如何加強(qiáng)煙草專賣基層隊(duì)伍建設(shè)

1、如何加強(qiáng)煙草專賣基層隊(duì)伍建設(shè)科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，加快了經(jīng)濟(jì)市場化、市場法制化、管理信息化的進(jìn)程，也加快了對人力資源的培養(yǎng)、開發(fā)和利用。在新時(shí)期，社會轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)軌和行業(yè)深化改革的新形勢對肩負(fù)著煙草專賣管理職能的專賣隊(duì)伍提出了新的更高的要求。為了維護(hù)和促進(jìn)行業(yè)發(fā)展，高效履行專賣管理職責(zé)，必須以制度為保障，提升專賣人員素質(zhì)，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。根據(jù)十七大精神，結(jié)合行業(yè)實(shí)際，姜成康局長在2008年工作報(bào)告中指出了，2008年專賣工作的三項(xiàng)任務(wù)之一即為“大力推進(jìn)專賣隊(duì)伍建設(shè)”。而專賣隊(duì)伍建設(shè)尤其強(qiáng)調(diào)縣級局專賣隊(duì)伍建設(shè)?？h級局雖然被取消法人資格，但是其執(zhí)法主體地位和專賣管理職能卻應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步強(qiáng)化?？h級局專賣作為

2、專賣基層單位，其人員整體素質(zhì)的提高，隊(duì)伍建設(shè)的強(qiáng)化對鞏固煙草專賣制度具有極為重要的作用。本文將在分析專賣基層隊(duì)伍建設(shè)存在的不足基礎(chǔ)上，就基層專賣隊(duì)伍人員素質(zhì)提升及體制、機(jī)制完善方面探討如何加強(qiáng)專賣基層隊(duì)伍建設(shè)。一、煙草專賣基層隊(duì)伍存在的問題與不足隊(duì)伍建設(shè)的核心是人力資源的優(yōu)化組合，這種優(yōu)化組合既包括了人員的素質(zhì)提升，又包括了體制、機(jī)制的完善、優(yōu)化。人作為生產(chǎn)力中最活躍、最有潛力的因素，其他各種物質(zhì)只有通過人的再加工、再創(chuàng)造，才能實(shí)現(xiàn)保值、增值。企業(yè)參與激烈的市場競爭，說到底就是人力資本的競爭。面對外部市場的激烈競爭，煙草行業(yè)雖然暫時(shí)保有專賣制度的庇護(hù)，但是為適應(yīng)新形勢，企業(yè)必須加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提

3、升競爭力。但是，由于體制和機(jī)制的原因，專賣管理隊(duì)伍存在的問題讓人擔(dān)憂，難以適應(yīng)新形勢和新任務(wù)發(fā)展的需要。（一）專賣人員缺少競爭意識，危機(jī)感和使命感不強(qiáng)。由于煙草行業(yè)是專賣專營體制，是一個(gè)特殊行業(yè)，煙草人長期生存在壟斷的懷抱里，對外界的接觸較少，受外部沖擊和影響較小，造成一部分人員依賴煙草，依賴企業(yè)，缺乏必要的責(zé)任感和危機(jī)感，缺少競爭力。在WHO和簽署煙草控制框架公約后，專賣人員若不求學(xué)習(xí)上進(jìn)，不思工作創(chuàng)新，將越來越難以適應(yīng)煙草新形勢發(fā)展的需要，企業(yè)將很難建立起一個(gè)充滿生機(jī)與活力的市場經(jīng)營主體。危機(jī)感主要源于競爭。由于行業(yè)的特殊性，作為煙草行業(yè)人員，專賣人員同樣地在大多數(shù)情況下被隔離在現(xiàn)代社會的

4、激烈競爭之外，且行業(yè)內(nèi)部也缺少專賣體制下的有序競爭機(jī)制，因而缺乏競爭意識。競爭的缺乏致使專賣工作效率不高，企業(yè)活力不足，阻礙企業(yè)的健康、快速、可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程。十七大報(bào)告指出：要深化壟斷行業(yè)改革，引入競爭機(jī)制，加強(qiáng)政府監(jiān)管和社會監(jiān)督。只有不斷完善競爭機(jī)制，強(qiáng)化人員競爭意識，不斷提升自我，提高工作效率，逐步展現(xiàn)生機(jī)與活力，才能促進(jìn)企業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。（二）專賣隊(duì)伍知識結(jié)構(gòu)單一，總體素質(zhì)不高。專賣人員的文化程度參差不齊，在文化知識、法律素養(yǎng)、執(zhí)法技巧及營銷知識方面的掌握程度和學(xué)習(xí)能力也各有差異，且總體素質(zhì)不高。一線專賣人員年齡結(jié)構(gòu)偏大，文化程度偏低，由于年齡偏大，其文化程度和學(xué)習(xí)能力與企業(yè)自身對人才

5、的要求有一定的差距；專賣人員擁有的知識結(jié)構(gòu)較為單一，且知識的積累不能僅靠組織培訓(xùn)學(xué)習(xí)等突擊式的學(xué)習(xí)模式得到整體提高，因而綜合素質(zhì)不高，隊(duì)伍整體水平較低，提升隊(duì)伍整體素質(zhì)、提高專賣管理水平的工作突破難度大。總之，專賣人員的思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)技能及體能素質(zhì)都有待進(jìn)一步加強(qiáng)。（三）專賣人員專營意識不強(qiáng)，營銷知識及銷售信息匱乏，使專賣專營職能沒有充分發(fā)揮作用，專銷結(jié)合有待完善。專賣專營的職能落不到實(shí)處。國家對煙草實(shí)行專賣專營制度，專賣是手段，專營是目的。然而有相當(dāng)一部分專賣人員只注重專賣，側(cè)重于市場檢查，路查路堵，端窩打點(diǎn)，重視扣了多少煙、辦了多少案，抓捕了多少人，但是卻很少關(guān)注轄區(qū)內(nèi)銷售的具體情況，缺少

6、對銷售異常零售戶及時(shí)有效的分析及采取相應(yīng)的監(jiān)控和重點(diǎn)打擊措施。對銷售異常零售戶的分析一般只存在于內(nèi)管工作中，但作為一線的專賣人員的稽查隊(duì)員卻未能充分認(rèn)識掌握此類信息的重要性和必要性，更無相關(guān)舉措。加之，專賣人員缺少必要的營銷知識、對卷煙市場投放情況和轄區(qū)內(nèi)的零售戶的信息特別是經(jīng)營狀況掌握不足，專銷人員之間少有溝通交流和互通信息，都嚴(yán)重影響專營職能的落實(shí)，同時(shí)也使專賣工作在具體實(shí)施過程中出現(xiàn)信息匱乏、效率低下的問題，突出體現(xiàn)在查辦案件和日常市場監(jiān)管工作中。查辦案件時(shí)，如遇非渠道進(jìn)貨等違規(guī)行為一般會涉及定位投放品牌或緊俏品牌，必須熟悉市場的卷煙投放情況，方能對是否查處某一零售戶做出正確的判斷和對一

7、定時(shí)期內(nèi)可能出現(xiàn)的某類卷煙經(jīng)營的違規(guī)行為做出較準(zhǔn)確的預(yù)測；日常的市場監(jiān)管工作也需要相關(guān)的營銷方面的知識與信息的支撐，特別是客戶經(jīng)理在市場走訪中能詳細(xì)了解各零售戶的信息，若能及時(shí)、準(zhǔn)確獲得此類信息將有利于專賣管理工作的高效開展。具體而言，專銷結(jié)合存在一下幾個(gè)方面的問題：一是在新的訂貨模式下，專賣和銷售人員的溝通減少，專賣人員對公司的業(yè)務(wù)情況缺少了解，給日常市場治理工作帶來了不便，對于某些新產(chǎn)品或罰沒品種知之不詳；二是專銷之間信息反饋不夠及時(shí)、準(zhǔn)確，信息反饋的機(jī)制流于形式；三是專銷結(jié)合效果不明顯，專賣、專營未形成有效的強(qiáng)勢合力；四是專銷結(jié)合監(jiān)督作用發(fā)揮不到位，有些人員礙于情面，致使監(jiān)督工作停留于表

8、面文章，出了問題互相推諉。專銷結(jié)合存在的問題不僅僅使得工作效率降低、質(zhì)量下降，影響兩方面的工作效果，并可能致使銷售波動(dòng)，專銷對部分卷煙市場的掌控力被弱化。專賣的保障功能不能實(shí)現(xiàn)，銷售的目標(biāo)也將不能達(dá)成。兩者的著力點(diǎn)同樣是市場，只有專銷結(jié)合體制不斷完善，方能提高市場占有率，提升銷量和卷煙銷售結(jié)構(gòu)，才能真正贏得市場。（四）專賣基層工作規(guī)范不足，監(jiān)管意識和技能有待加強(qiáng)。 “嚴(yán)格規(guī)范”的要求和解決“注重自律”這一重要課題都強(qiáng)調(diào)規(guī)范問題。規(guī)范問題在專賣管理中主要體現(xiàn)在內(nèi)部監(jiān)督管理工作中。目前，內(nèi)部監(jiān)管尚未實(shí)現(xiàn)常態(tài)化、程序化、流程化，長效機(jī)制建設(shè)還處在探索完善過程中，存在很多不足，離通過日常監(jiān)督、同步監(jiān)管

9、有效防范和及時(shí)發(fā)現(xiàn)處理不規(guī)范問題還有很大差距。具體表現(xiàn)在：一是對日常監(jiān)管“管什么”、“怎么管”，即監(jiān)管的內(nèi)容和方式、流程不夠明確，檢查方法單一，業(yè)務(wù)操作能力有待加強(qiáng)。二是事前、事中、事后監(jiān)管的效果不明顯，部分流于形式?，F(xiàn)有的監(jiān)管方式更多的是一種跟進(jìn)型的事后監(jiān)管，局限性大，且實(shí)際成效較小，不規(guī)范問題反彈可能性大。三是日常監(jiān)管的痕跡化管理存在不足，對自查工作的開展情況、自查問題和自查結(jié)果及整改情況等痕跡化資料重視不夠，相關(guān)資料不完善。內(nèi)部監(jiān)管工作是專賣監(jiān)督管理的基礎(chǔ)，也是“嚴(yán)格規(guī)范”的重要內(nèi)容，監(jiān)管不到位勢必會影響行業(yè)健康發(fā)展和行業(yè)形象，影響專賣制度的鞏固和完善。要大大提高內(nèi)部監(jiān)管的水平，就必須加

10、強(qiáng)人員的監(jiān)管意識和提升監(jiān)管技能。二、努力推進(jìn)制度建設(shè)，保障隊(duì)伍建設(shè)隊(duì)伍建設(shè)是專賣執(zhí)法體系完善的基礎(chǔ)，制度建設(shè)是隊(duì)伍建設(shè)的保障。制度建設(shè)帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性，加強(qiáng)基層隊(duì)伍建設(shè)，必須以制度建設(shè)為切入點(diǎn)，完善管理的各項(xiàng)規(guī)章制度，切實(shí)發(fā)揮制度對隊(duì)伍建設(shè)的保障作用，真正做到用制度管人管事，提高執(zhí)行力，以完善制度并加以落實(shí)推進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)。（一）完善專賣隊(duì)伍教育培訓(xùn)機(jī)制。提升隊(duì)伍整體素質(zhì)，一方面是專業(yè)性、知識性人才的引進(jìn)，將專業(yè)人才充實(shí)到專賣隊(duì)伍中來，以適應(yīng)知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代的發(fā)展需求，滿足專賣隊(duì)伍人才數(shù)量和質(zhì)量的需求。另一方面培訓(xùn)是提升員工素質(zhì)的有效方式。作為基層單位，在權(quán)限范圍內(nèi)更多的是開展人員培

11、訓(xùn)工作。因此加強(qiáng)專賣基層隊(duì)伍建設(shè)務(wù)必要完善培訓(xùn)機(jī)制，加大培訓(xùn)力度。首先是制定系統(tǒng)全面的培訓(xùn)辦法，根據(jù)培訓(xùn)辦法制定年度培訓(xùn)計(jì)劃，并適時(shí)制定具體培訓(xùn)實(shí)施方案；其次是進(jìn)一步強(qiáng)化培訓(xùn)手段，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，拓寬培訓(xùn)內(nèi)容，擴(kuò)大培訓(xùn)人員范圍，有針對性地搞好日常培訓(xùn)。建立網(wǎng)絡(luò)教育、視頻講座、多媒體教學(xué)、崗位練兵等多層次、全方位、綜合性的培訓(xùn)，有計(jì)劃地加強(qiáng)對現(xiàn)有專賣人員進(jìn)行法律法規(guī)、業(yè)務(wù)技能、計(jì)算機(jī)知識、現(xiàn)代營銷與管理等知識的培訓(xùn)，重點(diǎn)加強(qiáng)專賣稽查人員基本素質(zhì)、稽查技能、案件現(xiàn)場材料制作、法律法規(guī)、真假煙識別等內(nèi)容的系統(tǒng)培訓(xùn)；三是進(jìn)一步強(qiáng)化培訓(xùn)效果，將培訓(xùn)成績納入考核激勵(lì)體系，與執(zhí)法人員績效、薪酬分配和職務(wù)晉升掛

12、鉤。健全、完善全方位、系統(tǒng)化、深層次的培訓(xùn)體系，不斷提高專賣人員的文化素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，增強(qiáng)其依法行政、文明執(zhí)法的能力，使之滿足新形勢和新市場的需要，以盡快建立一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正、形象好，有戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力的高素質(zhì)專賣隊(duì)伍。（二）完善考核激勵(lì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)科學(xué)、合理、有效的考核。專賣隊(duì)伍建設(shè)要跟上時(shí)代發(fā)展和形勢需要，必須堅(jiān)持以人為本，不斷創(chuàng)新和有效運(yùn)用考核激勵(lì)機(jī)制?？茖W(xué)、合理、有效的考核與激勵(lì)機(jī)制是企業(yè)增強(qiáng)活力，提高競爭力的重要措施。加強(qiáng)專賣隊(duì)伍建設(shè)應(yīng)當(dāng)完善考核機(jī)制，將考核機(jī)制與制度管理有機(jī)結(jié)合，調(diào)動(dòng)專賣人員積極性，提高行政執(zhí)法水平?？己思?lì)機(jī)制的完善包括以下幾個(gè)方面：一是堅(jiān)持實(shí)行競爭上崗的方

13、式，解決專賣隊(duì)伍中存在的 “能者上、平者讓、庸者下”問題，建立與之相配套的制度，強(qiáng)化專賣人員的危機(jī)意識、責(zé)任意識和競爭意識，進(jìn)一步提高專賣人員的工作主動(dòng)性，努力開創(chuàng)專賣管理的嶄新局面。二是規(guī)范考核機(jī)制，健全簡便、科學(xué)、操作性強(qiáng)的考核辦法，切實(shí)解決干部“能上能下”的問題。把干部考核和干部任用結(jié)合起來，進(jìn)一步落實(shí)基層管理干部的動(dòng)態(tài)化管理，提高他們的工作積極性和創(chuàng)新性；三是從身份界限上突破，認(rèn)真解決聘用員工的工作發(fā)展問題，使正式工有危機(jī)感和緊迫感，積極進(jìn)取，努力工作，在專賣隊(duì)伍中形成有競爭意識的良好氛圍。用激勵(lì)增強(qiáng)活力，關(guān)鍵在于不斷深化干部人事和用工分配制度改革，建立有效的激勵(lì)約束機(jī)制，造就高素質(zhì)干

14、部隊(duì)伍和人才隊(duì)伍。推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新，用機(jī)制保持活力，以創(chuàng)新展現(xiàn)活力。（三）完善內(nèi)部管理監(jiān)督長效機(jī)制,實(shí)現(xiàn)科學(xué)有效的監(jiān)管。姜成康局長在2008年工作報(bào)告中指出，嚴(yán)格規(guī)范是鞏固和完善煙草專賣體制，實(shí)現(xiàn)行業(yè)持續(xù)將康發(fā)展的重要保證。在行業(yè)下一步發(fā)展的“十二字”方針中，將“嚴(yán)格規(guī)范”擺在了首位。作為基層單位要從深刻變革的社會環(huán)境和更為廣闊的時(shí)代背景上，深刻認(rèn)識加強(qiáng)規(guī)范的重要意義，確實(shí)增強(qiáng)規(guī)范的緊迫感，進(jìn)一步增強(qiáng)規(guī)范的自覺性和堅(jiān)定性，用規(guī)范促進(jìn)發(fā)展，要大力加強(qiáng)行業(yè)規(guī)范建議，堅(jiān)持監(jiān)管和自律并重的工作思路，建立科學(xué)有效的監(jiān)管體系，健全完善內(nèi)部監(jiān)管長效機(jī)制。完善監(jiān)管體系主要從以下幾個(gè)方面著手：一是突出重點(diǎn)、提高效能

15、。針對專賣內(nèi)管檢查中發(fā)現(xiàn)的帶有普遍性、傾向性的問題制定監(jiān)管措施，解決監(jiān)管措施隨意性大、針對性不強(qiáng)、效果不理想的問題。二是明確職責(zé)、分解任務(wù)。明確縣級局專賣內(nèi)管的具體工作內(nèi)容，規(guī)定縣級局在什么情況下要做好哪些工作，解決日常監(jiān)管“管什么”不清楚的問題。三是統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范操作。對各項(xiàng)監(jiān)管工作明確統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)化的工作程序，加強(qiáng)檔案管理，以流程的規(guī)范化、過程的痕跡化，解決日常監(jiān)管“怎么管”不清楚以及績效難以評估的問題；四是實(shí)現(xiàn)科學(xué)、有效的監(jiān)管。要定位好“管什么”的問題，解決“怎么管”、“怎么高效管”的問題。專賣內(nèi)管要以信息平臺為支撐帶動(dòng)專賣內(nèi)管工作水平的全面提升，實(shí)現(xiàn)科學(xué)有效監(jiān)管的目標(biāo)。（四）完善專銷結(jié)合

16、機(jī)制。專賣部門和銷售部門的目標(biāo)是一致的，都是為了管理和服務(wù)煙草市場，增加國家積累，滿足消費(fèi)需求?！皩ｄN結(jié)合”就是所謂的“經(jīng)營服從專賣，專賣保駕經(jīng)營”。只有專賣管理與卷煙銷售的有效結(jié)合，才能保證煙草行業(yè)的持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。專銷結(jié)合的完善，必須處理好這幾個(gè)方面的問題：一是信息反饋處理方面。信息既是做好營銷服務(wù)的基礎(chǔ)也是做好專賣管理的基礎(chǔ)，以信息共享為基礎(chǔ)，建立一種專銷共同參與的動(dòng)態(tài)市場分析機(jī)制?？蛻艚?jīng)理與專管員應(yīng)該每周進(jìn)行交流和溝通，互通零售戶卷煙銷量、守法情況、市場情況等；定期對轄區(qū)市場專賣監(jiān)管情況和卷煙銷售情況進(jìn)行一次動(dòng)態(tài)分析，找準(zhǔn)專銷結(jié)合點(diǎn)；階段性的召開專銷聯(lián)席會議，發(fā)揮“發(fā)現(xiàn)問題、分析問題

17、、解決問題”的作用，強(qiáng)化信息反饋，實(shí)現(xiàn)專銷結(jié)合的無縫銜接；通過每季度總結(jié)一次內(nèi)部專賣管理監(jiān)督營銷、銷售工作情況對存在的問題加以整改。二是加強(qiáng)信息化工作，是為專銷結(jié)合提供現(xiàn)代化的支撐體系，使專銷結(jié)合信息反饋更及時(shí)、更準(zhǔn)確、更全面，相互監(jiān)督、制約的作用發(fā)揮得更好。通過信息平臺實(shí)現(xiàn)有效信息的共享，其中包括客戶檔案資料、卷煙銷售資料、卷煙新品培育資料、市場信息和客戶關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)信息等。通過信息共享使信息資源得到有效利用，為市場管理提供快速準(zhǔn)確的信息來源。三是專銷人員相互協(xié)作，形成工作互動(dòng)。職能重新整合并不代表各行其是，而是要互相支持。要充分利用專賣管理為卷煙經(jīng)營保駕護(hù)航的作用，積極尋求營銷部門的配合

18、，強(qiáng)化對卷煙經(jīng)營的監(jiān)管；充分發(fā)揮客戶經(jīng)理信息員的作用，及時(shí)了解和掌握卷煙零售戶的違規(guī)經(jīng)營情況。專賣人員根據(jù)卷煙銷售情況，自覺查找市場規(guī)范管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)。四是互相監(jiān)督方面?？蛻艚?jīng)理與專管員日常管理要加強(qiáng)互相監(jiān)督?？蛻艚?jīng)理與稽查隊(duì)員的工作，互相之間存在著一種既相輔相承，又相互監(jiān)督制約的關(guān)系，應(yīng)該共同遵守規(guī)章制度，共同遵守行紀(jì)行規(guī)，保持一種良好的工作態(tài)勢。（五）完善專賣管理制度，規(guī)范工作流程。為使隊(duì)伍建設(shè)更加規(guī)范化，必須梳理、完善專賣管理各項(xiàng)制度，填補(bǔ)制度建設(shè)空白，建立系統(tǒng)、全面、規(guī)范的制度體系。進(jìn)一步完善專賣監(jiān)督管理制度，其中包括案件查處制度、教育培訓(xùn)制度、內(nèi)管長效機(jī)制、打私打假聯(lián)合機(jī)制、市

19、場監(jiān)管制度、執(zhí)法監(jiān)督制度、行政執(zhí)法責(zé)任制度等等，同時(shí)健全機(jī)構(gòu)和人員設(shè)置、規(guī)范工作流程、嚴(yán)格工作程序。（六）弘揚(yáng)企業(yè)文化，樹立隊(duì)伍形象。企業(yè)文化是提升企業(yè)競爭的重要一環(huán)，煙草企業(yè)的競爭力很重要的方面就是要解決自己企業(yè)文化的塑造和弘揚(yáng)問題。形象是一個(gè)企業(yè)的縮影，是品牌，是價(jià)值。在目前的新形勢下，改變原有的粗放型管理形象，樹立專賣隊(duì)伍的新形象是當(dāng)務(wù)之急。一是要加強(qiáng)道德建設(shè)。煙草專賣人員承擔(dān)著國家行政職能，必須加強(qiáng)專賣人員的道德行為監(jiān)督，以公民道德實(shí)施綱要為內(nèi)容，大力弘揚(yáng)“誠信厚德，愛企如家”的企業(yè)文化，依法辦事，服務(wù)客戶，奉獻(xiàn)社會的職業(yè)道德風(fēng)尚，堅(jiān)決制止有損專賣形象的行為。二是要程序執(zhí)法，文明執(zhí)法，

20、處理好管理與服務(wù)的關(guān)系。依據(jù)行政許可法的要求，逐步規(guī)范文明執(zhí)法，通過規(guī)范專賣人員的行為，展示專賣隊(duì)伍的精神面貌和整體素質(zhì)，提高工作能力和執(zhí)法水平，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量，處理好與零售戶的關(guān)系。三是打造團(tuán)隊(duì)精神，在專賣隊(duì)伍中倡導(dǎo)團(tuán)結(jié)協(xié)作、指揮協(xié)調(diào)、行動(dòng)一致的理念，在專賣隊(duì)伍中營造誠信、公正、服務(wù)意識，切實(shí)提高專賣隊(duì)伍的凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力，全面提高專賣隊(duì)伍的服務(wù)意識和執(zhí)法水平。文化是企業(yè)增強(qiáng)凝聚力，提高創(chuàng)造力的內(nèi)在動(dòng)力，使企業(yè)核心競爭力的重要組成部分。因而要重視文化建設(shè)，認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹重慶煙草企業(yè)文化體系，用文化團(tuán)結(jié)隊(duì)伍力量、提升企業(yè)活力。三、努力提高專賣人員綜合素質(zhì)（一）思想層面加強(qiáng)專賣人員思想修養(yǎng)，

21、一是要提高政治素質(zhì)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)和領(lǐng)悟十七大精神，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，同時(shí)強(qiáng)化“兩個(gè)至上”行業(yè)共同價(jià)值觀，深入學(xué)習(xí)“兩個(gè)維護(hù)”崗位主體實(shí)踐活動(dòng)。二是要強(qiáng)化執(zhí)法理念，提高依法行政能力。依法行政包括實(shí)體和程序兩個(gè)方面。要始終強(qiáng)調(diào)既要根據(jù)實(shí)體法的內(nèi)容嚴(yán)格執(zhí)法，又要充分認(rèn)識程序的獨(dú)立價(jià)值，堅(jiān)持程序公正的原則，加強(qiáng)對程序規(guī)定的熟悉、掌握，規(guī)范執(zhí)法程序。三是轉(zhuǎn)變觀念，領(lǐng)會現(xiàn)代行政管理“管理即服務(wù)”的內(nèi)涵，建立服務(wù)型專賣管理模式，強(qiáng)化管理服務(wù)意識，提升文明執(zhí)法的水平。四是加強(qiáng)作風(fēng)紀(jì)律建設(shè)，弘揚(yáng)講責(zé)任、講效率、講紀(jì)律的風(fēng)氣，在專賣隊(duì)伍中形成學(xué)習(xí)研究，求真務(wù)實(shí)，清正廉潔優(yōu)良作風(fēng)，嚴(yán)格自律，規(guī)范自身行為，全面樹立良好的煙

22、草專賣隊(duì)伍形象。（二）業(yè)務(wù)技能層面強(qiáng)化業(yè)務(wù)技能，一是要提高經(jīng)營案件、處理案能力和水平。經(jīng)營案件必須強(qiáng)化線人的發(fā)展，有價(jià)值情報(bào)信息的收集。處理案件要加強(qiáng)調(diào)查取證，規(guī)范法律文書的填寫，注重執(zhí)法技巧等。平時(shí)要注重提高法律素養(yǎng)，熟悉煙草專賣法及實(shí)施條例、許可證管理辦法、行政許可法等法律法規(guī)，掌握相關(guān)法律的重點(diǎn)、難點(diǎn)，以不斷提高專賣隊(duì)伍的依法行政能力。二是提高真假卷煙鑒別能力，了解卷煙產(chǎn)品的基本知識、卷煙質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及包裝機(jī)型、省內(nèi)外及進(jìn)口卷煙產(chǎn)品的主要特征等，加強(qiáng)理論與實(shí)踐結(jié)合，掌握卷煙包裝特點(diǎn)、防偽措施、識別方式等，通過真假卷煙鑒別培訓(xùn)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)識別真假卷煙的能力。三是提高市場監(jiān)管的水平，增強(qiáng)打假打私的

23、能力，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督管理技能。對專賣隊(duì)伍進(jìn)行專賣案件模擬辦理等培訓(xùn)，掌握專賣電腦內(nèi)務(wù)內(nèi)勤的業(yè)務(wù)技能，逐步提高運(yùn)用信息技術(shù)的能力，熟練掌握信息系統(tǒng)的操作技能，切實(shí)提高監(jiān)管能力；加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法長效機(jī)制，充分發(fā)揮相關(guān)執(zhí)法部門的執(zhí)法威力，有效凈化市場；定期開展專項(xiàng)整治活動(dòng)，加強(qiáng)對重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)客戶進(jìn)行監(jiān)控打擊；加強(qiáng)專銷互動(dòng)，真正做到了解市場、控制市場。打假破網(wǎng)是專賣市場監(jiān)管的重中之重，也是評測專賣隊(duì)伍素質(zhì)是否提升的重要因素。加強(qiáng)培訓(xùn)，借鑒和吸納公安部門的先進(jìn)的辦案方法和經(jīng)驗(yàn)，提高案件調(diào)查的方法技巧，增強(qiáng)打假破網(wǎng)的實(shí)戰(zhàn)能力。同時(shí)，進(jìn)一步嚴(yán)格內(nèi)部監(jiān)管，加強(qiáng)內(nèi)管的職責(zé)、制度、流程、檢查考核技巧、工作臺帳、計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)及平臺操作等方面內(nèi)容的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，以提高內(nèi)管工作