論我國平等權(quán)的實現(xiàn)

1、科技悄報開發(fā)9經(jīng)濟SCl/rECll INF01NATI0N DEVELOPMEM & ECONOMY2005年第15卷第19期文童編號"005-6033 2005) 19-0137-03收稿11 期：2005-04-17論我國平等權(quán)的實現(xiàn)鄧保國(仲愷農(nóng)業(yè)技術(shù)學院，廣東廣州.510225)摘要：分析我國平等權(quán)的理念和制度定位認為應把平等權(quán)定位于機會半等并 就如何實現(xiàn)機會平等進行了探討，折出耍實現(xiàn)機會平等，就耍拮除實現(xiàn)機會平等的 障礙并貝要在制度上進行創(chuàng)新以真正實現(xiàn)機會半等.從Ifu使我國平等權(quán)得到允分 體現(xiàn)。關(guān)鍵詞：平等權(quán);機會平等；結(jié)果平等；實質(zhì)平等中圖分類號：0815.7

2、文獻標講碼:A137© 1994-2010 China Academic Journal Electronic Publishing House. All rights reserved, 科技悄報開發(fā)9經(jīng)濟SCl/rECll INF01NATI0N DEVELOPMEM & ECONOMY2005年第15卷第19期#© 1994-2010 China Academic Journal Electronic Publishing House. All rights reserved, 科技悄報開發(fā)9經(jīng)濟SCl/rECll INF01NATI0N DEVELOPMEM

3、 & ECONOMY2005年第15卷第19期1我國平等權(quán)的定位半等權(quán)是個歷史范疇.是現(xiàn)代社會權(quán)利體系的 個仃機組成部 分址*於山資產(chǎn)階級捉出來的上姿包括政治V等權(quán)、經(jīng)濟平等權(quán)和社 會平等權(quán)其具體內(nèi)容和實現(xiàn)狀態(tài)最終由人們的物質(zhì)生活條件決定。我 國足社會上義國家.對平等權(quán)的定位也因幾體的歷史階段不同而不同. 先茁衣現(xiàn)為3種理念即結(jié)果上的半等、實質(zhì)上的半導和機會乎尊。1.1結(jié)果上的平等所謂結(jié)來上的半等，圧指人們在定的社會生活和社會涵動屮所 獲得的結(jié)果滋是完全樣的.不岡任何個體fl然來賦的差異而仃所不 同於 種絕對的耶等正如皮埃爾所述？ W等圧切人類同胞所JI仃 的權(quán)利這竺人同樣具仃知覺一感

4、悄一認識他們被置于樹等條件F： 亨受紜他們存在的需要和fr能郴聯(lián)系的同樣的財京.并在任何情況下 都不受支配，不受控制。平導被認為是切人都町以字受的權(quán)利和止 義"在建國厲相當長的段時期內(nèi)我國將平等權(quán)定位于結(jié)果匕的平 等其址吸引人的閃光點就楚：住該種制度卜，所右個體都能共同均等 的亨受國家的族種待遇和亨仃備種權(quán)利.絕大爹敵人都能受到該種制 度的恩澤因而在為時受到世人的追揮和椎崇：於嘰結(jié)果上的¥等卻 仃其致命的缺點那紗足它忽略r個體繪異所仆人彳:論貢獻大小部 能均等的從社會獲得相同的權(quán)利和利益 我國計劃經(jīng)濟時代所上張的 半等權(quán)理念就是結(jié)果平等它極人地挫傷了人們的枳極性致使社會生

5、產(chǎn)效率低下延誤社會發(fā)展的進程 因此這種理念逐漸失去了它的 主so場。1.2實質(zhì)匕的半等所謂實質(zhì)上的平等圧指ft!加個體的雄升分別采収郴應的方式對 齊個體的發(fā)展和權(quán)利實現(xiàn)進行實質(zhì)盤義上的半等保障-實質(zhì)上的半等被 則納為比例平等原則其星本要求足：(1) 某種待遇在 種特定的場合是恰當?shù)哪敲丛谂c這種侍遇相關(guān) 的特定方而足相等的所仃情況必須受到平等的對待:(2) 在與這種待遇相決的特定方面是不相尊的所仃悄況必須受到 不半尋的對待。(3) 待遇的相對不平尊必須與情況的郴對不同成比例。目虬這種理 念戚為我國法律制度關(guān)于平等權(quán)的主導理念。實質(zhì)上的平等的枝心在于：承認羞別而niRiK差別7以區(qū)別對侍. 這種差

6、別和區(qū)別必須住介理的幅度Z內(nèi).但這種介理"的度卻是 難以控制和把捋的 實質(zhì)的平等對保護弱勢AT體仃積極的作用.但在很 肥度上成為偏袒些人MMfeB 些人的借口。比如我BI憲法和 只他 些法律關(guān)干農(nóng)民的平等權(quán)規(guī)定就是収門這 理念其結(jié)果導致我 國8億姜農(nóng)氏的仔種杈利得不到保W13機會平尊所謂機會平等圧折半等的P以、F等的對待不平等的應F P以不呼尊的對待英貝體的涵義包括；第一 生療與發(fā)展機會起點的平等.UP凡址貝U 同樣潛能的社會成員應十擁仃同樣的血點以便爭収同樣的詢就 第二. 機會實現(xiàn)過程本身的半等機會的實現(xiàn)過程必須排除用礙某歧人發(fā)展的 任何人為障礙取消個人所擁仃的任何特權(quán)所仃的人丿花

7、十同等地適用 國家為改進人們Z狀況向采取的措施。第三承認并專重社會城協(xié)4 展?jié)摿Ψ矫娴拈T然”差異以及由此所帶來的機會擁仃方面的某歧 不 平等二機會平等隨著社會現(xiàn)代化和市場經(jīng)濟發(fā)展而發(fā)展起來育利提 髙社會生產(chǎn)率和資諒利用效率促進社會發(fā)展進程因而越來越受到國 人的關(guān)注。綜上所述半等權(quán)的3種理念齊仃優(yōu)劣在制度上的實現(xiàn)對社會發(fā) 展仃不同的佶用 其中結(jié)果平等已經(jīng)被實踐證刖不利于我國社會發(fā)展 口標的實現(xiàn)；實JK平等雖然仃利i保護弱勢群體但不利J-/I .【外發(fā) 展；機會平等右利于我國禮會發(fā)展根本冃標的實現(xiàn) 我國是禮會主義國 家1萌處在社會主義的初級階段.根本任務圧發(fā)展祉會生產(chǎn)力。因此. 當前我國對于半等權(quán)

8、在應然意義上的定位定：機會平等。2我國平等權(quán)實現(xiàn)的條件機介屮等在我國早就為人所識但具存現(xiàn)代盤義的I兒金屮等.在我 國社金出現(xiàn)較晚大概只"20來年因而還沒仆為國人所怦遍接受緣 何如此？原岡就(E J-種理念為人們所普遇接受并實現(xiàn)必獨具備相痕 的條件機會平等作為我國W然的平等權(quán)艸念其實現(xiàn)匸耍取決于如下 條件。2.1社會政治價值取向機會實現(xiàn)的過程平聲上耍依賴規(guī)則.lij規(guī)則本燈耍受制社會 政治價值収向.種規(guī)則的制定與制定老的社會政治利益與價值偏好 足分不開的。由于統(tǒng)治階級或社會的領(lǐng)導吝直接成間接決定國家的以 種政治、經(jīng)濟、法律和社會制度統(tǒng)治右或皺&者仃什么樣的政治價值 脫向就“什么

9、樣的規(guī)則” 了這樣的規(guī)則人們就必須按照規(guī)則彳亍爭. 除I這種規(guī)則不符介公療R俗等祉會止義觀：¥尊權(quán)作為國家制度加 以確認和于以保障的人們的棊本權(quán)利.其壟本內(nèi)容和實現(xiàn)狀態(tài)都從根 本上依峻F規(guī)則。因此社會政治價值雙向圧半等權(quán)實現(xiàn)與會的恨本決 定因索。2.2社會流動狀態(tài)機會是指社會成員生"與發(fā)展的可能性空何和余地它總是« r 定的地城空間和社會分層體系之中 只右這種空間處于自由、正議、仃 效暢通流動狀態(tài)，機會才成為機會人們才可能根撼自己的喜好和目杯 進行選擇 因而社會流動的具體狀況是機會平等理念實現(xiàn)稈度的審耍 標忠二.e«hsw效的補會流動圧實現(xiàn)機；I ; I

10、 ?的必宴條件也 是機會平等的重耍部分 如果沒右正常的社會流動社會城員也就不” 在機公的選擇何題機會平等也就無從談起138© 1994-2010 China Academic Journal Electronic Publishing House. All rights reserved, 鄧保國論我國平筲權(quán)的實現(xiàn)本刊Emaihbjbinailxin6net 經(jīng)濟問題探討2.3社會成員的行為取向趨向于門致性門致性足帕血斯社會仃為倶式變項仃關(guān)地位力ifti受項的成城關(guān)系 標準它是指在現(xiàn)代社會中社會地位依卓個人努力獲得以后夭特征為 杯準而非傳統(tǒng)社會的先賦性，即家庭世襲制決定個人的社會地位

11、。 2.4需耍以實質(zhì)半尊加以修正機會平等的起點平等在現(xiàn)實生活中不可臆存在，每個人一出生其 夬颯出會給過的條件和所處地理環(huán)境等方啲兇人血*例如在天敗方 面仃種族鉀力體力性別尊多方面的差異$在社會給定的條件方面. 右父付的地位、家庭的經(jīng)濟條件、社會關(guān)系曙方面的差異;在所處的環(huán)境 方面仃出生于城市或鄉(xiāng)村內(nèi)陸或沿海、經(jīng)濟發(fā)達或不發(fā)達地X的差 So町見在人生道路的起點上人與人Z間本已存在若不平等.起點的 平等足做不到的 因此實現(xiàn)機會平等必須以實質(zhì)平等對機會平等規(guī)則 加以修1E以保護弱右.1%止兩極分化過激實現(xiàn)祉會公正的倫理價值 觀使我國人民達到共同富裕）3我國平等權(quán)實現(xiàn)道路3.1排除半尊權(quán)實現(xiàn)的障礙機會

12、半等理念與卅則任我國牧為允分地實現(xiàn)址-個漸進的過松必 狽排除阻礙機會平等實現(xiàn)的任何人為障昭取消個人所擁仃的任何特 權(quán)所仃的人應十同等越適用國家為改進人們之狀況而采奴的描施II 的機會半等為越來越姜的人所接受，但在我國心住若同機會半尊理念 與準則相抵觸的因素仃的其至從根木匕如礙著機會平等原則的順利實 現(xiàn)必須加以卅除二首先嚴格的戶籍骨理制度成為我國半等權(quán)實現(xiàn)的址大障礙 我國 長期實行嚴格的人事檔案曾理制度和戶箱制度，使社會濱動處于非正常 狀態(tài)與機會平等原理相沖突°社會成員出生就被打匕身份的烙印分 別歸于城帀居氏干部工人、農(nóng)村居民這皿個刃份系列并瓷成氏過程 中不斷通過各種方式予以同定和強化

13、在口然乘賦相同的條件F,社會 成員因其身份等級不冋進入上 層面補會體系所付出的努力也不同. 如農(nóng)村居民要比城mww付出更多t嚴格的戶縉管理制«mw濃”的先 賦性的色彩違背了機會平等的星本準則便得個人的選擇余地極少無 11過止常的".林實現(xiàn)機會平零。當It我國城鄉(xiāng)兩人板塊Z河的隔絕狀況被打破社會流動的成員人數(shù)大幅度增加社會流動轅體匕 呈立體狀用 來的農(nóng)村居民大雖浦入城市&找匸作機介形成了蔚為壯 現(xiàn)的 W I：#r3 hl您八證皆理制度現(xiàn)住的所松動.0!出，維護圧常的祉 會秩序.防止 空門發(fā)本能的禮會流動的孑氐加之區(qū)域之何行業(yè)之間 本位利盤的客觀存在，戶緒制度還會在相當

14、K時期內(nèi)”在因此仍然是 機會平等實現(xiàn)的主要障硯其次:單位化-規(guī)農(nóng)於機會平等實現(xiàn)的乂 嚴重障碣。草位化是中 國社會-個待右的現(xiàn)鮫 單位化源自計劃經(jīng)濟體制主要存在于機關(guān)爭 業(yè)和國社大中型企業(yè)單位"的主要特征是建立了小范嗣內(nèi)的自成體系 的社會JK務外面的不能輕揚進來里面的則不能輕易出去具有一神準 家趺性和明顯的排外色彩，我國K期實行這樣的體制單位成員不足以 勞動為尺度來獲紂收入往往於利用本單位的 優(yōu)勢'亦即行業(yè)業(yè)的 “優(yōu)勢”向別的單位或社會成員收取過分的 報酬”單位成了其成員生 "安全及褊利的保護倉廣的位”限制了許多祉會成城在擇業(yè)上的機會 半等許多存能力愿進入本單位的社會

15、成員帔拒之門外同時卻 可能接納許篡并不介格的.但口本尬位仃種種聯(lián)系的社會成員的流入. 這就不可避免地直接擬傷機會半等的原則。第三平均主義的平等觀對機金平等的實現(xiàn)仔很大障礙作用。所謂 半均主義是折翌求人人均等地字仃祉會物質(zhì)財密的心理欲求、思想主 張評論脈則及其指導下的社會實踐活動 平均1：義仃其深片的社會根 源經(jīng)濟根源政治根澡和思您楸源并對我國國比思您“著K期戀響 力 計劃經(jīng)濟體制在我國強經(jīng)存在了將近20年的時間它是半均主義的 夭然溫床平均丄義可以憑借著計劃經(jīng)濟體制的成分而繼續(xù)仔左即使 在肖今計劃經(jīng)濟體制仍然是女軌經(jīng)濟體制的一個組成部分仍然對于 中國社會產(chǎn)生直接彬響 平均上義足小生產(chǎn)方式的產(chǎn)物在

16、補會成員心 中根深蒂固，許多社會成員在內(nèi)心探處支持著平均左義特別是在中國 社會發(fā)生Li人變化的今人社會眸體利益站構(gòu)仏不住這個調(diào)整 的過程中.-部分社會群體堆受益VT另部分則姥損失若5老很 右可能會懷念計劃經(jīng)濟體制時代半均主義的好處成為平均主義的擁護 瓠而事實上這部分人對我國各種制廈 爆則仍怡起主導作用。而它 又與市場經(jīng)濟格格不入與機會平尊理念相左因此陽礙著機會平等的 實現(xiàn)。第四權(quán)力木位足機會平等實現(xiàn)的纖腳石c機會平等膜給個人以充 分的口由和選擇的機會政府應充分暮重并為實現(xiàn)這種口由提供址好的 服務 但在我國長期社會治理中形成r 個包攬切的行政權(quán)力體系. 社會治理以權(quán)力義務為木位以權(quán)力規(guī)泄權(quán)利融調(diào)

17、權(quán)利對權(quán)力的股從 和犧牲幾視個體權(quán)利把個體完全納入國家權(quán)力的控制和整體需要中. 只耍仃需耍左權(quán)力與權(quán)利的較就中權(quán)利往往足犧牲乩 因此這種權(quán) 力義務本位，明顯地侵恤看機會平尊的理念與準則它為與政府刑 聯(lián)系的旗域提供某種特權(quán)造成某種行業(yè)壟斷的現(xiàn)彖從而使行業(yè)之間 出現(xiàn)某種仔悖1機會W等原則的不公¥竟0的現(xiàn)女它還為蘭政卅官 員或者是同政府聯(lián)系比較密切的個人提供某種便利的條件使斜社會 成員之間的公平竟爭加則不同程反地吃失或走樣）3.2£制度創(chuàng)新保障平尊權(quán)的實現(xiàn)在販始社會沒仃平等觀念但平等的申實卻足深入到社會生活的 方方面面，社會成員在各方面字右平等的權(quán)利和承把平等的義務。自從 人類進

18、入了階級社會不平等的現(xiàn)實就找在人類面前在族類空的階級 社會里權(quán)本沒仃半聲權(quán)可言?；巳唤Y產(chǎn)階級啟蒙思想家在批判封建 等級制度時斷言人類本質(zhì)是平等的人人生而半帑.從而徹底搽毀人類 木質(zhì)不平等的神話奠定了現(xiàn)代社會文明的取咄 經(jīng)過資產(chǎn)階級思如家 的鼓吹和資產(chǎn)階級革命的洗禮半等觀和平等權(quán)逐漸在社會政治制度上 得到確認和鞏同在 定程度上待到兌現(xiàn)如關(guān)K獨工立訂立布？人 人生iftj半等J并在馳甘的社會實踐中加以實現(xiàn)Z。但是在資本主義社 會金錢是政治的琢乳而生產(chǎn)齋料和剩余產(chǎn)品由資產(chǎn)階級占育平等權(quán) 只圧社會極少數(shù)人的屮等對j絕人多數(shù)人來說JM是不平等，是虔偽的. 是形式的c新中國成立和社會上義制度確工中國人

19、尺翻刃做了主人為人比 的半等權(quán)在政治上的實現(xiàn)奠定墜實的星礎(chǔ) 迄今為止以馬克思上義 為折導的ii】I尊權(quán)左我國得到了充分的實現(xiàn)卍先 和充善了相應的政治、法律制度來保障半等權(quán)的實現(xiàn)便半等權(quán)的實現(xiàn)和發(fā) 展逐步納入法制化軌逍 茹次開辟r 條符介中國實際的實觀和發(fā)展 半等權(quán)的道路，把政治和法律上的平尊與經(jīng)濟、社會平等結(jié)合起來把機 會半等與實質(zhì)平等結(jié)合起來并以經(jīng)濟平等來保障政治匕的半等 再次. 我國政府枳極紜ui際祉介進行人權(quán)交流和合竹并簽署和批憑消除 切形式種族歧視國際公約x消除對婦女切形式歧視公約x男女同I： 同剛公約等關(guān)于平彎權(quán)的國際公約。但是機會半尊在我國的實規(guī)還在著制度上的遺憶報大的遺憾 就是農(nóng)

20、民的平等權(quán)得不得實現(xiàn)和保障°斤先，莊政治乎零權(quán)上不平李1953年慣選邢法規(guī)邇農(nóng)村打城市 每 代農(nóng)所代農(nóng)的人丨I敵為汀I治州縣為4：1；省、自治工為5：1；全國為 8 I 1995年的飆選舉法規(guī)址農(nóng)村丐城幣毎 代麥所代衷的人數(shù)i 4仏而為屆全國人大代表中農(nóng)民代表所占比例除第四屆和第五屆占”5 強如屈占1 /10強外其他缶屆比例椰很小崎兀仃80%董數(shù)人LI的 爭實極不相稱:農(nóng)氏在實際政治權(quán)利的占令和利益衣達機制方面得不到 保障半等權(quán)得不到實現(xiàn)）其次，經(jīng)濟權(quán)上極為不半等。如住蟄源分配上.力面農(nóng)比迪過 工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品 剪刀差向國家提供大鼠的枳累另-方面國家對農(nóng)業(yè)的 投資卻少Z乂少住 六JT期間占

21、投資總離的10%：七五”期何*? 5%. 到1993和1994年分別卜降為2.2 %1.9%再考衣氏為國家提供的枳JR相當-部分直接轉(zhuǎn)化成了城帀屈民的生活福利:國家資源分配的極 不半等便農(nóng)民喪失了口身的發(fā)展機會即從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代農(nóng)業(yè) 的機會這足對農(nóng)氏平等權(quán)的粽犯和剝奪：另外在社會權(quán)利匕也農(nóng)現(xiàn)為 不平等心兒乎在全國的毎個城ib,®對農(nóng)民業(yè)設.1994-2010 China Academic Journal Electronic Publishing House. All rights reserved, 鄧保國論我國平筲權(quán)的實現(xiàn)本刊Emaihbjbinailxin6net 經(jīng)濟問題

22、探討1994-2010 China Academic Journal Electronic Publishing House. All rights reserved, 鄧保國論我國平筲權(quán)的實現(xiàn)本刊Emaihbjbinailxin6net 經(jīng)濟問題探討1381994-2010 China Academic Journal Electronic Publishing House. All rights reserved, 科技請報開發(fā)與經(jīng)濟SCl/rECH INFORMATION DE ELOPMEM & ECONOMY2005年第15從第19期收稿 H 期：2005-06-24文空編號

23、:1(X)5-6033 2(M)5) 19-0139-02淺論完善省以下財政體制鄭惠彬(東北財經(jīng)大學財政稅務學院遼寧大連J 16023)摘 要汁I詢.省以卜財政體制不完善已經(jīng)嚴匝影響了我國鄉(xiāng)氛財政閑難問題的解決. 也在-定程度上制約現(xiàn)行分稅制財政體制效能的戲揮。從完善省以下財政體制的現(xiàn) 實意義入手分析了現(xiàn)行省以下財政體制存在的窠出問題并提出r改革的具體建議, 關(guān)鍵詞：省以下財政體制；地方稅體系；轉(zhuǎn)移支付中圖分類號:F810.7 文獻標識碼小139© 1994-2010 China Academic Journal Electronic Publishing House. All ri

24、ghts reserved, 科技請報開發(fā)與經(jīng)濟SCl/rECH INFORMATION DE ELOPMEM & ECONOMY2005年第15從第19期#© 1994-2010 China Academic Journal Electronic Publishing House. All rights reserved, 科技請報開發(fā)與經(jīng)濟SCl/rECH INFORMATION DE ELOPMEM & ECONOMY2005年第15從第19期1994年的分稅制財政體制改革在應范中央和地方政府間財政X 系增賤中央財政的立觀調(diào)控能力等方面取紂很人的成效但是対省 以

25、下的財政休制改革卻沒仃捉出具體的措施這在定程度上形響r 分稅制的總體運行和功陡發(fā)揮：比如許姜地方省以卜財政體制仍燃在 很大程度上帯仃IH體制的痕跡總額分成或増長分成的辦法還相當流 行對包干制沒仃姜人的觸動只於小修小補分稅制的制度效益很難 發(fā)揮出來。1完善省以下財政體制的現(xiàn)實意義進步完善省以卜財政體制.既圧1994年分稅制財政體制改革的 繼續(xù)和深化也足目前我國政治、經(jīng)濟和社會形勢發(fā)展變化的客觀翌求 閔為完善省以卜財政體制，與解決當tr普丄：財政困定遲步 消飾三農(nóng)問題全而推進公共財政體制建設和小康社會建設氏接相 關(guān)圧從制度創(chuàng)新角度為實現(xiàn)社會經(jīng)濟全而發(fā)展協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展,j效扶 持羽勢眸體、促進人與自然

26、和諧發(fā)展關(guān)系零協(xié)調(diào)統(tǒng)需目的mJ必須解決 的匝大爭項。乘電障礙 冇教件權(quán)利方而國家沒仃從物質(zhì)I：保障農(nóng)民亨仃平等受教 育的權(quán)利.國家教育經(jīng)費幾乎全那用干城出，麗廣人農(nóng)村則依靠農(nóng)艮自 己的力嚴辦教育在社會保障方而城市居民K期亨受*高就業(yè)、高桶利. 為補貼5農(nóng)氏卻很少能沾上邊只令極少的貧困人口字受了 點微薄 的社會救濟 這些制度都不利于我國半等權(quán)的實現(xiàn)特別是不利于機會 半等作為主淤觀念的實現(xiàn)，總Z.在我國實現(xiàn)真止意義上的機會半尊還A很漫長的路翌徒.它 涉及到我國的政治理念和政治制度法律童IR和法律制度經(jīng)濟和社會 制度的方方面面是個系統(tǒng)1川 但其道略是確定的 +務Z急就是 耍以機會平等的理念對卜述制度

27、的霽端加以改革!通過制度創(chuàng)新革除 實現(xiàn)機會平尊的障時背造II好的制度環(huán)境。(說任編輯：白尚半)|洞省以下財政體制不完褲直接導致的就足嚴層財政用爐縣鄉(xiāng) 財政普遇“在扌；收入難增，支出難控資金雄毎負債難消的何題i 經(jīng)嚴甫制約了地方經(jīng)濟的正常發(fā)展耍想解決這個問題就必須從政府 何財政管理體制改革入.通過制度安從從根木上克服基出財政困難, 這也是關(guān)乎我國政權(quán)穩(wěn)網(wǎng)和社會安定的審大政治問題 由此足見完弄 省以下財政體制的必翌性和迫切性。2現(xiàn)行省以下財政體制存在的突出問題(1)省以下各級政府間支出責任劃分不清財權(quán)和事權(quán)產(chǎn)重錯位.加 劇了基層財政的閑難1994年實施的分稅制改華在收入環(huán)節(jié)實現(xiàn)了中 央與省級政府間

28、的淸晰劃分但足對于支出奮任卻沒仃 個淸晰介現(xiàn) 的劃分柜架。乞省対所幌的四級地方政府可仃不同的爭權(quán)劃分。由j政 府級次過多職能轉(zhuǎn)變滯后以及祁門利益等岡斎的彬響造成地方并級 政府之問的資任難以期確細化基層政府承擔爭權(quán)過#。同時山于各地 普遍存在若 財權(quán)匕移爭權(quán)下沉-的現(xiàn)彖便得省以下各級政府的財權(quán) 和事權(quán)嚴重館位:按照事權(quán)劃分規(guī)則區(qū)域性公共產(chǎn)品由地方相應級次第作右簡介：鄧保國男.1973年生現(xiàn)為中山大學2002級法律專 業(yè)碩七研究生館員仲炮農(nóng)業(yè)技術(shù)學IR圖書館，廣東省廣州市紡織瓠 510225.#© 1994-2010 China Academic Journal Electronic Publishing House. All rights reserved, 科技請報開發(fā)與經(jīng)濟SCl/rECH