監(jiān)理企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員-安全生產(chǎn)法律法規(guī)培訓(xùn)（DOC26頁）

1、來自資料搜索網(wǎng)() 海量資料下載監(jiān)理企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)法律法規(guī)培訓(xùn)提綱一、結(jié)合杭州市當(dāng)前面臨的建筑施工安全生產(chǎn)形勢(shì)，闡述為什么要組織監(jiān)理人員安全生產(chǎn)考核來自資料搜索網(wǎng)() 海量資料下載1、清醒認(rèn)識(shí)建設(shè)施工安全生產(chǎn)形勢(shì)，認(rèn)真查找工作中存在的問題近幾年杭州市建設(shè)工程安全生產(chǎn)事故頻發(fā)，據(jù)統(tǒng)計(jì)2006年全市發(fā)生統(tǒng)計(jì)口徑內(nèi)各類建筑施工安全事故17起，死亡17人，分別占全省總數(shù)（61起，66人）的27.9%和25.8%，位列全省第一；今年僅1-2月，又連續(xù)發(fā)生建筑施工事故4起，死亡7人，同比（1起1人）增幅分別達(dá)300%和600%。2月2日更是發(fā)生了望江地區(qū)改造地塊拆遷安置房高處墜落一次死亡4人

2、的三級(jí)重大事故（是2004年來零的突破），充分表明事故高發(fā)的勢(shì)頭還沒有得到有效遏止，安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。從歷次事故發(fā)生的原因分析中，雖然都是施工單位違章作業(yè)承擔(dān)主要責(zé)任，但監(jiān)理企業(yè)及人員的管理責(zé)任不落實(shí)也應(yīng)承擔(dān)一定的責(zé)任。從目前普遍情況來看，工程監(jiān)理中的安全生產(chǎn)工作主要存在以下幾個(gè)薄弱環(huán)節(jié)：（1）對(duì)承擔(dān)安全責(zé)任認(rèn)識(shí)不到位，沒有認(rèn)真履行相應(yīng)職責(zé)（2）不熟悉法律、法規(guī)的要求（3）風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)（4）監(jiān)理人員的安全知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)不足 （5）不盡職、不作為針對(duì)這些問題，大家務(wù)必引起高度重視，一定要立即采取切實(shí)有效的措施加以改進(jìn)，才能共同維護(hù)安全的施工環(huán)境，也才能保護(hù)好自己，保護(hù)企業(yè)的健康發(fā)展。2、準(zhǔn)確理解

3、建委制定杭州市落實(shí)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任實(shí)施辦法的本意制定實(shí)施辦法的本意，是要指導(dǎo)和督促工程監(jiān)理單位落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任，解決和指導(dǎo)監(jiān)理企業(yè)在安全生產(chǎn)管理工作中如何做、做什么的問題，切實(shí)加強(qiáng)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)理工作；另一方面也是為了解決目前各級(jí)建設(shè)主管部門、監(jiān)督站在安全生產(chǎn)檢查和事故處理中對(duì)監(jiān)理企業(yè)處罰不準(zhǔn)確的問題。實(shí)施辦法中明確了監(jiān)理企業(yè)不替代其它責(zé)任主體的安全責(zé)任。當(dāng)監(jiān)理企業(yè)該做的都做了，履行了規(guī)定的職責(zé)后，如果現(xiàn)場(chǎng)仍然存在安全生產(chǎn)隱患或者再發(fā)生安全生產(chǎn)事故，應(yīng)依法追究其他單位的責(zé)任，而不能再追究監(jiān)理企業(yè)的法律責(zé)任。二、有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范中對(duì)監(jiān)理承擔(dān)安全生產(chǎn)責(zé)任的要求中華人民共和

4、國建筑法第三十條規(guī)定：“國家推行建筑工程監(jiān)理制度”?！皣鴦?wù)院可以規(guī)定實(shí)行強(qiáng)制監(jiān)理的建筑工程的范圍?！敝腥A人民共和國建筑法第三十八條的要求，工程監(jiān)理要在開工前，嚴(yán)格審查施工單位提交的施工組織設(shè)計(jì)內(nèi)容的完整性、質(zhì)量和安全保證措施的可行性。建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例明文規(guī)定了工程監(jiān)理單位的安全責(zé)任。條例第1 4條規(guī)定：“工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或者專項(xiàng)施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。工程監(jiān)理單位在實(shí)施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改：情況嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時(shí)停止施工，并及時(shí)報(bào)告業(yè)主。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)

5、主管部門報(bào)告。工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理，并對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任?！毕鄳?yīng)地，第57條規(guī)定了當(dāng)監(jiān)理單位不履行第14條規(guī)定的職責(zé)時(shí)所承擔(dān)的行政責(zé)任。同時(shí)條例第26條還規(guī)定了總監(jiān)理工程師要對(duì)達(dá)到一定規(guī)模且危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程的專項(xiàng)施工方案簽字。建設(shè)監(jiān)理規(guī)范第3.2.1第6款規(guī)定：總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)“審定承包單位提交的開工報(bào)告、施工組織設(shè)計(jì)（包括安全措施）、技術(shù)方案、進(jìn)度計(jì)劃?！?第5.2.8條的規(guī)定，施工組織設(shè)計(jì)未經(jīng)審查或?qū)彶槲赐ㄟ^的，工程監(jiān)理不得下達(dá)開工令。第6.1.2條和建設(shè)工程委托監(jiān)理合同(示范文本)第十七條的規(guī)定，在施工過程中，工程監(jiān)理

6、要經(jīng)常深入施工現(xiàn)場(chǎng)巡視，及時(shí)發(fā)現(xiàn)臨時(shí)設(shè)施和施工措施等方面存在的安全隱患和缺陷，及時(shí)向施工單位下達(dá)停工令進(jìn)行整改。第6.2.1第3款規(guī)定：“施工出現(xiàn)了安全隱患，總監(jiān)理工程師認(rèn)為有必要停工以消除隱患”時(shí)，可簽發(fā)停工令。杭州市工程建設(shè)監(jiān)理管理規(guī)定（市政府令122號(hào)）中第十條規(guī)定：“施工階段監(jiān)理包括檢查承建商落實(shí)施工安全保證措施”。國務(wù)院建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例中的有關(guān)規(guī)定如何準(zhǔn)確理解第14條規(guī)定的含義？工程監(jiān)理單位是工程建設(shè)的責(zé)任主體之一，工程監(jiān)理單位接受建設(shè)單位委托，代表建設(shè)單位對(duì)承包單位進(jìn)行監(jiān)督。安全生產(chǎn)貫穿于工程施工的全過程，涉及每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)部位。監(jiān)理的職責(zé)就是對(duì)施工的各個(gè)環(huán)節(jié)起到把關(guān)的作用

7、。（一）工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或者專項(xiàng)施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。監(jiān)理工程師首先應(yīng)當(dāng)熟悉設(shè)計(jì)文件，對(duì)圖紙中存在的有關(guān)問題提出書面的意見和建議，并按照建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范的要求，在工程項(xiàng)目開工前，由總監(jiān)理工程師組織專業(yè)監(jiān)理工程師對(duì)施工單位報(bào)送的施工組織設(shè)計(jì)（方案）提出審查意見，并經(jīng)總監(jiān)工程師審核、簽字后報(bào)送建設(shè)單位。監(jiān)理工程師對(duì)施工組織設(shè)計(jì)的安全技術(shù)措施的審核一般包括以下內(nèi)容：安全管理、質(zhì)量管理和安全保證體系的組織機(jī)構(gòu)，包括項(xiàng)目經(jīng)理、施工員、安全管理人員、特種作業(yè)人員配備的人員數(shù)量及安全資格培訓(xùn)持證上崗情況；施工安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全管理規(guī)章制度。安全操作規(guī)程的制定情

8、況；起重機(jī)械設(shè)備、施工機(jī)具和電器設(shè)備等設(shè)置是否符合規(guī)范要求；基坑支護(hù)、模板、腳手架工程、起重機(jī)械設(shè)備和整體提升腳手架拆裝等專項(xiàng)方案是否符合規(guī)范要求；事故應(yīng)急救援（包括緊急避險(xiǎn)）預(yù)案的制定情況；冬季、雨期等季節(jié)性施工方案的制定情況；施工總平面圖是否合理，辦公、宿舍、食堂等臨時(shí)設(shè)施的設(shè)置以及施工現(xiàn)場(chǎng)場(chǎng)地、道路、排污、排水、防火措施是否符合有關(guān)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和文明施工的要求。注意四點(diǎn)內(nèi)容：一是監(jiān)理工程師對(duì)安全技術(shù)措施進(jìn)行審查的依據(jù)是國家的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。二是由于施工單位報(bào)送的施工組織設(shè)計(jì)（方案）往往是投標(biāo)時(shí)編制的，很可能與施工實(shí)際情況有所脫節(jié)，甚至到實(shí)際施工時(shí)有很大調(diào)整，監(jiān)理人員要在開工階段審查時(shí)關(guān)注

9、其針對(duì)性，如果是照辦照抄的應(yīng)督促及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。三是在施工階段要關(guān)注其是否按照方案施工，如果方案有新的調(diào)整必須重新審批，如果未按照方案施工必須及時(shí)指出要求糾正。四是如果由于監(jiān)理工程師水平和能力有限而非玩忽職守，雖然對(duì)施工方案進(jìn)行了審查，但該方案在實(shí)施中仍然引發(fā)了安全事故，這種情況下首先應(yīng)由承包商承擔(dān)責(zé)任，監(jiān)理如存在因能力所限未能發(fā)現(xiàn)安全技術(shù)措施或者專項(xiàng)施工方案違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)而導(dǎo)致發(fā)生事故的，還是要按照條例第57條承擔(dān)責(zé)任。（二）工程監(jiān)理單位在實(shí)施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改；情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時(shí)停止施工，并及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或者不停

10、止施工的，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)主管部門報(bào)告。注意三點(diǎn)內(nèi)容：一是安全無小事，任何安全隱患都可能導(dǎo)致人員傷亡，所以監(jiān)理工程師在實(shí)施監(jiān)理過程中，一旦發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患，都應(yīng)過果斷采取相應(yīng)的措施； 二是條例規(guī)定了情況嚴(yán)重時(shí)監(jiān)理工程師應(yīng)要求施工單位暫時(shí)停工，并及時(shí)報(bào)告業(yè)主。三是如果向業(yè)主報(bào)告了，但業(yè)主不同意停工怎么辦？這就如同施工單位拒不整改或者不停止施工一樣，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)主管部門報(bào)告。（三）工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理，要對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任?？偙O(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)對(duì)工程項(xiàng)目的安全監(jiān)理負(fù)總責(zé)。工程項(xiàng)目的監(jiān)理人員按照職責(zé)分工，確定安全監(jiān)

11、理的范圍點(diǎn)，履行監(jiān)督檢查的職責(zé)，并對(duì)各自承擔(dān)的安全監(jiān)理工作負(fù)責(zé)。施工現(xiàn)場(chǎng)易發(fā)事故的危險(xiǎn)源和薄弱環(huán)節(jié)很多，主要是基礎(chǔ)工程的土石方施工、塔機(jī)和提升機(jī)的拆裝作業(yè)、腳手架的搭設(shè)、模板支護(hù)等。應(yīng)對(duì)這些易發(fā)事故的危險(xiǎn)源和薄弱環(huán)節(jié)采取施工安全技術(shù)措施，并實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控，方有利于保障工程質(zhì)量和安全施工。安全監(jiān)理方面要引起重視的幾個(gè)問題：一是要把握好安全監(jiān)理的特點(diǎn)，建立起正確的安全監(jiān)理的理念和方法，要從監(jiān)理的角度來管理施工安全。二是現(xiàn)場(chǎng)配備了一名專職安全監(jiān)理員并非落實(shí)了安全監(jiān)理責(zé)任制。三是不少工地監(jiān)理通知單發(fā)得很少，往往用聯(lián)系單來替代。（四）監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任，主要是指其未能按照法

12、律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理時(shí)要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。三、監(jiān)理工作應(yīng)該掌握的其他有關(guān)安全生產(chǎn)責(zé)任的法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定要點(diǎn)1、建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例中有關(guān)其他各方責(zé)任主體的安全生產(chǎn)責(zé)任規(guī)定條例有關(guān)其他各方責(zé)任主體的安全生產(chǎn)責(zé)任規(guī)定共有31條。包括對(duì)建設(shè)單位6條，勘察單位1條，設(shè)計(jì)單位1條，提供機(jī)械設(shè)備和配件的單位1條，設(shè)備租賃單位1條，起重設(shè)備裝拆單位1條，檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)1條，另外對(duì)施工單位有19條，施工單位承擔(dān)建筑施工安全生產(chǎn)主要責(zé)任。重點(diǎn)講一下條例第17條。第十七條 在施工現(xiàn)場(chǎng)安裝、拆卸施工起重機(jī)械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施，必須由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)。安裝、拆卸施工起

13、重機(jī)械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)編制拆裝方案、制定安全施工措施，并由專業(yè)技術(shù)人員現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。施工起重機(jī)械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施安裝完畢后。安裝單位應(yīng)當(dāng)自檢，出具自檢合格證明，并向施工單位進(jìn)行安全使用說明，辦理驗(yàn)收手續(xù)并簽字。2、浙江省安全生產(chǎn)條例中的有關(guān)規(guī)定2006年7月28日，省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十六次會(huì)議審議通過的浙江省安全生產(chǎn)條例（以下簡(jiǎn)稱條例），這是我省第一部安全生產(chǎn)綜合性地方法規(guī)。條例系統(tǒng)地建立了安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，規(guī)定了我省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制，進(jìn)一步細(xì)化了“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾參與監(jiān)督、全社會(huì)廣泛支持”的安全生

14、產(chǎn)格局，較完整地構(gòu)建了我省安全生產(chǎn)工作體系。條例明確了安全生產(chǎn)工作的十二項(xiàng)基本制度：一是建立健全安全生產(chǎn)工作目標(biāo)責(zé)任考核制度；二是安全生產(chǎn)事故行政責(zé)任追究制度；三是安全經(jīng)費(fèi)投入和企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取及風(fēng)險(xiǎn)抵押金交納的安全投入制度；四是生產(chǎn)經(jīng)營單位設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專兼職安全管理員安全管理制度；五是生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人、安全管理員、特殊工種作業(yè)人員培訓(xùn)和考核制度；六是生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急救援預(yù)案制定和報(bào)安全監(jiān)管部門備案安全生產(chǎn)應(yīng)急管理制度；七是建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施報(bào)經(jīng)安全監(jiān)管部門設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收批準(zhǔn)的安全設(shè)施監(jiān)管制度；八是機(jī)械沖壓設(shè)備特殊監(jiān)管和強(qiáng)制檢驗(yàn)制度；九是重大危險(xiǎn)源信息監(jiān)管和分析評(píng)估制度；

15、十是安全生產(chǎn)舉報(bào)和獎(jiǎng)勵(lì)、重大安全生產(chǎn)信息公布通報(bào)制度；十一是高危行業(yè)和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)行政審批和許可的安全許可制度；十二是各級(jí)政府和安全監(jiān)管部門的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查制度和行政處罰制度。條例還明確了包括企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任、政府的安全生產(chǎn)責(zé)任、安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的責(zé)任在內(nèi)的安全生產(chǎn)工作責(zé)任體系。企業(yè)及企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)責(zé)任包括：一是高危行業(yè)取得行政許可，生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)條件達(dá)到國家法定要求；二是建立建全安全生產(chǎn)責(zé)任制完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；三是保證安全生產(chǎn)投入，提取并使用安全生產(chǎn)費(fèi)用和及時(shí)交納風(fēng)險(xiǎn)抵押金；四是對(duì)從業(yè)人員加強(qiáng)培訓(xùn)和安全教育，制定應(yīng)急預(yù)案；五是設(shè)立安全管理機(jī)構(gòu)，配備安

16、全管理人員；六是組織安全檢查，消除安全隱患；七是及時(shí)報(bào)告安全生產(chǎn)事故，做好事故善后工作；八是讓職工有安全生產(chǎn)知情權(quán)，自覺接受監(jiān)督。政府的安全生產(chǎn)責(zé)任：一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)；二是安全生產(chǎn)納入國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃；三是建立完善應(yīng)急救援體系；四是建立健全目標(biāo)責(zé)任制和責(zé)任追究制度；五是協(xié)調(diào)解決重大問題；六是將安全生產(chǎn)資金列入財(cái)政預(yù)算；七是組織事故搶救、進(jìn)行事故調(diào)查；八是組織安全生產(chǎn)檢查，及時(shí)處理事故隱患；九是關(guān)閉不安全企業(yè)。安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的責(zé)任，上面所涉及的十二項(xiàng)基本制度、政府的九大職責(zé)、企業(yè)的八大責(zé)任，安全監(jiān)管部門要負(fù)責(zé)總體監(jiān)管協(xié)調(diào)。涉及到的一些重要的基本概念：什么叫生產(chǎn)經(jīng)營單位？所謂生產(chǎn)經(jīng)營單位是指從事生產(chǎn)

17、經(jīng)營活動(dòng)的企業(yè)事業(yè)單位和個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織。安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)指的是生產(chǎn)經(jīng)營單位專門負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，其工作人員都是專職安全生產(chǎn)管理人員，它是生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)的重要組織保證。主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員根據(jù)國家安監(jiān)總局第3號(hào)令生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)規(guī)定第三十三條，生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人是指有限責(zé)任公司或者股份有限公司的董事長、總經(jīng)理，其他生產(chǎn)經(jīng)營單位的廠長、經(jīng)理、（礦務(wù)局）局長、礦長（含實(shí)際控制人）等。簡(jiǎn)單的講對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)全面責(zé)任，有生產(chǎn)經(jīng)營決策權(quán)的這個(gè)人，就是主要負(fù)責(zé)人。安全生產(chǎn)管理人員是生產(chǎn)經(jīng)營單位專門負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)管理的人員，既包括安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人

18、，也包括生產(chǎn)經(jīng)營單位主管安全生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人，既指專職的安全生產(chǎn)管理人員，也指兼職的安全生產(chǎn)管理人員。生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員是生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的具體承擔(dān)者。條例第二十條對(duì)從業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)作出了明確的規(guī)定。通過安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，從業(yè)人員要達(dá)到以下要求：一是具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)。包括有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)知識(shí)，生產(chǎn)過程中的安全知識(shí)，事故應(yīng)急救援和逃離知識(shí)。二是熟悉有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程。三是掌握本崗位的安全操作技能。特種作業(yè)人員特種作業(yè)人員是從事特殊作業(yè)的從業(yè)人員的簡(jiǎn)稱，是從業(yè)人員中的一部份，其所從事的崗位，一般危險(xiǎn)性都較大。條例第十三條第（九）項(xiàng)規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單

19、位的特種作業(yè)人員必須依法取得特種操作資格證書，方可上崗作業(yè)。對(duì)工程分包單位的安全管理?xiàng)l例第二十六條第一款規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位將生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目、場(chǎng)所、設(shè)備發(fā)包或者出租給其他單位或者個(gè)人的，應(yīng)當(dāng)制定安全生產(chǎn)管理協(xié)議，履行統(tǒng)一管理的職責(zé)。一是所分包的單位必須具備規(guī)定的安全生產(chǎn)條件以及相應(yīng)資質(zhì)。二是生產(chǎn)經(jīng)營單位與分包單位必須明確各自的安全生產(chǎn)管理責(zé)任。三是生產(chǎn)經(jīng)營單位對(duì)分包單位的安全生產(chǎn)工作必須統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理?？偘鼏挝皇枪こ添?xiàng)目的最終責(zé)任者，必須對(duì)包括分包項(xiàng)目的工程整體進(jìn)行統(tǒng)一管理。生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人的職責(zé)條例第十四條規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人的職責(zé)，包括：建立、健全并組織落實(shí)責(zé)任分解落實(shí)到各個(gè)崗位

20、的安全生產(chǎn)責(zé)任制；組織制定符合具體工作實(shí)際的本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施；督促、檢查安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患；組織制定并實(shí)施生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；督促責(zé)任單位及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故；接受相關(guān)組織、人員的監(jiān)督；法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他責(zé)任。安全管理機(jī)構(gòu)和安全管理人員的職責(zé)條例第十八條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和安全管理人員有十項(xiàng)職責(zé)（具體見條例）。根據(jù)安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法第三十七條規(guī)定，安全管理人員出現(xiàn)以下兩種情況即：對(duì)工人違章作業(yè)不制止；對(duì)發(fā)現(xiàn)的事故隱患不及時(shí)采取措施的，給予警告，可以并處一萬元以下罰款。3、刑法修

21、正案（六）中的有關(guān)規(guī)定2006年6月29日十屆全國人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議表決通過了刑法修正案（六），涉及安全生產(chǎn)方面的內(nèi)容主要是：刑法修正案（六）第一百三十四條規(guī)定“強(qiáng)令他人違章冒險(xiǎn)作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處五年以上有期徒刑。”鑒于瞞報(bào)、謊報(bào)事故現(xiàn)象的嚴(yán)重性，刑法修正案（六）第四條規(guī)定在刑法第一百三十九條后增加一條，作為第一百三十九條之一：“在安全事故發(fā)生后，負(fù)有報(bào)告職責(zé)的人員不報(bào)或者謊報(bào)事故情況，貽誤事故搶救，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑?！?、杭州市落實(shí)建設(shè)工程安全

22、生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任實(shí)施辦法中的有關(guān)規(guī)定該辦法經(jīng)市政府法制辦法律審查通過，于2006年8月9日發(fā)布，自10月1日起正式實(shí)施。注意幾個(gè)問題：“對(duì)所監(jiān)理工程的施工安全生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)理”不等同于“安全監(jiān)理”。 “對(duì)所監(jiān)理工程的施工安全生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)理”，準(zhǔn)確含義應(yīng)該是“落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任，做好建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)理工作”。對(duì)內(nèi)、對(duì)外都有明確的責(zé)任問題對(duì)外的責(zé)任追究。辦法第22條到第25條都提及“監(jiān)理單位承擔(dān)國務(wù)院條例第57條規(guī)定的法律責(zé)任。在建設(shè)部的關(guān)于落實(shí)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任的若干意見文件中有一段“監(jiān)理單位履行上述規(guī)定的職責(zé)，施工單位未執(zhí)行監(jiān)理指令繼續(xù)施工或發(fā)生安全事故的，應(yīng)依法追究監(jiān)理單位以外的其他相關(guān)單

23、位和人員的法律責(zé)任?！边@一提法應(yīng)予認(rèn)同。對(duì)內(nèi)的落實(shí)責(zé)任問題。辦法第四條明確監(jiān)理單位法定代表人應(yīng)對(duì)本企業(yè)監(jiān)理工程項(xiàng)目的安全監(jiān)理工作全面負(fù)責(zé)，這與有關(guān)法規(guī)精神相符。該條同時(shí)要求總監(jiān)“根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，確定具體安全工作監(jiān)理人員，明確監(jiān)理人員的安全監(jiān)理職責(zé)”，說明落實(shí)監(jiān)理安全責(zé)任，開展相關(guān)工作是不是設(shè)一個(gè)專職安全監(jiān)理人員就可以了，應(yīng)根據(jù)監(jiān)理工作的特點(diǎn)，結(jié)合監(jiān)理工作承擔(dān)相應(yīng)的安全監(jiān)管工作，不只是設(shè)一個(gè)專職安全監(jiān)理人員，而是項(xiàng)目部的專業(yè)監(jiān)理工程師、監(jiān)理員都應(yīng)參與，但又要明確相應(yīng)的責(zé)任，不能誰都管又誰都不管。需要由總監(jiān)來明確項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)各人員的職責(zé)。在規(guī)范操作中落實(shí)監(jiān)理責(zé)任監(jiān)理對(duì)方案審查的符合性問題，辦法第11

24、條明確應(yīng)審查是否符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求，只有當(dāng)方案不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)時(shí)監(jiān)理方可否決。施工階段的巡視檢查。對(duì)監(jiān)督施工組織設(shè)計(jì)或?qū)ｍ?xiàng)施工方案中安全技術(shù)措施的實(shí)施，辦法第14條提出了“每天巡視檢查施工過程中的危險(xiǎn)性較大工程作業(yè)情況。每月組織全面檢查不少于一次?！睓z查定期是一個(gè)籠統(tǒng)的要求，監(jiān)理可以根據(jù)不同的危險(xiǎn)性較大工程對(duì)定期的要求可能不一樣的特點(diǎn)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，但關(guān)鍵在于起到作用，責(zé)任落實(shí)。檢查安全防護(hù)費(fèi)用。辦法第14條中要求監(jiān)理檢查安全防護(hù)費(fèi)用的使用情況，并簽認(rèn)所發(fā)生的費(fèi)用。關(guān)鍵是施工現(xiàn)場(chǎng)各種安全標(biāo)志和安全防護(hù)措施要符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求。檢查安全設(shè)施驗(yàn)收、備案手續(xù)。辦法第14條要求監(jiān)理單位核查上述施工機(jī)械和

25、安全設(shè)施的驗(yàn)收、備案手續(xù)，并由安全監(jiān)理人員簽署核查意見。辦法第26、27、28條包含了要求管理部門現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)要“聽取監(jiān)理單位對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)的意見和建議”；在工程評(píng)優(yōu)時(shí)“應(yīng)征求監(jiān)理單位的意見”；“對(duì)認(rèn)真履行安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任的監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理人員，建設(shè)行政主管部門應(yīng)及時(shí)給予表揚(yáng)、表彰?！?四、當(dāng)前杭州市督促監(jiān)理企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任的有關(guān)管理方式介紹按照建設(shè)部2005年印發(fā)關(guān)于加快推進(jìn)建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)工作的意見的總體要求，杭州市已開始全面推行建筑業(yè)企業(yè)市場(chǎng)信用管理工作，先后出臺(tái)了與監(jiān)理企業(yè)有關(guān)的文件有杭州市建設(shè)市場(chǎng)主體信用管理辦法（P169頁）、杭州市建設(shè)工程項(xiàng)目總監(jiān)理工程師管理辦法（P161

26、頁）和杭州市建筑業(yè)市場(chǎng)與現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)動(dòng)考核試行辦法(未匯入教材)。通過這三個(gè)文件以及項(xiàng)目經(jīng)理管理辦法初步形成了杭州市建筑業(yè)企業(yè)和執(zhí)業(yè)人員誠信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。杭州市建筑業(yè)市場(chǎng)與現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)動(dòng)考核試行辦法主要依靠社會(huì)示范作用達(dá)到激勵(lì)和教育懲戒目的。該辦法經(jīng)市政府法律審查通過，于去年十二月發(fā)布，從今年1月份正式實(shí)行。聯(lián)動(dòng)考核的管理對(duì)象主要是施工、監(jiān)理企業(yè)和項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目總監(jiān)。考核內(nèi)容是企業(yè)管理主體作用是否發(fā)揮，包括四個(gè)方面：一是市場(chǎng)行為是否規(guī)范；二是工程質(zhì)量（管理行為是否規(guī)范，是否違反強(qiáng)標(biāo)，有無重大質(zhì)量事故，是否受到處罰和通報(bào)批評(píng)等）；三是安全生產(chǎn)（管理體系是否健全，責(zé)任是否落實(shí)，有無重大安全事故，是否受到處罰和通報(bào)批評(píng)等）；四是文明施工（責(zé)任是否落實(shí)，措施是否到位，是否造成嚴(yán)重不良社會(huì)影響或受到處罰和通報(bào)批評(píng)等）?？己诵畔⒅饕揽咳粘１O(jiān)管中