建筑工程承包合同風(fēng)險(xiǎn)淺析11

1、建筑工程承包合同風(fēng)險(xiǎn)淺析鄭國(guó)民要很好的履行合同，首先要簽署完備的建設(shè)工程合同，并對(duì)可能出現(xiàn)的風(fēng) 險(xiǎn)進(jìn) 行分析。在簽訂合同中盡量避免承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的條款，在實(shí)施中防范合同風(fēng)險(xiǎn)，保證合同能全面履行。建筑工程承包合同主要有以下風(fēng)險(xiǎn)：一、合同價(jià)款形式風(fēng)險(xiǎn)目前，我國(guó)慣用的施工合同方式為固定價(jià)格合同、可調(diào)價(jià)格合同、成本加 酬金 合同三種。固定價(jià)格合同要求承包方承擔(dān)施工期間全部風(fēng)險(xiǎn)并需要為不可預(yù) 見(jiàn)因素付 出代價(jià)，因而一般報(bào)價(jià)較高，適用于工程量不太大且能精確計(jì)算，工期 較短，技術(shù)不 太復(fù)雜的項(xiàng)目；可調(diào)價(jià)格合同則可規(guī)定調(diào)整的范疇，以便風(fēng)險(xiǎn)得到 合理的分?jǐn)?，因?適用范圍比較寬；成本加酬金合同是由業(yè)主向承包商支付工程

2、 項(xiàng)目的實(shí)際成本，并按 事先約定某一方式支付酬金的合同。在成本加酬金合同中， 業(yè)主承擔(dān)了項(xiàng)目的全部風(fēng) 險(xiǎn)，而承包人由于無(wú)風(fēng)險(xiǎn)，其報(bào)酬也往往較低，主要適 用于需要立即開展工作的項(xiàng)目 （如抗震救災(zāi)項(xiàng)目）、新型的工程項(xiàng)目、風(fēng)險(xiǎn)較大 的項(xiàng)目等。在選擇合同類型時(shí)，業(yè) 主和承包商應(yīng)當(dāng)綜合考慮項(xiàng)目規(guī)模、工程長(zhǎng)短、 競(jìng)爭(zhēng)情況、復(fù)雜程度、外部環(huán)境因素， 權(quán)衡利弊，慎重選擇雙方都能認(rèn)可的、有 操作性的合同類型，保證合同的可執(zhí)行性。 合同類型一但選定，就應(yīng)嚴(yán)格按照選 定的合同價(jià)款形式必履行合同。過(guò)去較長(zhǎng)一段時(shí) 間，業(yè)主為了規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，通 過(guò)建筑施工程合同將市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給施工企業(yè)。特別 是一些大型項(xiàng)目，工期長(zhǎng)， 少

3、則一年，多則 35 年。業(yè)主也采用固定單價(jià)或固定總價(jià) 合同，在任何情況下不 作調(diào)整。而施工企業(yè)為了承攬工程，不管工期有多長(zhǎng)，市場(chǎng)風(fēng) 險(xiǎn)有多大，根本沒(méi) 風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。由于過(guò)去幾年建筑材料價(jià)格波動(dòng)幅度很小，施工合同多 采用固定單價(jià) 或固定總價(jià)合同，還未真正體現(xiàn)出合同的風(fēng)險(xiǎn)性。2007年 8 月份以來(lái)，受國(guó)際 油價(jià)及原材料介格漲價(jià)及國(guó)家環(huán)保局關(guān)閉小水泥廠的影響，人工及建筑材料大 幅 上漲。市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)加劇。由于工程量清單計(jì)價(jià)在我國(guó)起步較晚，建筑施工企業(yè)對(duì)市 場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足，致使施工企業(yè)虧本或造成工程停工、扯皮。給業(yè)主、施工企業(yè) 都帶 來(lái)了劇大損失。然而根據(jù)合同價(jià)款的簽訂原則，固定價(jià)格合同簽訂前應(yīng)當(dāng)充分考慮施

4、工期間各類建材的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和國(guó)家政策性調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)等，并且應(yīng)當(dāng)承擔(dān)合 同簽訂的后果。 雖然省市都出臺(tái)了人工費(fèi)調(diào)整、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)原則等指導(dǎo)性文件 , 這些文件的效力是人帶來(lái)劇大風(fēng)險(xiǎn)。現(xiàn)還低于合同的效力。業(yè)主不予認(rèn)可或拒撿補(bǔ)充協(xié)議，就會(huì)給承包 有人錯(cuò)誤地認(rèn)為一般性的政策調(diào)整高于雙方簽定的合同效 力，不重視建筑工程承包合 同風(fēng)險(xiǎn)。二、合同價(jià)款風(fēng)險(xiǎn) 科學(xué)地確定合同價(jià)款，是保證合同順利實(shí)施的基礎(chǔ)。但是由于我國(guó)造價(jià)工 程師水 平參差不齊，對(duì)合同價(jià)款風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不夠，在確定合同價(jià)款時(shí)具有盲目性或 存在僥幸心 理，沒(méi)有科學(xué)性。主要表現(xiàn)在：1、低價(jià)中標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)：最低價(jià)中標(biāo)，是國(guó)際通行的法則，但我國(guó)目前建筑市場(chǎng) 與實(shí) 行最低價(jià)

5、中標(biāo)要求具備的條件相比還存在較大差距。招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定：“ 能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低：但是投標(biāo)價(jià)格 低于 成本的除外 ” 顯然招投標(biāo)法中明確規(guī)定投標(biāo)人不得以低于成本的報(bào)價(jià)竟 標(biāo)，而且 中標(biāo)價(jià)應(yīng)該是在滿足工程實(shí)質(zhì)性要求和最大限度滿足工程實(shí)際情況需要 的前提下，經(jīng) 專家評(píng)委會(huì)評(píng)審后認(rèn)定的最低價(jià)。但是在評(píng)標(biāo)過(guò)程中很難界定竟標(biāo) 價(jià)是否低于成本。 某公路工程預(yù)算控制價(jià)格 1.2 億元，最低投標(biāo)價(jià)僅為 0.8 億元 , 其他投標(biāo)人報(bào)價(jià)均在 1 億元以上，由于較難界定是否低于成本，評(píng)標(biāo)結(jié)果由最低 價(jià)中標(biāo)。后組織有關(guān)專家重 新對(duì)中標(biāo)價(jià)進(jìn)行了評(píng)估，該最低價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于成本，投 標(biāo)人也無(wú)法

6、作出合理的解釋。因 此最低價(jià)中標(biāo)給惡意最低價(jià)投標(biāo)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造了機(jī) 會(huì)，低價(jià)中標(biāo)，高價(jià)索賠、半拉子工程、 低質(zhì)低價(jià)工程、豆腐渣工程。給社會(huì)造 成了極大損害、給業(yè)主、施工企業(yè)都帶來(lái)了劇 大風(fēng)險(xiǎn)。2、不平衡報(bào)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)：這一方法是指工程項(xiàng)目總報(bào)價(jià)基本確定后，通過(guò)調(diào)整 內(nèi)部 各項(xiàng)目報(bào)價(jià)，以期既不提高總報(bào)價(jià)，不影響中標(biāo)，又能在結(jié)算時(shí)得到更理想 的經(jīng)濟(jì)效 益，同時(shí)使精度也可以接受。但在實(shí)際運(yùn)用中，投標(biāo)人沒(méi)很好地把握分 寸，運(yùn)用不當(dāng)， 奇高奇低，給業(yè)主也給自己帶來(lái)了風(fēng)險(xiǎn)。某管網(wǎng)工程項(xiàng)目清單鋼 材制安工程量?jī)H為 5 噸左右，而實(shí)際施工工程量是清單工程量的 10 倍左右，投 標(biāo)人報(bào)價(jià)是正常報(bào)價(jià)的 4 倍， 給業(yè)主帶來(lái)了

7、風(fēng)險(xiǎn)，業(yè)主無(wú)法接受。又一門窗工程 , 實(shí)際施工數(shù)量清單工程量多 1000 平方米，投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)太高，業(yè)主通過(guò)設(shè)計(jì) 變更將鋁合金門窗改為塑鋼窗，并由業(yè) 主指定分包。給承包人帶來(lái)了損失。單項(xiàng)目的3、清單計(jì)量風(fēng)險(xiǎn)：工程量清單及綜合單價(jià)是施工合同的組成部份。由于工程量 計(jì)算不準(zhǔn)，項(xiàng)目特征描述不清、界限不明，使投標(biāo)人無(wú)法準(zhǔn)確理解工程量清給投標(biāo)人不平構(gòu)成要素，評(píng)標(biāo)時(shí)難以合理評(píng)定中標(biāo)價(jià)。工程量計(jì)算不準(zhǔn)、漏項(xiàng)、缺項(xiàng)衡報(bào)價(jià)創(chuàng)造了條件，項(xiàng)目特征描述不清，給低價(jià)中標(biāo)、高價(jià)索賠、扯皮制造了機(jī)會(huì)。某瀝青磔路面工程，業(yè)主提供瀝青攤鋪，未對(duì)瀝青碌的項(xiàng)目特征，工作內(nèi)容進(jìn)行描述。某投標(biāo)人在投標(biāo)時(shí)也就未對(duì)瀝青磔報(bào)價(jià)，評(píng)標(biāo)時(shí)也未

8、對(duì)此項(xiàng)進(jìn)行評(píng)審，該企業(yè)以最低價(jià)中標(biāo)，在實(shí)施中該企業(yè)以清單中未包括瀝青為由，要求業(yè)主供應(yīng)瀝青碌或支付瀝青碌價(jià)款。并由此產(chǎn)生了合同糾紛。4、措施費(fèi)用風(fēng)險(xiǎn)：（1）措施費(fèi)用中安全文明施工費(fèi)，目前未列入可竟?fàn)庂M(fèi)用，但由于對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)、臨時(shí)設(shè)施、道路圍墻、綠化景觀、場(chǎng)地面積大小等未作出明確詳細(xì)的規(guī)定,不管工程大小，場(chǎng)地大小、造價(jià)多少，均按一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)價(jià)，對(duì)承包人和業(yè)主均有風(fēng)險(xiǎn)，并易發(fā)生合同糾紛。某工程項(xiàng)目，業(yè)主征用土地時(shí)修好了圍墻，開工后業(yè)主要求承包人對(duì)圍墻作了一些裝飾。承包人要求業(yè)主支付裝飾費(fèi)用，業(yè)主認(rèn)為圍墻是安全文明施工費(fèi)用的一部份，不但不支付裝飾費(fèi)用，還要求在包人支付修建圍墻費(fèi)用，由此產(chǎn)生合同糾紛。（2

9、）措施費(fèi)用（二）中有些項(xiàng)目，投標(biāo)人是難以預(yù)料和計(jì)算的。某河堤工程，投標(biāo)時(shí)河內(nèi)基本沒(méi)水，投標(biāo)人投標(biāo)時(shí)施工排水、降水費(fèi)用很少。合同中又明確規(guī)定，措施費(fèi)用由投標(biāo)人自行考慮，任何情況不作調(diào)整。而施工時(shí)增加了一些工程量，施工時(shí)間延遲；恰遇雨季，增加了大量的排水、圍堰工程。給投標(biāo)人帶來(lái)了較大風(fēng)險(xiǎn)。三、設(shè)計(jì)變更風(fēng)險(xiǎn)：建筑工程承包合同，對(duì)設(shè)計(jì)變更的計(jì)價(jià)辦法都作了規(guī)定。由于設(shè)計(jì)變更在投標(biāo)時(shí)尚不確定，難免對(duì)合約雙方都有一定的風(fēng)險(xiǎn)。（ 1）合同中已有或類似單價(jià)，按已有的 單價(jià)執(zhí)行。由于投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)難免有高有低，工程量的增減就會(huì)對(duì)雙方產(chǎn)生不同的風(fēng)險(xiǎn)。（2）合同中沒(méi)有單價(jià)，合同中往往規(guī)定了計(jì)價(jià)方法，而計(jì)價(jià)方法不一定合理，

10、也給雙方帶來(lái)了風(fēng)險(xiǎn)。如某工程項(xiàng)目，合同中規(guī)定新增項(xiàng)目單價(jià)，按2004四川省工程量清單計(jì)價(jià)定額計(jì)價(jià)總價(jià)下浮 20%，在實(shí)施中業(yè)主又對(duì) 該項(xiàng)目的主要材料進(jìn)行了定價(jià)或 甲供。由于設(shè)計(jì)變更新增項(xiàng)目多，致使承包人無(wú)法繼續(xù)施工。四、合同條文風(fēng)險(xiǎn)1、合同中已明確規(guī)定雙方的風(fēng)險(xiǎn)大量的承包工程合同中都有對(duì)承包人承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的條款規(guī)定。例如，某工程 合同協(xié) 議條款中，規(guī)定該工程變更的費(fèi)用總額當(dāng)超過(guò)合同總價(jià)15%以上時(shí)，業(yè)主 對(duì)超過(guò)的部份應(yīng)給予補(bǔ)償。顯然，承包人若遇到變更羅多的工程，至少要先損失 合同總價(jià)的 15% 反之，當(dāng)該工程變更較少時(shí)，承包人將會(huì)有較高的盈利。又如， 某合同中規(guī)定，承包 人采購(gòu)運(yùn)進(jìn)場(chǎng)進(jìn)的工程材料，

11、必須經(jīng)業(yè)主工程代表認(rèn)可后方 能用于工程。在這里 “ 認(rèn) 可” 沒(méi)有明確標(biāo)準(zhǔn)，業(yè)主代表可能會(huì)以此條款要求提高 材料的檔次，使承包人支付較 高的材料費(fèi)。2、合同條文不完整，隱含潛在的風(fēng)險(xiǎn)某合同中規(guī)定每月 20 日支付上個(gè)月的工程進(jìn)度款，但因業(yè)主資金籌措受阻, 連續(xù)三個(gè)月拖欠工程款。承包人為了工程的進(jìn)度不受影響，墊入了大筆資金。但 由于合同 中沒(méi)有具體寫入拖欠工程進(jìn)度款的處罰規(guī)定，導(dǎo)致承包人向業(yè)主對(duì)墊支資金利息的索賠失敗，蒙受了較大的經(jīng)驗(yàn)損失。類似的情況在當(dāng)前合同中并不少 見(jiàn)，有的合同中只 規(guī)定了業(yè)主提供施工場(chǎng)地的時(shí)間，但沒(méi)有規(guī)定出具體范圍和違 約（沒(méi)有按時(shí)提供）的 處罰條款。3、合同中僅對(duì)一方規(guī)定了約束性條款的不利合同風(fēng)險(xiǎn)某工程合同中規(guī)定，從業(yè)主全部提供施工場(chǎng)地之日起 15 日開工，并按實(shí)際 開工 日計(jì)算工期，而后承人應(yīng)負(fù)延期一切責(zé)任。該工程合同開工日為 2007年4 月25日，由 于場(chǎng)地搬遷碰到難題，到 2007年 6 月 30日才具備開工條件?；A(chǔ) 工程因地下室面積 大，正趕上雨季施工，投入了大量人力、物力，進(jìn)度緩慢。當(dāng) 承包人想起應(yīng)提出索賠 延期時(shí)，因合同簽定的條款對(duì)承包人十分不利而致使索賠 無(wú)力，承包人只好自費(fèi)趕工， 避免拖期受罰。某承包合同規(guī)定，采用固定單價(jià)合 同，采用固定單價(jià)合同，開工日期： 具備開工條件，以監(jiān)理工程師簽發(fā)開工令為 準(zhǔn)。該工程項(xiàng)目簽定合同 9 個(gè)月后