模擬法人實施方案

1、內蒙古恒正集團保安沼農工貿有限公司 甜菊制品分公司模擬法人運行實施方案 為改革國有企業(yè)運行機制上存在的弊端，增強分公司自 主經營能力，使分公司逐步成為管理主體及責任主體，降低 成本、增加效益，結合實際，制定本方案。一、分公司實行模擬法人的基本含義、目的基本含義：是以滿足市場需求為前提，以向全員賦權配 責為出發(fā)點，以利潤為中心，以成本為主線，以考核為手段, 將市場化機制引入分公司內部各班組、工段，將本來不是法 人的經濟主體推行模擬法人運行，使分公司逐步形成相對獨 立的自主經營、自負盈虧。基本目的：通過實施模擬法人運行機制，形成壓力層 層傳遞、指標層層分解、責任層層落實、活力層層激發(fā)、績 效層層考

2、核的機制。最終實現(xiàn)搞活企業(yè)，降低成本、增加效二、模擬法人運行中公司及分公司的責權利關系 公司對分公司的管控權限：分公司經理的考核和任命；資金的籌措及總量管控；預算的監(jiān)督執(zhí)行；指標的制定下達 及風險考核機制的建立。模擬法人運行中規(guī)范是前提，放權 是形式，激活是目的。所以公司應建立科學、有效的管控體 系，堅持分公司單獨核算、資金預算內開支及績權、債務集 中管理的原則。分公司的權限及主要職責：經營自主權：在公司賦予的職責權限范圍內單獨核算、 自主經營。人事管理權：分公司經理有選擇和淘汰副經理以及其他 管理人員的權利，分公司有權決定對員工的聘任和解聘。分 公司經理的產生采取組織推薦和個人自薦相結合的方

3、式。考核獎懲權：分公司根據實際應制定并組織實施對員工 的績效考核及獎罰，確定員工的工資構成及標準。主要職責：一是確保分公司使用的國有資產安全，配合公司國有資 產及財務部門完成國有資產的登記、造冊及年度國有資產的 盤點；二是確保分公司的生產安全，公司對分公司的安全生產 工作實行“一票否決”制。三是確保公司下達的年度各項指標的完成，承擔職責權 限范圍內的決策失誤而造成損失的責任。三、模擬法人管理的主要內容1、確定分公司經理。 公司和分公司經理簽訂任期（一 般為3年）目標管理責任書，明確責權利及年度內分公司主 要生產、銷售及成本費用指標。2、 財務管理上實行單獨建賬，單獨核算。設置專職財務人員負責分

4、公司的財務管理及核算，在執(zhí)行公司統(tǒng)一的財務管理辦法的前提下，摸索建立一套科學、有效、便捷的財務監(jiān)督及管理制度。3、編制分公司年度預算根據公司總體發(fā)展戰(zhàn)略和分公司生產實際，分公司牽 頭，公司財務配合編制一套切實可行、可控的年度財務預算 方案，報公司備案批準后，由公司財務部門監(jiān)督執(zhí)行。要執(zhí)行嚴格的預算內開支制度，預算方案在執(zhí)行過程中的調整由公司總經理辦公會議決定。資金使用辦法：原料采購資金、大額固定資產投資由公司統(tǒng)籌解決，并 按公司財務內控制度執(zhí)行；不足 5萬元的技改資金，由分公 司支配；5萬元（含5萬元）以上的報請分管領導審批后， 按相關程序運行。對輔料及其他管理費用支出，公司本著“控制總量、規(guī)

5、范 支出”的原則，按預算方案中確定的額度限額使用，其支配權在分公司。使用過程中應嚴格按照物資采購程序和財務 審批程序規(guī)范運行。4、確定分公司年度生產及銷售任務，核定分公司年度 成本費用控制指標及效益指標。分公司要根據上年度生產及經營的實際情況， 提出初步 年度生產及銷售計劃，同時，要根據生產實際拿出初步的成 本費用控制指標。公司指定財務科、發(fā)展規(guī)化科、人力資源 科等科室會商后由總經理辦公會議確定并下達分公司年度 生產任務，銷售方案及計劃，成本費用控制指標及效益指標。5、分公司指標落實分公司要從強化精細化管理為著眼點， 通過劃小核算單 位的形式將公司下達的各項控制指標分解到車間、 班組及員 工。

6、車間之間在生產過程中所發(fā)生的物料往來應以市場化的“買賣”關系進行記帳核算，以此強化車間、班組及員工的成 本核算意識。分公司要結合實際制定實施切合實際的指標分 解落實方案，并將完成情況做為分公司考核車間、班組及員工的重要依據。6、建立實施風險及考核機制建立模擬法人的運行機制后分公司經營管理的自主性 加大，但根據“責權利”相統(tǒng)一的市場化法人治理模式的規(guī)律 和特點，分公司相應的也要承擔一定的風險，尤其是安全生產的管理，為確保安全生產零事故的要求，分公司經理、副經理應交納一定數(shù)額的安全生產保證金，分公司經理3萬元，副經理2萬元，該保證金要依據年度考核情況決定返還 或按比例返還。分公司在確定員工工資時也

7、要本著“利益共享，風險共 擔”的原則，在工資構成中充分考慮風險因素，具體辦法由 分公司自行確定并報公司人力資源科備案。分公司的年度業(yè)績考核由公司組織開展，只有強化業(yè)績考核才能體現(xiàn)預算及指標的重要性，全面的預算及精細化管 理才能真正的發(fā)揮作用。 考核的主要內容是：預算的執(zhí)行情 況，生產任務、銷售計劃的完成情況、 單位產品的成本費用 控制指標、投入產出比、效益及安全生產等情況。年初公司應根據分公司的實際制定對分公司的考核方 案，并報集團公司備案批準后執(zhí)行。7、分公司應建立完善規(guī)范的議事規(guī)則分公司應依據法人運行機制建立一套完整的模擬法人 議事規(guī)則，如經理辦公會議制度，技改及相關費用支出集體 研究決策

8、等制度，規(guī)范經營管理行為，增強民生決策意識， 要明確經理辦公會、經理、副經理的權限及責職范圍。四、其他需要明確的事項1、產品銷售分公司要根據市場及生產能力、產品質量和成本構成等 情況確定年度銷售計劃及銷售方案，確定合理的市場銷售價格。要引入市場化的營銷及激勵機制，產品的銷售方案及銷售價格由分公司提出意見報公司總經理辦公會議研究決定， 分公司根據批準的銷售方案及銷售價格自主開展銷售工作。 如因市場因素導致銷售價格波動由分公司提出價格變動意 見報公司分管領導審核總經理批準后執(zhí)行。2、原料的采購及基地建設原料的采購及基地建設的管理及責任主體是分公司。原料采購數(shù)量及基地建設區(qū)域、 原料的品種由分公司確

9、定并報 公司分管領導批準。原料采購價格或訂單價格由分公司提出 意見報公司總經理辦公會議研究確定。分公司要根據生產實際和市場情況確定原料收購的質 量標準，規(guī)范運行。3、產品研發(fā)分公司要根據市場需求制定具有可行性和前瞻性的新產品研發(fā)計劃，報公司批準后組織實施，研發(fā)計劃應包括新 產品的研發(fā)的依據、市場前景、預測的效益及研發(fā)費用。公司對新產品研發(fā)的成果及投放市場所帶來的效益情 況，對參和研發(fā)、市場開發(fā)的人員予以獎勵， 獎勵所需資金 由公司在管理費中列支，不計入分公司費用。4、項目爭取分公司要成立專門機構或抽調專人認真做好項目爭取 工作。掌握國家、自治區(qū)和興安盟等投資政策， 結合甜葉菊種植或甜菊糖研發(fā)、 生產積極爭取相關項目資金支持。 所有 爭取到的和甜菊糖產業(yè)相關的項目資金，一律由分