生計(jì)生部門(mén)了解核實(shí)有關(guān)情況，同時(shí)與安徽省衛(wèi)生計(jì)生委進(jìn)行了溝通。貴州省衛(wèi)生計(jì)生委認(rèn)為，覃誼生育行為可適用安徽省人口與計(jì)劃生育條例的規(guī)定，荔波縣教育局與衛(wèi)計(jì)局聯(lián)合下發(fā)的要求覃誼終止妊娠的通知無(wú)效。安徽省人口與計(jì)劃生育條例安徽省人口與計(jì)劃生育條例v第二十條有下

6、列情況之一的夫妻，可以申請(qǐng)?jiān)偕簐（四）再婚夫妻，再婚前生育子女合計(jì)不超過(guò)兩個(gè)的，但不適用于復(fù)婚夫妻；貴州省人口與計(jì)劃生育條例貴州省人口與計(jì)劃生育條例v第三十四條 夫妻雙方或者一方是國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員、企業(yè)事業(yè)單位職工、城鎮(zhèn)居民,符合下列條件之一的,可以申請(qǐng)生育第二個(gè)子女:v(四)一方或者雙方是再婚的夫妻,一方生育過(guò)一個(gè)子女,另一方未生育過(guò)子女的。v生育證v關(guān)于責(zé)令終止妊娠的通知問(wèn)題v覃誼能否就通知提起行政復(fù)議？為什么？v假如能申請(qǐng)行政復(fù)議,復(fù)議機(jī)關(guān)是誰(shuí)？v假如教育局因此給予覃誼開(kāi)除處分，處分決定能否提起行政復(fù)議？為什么？二、被申請(qǐng)人如何參加行政復(fù)議活動(dòng)v（一）行政復(fù)議答復(fù)書(shū)撰寫(xiě)v（二）提交作

7、出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)（圍繞事實(shí)、理由、依據(jù)）v（三）作好行政復(fù)議案卷歸檔柳州市行政應(yīng)訴行政復(fù)議工作辦法v第八條第八條 行政應(yīng)訴、行政復(fù)議承辦人員履行下列職責(zé)：v(一)簽收人民法院、復(fù)議機(jī)關(guān)的行政應(yīng)訴、行政復(fù)議答復(fù)等法律文書(shū)，辦理行政訴訟應(yīng)訴、參加行政復(fù)議手續(xù)；v(二)審查和研究案件的有關(guān)情況和資料；v(三)對(duì)案件的依據(jù)、證據(jù)、答辯狀等材料，認(rèn)真研究并鑒別、篩選，及時(shí)向人民法院、復(fù)議機(jī)關(guān)提交；v(四)對(duì)被訴、被復(fù)議的具體行政行為向本機(jī)關(guān)提出停止執(zhí)行以及自行變更、撤銷(xiāo)或者部分撤銷(xiāo)的建議；v(五)依法出庭應(yīng)訴；v(六)及時(shí)向承辦單位法定代表人報(bào)告案件情況；v(七)撰寫(xiě)案件結(jié)案報(bào)告，提出相關(guān)建議

8、；v(八)負(fù)責(zé)行政應(yīng)訴、行政復(fù)議案件材料的立卷歸檔；v(九)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。 （一）行政復(fù)議答復(fù)材料寫(xiě)作內(nèi)容應(yīng)緊扣復(fù)議請(qǐng)求v依照行政復(fù)議法和行政復(fù)議法實(shí)施條例的規(guī)定，行政復(fù)議的被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)書(shū)副本或者申請(qǐng)筆錄復(fù)印件之日起十日內(nèi)提出書(shū)面答復(fù)，并提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料，被申請(qǐng)人不按照規(guī)定提出書(shū)面答復(fù)、提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料的，視為該具體行政行為沒(méi)有證據(jù)、依據(jù)，復(fù)議機(jī)關(guān)將撤銷(xiāo)該具體行政行為。行政復(fù)議答復(fù)書(shū)是被申請(qǐng)人提出書(shū)面答復(fù)的法律文件。 v案例：X縣公民賈X對(duì)X縣政府向廖X發(fā)放387號(hào)國(guó)有土地使用證不服提起行政復(fù)議，經(jīng)

9、查實(shí)，該證發(fā)放是依據(jù)X縣人民法院（2009）執(zhí)字第53-3號(hào)民事裁定書(shū)向廖X發(fā)放的。v宅基地 韋X劍（出讓?zhuān)┤〉茫?8）782號(hào)證99年抵押給信用社2009年訴至法院主張抵押權(quán)，法院公開(kāi)拍賣(mài)，廖X競(jìng)得韋X劍掛失，于07年補(bǔ)發(fā)（2007）050號(hào)證根據(jù)法院生效裁判文書(shū)，縣政府向其頒發(fā)（2010）387號(hào)證，持有人，廖X轉(zhuǎn)讓給韋X賢，取得（2007）089號(hào)證轉(zhuǎn)讓給賈XX，賈A取得（2008）210號(hào)證2014年9月1日，縣政府撤銷(xiāo)210號(hào)證v分析：X縣政府是根據(jù)人民法院生效的裁判文書(shū)為第三人辦理土地權(quán)屬登記并頒發(fā)權(quán)屬證書(shū)的行為，屬于執(zhí)行人民法院生效裁判文書(shū)的行為，是行政機(jī)關(guān)必須履行的法定協(xié)助義務(wù)

10、，行政機(jī)關(guān)是無(wú)權(quán)對(duì)生效法律文書(shū)進(jìn)行合法性審查，只能無(wú)條件執(zhí)行，且在人民法院生效裁判文書(shū)未撤銷(xiāo)的情況下，行政機(jī)關(guān)不能自行撤銷(xiāo)執(zhí)行行為。故縣政府的執(zhí)行行為是司法行為的繼續(xù)和延伸，不屬于行政復(fù)議受案范圍。賈X認(rèn)為執(zhí)行行為侵犯其合法權(quán)益時(shí)，應(yīng)對(duì)引起該執(zhí)行行為的裁判文書(shū)提起相應(yīng)的救濟(jì)程序。v（二）舉證責(zé)任：主要由被申請(qǐng)人承擔(dān)舉證責(zé)任。受理7日內(nèi)，送申請(qǐng)書(shū)副本給被申請(qǐng)人被申請(qǐng)人10日內(nèi)提出書(shū)面答復(fù)，并提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)復(fù)議機(jī)關(guān)60日內(nèi)作出復(fù)議決定（案件復(fù)雜經(jīng)批準(zhǔn)可以延長(zhǎng)30日）行政復(fù)議決定執(zhí)行（三）作好行政復(fù)議案卷的歸檔v卷內(nèi)目錄：v1、領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)的各種法律文書(shū)以及各種法律文書(shū)的領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)的

11、各種法律文書(shū)以及各種法律文書(shū)的送達(dá)回證送達(dá)回證 ；v2、申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人以及第三人提交的材料申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人以及第三人提交的材料 ；v3、案件審理過(guò)程中勘驗(yàn)、鑒定、調(diào)查筆錄及各類(lèi)案件審理過(guò)程中勘驗(yàn)、鑒定、調(diào)查筆錄及各類(lèi)會(huì)議記錄會(huì)議記錄 ；v4、其它其它 v卷內(nèi)目錄v卷內(nèi)目錄2v三、行政復(fù)議類(lèi)型（一）維持：v：事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、適用依據(jù)正確、程序合法、內(nèi)容適當(dāng)；v（二）駁回：申請(qǐng)不作為的，理由不成立受理后發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)不符合條件的（三）撤銷(xiāo)：全部撤銷(xiāo)/部分撤銷(xiāo)/撤銷(xiāo)并可以責(zé)令重作；v（四）變更：v 1、主要事實(shí)不清、證據(jù)不足；v 2、適用依據(jù)錯(cuò)誤；v 3、違反法定程序；v 4、超越或者濫用職權(quán)；v

12、5、具體行政行為明顯不當(dāng)?shù)?。v（五）確認(rèn)違法：不作為，但限期履行已無(wú)實(shí)際意義；違法，但不具有可撤銷(xiāo)內(nèi)容；違法，但撤銷(xiāo)會(huì)給公共利益帶來(lái)重大損失；不成立或者無(wú)效的（六）賠償依申請(qǐng)：撤銷(xiāo)/變更/確認(rèn)違法 賠償決定依職權(quán)：財(cái)產(chǎn)損害 撤銷(xiāo)/變更/確認(rèn)違法賠償決定案例v2009年7月19日，廣西某市衛(wèi)生局根據(jù)舉報(bào)，對(duì)某保健咨詢(xún)有限公司進(jìn)行檢查，在其住所，執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)該公司采用拍攝手腕X線片的方法為顧客進(jìn)行骨齡檢測(cè)并誘導(dǎo)顧客購(gòu)買(mǎi)增高保健食品，但該公司未獲取醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可。某衛(wèi)生局遂立案對(duì)其進(jìn)行查處。經(jīng)查，該公司未經(jīng)衛(wèi)生行政部門(mén)批準(zhǔn)，于2009年3月起擅自從事骨齡檢測(cè)診療服務(wù)。衛(wèi)生局于2009年8月10日向

13、其送達(dá)行政處罰事先告知書(shū)，就處罰內(nèi)容、收到告知后三日內(nèi)有權(quán)向衛(wèi)生局提出陳述和申辯的權(quán)利進(jìn)行了告知。2009年8月18日，衛(wèi)生局以保健公司違反醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例第24條規(guī)定，并依據(jù)該條例第44條，對(duì)保健公司作出了行政處罰決定：沒(méi)收醫(yī)用X射線機(jī)及非法所得45000元，罰款8000元，8月19日，衛(wèi)生局向保健公司送達(dá)了處罰決定書(shū)。問(wèn)題v1、行政復(fù)議機(jī)關(guān)是誰(shuí)？v2、如果做出行政復(fù)議決定，應(yīng)當(dāng)適用哪種類(lèi)型？為什么？衛(wèi)生行政處罰程序（1997.6.19實(shí)行）v第三十條衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)在作出的責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷(xiāo)許可證或者較大數(shù)額罰款等行政處罰決定時(shí)，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利，當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，衛(wèi)生行政機(jī)

14、關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證，聽(tīng)證由衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)內(nèi)部法制機(jī)構(gòu)或主管法制工作的綜合機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。v對(duì)較大數(shù)額罰款的聽(tīng)證范圍依照省、自治區(qū)、直轄市人大常委會(huì)人民政府的具體規(guī)定執(zhí)行。v國(guó)境衛(wèi)生檢疫機(jī)關(guān)對(duì)二萬(wàn)元以上數(shù)額的罰款實(shí)行聽(tīng)證。廣西執(zhí)法程序規(guī)定（1997年）v第四十二條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷(xiāo)許可證或者執(zhí)照，以及作出下列規(guī)定的罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)告知相對(duì)人有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利；相對(duì)人要求聽(tīng)證的，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)按本規(guī)定組織聽(tīng)證：v（一）自治區(qū)人民政府所屬行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)公民個(gè)人在非經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)中的違法行為作出五千元（含本數(shù)在內(nèi)，下同）以上或在經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)中的違法行為作出一萬(wàn)元以上，對(duì)法人或者其他組織在非

15、經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)中的違法行為作出一萬(wàn)元以上或在經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)中的違法行為作出三萬(wàn)元以上罰款的；v（二）地區(qū)行政公署和自治區(qū)區(qū)轄市人民政府所屬行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)公民個(gè)人在非經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)中的違法行為作出三千元以上或者在經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)中的違法行為作出五千元以上，對(duì)法人或者其他組織在非經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)中的違法行為作出五千元以上或在經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)中的違法行為作出二萬(wàn)元以上罰款的；v（三）縣級(jí)人民政府所屬行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)公民個(gè)人在非經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)中的違法行為作出二千元以上或在經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)中的違法行為作出三千元以上，對(duì)法人或者其他組織在非經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)中的違法行為作出三千元以上或在經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)中的違法行為作出一萬(wàn)元以上罰款的。v公安機(jī)關(guān)、實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)

16、的有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)罰款數(shù)額的聽(tīng)證范圍，分別按國(guó)務(wù)院公安部門(mén)、實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的有關(guān)行政主管部門(mén)的規(guī)定執(zhí)行。v自治區(qū)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)罰款數(shù)額的聽(tīng)證范圍有特殊要求的，由該行政執(zhí)法機(jī)關(guān)提出具體方案，經(jīng)自治區(qū)人民政府法制工作機(jī)構(gòu)審查后，報(bào)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。v四四、行政復(fù)議文書(shū)的送達(dá)行政復(fù)議文書(shū)的送達(dá)v v送達(dá)方式：直接送達(dá)、留置送達(dá)、送達(dá)方式：直接送達(dá)、留置送達(dá)、委托送達(dá)、公告送達(dá)等七種委托送達(dá)、公告送達(dá)等七種1、直接送達(dá)：送達(dá)訴訟文書(shū)，應(yīng)當(dāng)直接送交受送達(dá)人。 7、公告送達(dá) ：在受送達(dá)人下落不明或者采取上述幾種方式均無(wú)法送達(dá)時(shí)，通過(guò)公告的方式送達(dá)訴訟文書(shū)的送達(dá)方式。 6、電子數(shù)據(jù)方式送達(dá)：經(jīng)受送達(dá)人

17、同意，可以采用傳真、電子郵件等能夠確認(rèn)其收悉的方式送達(dá)訴訟文書(shū)。 5、轉(zhuǎn)交送達(dá)：針對(duì)受送達(dá)人是軍人的、監(jiān)禁的、以及被采取強(qiáng)制性教育措施的人員。 4、郵寄送達(dá)：在直接送達(dá)有困難的情況下，通過(guò)郵局以掛號(hào)信的方式將需送達(dá)的文書(shū)郵寄給受送達(dá)人的送達(dá)方式 3、委托送達(dá) ：是指行政機(jī)關(guān)直接送達(dá)確有困難，而委托其他行政機(jī)關(guān)將需送達(dá)的訴訟文書(shū)送交受送達(dá)人的送達(dá)方式 2、留置送達(dá)：是指在送達(dá)的訴訟文書(shū)時(shí)，受送達(dá)人或者有資格接受送達(dá)的人拒絕簽收的，法律送達(dá)人員將訴訟文書(shū)留放在受送達(dá)人住所的送達(dá)方式。 送達(dá)方式v公告送達(dá)送達(dá)案例v某市國(guó)土部門(mén)對(duì)姚某非法采礦進(jìn)行立案調(diào)查，2010年8月10日將處罰告知書(shū)進(jìn)行送達(dá)，執(zhí)法

18、人員與村委主任到過(guò)當(dāng)事人住所后，當(dāng)事人無(wú)人在家，執(zhí)法人員遂將告知書(shū)交由村委主任簽收。在其送達(dá)回證注明：經(jīng)電話聯(lián)系當(dāng)事人，當(dāng)事人同意將文書(shū)交村委主任。村委主任即在文書(shū)的當(dāng)事人處簽字。8月25日，國(guó)土部門(mén)作出處罰決定書(shū)并予以送達(dá)。當(dāng)事人不服，以未收到處罰告知書(shū)，該處罰決定程序違法為由向復(fù)議機(jī)關(guān)提起行政復(fù)議。問(wèn)題v1、請(qǐng)分析該送達(dá)方式存在問(wèn)題？v2、程序是否違法？為什么？v1、五、行政復(fù)議的執(zhí)行被申請(qǐng)人不履行行政復(fù)議決定復(fù)議機(jī)關(guān)或者上級(jí)機(jī)關(guān)責(zé)令被申請(qǐng)人執(zhí)行2、 申請(qǐng)人不履行義務(wù) （不起訴）復(fù)議維持有執(zhí)行權(quán)無(wú)執(zhí)行權(quán)自己執(zhí)行申請(qǐng)法院執(zhí)行復(fù)議改變復(fù)議機(jī)關(guān)原機(jī)關(guān)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行其具體行政行為，應(yīng)當(dāng)自被執(zhí)行人的法定起訴期限屆滿之日起180日內(nèi)提出，逾期申請(qǐng)的，除有正當(dāng)理由外，人民法院不予受理。v期限計(jì)算當(dāng)場(chǎng)作出具體行政行