2001年改制方案

1、中國市政工程西南設計研究院體制改革實施方案（討論稿）為貫徹黨的十五大，十五屆四中、五中全會精神，進一步促進我院生產力的提高和發(fā)展，逐步建立完全適應市場經濟體制的經營機制，確保我院興旺發(fā)展，根據國務院辦公廳轉發(fā)建設部等部門關于工程勘察設計單位體制改革若干意見的通知（國辦發(fā)1999101號），國務院辦公廳轉發(fā)建設部等部門關于中央所屬工程勘察設計單位體制改革實施方案的通知（國辦發(fā)200071號）精神，結合我院的實際情況，經院改革領導小組研究，提出以下實施意見：1、 中國市政工程西南設計研究院的現狀1、基本情況中國市政工程西南設計研究院成立于一九五六年，是原建設部直屬的綜合甲級勘察科研設計單位，院本部

2、位于四川省成都市，現有職工530人，擁有各類專業(yè)技術人員476人，其中高級專業(yè)技術人員153人，中級技術人員178人，初級技術人員145人（含實習生、不在崗未聘人員），獲人事部批準的專家1人、建設部有突出貢獻的中、青年專家4人、四川省有突出貢獻的優(yōu)秀專家5人、享受政府特貼的12人。建院四十六年來，我院先后承擔完成了市政工程勘察設計科研項目二千三百多項，承擔完成國家重點攻關科研課題項目八十余項，成果推廣使用十余項，完成以設計為龍頭的工程總承包項目二十余項，工程監(jiān)理項目十余項，榮獲國家、部、省級優(yōu)秀設計獎、優(yōu)秀工程質量獎、全國科學大會獎、重大科技成果獎八十余項。2000年通過了ISO9001質量體

3、系認證并注冊。2001年我院開展了內部經營機制的調整，完成了精干主業(yè)、調整結構、剝離后勤、下崗分流、競聘上崗等工作，為體制改革做好了充分的準備工作。2、經營范圍主要從事給水排水、工業(yè)與民用建筑、道路橋梁、城市燃氣、城市規(guī)劃、園林綠化、電氣自動化控制、機械設備和水工結構、工程測量、地形航測、水文地質、工程地質、環(huán)保評價、降水工程等市政基礎工程和建筑工程的規(guī)劃咨詢（造價）、勘察設計和研究，以及工程總承包和工程監(jiān)理等業(yè)務。現有市政公用工程綜合甲級、建筑工程甲級、工程咨詢甲級、工程總承包甲級、工程監(jiān)理甲級、工程水文勘察甲級、工程造價甲級資質。3、經營情況我院近三年的經營情況:目年r、營業(yè)收入（萬元）營

4、業(yè)費用（萬元）利潤總值（萬元）從業(yè)人員（人）備注200055744987505530營業(yè)費用包括成本、經營費用、管理費用、財務費用199944424102126575199838563516154589近三年來承擔的典型工程見附表4、資產情況截止于2000年12月31日，我院帳面資產為5000多萬元人民幣，總負債為2000多萬元人民幣，凈資產為3000多萬元人民幣，其中固定資產為2000多萬元人民幣，流動資金為1000多萬元人民幣。2、 院體制改革領導小組：為保證我院下一步體制改革工作的順利進行，經黨政領導聯席會議研究決定，成立院體制改革領導小組，下設辦公室。1、 領導小組：組長：王志宏副組長

5、：侯莉、熊易華成員：林學海、劉榮、羅萬申、薛書達、何光禮2、 辦公室：主任：侯莉成員：何光禮、劉建、陸榮、李彥春、陳剛、胡勇3、 改制的指導思想、性質、目標和思路1、指導思想：以鄧小平理論和黨的十五大精神為指導，全面推進我院的改革，建立符合社會主義市場經濟要求的勘察設計咨詢業(yè)管理體制和運行機制，盡快形成為固定資產投資活動全過程提供技術性、管理性服務的勘察設計咨詢服務體系。2、性質：改制完成后，公司名稱為中國市政工程西南設計研究院（集團有限公司），屬股份制企業(yè)，實行董事會領導下的總經理負責制，董事長為企業(yè)法定代表人。逐步建立以資產為紐帶的集團公司體系。集團公司（院）對各成員公司實行獨資、控股、參

6、股或個別公司不占股權的方式進行管理。成員公司實行獨立法人制。成員公司可根據自身的情況，建立有限責任制公司、股份有限公司、股份合作制公司等。3、目標：按照“產權清晰，權責明確，政企分開，管理科學”的原則，建立具有現代企業(yè)制度的科技型企業(yè)，建立完善的企業(yè)法人治理結構和決策、執(zhí)行、監(jiān)督體系，形成科學的激勵機制和約束機制，使之成為適應市場經濟要求、產權明晰、管理科學的法人實體和市場主體。并通過一段時期的努力，最終實現成為國際工程公司的目標。4、思路：在明晰產權的基礎上，重新配置資產資源；分離副業(yè)，精干主業(yè)，培植新增長點，逐步形成35個成員骨干企業(yè)；并采取積極穩(wěn)妥的方式由下至上，先易后難，逐步實現整體推

7、進。介于院無資金積累，不排除引進資金雄厚、實力強大、業(yè)務相關的中、外公司入股的可能。4、 改制后的機構設置（框圖）中國市政工程西南設計研究院集團有限公司物業(yè)公司結算中心設備公司咨詢公司自控公司監(jiān)理公司工程公司設計公司四、對成員公司改制的基本要求1、 堅持有利于發(fā)展生產力的原則進行成員公司的改革。2、 堅持以人為本，將技術和智力資源作為最重要的生產要素。3、 改制后成員公司技術人員、裝備、技術能力及注冊資金、工作條件等必須達到規(guī)定的資質標準。4、 成員公司的法定代表人必須是長期從事勘察設計咨詢業(yè)務、具經營經驗的管理人員。5、 允許成員公司根據自身特點，自主選擇不同的改制模式和內部管理體制，可依法

8、改為有限責任制、股份制、股份合作制等多種形式的企業(yè)。6、 成員公司在產權明晰的條件下，可通過合并、兼并、買斷等方式進行資產和人才資源重組，吸收社會法人、自然人入股，內部職工持股、引進外資入股，公司與公司間相互持股等多種形式建立資產結構，實現產權多元化和多種所有制的組合。7、 建立規(guī)范的出資人制度。院作為國有資產的代表，對各公司明確出資人代表，與其它出資人一起，依據國家法規(guī)和公司章程行使相應的權利。8、 各成員公司要按照按勞分配與按股分紅相結合的原則，建立有效的激勵機制和約束機制，并鼓勵資本、技術、管理等生產要素參與收益分配，鼓勵和支持經營者和主要技術骨干持大股或控股，不提倡企業(yè)員工人人持股，鼓

9、勵實行“崗位股”，在條件成熟時可實行“股票期權”。并堅持自愿購股、同股同利、同股同權、收益共享、風險共擔的原則。9、 由改制的成員公司預先對其職工進行身份置換，待中房集團公司有關政策確定后，統(tǒng)一進行調整。10、 、改制公司由院財務、資產管理部門，委托具有資產評估資質，信譽好的評估中介機構進行資產評估，出具的資產評估報告經院審定后，再報中房集團公司確認。11、 成員公司的籌建方案由各公司籌建組負責擬定，經院研究后報中房集團公司批準。5、 改制公司范圍和籌備小組人員院改革領導小組辦公室成員何光禮、胡勇、陳剛參與各成員公司的改制籌建工作。改制公司范圍和籌備小組人員如下：1、工程公司（原承包公司）籌備

10、工作負責人：劉健成員：23人2、監(jiān)理工程公司：籌備工作負責人：方正成員：23人3、自控公司：籌備工作負責人：向俊成員：23人4、設備采購公司（原環(huán)境公司）籌備工作負責人：蔡松柏成員：23人5、物業(yè)管理公司：籌備工作負責人：馮國華成員：23人6、工程咨詢公司：籌備工作負責人：劉榮成員：23人7、市政設計公司：（含分院）籌備工作負責人：成員：35人6、 改制工作進程1、在全院范圍內開展體制改革的宣傳教育工作，學習有關文件，轉變觀念，認清形勢，樹立體制改革的信心，并把宣傳工作貫穿整個改制的全過程，為全院改制提供思想保證。2、 為了穩(wěn)定有效地進行成員公司的改制工作，本著以點帶面、成熟一個開展一個的原則

11、，工程公司、監(jiān)理公司、自控公司、設備公司、咨詢公司、物業(yè)公司均從8月份起做改制的準備工作，院相應的職能部門配合，9月份提出改制申請報告和方案，經院研究后，條件成熟的報中房集團公司批準，再開始實行。設計公司同時做好改制的準備工作，晚于其他公司進行，最遲不超過明年下半年。3、 712月，進行全院的清產核資，完成院內資產量化和劃分工作，即資產評估、產權界定工作。7、 改制前需要明確的事項（即爭取的政策）：（一）、社會保險、職工安置和工資管理1. 允許離休、退休人員和在職職工參加當地養(yǎng)老保險統(tǒng)籌。從2002年1月l日起按當地人民政府規(guī)定的比例繳納社會保險費，建立基本養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險個人帳戶，按規(guī)定享

12、受社會保險待遇。職工原來的連續(xù)工齡視為繳費年限，不再補繳社會保險費。2. 允許改企前己離退休的人員，原按事業(yè)單位規(guī)定計發(fā)的離退休費標準不變，所需經費從基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金中支例。改為企業(yè)前參加工作、且改為企業(yè)后至2007年1月1日前退休的人員，基本養(yǎng)老金計發(fā)按照企業(yè)的辦法執(zhí)行。為保證退休人員待遇水平平穩(wěn)過渡，在五年過渡期內，按照企業(yè)基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法計發(fā)的養(yǎng)老金，如低于按事業(yè)單位退休金計發(fā)辦法計發(fā)的養(yǎng)老金，其差額部分（以下簡稱待遇差），采用加發(fā)補貼的辦法解決，所需費用從基本養(yǎng)老統(tǒng)籌基金中支付。其中2002年1月1日后退休的，發(fā)給待遇差的90；2003年1月l日后退休的，發(fā)給待遇差的70，200

13、4年1月1日后退休的，發(fā)給待遇關的50；2005年1月1日后退休的，發(fā)給待遇差的30；2006年1月l日后退休的，發(fā)給待遇差的l0，2007年1月1日后退休的，不再發(fā)給該項補貼。過渡期內退休的人員，核定補貼標準時，企業(yè)平均基本養(yǎng)老金按所在城市2002年1月的標準計算，事業(yè)單位退休金以2002年1月本人繳費工資的基數計算，本人在事業(yè)單位的工作年限亦封定在2002年1月，一次核定后不再變動。3. 允許2002年1月l日前，距法定退休年齡不足5年且工作年限滿20年，或工作年限滿30年的職工提前退休，并辦理退休手續(xù)，退休費按事業(yè)單位退休金計發(fā)辦法計發(fā)，所需經費從基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金中支付。4. 允許改

14、企時己離退休職工去世后的喪葬費、撫恤費、遺屬補助費等費用，按規(guī)定標準從評估后的國有凈資產中劃出，留給改制后的企業(yè)用于支出。5. 允許改制后按照國家現行工資政策規(guī)定，建立企業(yè)工資制度，實行工資總額同經濟效益掛鉤，工資總額包干等工資總量調控辦法，并逐步過渡到由公司根據勞動力市場工資指導價位和自身經濟效益自主確定職工工資水平。6. 清產核資中的資產損失允許按規(guī)定核銷。包括：需要拆除的危房;超過使用年限、長期閑置不能利用的設備和折舊為零的設備；有帳無物、以前年度的掛帳、潛虧、長期的呆帳、壞帳、經營性虧損以及資產主管部門認為可以核銷的其他資產。7. 允許院屬無形資產的所有權歸改制后的企業(yè)，包括專利、專有

15、技術、成果資料、著作權、單位和個人注冊資質、品牌標識、商業(yè)信譽等。8. 允許國有凈資產經剝離、分解處置后所余部分，經中房集團公司資產管理部門同意，部分或全部劃撥給改制后企業(yè)使用。劃撥有困難的，可以作為國家扶持轉制企業(yè)的專項基金五年內留在轉制企業(yè)內有償使用;或按原國有資產管理規(guī)定進行管理。（二）稅收政策1. 改為科技型企業(yè)后，5年內免征企業(yè)所得稅。2. 改為科技型企業(yè)后的其它稅收政策，按國家財政部、稅務總局頒發(fā)的2O0038號文件規(guī)定執(zhí)行。3. 免征改制單位自用土地的城鎮(zhèn)土地使用稅；以出讓方式取得土地使用權的改制單位，土地出讓金按評估確定地價的20繳納。4. 三）產權界定與資產處置1. 允許改制

16、企業(yè)承接原單位的全都資產，包括債權債務并辦理變更過戶手續(xù)。2. 允許改制時按國家規(guī)定，先進行清產核資，按照“誰投資誰所有，誰創(chuàng)造誰所有”的原則，在處理不良資產和剝離非經營性資產的基礎上進行資產評估和產權界定（包括土地使用權）。實行事業(yè)單位企業(yè)化管理以前單位所積累的資產界定為國有資產；實行事業(yè)單位企業(yè)化管理后，國家投入部分仍界定為國有資產，單位所創(chuàng)造積累的資產界定為企業(yè)自有資產。3. 允許對界定后的國有凈資產，按職工個人改制前一年工資收入的三倍劃撥給改制企業(yè)，用于對職工的身份進行置換或一次性安置。4. 允許改制前按規(guī)定應發(fā)而未發(fā)的職工工資、獎金、福利費、按規(guī)定計提的業(yè)余設計提成等結余，從評估后的

17、國有凈資產中劃出留給改制企業(yè)。5. 改制時考慮職工長期對國家做出的貢獻，根據多年的資產積累情況，允許提取不低于30的國有凈資產作為職工紅股，留給改制企業(yè)。6. 允許改制時將其部分或全部資產出售給原單位集體，實際成交價低于凈資產20（含20）的，由中房集團公司資產管理部門審批。成交價確定后，內部職工一次性付清全部價款的，可享受30的優(yōu)惠；如一次性付款有困難的，容許三年內分期購買。（四）其他有關政策1. 勘察設計收費按費率收費。在國家新收費方案出臺前，按國家物價局、建設部1992價費宇375號文件規(guī)定的費率收取標準基礎上，提高一個百分點；待國家正式公布新收費標準后，按其具體規(guī)定執(zhí)行。2. 根據經營

18、層（者）任職期間經營業(yè)績及國有凈資產增值狀況，允許從企業(yè)凈資產中提取部份國有（或企業(yè)）資產的收益權量化獎勵給經營者，其量化幅度為經營層（者）個人持股金的30一50。3. 對取得省、部及以上優(yōu)秀勘察設計項目，經中房集團公司審定，從中房集團公司財政基金中給予獎勵。4. 為支持改制后企業(yè)吸引和留住人才，解決職工住房困難，允許原有住房基金提留、房改售房款節(jié)余等留作企業(yè)住房資金使用。按屬地省市有關住房標淮及貨幣分房的標準規(guī)定，容許對職工住房欠帳，從國有凈資產中劃由一定比例用以補償。八、改制公司的審批程序1 、改制公司向院提交改制申請報告，內容含改制公司的名稱，性質，經營范圍等，附資產評估報告、債權債務報表、公司設立的合同、章程、資產重組形式及持股比例、股份分配的辦法，最近一年的審計報告。2、院接申請報告后，由改制辦公室審核改制公司情況，并在規(guī)定的時間內報院改制領導小組審批。（如需中房集團公司批準，則再履行相應的報批手續(xù)）3、院改制領導小組審批后，即向改制公司下達改制的批復文件。4、改制公司待一切手續(xù)具備后，進行工商注冊或變更等相關手續(xù)。5、宣布改制公司成立，組建董事會、經營班子，并正式運行。情感語錄1 .愛情合適就好，不要委屈將就，只要隨意，彼此之間不要太大壓力2 .時間