天然氣工程建設(shè)項(xiàng)目分包發(fā)包管理規(guī)定

1、關(guān)于印發(fā)天然氣分公司工程建設(shè)項(xiàng)目分包發(fā)包管理規(guī)定的通知機(jī)關(guān)各部門，各單位： 現(xiàn)將天然氣分公司工程建設(shè)項(xiàng)目分包發(fā)包管理規(guī)定 印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。二0二年四月日企業(yè)制度-執(zhí)行類(11恫T制度 名稱天然氣分公司工程建設(shè)項(xiàng)目分包發(fā)包管理規(guī)定制度 編號(hào)/制度 文號(hào)/制度/主辦/版本咅所屬業(yè)務(wù)類別工程管理/工程分包發(fā)包 管理會(huì)簽 部門紀(jì)檢監(jiān)察部、企業(yè)管理部監(jiān)督檢查者工程技術(shù)部、紀(jì)檢監(jiān)察 部、企業(yè)管理部審核 部門企業(yè)管理部解釋權(quán)歸屬天然氣分公司工程技術(shù) 部簽發(fā) 日期/廢止說明生效 日期/制定目的規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目分包發(fā)包仃為，加強(qiáng)工程分包發(fā)包管理，確保工程安全和質(zhì)量制定依據(jù)中國石化工程建設(shè)項(xiàng)目分包發(fā)包管理

2、辦法適用范圍公司各單位、各控股或有管理權(quán)的合資公司約束對(duì)象天然氣分公司工程建設(shè)項(xiàng)目分包發(fā)包管理業(yè)務(wù)/涉及的相關(guān)制類別度所屬/層級(jí)1 基本原則1.1 為了維護(hù)天然氣分公司 （以下簡稱公司） 工程建設(shè)市 場秩序， 規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目 （以下簡稱工程） 分包發(fā)包行為， 加強(qiáng)工程分包發(fā)包管理，確保工程安全和質(zhì)量，依據(jù)國家相 關(guān)法律法規(guī)及中國石油化工股份有限公司工程建設(shè)項(xiàng)目分 包發(fā)包管理規(guī)定 ，結(jié)合公司實(shí)際，特制定本規(guī)定。1.2 公司工程分包發(fā)包堅(jiān)持規(guī)范市場秩序、嚴(yán)格資質(zhì)審 查、貫徹有序競爭、同等條件優(yōu)先選用中國石化系統(tǒng)內(nèi)單位 的原則。1.3 本規(guī)定所稱工程分包發(fā)包是指承擔(dān)工程的總承包、 勘 察、設(shè)計(jì)、施

3、工、檢測等承包商依照相關(guān)法律法規(guī)和合同約 定，將其所承擔(dān)工程的非主體、非關(guān)鍵工作發(fā)包給其他具有 相應(yīng)資格單位的行為。1.4 工程分包分為專業(yè)工程分包和勞務(wù)作業(yè)分包。 專業(yè)工程分包， 是指承包商將其所承包工程中的部分非關(guān) 鍵、非主體專業(yè)工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的其他單位完成的 行為。勞務(wù)作業(yè)分包， 是指承包商或?qū)I(yè)工程分包商將其承包工 程中的勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的其他單位完成的行 為。1.5 公司工程技術(shù)部負(fù)責(zé)公司工程分包發(fā)包的指導(dǎo)、 監(jiān)督 和管理。2 職責(zé)分工2.1 公司工程技術(shù)部職責(zé)2.1.1 貫徹執(zhí)行國家法律、法規(guī)、規(guī)章、中國石化和公司 相關(guān)制度，制定公司分包發(fā)包管理規(guī)定，并監(jiān)督實(shí)施。

4、2.1.2 監(jiān)督管理公司工程建設(shè)市場規(guī)范有序競爭， 對(duì)工程 分包發(fā)包工作進(jìn)行監(jiān)督檢查和處罰。2.1.3 對(duì)承包商和分包商進(jìn)行考核， 考核結(jié)果納入中國石 化工程建設(shè)市場 B 級(jí)資源庫管理。2.1.4 備案專業(yè)工程分包和勞務(wù)作業(yè)分包商。2.1.5 研究協(xié)調(diào)解決工程分包發(fā)包工作中出現(xiàn)的問題。2.2 建設(shè)單位職責(zé)2.2.1 貫徹執(zhí)行國家法律、法規(guī)、規(guī)章、中國石化和公司 相關(guān)制度，對(duì)承包商的工程分包行為進(jìn)行監(jiān)管，審核入場分 包商資格、人員資格和機(jī)具等。2.2.2 及時(shí)與承包商簽訂工程合同， 履行合同義務(wù)， 按照 合同約定及時(shí)支付工程款。2.2.3 審批承包商工程分包管理計(jì)劃或方案，參與承包商 組織的專業(yè)

5、工程分包招標(biāo)活動(dòng)。審批專業(yè)工程分包結(jié)果，備 案勞務(wù)作業(yè)分包結(jié)果。2.2.4 督促承包商做好分包工程項(xiàng)目的安全、質(zhì)量和現(xiàn)場 管理等工作。2.2.5 對(duì)承包商和分包商履行合同情況進(jìn)行考核和評(píng)定，并將結(jié)果及時(shí)反饋公司工程技術(shù)部。2.2.6 按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定對(duì)工程安全、 質(zhì)量事故進(jìn)行 調(diào)查處理。2.3 承包商職責(zé)2.3.1 貫徹執(zhí)行國家法律、法規(guī)、規(guī)章、中國石化和公司 相關(guān)制度，及時(shí)辦理工程分包發(fā)包報(bào)批備案手續(xù)。2.3.2 制定工程分包計(jì)劃、 方案， 報(bào)建設(shè)單位審批后組織 實(shí)施。2.3.3 及時(shí)與分包商簽訂工程分包合同，履行合同義務(wù)， 按照合同約定及時(shí)支付工程款和勞務(wù)費(fèi)。2.3.4 對(duì)分包工程進(jìn)行

6、管理， 并對(duì)分包商工程承擔(dān)連帶責(zé) 任。2.3.5 對(duì)分包商進(jìn)行考核和評(píng)定， 形成過程文件， 并將結(jié) 果及時(shí)反饋建設(shè)單位；考核內(nèi)容包括分包商在履行合同過程 中質(zhì)量、工期、 HSE 、隊(duì)伍管理、文明施工、服務(wù)、工人工 資支付等，是否有違法違規(guī)分包、轉(zhuǎn)包等情況。2.3.6 按相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定對(duì)分包商工程安全、 質(zhì)量事故 進(jìn)行調(diào)查處理。2.4 專業(yè)工程分包商職責(zé)2.4.1 貫徹執(zhí)行國家法律、法規(guī)、規(guī)章、中國石化和公司 相關(guān)制度，對(duì)分包工程進(jìn)行實(shí)施與管理，并對(duì)工程承包單位 和工程安全、質(zhì)量、工期負(fù)責(zé)。2.4.2 及時(shí)與承包商或勞務(wù)作業(yè)分包商簽訂工程分包合 同，履行合同義務(wù)，加強(qiáng)對(duì)分包工程質(zhì)量、HSE 、

7、工期、隊(duì)伍管理、文明施工、服務(wù)等方面的管理，及時(shí)支付工人工資 和勞務(wù)費(fèi)。2.4.3 協(xié)助有關(guān)部門對(duì)工程安全、質(zhì)量事故進(jìn)行調(diào)查處 理。2.5 勞務(wù)作業(yè)分包商職責(zé)2.5.1 貫徹執(zhí)行國家法律、法規(guī)、規(guī)章、中國石化和公司 相關(guān)制度，對(duì)分包工程進(jìn)行實(shí)施與管理，并對(duì)工程承包單位 和工程安全、質(zhì)量、工期負(fù)責(zé)。2.5.2 及時(shí)與承包商或?qū)I(yè)工程分包商簽訂分包合同，履 行合同義務(wù)， 加強(qiáng)對(duì)分包作業(yè)質(zhì)量、 HSE 、工期、 隊(duì)伍管理、 文明施工、 服務(wù)等方面的管理， 及時(shí)支付工人工資和勞務(wù)費(fèi)。2.5.3 協(xié)助有關(guān)部門對(duì)工程安全、質(zhì)量事故進(jìn)行調(diào)查處 理。3 工程分包發(fā)包管理3.1 工程分包發(fā)包應(yīng)依法進(jìn)行，并在合同

8、中載明相關(guān)內(nèi) 容，建設(shè)單位不得指定分包商。3.2 建設(shè)單位或承包商應(yīng)在中國石化工程建設(shè)市場資源 庫內(nèi)選擇專業(yè)工程分包商。3.3 分包商只能在其資質(zhì)等級(jí)許可范圍內(nèi)承攬業(yè)務(wù)。3.4 承包商依據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行工程分包后， 對(duì)應(yīng)與建設(shè)單 位承擔(dān)的法律法規(guī)所規(guī)定的義務(wù)并不隨工程分包解除或轉(zhuǎn) 移。3.5 承包商不得將其承包的全部工程轉(zhuǎn)給他人， 或?qū)⑵涑?包的全部工程肢解后以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位。承包商將工程分包后， 未在現(xiàn)場設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)和派駐 相應(yīng)人員，未對(duì)該工程的實(shí)施活動(dòng)進(jìn)行組織管理的，視同轉(zhuǎn) 包行為。3.6 嚴(yán)禁下列違法分包行為：3.6.1 將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位；3.6.2 合

9、同中未有約定， 又未經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可， 承包商將 其承包的部分工程分包給其他單位；3.6.3 承包商將工程主體或關(guān)鍵性工作分包給其他單位；3.6.4 專業(yè)工程分包商將其承包的工程再進(jìn)行專業(yè)工程 分包；3.6.5 勞務(wù)作業(yè)分包商將其承包的工程再分包。3.7 工程施工中“四大一特” （大型儲(chǔ)罐安裝、大型壓縮 機(jī)安裝、大型 DCS 安裝、大型吊裝工程和特殊材料焊接） 的施工，不得進(jìn)行專業(yè)工程分包。3.8 工程設(shè)計(jì)分包發(fā)包執(zhí)行中國石化固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目 工程設(shè)計(jì)分包管理辦法的相關(guān)規(guī)定。4 工程分包發(fā)包程序4.1 對(duì)于以招標(biāo)方式選擇承包商的工程， 招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo) 文件中約定可分包的工程范圍和發(fā)包方式，發(fā)包方

10、式分為招 標(biāo)人和中標(biāo)人共同組織發(fā)包或中標(biāo)人自行發(fā)包兩種形式，招 標(biāo)人有權(quán)推薦參加投標(biāo)或其他競爭方式的短名單，并應(yīng)在招 標(biāo)文件中載明；各方當(dāng)事人的權(quán)利、義務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任應(yīng)在 合同中約定。發(fā)包人不得對(duì)分包商惡意壓價(jià)。4.2 對(duì)于以其他方式選擇承包商的工程， 建設(shè)單位和承包 商應(yīng)約定工程分包范圍和發(fā)包方式，發(fā)包方式分為建設(shè)單位 和承包商共同組織發(fā)包或承包商自行發(fā)包兩種方式，建設(shè)單 位有權(quán)推薦參加競爭的短名單；各方當(dāng)事人的權(quán)利、義務(wù)、 風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任應(yīng)在合同中約定。發(fā)包人不得對(duì)分包商惡意壓 價(jià)。4.3 對(duì)于以招標(biāo)方式選擇承包商的工程， 投標(biāo)人擬對(duì)工作 范圍內(nèi)的非主體或非關(guān)鍵工作進(jìn)行分包的，其投標(biāo)文件應(yīng)寫

11、明分包方案，方案中至少包括擬分包范圍、分包商短名單或 資質(zhì)要求、分包工程安全、質(zhì)量管理策略等。4.4 承包商的專業(yè)工程分包需在開工前報(bào)建設(shè)單位審批， 經(jīng)建設(shè)單位批準(zhǔn)后， 專業(yè)工程分包單位在簽訂合同 7 個(gè)工作 日內(nèi)持合同原件、專業(yè)工程分包登記表到建設(shè)單位審批，建 設(shè)單位報(bào)公司工程技術(shù)部備案；勞務(wù)作業(yè)分包需在簽訂合同 7 個(gè)工作日內(nèi)，勞務(wù)作業(yè)分包單位持合同原件、勞務(wù)作業(yè)分 包登記表到建設(shè)單位備案，建設(shè)單位報(bào)公司工程技術(shù)部備 案。建設(shè)單位應(yīng)在 7 個(gè)工作日內(nèi)予以批復(fù)， 如未在 7 個(gè)工作日內(nèi)批復(fù)，視為同意4.5 專業(yè)工程分包商的勞務(wù)作業(yè)分包需報(bào)承包商審批， 經(jīng) 承包商批準(zhǔn)后由勞務(wù)作業(yè)分包單位在簽訂

12、合同 7 個(gè)工作日內(nèi) 持合同原件、勞務(wù)作業(yè)分包登記表到建設(shè)單位備案，建設(shè)單 位報(bào)公司工程技術(shù)部備案。 承包商應(yīng)在 7 個(gè)工作日內(nèi)予以批 復(fù)，如未在 7 個(gè)工作日內(nèi)批復(fù)，視為同意。4.6 EPC 工程總承包商的工程分包發(fā)包， 應(yīng)按照中國石化 工程招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)規(guī)定和程序組織招標(biāo)，報(bào)公司工程技術(shù)部 備案，并接受公司工程技術(shù)部和總部工程部招標(biāo)辦監(jiān)管。4.7 建設(shè)單位應(yīng)對(duì)承包商和分包商進(jìn)行定期考核， 并及時(shí) 將考核結(jié)果以書面形式報(bào)公司工程技術(shù)部，公司工程技術(shù)部 按照工程建設(shè)市場 B 級(jí)資源庫管理的相關(guān)規(guī)定對(duì)違規(guī)單位進(jìn) 行處罰。5 檢查與監(jiān)督5.1 公司工程技術(shù)部對(duì)承包商和分包商實(shí)行抽查和專項(xiàng) 檢查，抽查

13、結(jié)果和各類專項(xiàng)檢查情況作為中國石化工程建設(shè) 市場資源庫成員年度審核的主要依據(jù)。檢查的主要內(nèi)容為投 標(biāo)行為、合同執(zhí)行情況、人力資源、設(shè)備及技術(shù)資源情況、 工程管理情況、工資支付情況。5.2 公司工程技術(shù)部負(fù)責(zé)對(duì)工程分包發(fā)包工作進(jìn)行監(jiān)督 和處罰，有下列違規(guī)違法情況一律嚴(yán)格查處：5.2.1 建設(shè)單位將工程肢解發(fā)包的，責(zé)令改正，情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)單位和直接負(fù)責(zé)主管人員及其他直接負(fù)責(zé)人員給予通 報(bào)批評(píng)、警告處分。5.2.2 承包商將工程轉(zhuǎn)包或者違法違規(guī)分包的， 經(jīng)調(diào)查核 實(shí)后責(zé)令改正，并視情節(jié)輕重對(duì)責(zé)任單位給予書面警告、限 制投標(biāo)直至清出資源庫的處理。經(jīng)認(rèn)定符合清出資源庫條件 者，經(jīng)總部招標(biāo)辦審批后立即予以

14、實(shí)施。5.2.3 建設(shè)單位定期監(jiān)督承包商分包工程款的支付， 如承 包商未正常支付分包商工程款，建設(shè)單位有權(quán)從承包商工程 款中先行支付，并按照合同約定對(duì)承包商一定處罰。因拖欠 工程款或工人工資造成不良社會(huì)影響的，責(zé)令改正，并視情 節(jié)輕重對(duì)責(zé)任單位給予書面警告、限制投標(biāo)直至清出資源庫 的處理。經(jīng)認(rèn)定符合清出資源庫條件者，經(jīng)總部招標(biāo)辦審批 后立即予以實(shí)施。5.2.4 分包商有下列行為之一者， 永久清出中國石化工程 建設(shè)市場：5.2.4.1 借用、涂改、偽造法人營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、安 全生產(chǎn)許可證及資信證明等資格文件的；5.2.4.2 使用虛假證明資料簽訂合同的；5.2.4.3 在履行合同過程中因隊(duì)伍

15、管理不善， 給工程管理 單位和承包商造成重大經(jīng)濟(jì)損失或不良社會(huì)影響的。5.2.5 分包商有下列行為之一者， 責(zé)令限期改正， 視情節(jié) 輕重給予書面警告、限制投標(biāo)直至清出資源庫的處理，并按法律、法規(guī)和合同約定承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任：5.2.5.1 相互串通投標(biāo)， 或者以行賄等不正當(dāng)手段謀取中 標(biāo)的；5.2.5.2 將承包的工程轉(zhuǎn)包或者違法違規(guī)分包的；5.2.5.3 由于自身原因使工程建設(shè)發(fā)生重大質(zhì)量、 安全事 故的；5.2.5.4 隱瞞或者謊報(bào)、 拖延報(bào)告工程質(zhì)量安全事故或者 破壞事故現(xiàn)場、阻礙對(duì)事故調(diào)查的；5.2.5.5 按照國家規(guī)定需要持證上崗的技術(shù)工種未經(jīng)培 訓(xùn)、考核，未取得證書上崗，情節(jié)嚴(yán)重的；5.

16、2.5.6 違反國家有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)定和安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī) 程，情節(jié)嚴(yán)重的；5.2.5.7 其他違反法律、法規(guī)行為的。5.2.6 在分包活動(dòng)中玩忽職守、 濫用職權(quán)、 徇私舞弊的相 關(guān)負(fù)責(zé)人，按照有關(guān)規(guī)定給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司 法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。6 附件6.1 專業(yè)工程分包審批表6.2 勞務(wù)作業(yè)分包審批表6.3 專業(yè)工程分包登記表6.4 勞務(wù)作業(yè)工程分包登記表6.1專業(yè)工程分包審批表專業(yè)工程分包審批表工程名稱工程合同金額專業(yè)分包項(xiàng)目名稱發(fā)包形式邀請招標(biāo)口直接委托口分包單位名 稱工程專業(yè) 分包商資質(zhì)分包工程計(jì)劃金額（萬元）分包工程地點(diǎn)承包商項(xiàng)目經(jīng)理聯(lián)系電話工程專業(yè)分 包商負(fù)責(zé)人 姓名聯(lián)系

17、電話工程分包 內(nèi)容及主 要工程量總承包/承包單位負(fù)責(zé)人簽字：總承包/承包單位（蓋章）建設(shè)單位審批意見經(jīng)辦人審查意見：單位負(fù)責(zé)人簽字： 建設(shè)單位（蓋章）總承包/承包商名稱（章）年 月 日6.2勞務(wù)作業(yè)分包審批表勞務(wù)作業(yè)分包審批表工程名稱工程合同金額勞務(wù)作業(yè)分包項(xiàng)目名 稱發(fā)包形式邀請招標(biāo)口直接委托口分包單位名 稱工程專業(yè) 分包商資質(zhì)分包工程計(jì)劃金額（萬元）分包工程地點(diǎn)承包商項(xiàng)目經(jīng)理聯(lián)系電話工程專業(yè)分 包商負(fù)責(zé)人 姓名聯(lián)系電話工程分包 內(nèi)容及主 要工程量總承包/承包單位負(fù)責(zé)人簽字：總承包/承包單位（蓋章）建設(shè)單位審批意見經(jīng)辦人審查意見：單位負(fù)責(zé)人簽字： 建設(shè)單位（蓋章）總承包/承包商名稱（章）年 月 日6.3專業(yè)工程分包備案登記表專業(yè)工程分包備案登記表專業(yè) 分包 單位單位名稱資質(zhì)等級(jí)分包項(xiàng)目名稱發(fā)包形式開標(biāo)/談判 時(shí)間合同金額（萬元）開、竣工時(shí)間工程分包內(nèi)容及主 要工程量項(xiàng)目 經(jīng)理姓名聯(lián)系電話總承包/ 承包單 位單位名稱資質(zhì)等級(jí)項(xiàng)目名稱合同金額（萬元）開、竣工時(shí)間項(xiàng)目經(jīng)理聯(lián)系電話建設(shè) 單