論構(gòu)建我國(guó)社會(huì)救助中的慈善參與機(jī)制分析研究工商管理專業(yè)

1、論我國(guó)社會(huì)救助中的慈善參與摘要：隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，很多社會(huì)深層次的問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)。目前，我國(guó)解決社會(huì)救助的問(wèn)題形式已由政府開(kāi)始想法律、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的度佛昂面轉(zhuǎn)變，尤其在a救災(zāi)賑災(zāi)、扶貧、社會(huì)福利等工作，慈善組織在社會(huì)救助中扮演的角色越來(lái)越重要。本文以省里下達(dá)課題研究任務(wù)為契機(jī)，深入調(diào)查目前我國(guó)社會(huì)救助中慈善的參與情況，在調(diào)研中提出我國(guó)社會(huì)救助存在的一些問(wèn)題及相關(guān)對(duì)策，希望這些調(diào)研結(jié)果能為社會(huì)救助和慈善事業(yè)更好的結(jié)合，發(fā)揮更大的社會(huì)作用，造福更多的社區(qū)提供一些理論的參考。關(guān)鍵詞：社會(huì)救助；問(wèn)題；慈善；參與一、 調(diào)研基本情況介紹（一）簡(jiǎn)述社會(huì)救助、慈善事業(yè)的內(nèi)涵與發(fā)展 社會(huì)救助是指社會(huì)成員陷

2、入生存危機(jī)或不能維持最低限度的生活水平時(shí)，由國(guó)家、社會(huì)按照法定的標(biāo)準(zhǔn)向其提供滿足最低生活需求的物質(zhì)援助的社會(huì)保障制度和行動(dòng)；而慈善事業(yè)是指以社會(huì)捐贈(zèng)、無(wú)償服務(wù)為主要方式的民間社會(huì)救助事業(yè)，是社會(huì)救助體系的主要組成部分。社會(huì)救助從最早人類早期的社會(huì)互助和慈善濟(jì)貧行動(dòng)開(kāi)始。時(shí)至今日，社會(huì)救助從理念到內(nèi)容都發(fā)生了深刻的變化。在社會(huì)救助的理念上，由早期的自發(fā)互助、慈善濟(jì)貧行動(dòng)，發(fā)展為國(guó)家政府責(zé)任、國(guó)民權(quán)利的國(guó)家政策。在社會(huì)救助的內(nèi)容上，早期的救助對(duì)象基本上是“社會(huì)邊緣人”，比如老人、孤寡者、殘疾人、流浪漢等；濟(jì)貧法時(shí)期，在保持早期針對(duì)特殊人群救助的同時(shí)，將救助對(duì)象擴(kuò)展到無(wú)力謀生的貧民和貧困家庭，又發(fā)展

3、為“公共救助”和“國(guó)民救助”；救助的項(xiàng)目也由生活救助發(fā)展為教育救助、住房救助和收入支持，更重視受助者個(gè)人的自立；救助的資源也由原來(lái)的實(shí)物救助發(fā)展為實(shí)物救助與服務(wù)救助以及制度的整合、分化相結(jié)合1。（二）社會(huì)救助的主要內(nèi)容 隨著社會(huì)救助工作的逐步規(guī)范和完善,我國(guó)社會(huì)救助的領(lǐng)域逐漸穩(wěn)定在救災(zāi)、救貧兩個(gè)方面。1.災(zāi)害救助：我國(guó)地域遼闊，地形地貌復(fù)雜，自然災(zāi)害頻發(fā)。我國(guó)歷來(lái)十分重視救災(zāi)工作，建國(guó)以來(lái)一直都把災(zāi)民生活救助擺在突出的位置上，把自然災(zāi)害救助工作和減輕自然災(zāi)害工作作為推進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)容，專門制定了中國(guó)減災(zāi)規(guī)劃，作為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃的一部分。一般情況下，災(zāi)害救助主要針對(duì)以下

4、幾個(gè)方面的問(wèn)題：突如其來(lái)的自然災(zāi)害常常使災(zāi)民突然陷入生活困境，較常出現(xiàn)的是無(wú)糧或糧食不足、缺少衣被、無(wú)家可歸，社會(huì)救助組織對(duì)災(zāi)民的生活救助可以集中在解決吃飯問(wèn)題、穿衣問(wèn)題、住房問(wèn)題上；同時(shí)，為滿足災(zāi)區(qū)人民群眾健康的需要，還可以向缺醫(yī)少藥的災(zāi)區(qū)派醫(yī)送藥，參與防疫防病2。2.貧困救助：在我國(guó)經(jīng)濟(jì)還不夠發(fā)達(dá)的情況下，無(wú)論城市還是鄉(xiāng)村，都存在著相當(dāng)多的貧困戶。根據(jù)貧困戶是暫時(shí)貧困，抑或是常年貧困的差別，社區(qū)志愿服務(wù)可以采取定期定量救濟(jì)和臨時(shí)救濟(jì)的救助方式。（三）當(dāng)前社會(huì)救助的發(fā)展現(xiàn)狀 在此次調(diào)研過(guò)程中，我們具體了解到以下情況：第一、目前在各級(jí)政府的支持、慈善組織的完善和媒體的正面宣傳及公眾的積極參與下

5、，社會(huì)救助取得了一定成績(jī)，產(chǎn)生了較好的社會(huì)效應(yīng)，其中，慈善事業(yè)的支持占很大的比重。所以，政府政策法律支持慈善事業(yè)發(fā)展來(lái)看，近幾年支持力度越來(lái)越大。國(guó)家財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)文件對(duì)納稅人向中華慈善總會(huì)等五家單位的捐贈(zèng)所得稅稅前扣除問(wèn)題做出了明確規(guī)定，規(guī)定準(zhǔn)予在繳納企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅前全額扣除。該文件進(jìn)一步從法律上規(guī)范了捐贈(zèng)抵所得稅的優(yōu)惠政策，對(duì)慈善事業(yè)的發(fā)展起到了良好的推動(dòng)作用3。近年來(lái)，我國(guó)已頒布實(shí)施了一些與慈善事業(yè)相關(guān)的法律和政策，包括憲法、民法、刑法、合同法、老年、婦女、未成年人、殘疾人的權(quán)益保護(hù)法、勞動(dòng)法、社會(huì)保險(xiǎn)、救濟(jì)、優(yōu)撫福利、財(cái)政、稅收、海關(guān)等法律法規(guī)。更有一大批法律、法

6、規(guī)和政策直接為慈善事業(yè)的發(fā)展提供了保障和支持，如社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例、基金會(huì)管理辦法、審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)捐贈(zèng)資金審計(jì)實(shí)施辦法、殘疾人專用品免征進(jìn)口稅收暫行規(guī)定及實(shí)施辦法、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)對(duì)華僑、港澳臺(tái)同胞捐贈(zèng)物資監(jiān)管辦法等都直接從法律上對(duì)發(fā)展慈善事業(yè)給予了支持和保護(hù)，規(guī)范、促進(jìn)了慈善事業(yè)的良性發(fā)展，從而讓社會(huì)救助能得到慈善組織的更大支持。（四）社會(huì)救助有序發(fā)展，慈善捐助成果顯著 至2011年底，全國(guó)共有各類民間組織36萬(wàn)個(gè)，其中社團(tuán)20萬(wàn)個(gè)，比上年增長(zhǎng)10；民辦非企業(yè)單位18萬(wàn)個(gè)，比上年增長(zhǎng)8.6；基金會(huì)1340個(gè)，比上年增長(zhǎng)15.3。近年來(lái)，我國(guó)慈善事業(yè)進(jìn)入政府全面推動(dòng)階段。2011年成功召開(kāi)中華

7、慈善大會(huì)，以舉辦“中華慈善獎(jiǎng)”評(píng)選和表彰活動(dòng)為契機(jī)，向全社會(huì)發(fā)出政府支持慈善事業(yè)的信號(hào)，向公眾發(fā)出積極投入慈善事業(yè)的號(hào)召4。至2011年底，全國(guó)已建立了3.2萬(wàn)個(gè)經(jīng)常性捐助工作站(點(diǎn))，初步形成了社會(huì)捐助網(wǎng)絡(luò)。全年各級(jí)民政部門共接收捐贈(zèng)款36.1億元，接收捐贈(zèng)衣被5916.7萬(wàn)件，其他物資折款5.9億元，共有2022.4萬(wàn)人次受益?？傮w來(lái)講，目前社會(huì)救助的體制下，慈善參與的程度較大。三、調(diào)研分析 （一）我國(guó)慈善參與社會(huì)救助存在的問(wèn)題1.慈善捐款數(shù)目較少目前，我國(guó)的百萬(wàn)富翁已經(jīng)超過(guò)500萬(wàn)人，全國(guó)城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄余額已經(jīng)突破13萬(wàn)億元人民幣，而按全市總?cè)丝谟?jì)，一些城市慈善協(xié)會(huì)募集的善款總額，卻人均不

8、足1元錢。多年來(lái)，中華慈善總會(huì)總共只得到近120億的捐贈(zèng)，這個(gè)數(shù)字只相當(dāng)于美國(guó)戴爾電腦創(chuàng)始人邁克爾戴爾一個(gè)人捐贈(zèng)的數(shù)目。據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國(guó)公民的捐助額每人每年為人均522美元，基本每年美國(guó)都有70%的家庭做了捐贈(zèng)，56%的18周歲以上的美國(guó)人參加了志愿者工作，共從事199億小時(shí)工作，他們的貢獻(xiàn)相當(dāng)于900萬(wàn)名全職雇員。法國(guó)有2000萬(wàn)人做經(jīng)常性捐助，瑞士則有一半人口常年認(rèn)捐，而我國(guó)2000年的人均慈善捐助不足1元。美國(guó)人愿意捐贈(zèng)的一個(gè)重要原因就是，他們相信接受捐款的慈善機(jī)構(gòu)會(huì)把他們的錢真正用于他們所關(guān)注的事業(yè)上。在美國(guó)，慈善組織的管理制度雖然受政府部門和非政府組織的保護(hù)，但政府的監(jiān)督卻不得干擾這些組

9、織的管理方式、人員編制和財(cái)務(wù)運(yùn)作。在我國(guó)，捐款的使用透明度低和政府在慈善事業(yè)上的大包大攬都是不爭(zhēng)的事實(shí)，我國(guó)慈善組織存在的問(wèn)題已經(jīng)日漸凸顯。 2.慈善機(jī)構(gòu)數(shù)量較少我國(guó)的慈善公益組織大約100個(gè)，而美國(guó)1998年豁免稅收減免的慈善公益機(jī)構(gòu)有120萬(wàn)個(gè)。其次，我國(guó)慈善機(jī)構(gòu)動(dòng)員慈善資源的能力弱。美國(guó)1998年豁免稅收減免的慈善公益機(jī)構(gòu)掌握的資金總額為6214億美元，相當(dāng)于美國(guó)國(guó)民生產(chǎn)總值的9%，而我國(guó)的同一指標(biāo)不到0.1%。再次，人們觀念落后，慈善活動(dòng)的國(guó)際化程度不高均阻礙了我國(guó)慈善公益事業(yè)的順利發(fā)展。最后，法律法規(guī)的不完善導(dǎo)致慈善公益組織制度、財(cái)務(wù)制度以及機(jī)構(gòu)的活動(dòng)領(lǐng)域，如募捐善款、救助項(xiàng)目開(kāi)發(fā)等

10、方面都缺乏相應(yīng)的法規(guī)依據(jù)。除此之外，我國(guó)慈善機(jī)構(gòu)多為“官辦”，絕大部分慈善組織與民政部門還是“一個(gè)部門、兩塊牌子”。慈善組織的負(fù)責(zé)人和工作人員直接來(lái)自于政府部門，它們以一種與政府相類似的邏輯在運(yùn)作，從而出現(xiàn)了較為明顯的組織形式與實(shí)際運(yùn)作邏輯的背離。這與通常所理解的慈善組織的民間特性是不一樣的，與國(guó)際上通行的非營(yíng)利組織應(yīng)從組織結(jié)構(gòu)上分離于政府、具有自我控制性的特征也存在較大差異。由于慈善組織不健全，工作滯后，導(dǎo)致我國(guó)的募捐工作農(nóng)村滯后于城市、個(gè)人滯后于單位、日常滯后于危機(jī)時(shí)期。募捐量少，各自為戰(zhàn)和管理混亂，難以動(dòng)員起大多數(shù)民眾散財(cái)行善，遇到突發(fā)災(zāi)害性事件只得通過(guò)發(fā)文件或在媒體上發(fā)倡議，自動(dòng)募捐。

11、還有一些部門雖然可以接受捐贈(zèng)，但往往不具備儲(chǔ)存、管理、運(yùn)輸、分配體系，沒(méi)有承擔(dān)捐贈(zèng)任務(wù)需要的專業(yè)人員。募捐和捐贈(zèng)處于無(wú)序狀態(tài)。（二）慈善事業(yè)參與社會(huì)救助的有利條件 我國(guó)已經(jīng)確定將公共服務(wù)的市場(chǎng)化與政府機(jī)構(gòu)改革、職能轉(zhuǎn)變統(tǒng)一起來(lái)，將市場(chǎng)機(jī)制引入到公共服務(wù)領(lǐng)域，在保證政府的基本職能之后，把一些原來(lái)由政府提供的服務(wù)交給市場(chǎng)，政府在公開(kāi)、公正、公平的環(huán)境下向市場(chǎng)采購(gòu)服務(wù)，以實(shí)現(xiàn)公共資源的優(yōu)化配置。這就為慈善力量參與政府倡導(dǎo)的社會(huì)救助提供了可能的渠道，慈善組織可以利用自己的專業(yè)優(yōu)勢(shì)參與競(jìng)爭(zhēng)，贏得發(fā)展空間。首先，慈善組織可以對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，使政府由原先直接的微觀管理轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接的宏觀管理，極大地減輕

12、了政府的負(fù)擔(dān)，為政府職能轉(zhuǎn)變提供了廣闊的空間；此外，慈善組織通過(guò)廣泛的溝通聯(lián)系，了解和把握社會(huì)各方面的信息。這些分散的信息經(jīng)過(guò)歸納、整理和加工，在篩選過(guò)濾的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)技術(shù)的編排，形成相對(duì)集中的信息傳遞給社會(huì)，使之獲得的信息更加全面、集中和有針對(duì)性，可以使政府的社會(huì)救助從繁雜的信息收集加工工作中擺脫出來(lái)，使政府的機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)和職能轉(zhuǎn)變成為可能。 四、思考建議（一）政府營(yíng)造慈善參與社會(huì)救助的理念 現(xiàn)代社會(huì)救助制度的產(chǎn)生和發(fā)展的背后，有著深刻的思想理念作為理論支持。1.生存權(quán)理念?！吧鏅?quán)，即為維持人的生存所必不可少的權(quán)利，包括生命權(quán)、健康權(quán)、物質(zhì)享受權(quán)等內(nèi)容。生存權(quán)基于人類的生存本能而產(chǎn)生，是一種自

13、然權(quán)利，或者說(shuō)是一種法前權(quán)利，即伴隨人的出生而自然產(chǎn)生，直至人的死亡而自然消滅的一種權(quán)利。這種自然權(quán)利和實(shí)定法規(guī)定的法定權(quán)利不同，它是天賦的、不可轉(zhuǎn)讓的?！边@里所引之“生存權(quán)”僅指狹義的生存權(quán)，主要是指無(wú)生活能力者享有請(qǐng)求國(guó)家物質(zhì)幫助的權(quán)利，主要是針對(duì)社會(huì)上老、弱、病、殘、幼等缺乏獨(dú)立謀生能力的公民而育的，國(guó)家有責(zé)任幫助這些弱者，使其維持基本的生活。在所有權(quán)利和自由中，生存權(quán)是一項(xiàng)基礎(chǔ)性的、前提性的權(quán)利，沒(méi)有這項(xiàng)權(quán)利，其他一切權(quán)利和自由都無(wú)從談起。如果生存權(quán)得不到基本保證，其他權(quán)利和自由也不可能真正實(shí)現(xiàn)。2.社會(huì)共同責(zé)任理念。社會(huì)共同責(zé)任其實(shí)就是體現(xiàn)出一種社會(huì)成員之間的互助互濟(jì)，也就是“人人為

14、我，我為人人”的思想。中華民族是禮儀之邦，自古以來(lái)就有尊老愛(ài)幼、扶弱助殘的優(yōu)良傳統(tǒng)，有同情人、愛(ài)人和施惠等美德。早在二千年前，孟子就提出“守望相助出入相支，疾病相持”的主張。中國(guó)歷代都在民間設(shè)有不同形式的慈善公益團(tuán)體，從事社會(huì)教化、兒童保護(hù)、老年人和殘疾人服務(wù)等社會(huì)救助活動(dòng)。即使是社會(huì)保障制度日漸成熟的現(xiàn)代社會(huì)，古老的、自發(fā)的互助互濟(jì)行為依然存在于社會(huì)之中，成為社會(huì)保障的一種補(bǔ)充。雖然國(guó)家對(duì)于保障社會(huì)成員的基本生活負(fù)有義不容辭的公共救助義務(wù)，但社會(huì)成員之間也有道義上的責(zé)任。 一個(gè)社會(huì)中社會(huì)救助體系是否完善，社會(huì)救助的水平是否適當(dāng)，本質(zhì)上取決于社會(huì)公民的社會(huì)互助互濟(jì)意愿和行為，而必要的機(jī)制建設(shè)則

15、有助于強(qiáng)化社會(huì)互助互濟(jì)，可以促使整個(gè)社會(huì)環(huán)境達(dá)到和諧。國(guó)家通過(guò)立法，大力提倡和發(fā)展社會(huì)慈善事業(yè)，動(dòng)員社會(huì)力量共同救助貧困對(duì)象，幫助貧困地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、文化，從而提高整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。這對(duì)于像我國(guó)這樣一個(gè)人口眾多、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡、國(guó)家財(cái)力又極為有限的發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，尤為重要。（二）加快社會(huì)救助法的立法，使慈善更好的參與社會(huì)救助 從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)看，社會(huì)救助體系是一個(gè)正常運(yùn)行的社會(huì)的必備體系，社會(huì)救助立法在社會(huì)保障的各項(xiàng)立法中應(yīng)予以優(yōu)先考慮。要充分發(fā)揮新型社會(huì)救助體系在社會(huì)保障中的突出作用，就必須盡快推動(dòng)社會(huì)救助法的出臺(tái)，對(duì)社會(huì)救助的實(shí)施主體、對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)、范圍、期限、條件、監(jiān)督、責(zé)任、義務(wù)等方

16、面進(jìn)行規(guī)范，使救助工作有法可依、有章可循，從而保證社會(huì)救助做到公開(kāi)、公平、公正，更好地發(fā)揮社會(huì)救助工作的社會(huì)效益，切實(shí)落實(shí)憲法賦予公民獲取社會(huì)救濟(jì)的權(quán)利。在立法的同時(shí)，還必須強(qiáng)調(diào)建立救助制度的實(shí)施機(jī)制，尤其對(duì)社會(huì)救助實(shí)施過(guò)程進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，包括對(duì)社會(huì)救助機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員的監(jiān)督，對(duì)救助資金與實(shí)物管理的監(jiān)督，對(duì)社會(huì)救助的公正度進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)社會(huì)救助的效益進(jìn)行監(jiān)督等等。另外，要通過(guò)立法確認(rèn)陷入困境的公民的受救助權(quán)，認(rèn)真傾聽(tīng)救助對(duì)象的聲音，鼓勵(lì)他們通過(guò)各種形式參與到社會(huì)救助工作中去，包括加強(qiáng)救助對(duì)象的自我組織。事實(shí)上，這種主動(dòng)參與和組織的過(guò)程，不僅有利于社會(huì)救助體系的完善，而且有利于救助對(duì)象自身的能力建設(shè)

17、。（三）大力培育慈善組織 慈善事業(yè)本質(zhì)上是民間的事業(yè)，因此，對(duì)我國(guó)而言，承認(rèn)慈善組織的獨(dú)立社會(huì)地位，扶持諸如慈善基金會(huì)之類的社會(huì)公益組織或團(tuán)體，并讓其沿著民營(yíng)組織的規(guī)范化道路發(fā)展下去，顯得十分必要?；饡?huì)管理?xiàng)l例鼓勵(lì)民間慈善事業(yè)發(fā)展，在政策上給予了進(jìn)一步的放開(kāi)。這樣，以后我國(guó)會(huì)有更多的企業(yè)基金會(huì)、社區(qū)基金會(huì)、個(gè)人基金會(huì)成立，同時(shí)也為今后實(shí)施遺產(chǎn)稅制度奠定了基礎(chǔ)。發(fā)展我國(guó)的慈善事業(yè)，需要從制度上加以完善。制定更加優(yōu)惠的稅收政策，加強(qiáng)慈善資金的籌集和管理提高基金的公信度，都將極大地推動(dòng)著我國(guó)慈善事業(yè)的健康發(fā)展。一是稅收政策優(yōu)惠。慈善事業(yè)作為民營(yíng)公益事業(yè)，需要國(guó)家在政策上的扶持。遵循西方發(fā)達(dá)國(guó)家的慣

18、例，制定相應(yīng)的稅收政策，對(duì)企業(yè)的慈善捐獻(xiàn)給予免稅待遇，對(duì)富人的所得或遺產(chǎn)征收超額累進(jìn)稅，鼓勵(lì)并促使企業(yè)及富人熱心慈善事業(yè)，并對(duì)有關(guān)慈善組織給予必要的財(cái)政扶持，以此推動(dòng)我國(guó)慈善事業(yè)的發(fā)展。二是募集資金的管理和使用的規(guī)范監(jiān)督。慈善事業(yè)的捐獻(xiàn)制與民營(yíng)性特征，以基金會(huì)為組織形式的慈善組織，決定了對(duì)慈善組織及其運(yùn)作必須實(shí)行規(guī)范化管理。為此，國(guó)家應(yīng)當(dāng)制定慈善事業(yè)法及相應(yīng)的法律、法規(guī)和政策，從法制上統(tǒng)一規(guī)范慈善事業(yè)的性質(zhì)、組織形式和具體的運(yùn)作程序，以及接受捐獻(xiàn)、善款管理、實(shí)施救助中的紀(jì)律，同時(shí)明確政府監(jiān)督部門與社會(huì)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，并通過(guò)政府與社會(huì)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督確保慈善組織的運(yùn)作符合法制規(guī)范。同時(shí)，要重視和培養(yǎng)基金

19、會(huì)從業(yè)人員的道德素質(zhì)，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。具體的作法如下：1.建立經(jīng)常性的捐贈(zèng)網(wǎng)絡(luò)和專職人員，積極主動(dòng)與捐贈(zèng)人聯(lián)系，方便捐贈(zèng)和求助?？刹扇∩祥T收贈(zèng)的方式，捐助站要遍布街道和社區(qū)，開(kāi)通捐贈(zèng)或求助電話等。同時(shí)，捐贈(zèng)物資就地消化，減少成本。如開(kāi)設(shè)“慈善超市”、“愛(ài)心超市”，使捐贈(zèng)物資首先滿足本地的貧困家庭需要，以減少成本。2.完善社會(huì)捐贈(zèng)優(yōu)惠政策，擴(kuò)大社會(huì)捐助面。嚴(yán)格執(zhí)行“企業(yè)和個(gè)人向慈善機(jī)構(gòu)、基金會(huì)等非營(yíng)利機(jī)構(gòu)的公益、救濟(jì)性捐贈(zèng)，可全額在稅前扣除”的社會(huì)捐贈(zèng)政策，充分調(diào)動(dòng)個(gè)人、企事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、華人華僑和國(guó)外慈善組織的積極性，做好社會(huì)捐贈(zèng)工作，擴(kuò)大對(duì)弱勢(shì)群體救助的資金來(lái)源，并使之經(jīng)?；⒅贫然?，為實(shí)施社會(huì)救助提供必要的款物補(bǔ)充。3.發(fā)揮民間慈善組織的作用。政府部門可以每年召開(kāi)一次或多次慈善組織聯(lián)席會(huì)，根據(jù)需要討論并制定慈善方面的聯(lián)合行動(dòng)計(jì)劃，比如開(kāi)展募捐活動(dòng)以及怎樣幫助貧困人群等。建立政府部門和慈善組織對(duì)求助對(duì)象的轉(zhuǎn)介通道。4.高度重視慈善