試探綠色稅的建設(shè)

1、、征收綠色稅是經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的客觀要求1 .綠色稅概述。綠色稅最早起源于英國經(jīng)濟學(xué)家庇古的外部性理論。庇古認為，政府有責(zé)任設(shè)計一種機制保護子孫后代的利益。為了扭轉(zhuǎn)人類這種用于當(dāng)代的自然資源過多而留給未來的自然資源過少的趨勢，庇古根據(jù)外部性理論，提出政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)污染所造成的危害對排污者征稅，用稅收來彌補私人成本和社會成本之間的差距，使二者相等，這種稅被稱為庇古稅”（即綠色稅）。綠色稅的特點是對排污者而不是受害者征稅。綠色稅真正從理論上和實踐中得到重視是在20世紀80年代末，西方發(fā)達國家隨著人均收入水平和消費水平的提高，人們更加重視生活質(zhì)量的改善，而自然資源的保護、清潔優(yōu)美的環(huán)境成為人們追求的新目

2、標(biāo)，與之有關(guān)的環(huán)境稅收（即綠色稅）作為宏觀經(jīng)濟政策的工具便應(yīng)運而生了。而我國至今還沒有建立與環(huán)境保護有關(guān)的綠色稅。2 .綠色稅較其他政策工具更具優(yōu)越性。（1）綠色稅與公共管制的比較。公共管制是政府利用法規(guī)、禁令和許可制度，對生產(chǎn)者的行為做出某些限制，以期直接避免或限制有害活動的措施。公共管制不僅要求政府規(guī)定污染產(chǎn)品的社會總量，而且還要為每一個企業(yè)規(guī)定個別的限量，這樣才能在總量超過規(guī)定水平時找到具體的責(zé)任者，但要做到這一點就必須具體了解每一個企業(yè)的有關(guān)成本情況，任何一個企業(yè)的成本變動都會影響管制的有效性。具突出問題是缺乏彈性和效率。這是因為一方面公共管制僅僅限制了污染的水平，卻沒有將外部成本轉(zhuǎn)化

3、為內(nèi)部成本，這就不能產(chǎn)生促使企業(yè)減少污染的激勵機制，污染者如果達到了規(guī)定的排污量標(biāo)準(zhǔn)，就不會再努力治理污染而增加自己的產(chǎn)品成本；另一方面雖然企業(yè)比政府更了解社會和本企業(yè)污染防治的開發(fā)狀況，但企業(yè)出于自身利益的考慮，不會主動開發(fā)防治污染的新設(shè)備、新技術(shù)。而且限量會阻止企業(yè)間的競爭，使這一行業(yè)有可能獲得壟斷利潤，政府對此卻束手無策。而征收綠色稅可以通過稅率的設(shè)定、課稅對象的選擇等手段來影響企業(yè)成本，企業(yè)在追求利潤最大化的動機驅(qū)使下，不得不由被動治理污染轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃又卫砦廴?，為治理污染的新方法、新技術(shù)的研究和開發(fā)提供源源不斷的動力，因而可以最大限度地減少污染。(2)綠色稅與財政補貼政策的比較。財政補貼

4、政策是指政府對企業(yè)進行污染防治所產(chǎn)生的費用給予補貼。在補貼政策下，個別企業(yè)可能會減少產(chǎn)量及排污量，但該行業(yè)的利潤要比其他行業(yè)高，這時就會吸引新的生產(chǎn)商進入該行業(yè)，使得整個行業(yè)的排污量不變甚至增加。而征收綠色稅，可以使產(chǎn)生污染的產(chǎn)品價格上漲，市場需求減少，從而有效地減少污染性的生產(chǎn)活動?？傊?，政府通過征收綠色稅，一方面，迫使污染者付出代價，另一方面，利用由此產(chǎn)生的強大的市場競爭力來推動企業(yè)選擇適當(dāng)?shù)姆乐挝廴炯夹g(shù)和研究開發(fā)新的更有效的減少污染的工藝流程，實現(xiàn)降低成本和減少污染的雙重目標(biāo)，從而促進經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。二、構(gòu)建綠色稅的基本框架1 .納稅人。依據(jù)誰污染誰治理"、誰污染誰付費”的原

5、則，綠色稅的納稅人是指在我國境內(nèi)有排放污染物或廢棄物的行為以及生產(chǎn)有預(yù)期污染的產(chǎn)品(如劇毒農(nóng)藥、煙花鞭炮等)的企業(yè)、行政事業(yè)單位、社會團體和個人。2 .課稅對象。按照國際通行的做法及我國的實際情況，綠色稅的課稅對象應(yīng)該是直接污染環(huán)境的行為和在消費過程中會造成環(huán)境污染的產(chǎn)品及生產(chǎn)有預(yù)期污染的產(chǎn)品。鑒于我國缺乏綠色稅的設(shè)計和征管經(jīng)驗，在開征初期應(yīng)采取循序漸進的辦法，從重點污染源和易于征收管理的對象入手，以我國排污費的經(jīng)驗為基礎(chǔ)，可先將課稅對象定為排放的各種廢水、廢氣、固體垃圾、生產(chǎn)有預(yù)期污染的產(chǎn)品。等條件成熟后，再相繼擴大到其他范圍，如對噪音污染征稅、對城市擁擠征稅等。3 .稅基。在通常情況下，污

6、染的數(shù)量與污染產(chǎn)品的生產(chǎn)或消費的數(shù)量有關(guān)，而與產(chǎn)品的價格無關(guān)。在征收綠色稅時最好是依據(jù)污染物的排放量課稅，對實際排放量難以確定的，可根據(jù)納稅人的設(shè)備生產(chǎn)能力及實際產(chǎn)量等相關(guān)指標(biāo)估算排放量，即納稅人應(yīng)按照某種活動所導(dǎo)致的污染的實際數(shù)值或估計值來支付稅收。4 .稅率。應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)、不同行業(yè)的實際情況以及每種污染物排放量對自然界污染的程度制定判別稅率。5 1)對廢氣排放征稅。對空氣有污染的主要是硫氧化物、氮氧化物、碳氧化物，可根據(jù)濃度制定累進稅率。但由于在技術(shù)上對二氧化碳的排放量難以控制，因此實際上是對煤、石油、天然氣等燃料按碳含量制定稅率。6 2)對廢水排放征稅。對農(nóng)民、居民和企業(yè)應(yīng)采取不同的征

7、收方法。對農(nóng)民排放的生活用水，應(yīng)象征性征稅。筆者認為，對農(nóng)民不能按照供水量的大小來征稅，應(yīng)按人采取幅度定額稅率，同時要考慮到我國農(nóng)村不同地區(qū)的農(nóng)民收入水平等因素，每人每年可征收0.11元的綠色稅，由村民委員會代征。征稅的主要目的不是為了增加財政收入，而是為了增強人們的環(huán)保意識，養(yǎng)成人人都愛護環(huán)境、保護環(huán)境的一種社會氛圍。對普通居民排放的生活用水，由于其排放數(shù)量及廢水中的污染物成分和濃度大體相同，因此可以根據(jù)居民用水量并考慮其收入水平采取幅度定額稅率征收，每噸水征收0.20.6元的綠色稅，由供水部門代征。對企業(yè)排放的污水，應(yīng)根據(jù)廢水中污染物的種類和濃度的不同，根據(jù)排放量采取具有累進性質(zhì)的定額稅率，使稅負與水中的污染物含量成正比。同時，對企業(yè)的廢水排放應(yīng)規(guī)定最低安全標(biāo)準(zhǔn)，在最低安全標(biāo)準(zhǔn)以下的企業(yè)允許免費排放，有利于企業(yè)采取污水處理，循環(huán)使用環(huán)保節(jié)水措施。7 3)對固體垃