我國(guó)社會(huì)保障制度建設(shè)研究

1、我國(guó)社會(huì)保障制度建設(shè)研究摘要社會(huì)保障是促進(jìn)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)，使社會(huì)發(fā)展進(jìn)入良性運(yùn)行的一種社會(huì)穩(wěn)定機(jī)制和調(diào)節(jié)機(jī)制，是使每個(gè)人在社會(huì)生活中都有安全感的一種安全保護(hù)措施，它能使整個(gè)社會(huì)呈現(xiàn)穩(wěn)定的局面，是維護(hù)社會(huì)化大生產(chǎn)，促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展必不可少的手段。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立與發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深入，要求我們建立一個(gè)與之相適應(yīng)的完善的社會(huì)保障體系。完善社會(huì)保障體系是建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義和加快社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要任務(wù)。建立完善的社會(huì)保障體系事關(guān)我國(guó)改革、發(fā)展和穩(wěn)定的全局。本文擬從社會(huì)保障的基本理論入手，闡述我國(guó)現(xiàn)有的社會(huì)保障體系，分析中國(guó)社會(huì)保障體系存在的問題及改革所面臨的現(xiàn)狀，闡明建立健

2、全中國(guó)社會(huì)保障體系的重要性，并就完善中國(guó)社會(huì)保障體系提出一些對(duì)策與建議。關(guān)鍵詞社會(huì)保障制度 監(jiān)督體系 對(duì)策 養(yǎng)老保險(xiǎn) 建議社會(huì)保障是維護(hù)社會(huì)化大生產(chǎn)，促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展必不可少的手段，是促進(jìn)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)，使社會(huì)發(fā)展進(jìn)入良性運(yùn)行的社會(huì)穩(wěn)定機(jī)制和調(diào)節(jié)機(jī)制。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立與發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深入，要求我們建立一個(gè)與之相適應(yīng)的完善的社會(huì)保障體系。完善社會(huì)保障體系是建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義和加快社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要任務(wù)，建立完善的社會(huì)保障體系事關(guān)我國(guó)改革、發(fā)展和穩(wěn)定的全局。目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革正處于攻堅(jiān)階段，其中心環(huán)節(jié)是推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，搞好國(guó)有經(jīng)濟(jì)，而健全的社會(huì)保障體系有助于國(guó)有企

3、業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)換。建立健全社會(huì)保障制度是國(guó)有企業(yè)深化改革的突破口，是現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，也是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保證。一、社會(huì)保障制度的概念界定（一）社會(huì)保障的含義、特點(diǎn)和功能社會(huì)保障是以政府為主體，依據(jù)法律的規(guī)定，通過國(guó)民收入的再分配，對(duì)公民在暫時(shí)或永久失去勞動(dòng)能力以及由于各種原因生活發(fā)生困難時(shí)給予物質(zhì)幫助，保障其基本生活的制度。這一表述包括以下幾個(gè)基本要點(diǎn)：一是社會(huì)保障的責(zé)任主體是國(guó)家或政府。只有國(guó)家或政府才能擔(dān)負(fù)社會(huì)保障的主體。因?yàn)閲?guó)家是對(duì)社會(huì)進(jìn)行管理的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，政府是具體執(zhí)行國(guó)家權(quán)力的行政機(jī)構(gòu)，所以只有政府才能通過對(duì)國(guó)民收入的再分配以實(shí)現(xiàn)對(duì)全社會(huì)的社會(huì)保障。二是社會(huì)保障

4、的目標(biāo)是滿足人的基本生活需求。社會(huì)保障是對(duì)那些處于低生活水平的社會(huì)成員給予生活保障，讓其滿足基本的生活需求。三是社會(huì)保障制度得以實(shí)施的保證和依據(jù)是相應(yīng)的社會(huì)立法。現(xiàn)代社會(huì)是法制社會(huì)，因此社會(huì)保障制度的健全必須有完備的法律體系?？傊?，社會(huì)保障是使每個(gè)人在社會(huì)生活中都有安全感的一種安全保護(hù)措施，它能使整個(gè)社會(huì)呈現(xiàn)穩(wěn)定的局面。社會(huì)保障的主要功能是建立以社會(huì)化為標(biāo)志的生活安全網(wǎng)，來消除競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制運(yùn)行中產(chǎn)生的社會(huì)不安定因素及其所引起的社會(huì)動(dòng)蕩。社會(huì)保障具有強(qiáng)制性、社會(huì)性、福利性、互助性和不可逆性的特點(diǎn)。社會(huì)保障的強(qiáng)制性是指它按統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和原則，依法對(duì)全體公民的年老、疾病、喪失勞動(dòng)力或意外災(zāi)害等風(fēng)險(xiǎn)給予保障

5、。社會(huì)保障的強(qiáng)制性表現(xiàn)在強(qiáng)制參加和強(qiáng)制交納兩個(gè)方面。也就是說每一個(gè)社會(huì)成員只要符合有關(guān)社會(huì)保障稅法或社會(huì)保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌法令或法規(guī)的交納條件的個(gè)人和團(tuán)體，都必須按規(guī)定交費(fèi)；社會(huì)保障的社會(huì)性是指社會(huì)保障的對(duì)象覆蓋了全體社會(huì)成員；社會(huì)保障的福利性，顧名思義就是社會(huì)保障不以贏利為目的；社會(huì)保障的互助性是指社會(huì)保障通過社會(huì)所有成員的互助來實(shí)現(xiàn)對(duì)少數(shù)遇到風(fēng)險(xiǎn)的成員的收入損失等的補(bǔ)償；另外，一個(gè)國(guó)家一旦把社會(huì)保障水平提高到一個(gè)較高的標(biāo)準(zhǔn)上，要想將它降下來是非常困難的，這就是社會(huì)保障的不可逆性。（二）社會(huì)保障的內(nèi)容社會(huì)保障由社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利和社會(huì)優(yōu)撫四個(gè)部分構(gòu)成,其中社會(huì)保險(xiǎn)是社會(huì)保障體系的核心部分

6、，社會(huì)福利是社會(huì)保障的最高層次，社會(huì)救濟(jì)是社會(huì)保障的最基礎(chǔ)的部分。社會(huì)保險(xiǎn)是指“國(guó)家通過立法，由勞動(dòng)者、勞動(dòng)者單位或社區(qū)、國(guó)家三方面共同籌集資金，在勞動(dòng)者及其直系親屬在年老、疾病、工傷、生育、殘疾、失業(yè)、死亡等遇到風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，給予物質(zhì)幫助，以保障其基本生活的一種制度。它是公民的基本權(quán)利，包括：養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)和遺屬保險(xiǎn)等?！鄙鐣?huì)保險(xiǎn)的對(duì)象是勞動(dòng)者，是人口中最多、最重要的部分，而且它所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)最多，它所占用的資金也是社會(huì)保障基金中的最大部分。社會(huì)保險(xiǎn)有一個(gè)明顯的特征，即它是一種繳費(fèi)制的社會(huì)保障，它實(shí)行權(quán)利與義務(wù)相關(guān)的原則，必須盡到繳納保險(xiǎn)費(fèi)的義務(wù)，才能享受到收入補(bǔ)償

7、的權(quán)利。雖然社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目在各國(guó)不盡相同，但一般來說，主要包括：老年社會(huì)保險(xiǎn)、疾病社會(huì)保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷社會(huì)保險(xiǎn)、生育社會(huì)保險(xiǎn)、殘障社會(huì)保險(xiǎn)和死亡社會(huì)保險(xiǎn)。社會(huì)救濟(jì)是也稱社會(huì)救助，是每一個(gè)公民都應(yīng)享受的基本權(quán)利?！八菄?guó)家通過國(guó)民收入的再分配，對(duì)因自然災(zāi)害或其他經(jīng)濟(jì)、社會(huì)原因而無法維持最低生活水平的社會(huì)成員給予救助，以保障其最低生活水平的制度?！鄙鐣?huì)救濟(jì)的對(duì)象與社會(huì)保險(xiǎn)不同，它主要針對(duì)那些無收入、無生活來源或無法生活者，以及一些雖有收入，但因遭受意外事故或收入較低無法維持生活的人們。社會(huì)救濟(jì)主要包括：貧困救濟(jì)和災(zāi)害救濟(jì)。社會(huì)福利是“國(guó)家、社會(huì)和企事業(yè)單位為保障社會(huì)全體成員的基本生活，提高人民的

8、物質(zhì)文化生活水平，而提供的福利性物質(zhì)幫助、福利設(shè)施和社會(huì)服務(wù)?！鄙鐣?huì)福利的內(nèi)容包括：一是未成年人福利，如幼兒園、學(xué)前教育、意外教育等；二是老人福利，如老人家庭服務(wù)、老人俱樂部服務(wù)等；三是殘疾人福利，如盲童學(xué)校、聾啞學(xué)校等；四是勞動(dòng)者福利，如專為婦女勞動(dòng)者提供的女職工福利。社會(huì)優(yōu)撫是我國(guó)社會(huì)保障體系中的重要組成部分之一，世界上很多國(guó)家都“立法對(duì)現(xiàn)役軍人、為國(guó)為公犧牲的烈士和他們的親屬給予優(yōu)待和撫恤?！边@就是一種社會(huì)優(yōu)撫。社會(huì)優(yōu)撫主要包括向烈屬、軍屬、復(fù)員退伍軍人、殘廢軍人提高的撫恤金、優(yōu)撫金、補(bǔ)助金等。它是一種特殊的社會(huì)保障制度。（三）社會(huì)保障制度的起源與發(fā)展社會(huì)保障是一定歷史條件下的產(chǎn)物。它是

9、伴隨歷史上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)和發(fā)展而逐步建立和完善起來的。它是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的必要條件也是社會(huì)發(fā)展與進(jìn)步的產(chǎn)物和現(xiàn)代文明的標(biāo)志。世界各國(guó)在工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中都相應(yīng)建立了適合本國(guó)國(guó)情的社會(huì)保障制度，以保證其生產(chǎn)力的發(fā)展和社會(huì)生活的穩(wěn)定。社會(huì)保障制度的發(fā)展大致可分為五個(gè)階段。第一階段是社會(huì)保障制度的萌芽階段（19世紀(jì)30年代）：社會(huì)保障制度首先是從社會(huì)救濟(jì)萌發(fā)的。英國(guó)于19世紀(jì)30年代頒布了救濟(jì)法它作為一項(xiàng)新的社會(huì)政策起著社會(huì)保障的某些功能，所以被視為社會(huì)保障制度的萌芽。第二階段是社會(huì)保障制度的產(chǎn)生階段（19世紀(jì)80年代至20世紀(jì)20年代）：德國(guó)是世界上第一個(gè)實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)制

10、度的國(guó)家。1883年德國(guó)制定了世界上第一部疾病保險(xiǎn)法，1884年又頒布了工傷保險(xiǎn)法，1889年又實(shí)行了養(yǎng)老、殘廢、死亡保險(xiǎn)法。繼德國(guó)之后，英國(guó)在19世紀(jì)末20世紀(jì)初也公布了一系列法規(guī)，如工人失業(yè)法、失業(yè)保險(xiǎn)法和國(guó)民健康保險(xiǎn)法等。瑞典在1912年制定了老年和殘廢人年金案第三階段是社會(huì)保障制度體系的形成階段（20世紀(jì)20年代至40年代中期）：20世紀(jì)30年代，美國(guó)也開始實(shí)行以社會(huì)保險(xiǎn)制度為核心的社會(huì)保障制度。以此為標(biāo)志，比較完整的現(xiàn)代社會(huì)保障制度體系誕生了。第四階段是社會(huì)保障制度的成熟階段（20世紀(jì)40年代中期至70年代末）：第二次世界大戰(zhàn)之后，西方國(guó)家的社會(huì)保障制度進(jìn)一步發(fā)展，逐漸進(jìn)入了成熟階段

11、。到了60年代美國(guó)已經(jīng)形成了比較完整的社會(huì)保障體系，其各項(xiàng)社會(huì)保障項(xiàng)目多達(dá)300多種。西歐各國(guó)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)也積極發(fā)展社會(huì)保障事業(yè)。從50年代到80年代，西歐國(guó)家的社會(huì)福利開支的增長(zhǎng)速度超過了國(guó)民生產(chǎn)總值和政府支出增長(zhǎng)的速度。東歐和亞洲的社會(huì)主義國(guó)家也效仿蘇聯(lián)的模式建立了以國(guó)家保險(xiǎn)為特征的社會(huì)保障制度。在此階段，社會(huì)保障制度在許多國(guó)家都走向普及化和全民化。第五階段是社會(huì)保障的改革階段（20世紀(jì)80年代）：社會(huì)保障制度在保證社會(huì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要的作用。但在二十世紀(jì)70年代以來，社會(huì)保障制度出現(xiàn)了種種弊端?！案吒＠钡纳鐣?huì)保障政策使社會(huì)保障費(fèi)用占國(guó)民生產(chǎn)總值的比重大幅增長(zhǎng)，超出了國(guó)家

12、的經(jīng)濟(jì)承受能力。因此，到了本世紀(jì)80年代，包括我國(guó)在內(nèi)的許多國(guó)家都在探索社會(huì)保障制度的改革和進(jìn)一步發(fā)展之路。二、我國(guó)社會(huì)保障制度建設(shè)的現(xiàn)狀我國(guó)的社會(huì)保障制度是在20世紀(jì)五十年代初期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的。初期的特點(diǎn)是：以城鎮(zhèn)職工為主、以單位提供保障為主，實(shí)行廣就業(yè)低工資輔之以一定程度的社會(huì)保障的模式。從20世紀(jì)80年代開始，在部分城市實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)制度的試點(diǎn)改革，繼而在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行。經(jīng)過20多年的努力，我國(guó)的社會(huì)保障制度改革上取得了重要的發(fā)展，建立起了新的社會(huì)保障模式，主要體現(xiàn)在養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)制度的逐步建立，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基本框架的明確，城市居民最低生活保障制度的開始實(shí)施。當(dāng)前我國(guó)正

13、處在經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)鍵時(shí)期，也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)矛盾的多發(fā)時(shí)期。在這種情況下體制轉(zhuǎn)軌能否順利實(shí)現(xiàn)，在相當(dāng)程度上取決于能否建立起一個(gè)較為完善的社會(huì)保障體系。經(jīng)過幾十年的改革與發(fā)展，目前我國(guó)已建立起適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新體制、覆蓋城鄉(xiāng)、保障層次多元化、資金來源多渠道的保障體系。（一）社會(huì)保障體系的框架基本形成我國(guó)改革開放取得了舉世矚目的成就,在社會(huì)保障領(lǐng)域的改革也同樣如此。在我國(guó)已初步建立起了“以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ),以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障為重點(diǎn),以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充”的社會(huì)保障體系。目前，在城鎮(zhèn)，包括養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)在內(nèi)的社會(huì)保障體系的框架基本形成。城市居民最低生

14、活保障制度全面建立。在農(nóng)村，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度正在積極地探索，新型的合作醫(yī)療改革試點(diǎn)，正在加快推進(jìn)。隨著改革的不斷深化，社會(huì)保障改革的覆蓋范圍的不斷擴(kuò)大，基金的支撐能力也逐步增強(qiáng)。（二）基本解決了體制轉(zhuǎn)軌過程中的突出問題在社會(huì)保障體制不健全、勞動(dòng)力市場(chǎng)不完善的情況下，為妥善解決國(guó)有企業(yè)改革和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中面臨的突出困難。中國(guó)政府做出了實(shí)行兩個(gè)“確保”、建立三條“社會(huì)保障線”的重大決策。通過確保國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活和企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，建立相互銜接的國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障、失業(yè)保險(xiǎn)和城市居民最低生活保障制度，并與下崗職工再就業(yè)相結(jié)合，較好地解決了數(shù)以千萬計(jì)的國(guó)有企業(yè)富余

15、人員分流安置這一難題。兩個(gè)確保和三條社會(huì)保障線的實(shí)施，有力地保障了國(guó)有企業(yè)下崗職工和企業(yè)離退休人員的基本生活，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定，有力地促進(jìn)了國(guó)企改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整的順利進(jìn)行，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展創(chuàng)造了良好的社會(huì)環(huán)境。（三）為完善社會(huì)保障制度積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)中國(guó)的社會(huì)保障制度改革一直遵循“先行試點(diǎn)、逐步推開”的方式。在探索中穩(wěn)步推進(jìn)。按照建立獨(dú)立于企事業(yè)單位之外，資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會(huì)化的目標(biāo)和原則，2001年，開始在遼寧省進(jìn)行完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系的試點(diǎn)。2004年這個(gè)試點(diǎn)擴(kuò)大到吉林和黑龍江兩省。在做實(shí)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶和推動(dòng)國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失

16、業(yè)保險(xiǎn)并軌等方面進(jìn)行了試點(diǎn)探索。通過試點(diǎn)，進(jìn)一步完善養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本制度。實(shí)現(xiàn)了部分積累的籌資模式。改革基本養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)辦法，初步建立了參保繳費(fèi)的激勵(lì)、約束機(jī)制。實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度向失業(yè)保險(xiǎn)的并軌，基本解決了歷史遺留問題，促進(jìn)了國(guó)有企業(yè)改革和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。強(qiáng)化政府的社會(huì)保障責(zé)任，推進(jìn)了政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的轉(zhuǎn)變。保障困難職工的基本生活，維護(hù)了社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。所有的這些，都為在全國(guó)建立社會(huì)保障的長(zhǎng)效機(jī)制積累了有益的經(jīng)驗(yàn)，也為振興東北老工業(yè)基地做出了貢獻(xiàn)。（四）促進(jìn)了社會(huì)保障制度的穩(wěn)健運(yùn)行從傳統(tǒng)的企業(yè)保險(xiǎn)，到獨(dú)立于企業(yè)之外的社會(huì)保險(xiǎn)，實(shí)行社會(huì)化管理

17、服務(wù)，是我國(guó)社會(huì)保障制度的一個(gè)重大轉(zhuǎn)變。通過實(shí)行社會(huì)化發(fā)放，從制度上保障了廣大離退休人員按時(shí)、足額領(lǐng)取基本養(yǎng)老金，通過建立勞動(dòng)保障工作機(jī)構(gòu)，依托社區(qū)對(duì)企業(yè)退休人員提供管理與服務(wù)，減輕了企業(yè)的社會(huì)事務(wù)負(fù)擔(dān)。通過加強(qiáng)醫(yī)療保險(xiǎn)、醫(yī)療服務(wù)管理，保障了參保人員的基本醫(yī)療需求，遏制了醫(yī)療費(fèi)用的不合理增長(zhǎng)，通過完善失業(yè)保險(xiǎn)的管理，加強(qiáng)對(duì)失業(yè)人員的服務(wù)，保障了失業(yè)人員的基本生活，促進(jìn)了再就業(yè)。通過完善工傷認(rèn)定、勞動(dòng)能力鑒定和工傷保險(xiǎn)待遇支付的管理服務(wù)，有效地保障了工傷職工的合法權(quán)益。通過完善監(jiān)管制度，加強(qiáng)基金的管理和監(jiān)督，維護(hù)了基金的安全，通過完善社保經(jīng)辦管理制度，加強(qiáng)能力建設(shè)，提高了服務(wù)的效率。通過實(shí)施社會(huì)

18、保障信息系統(tǒng)建設(shè)，促進(jìn)了管理服務(wù)水平的提升，使參保人員享受到更方便、更快捷的服務(wù)。三、我國(guó)社會(huì)保障制度建設(shè)面臨的主要問題（一）社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)相對(duì)分散現(xiàn)行的社會(huì)保障管理制度不便于集中管理和高度統(tǒng)籌，從社會(huì)保險(xiǎn)來看，雖然五險(xiǎn)由勞動(dòng)保障部門管理，但農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)卻由衛(wèi)生部門管理。社會(huì)救助管理除民政局管理之外，還有諸多部門參與。這既造成了重復(fù)管理問題，又會(huì)使管理成本不斷上升。（二）農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)還未形成全社會(huì)的共識(shí)大部分農(nóng)民還沒從“養(yǎng)兒防老”的舊觀念中解放出來，參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性不高。根據(jù)抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)來看，了解農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)的占抽查人員的100%，參加農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)的占抽查人員的99%，而了解

19、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的占84%，參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的僅占75%，部分農(nóng)村支部書記和村主任對(duì)開展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)不了解，普通村民了解的則更少，這一現(xiàn)狀直接制約了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的順利發(fā)展。（三）農(nóng)村合作醫(yī)療統(tǒng)籌層次低迄今為止，基金管理沒有實(shí)現(xiàn)市級(jí)統(tǒng)籌，仍然實(shí)行的是區(qū)縣統(tǒng)籌，有的地方甚至還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌，這種低水平的統(tǒng)籌方式顯然不符合保險(xiǎn)的“大數(shù)原則”，基金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)極大。由于缺乏統(tǒng)一的管理,特別是缺乏保險(xiǎn)專家的參與管理和財(cái)政的有效監(jiān)督制約，可能導(dǎo)致基金的循環(huán)和運(yùn)轉(zhuǎn)在很大程度上處于無序狀態(tài)。（四）農(nóng)民工的社會(huì)保障體系建設(shè)滯后農(nóng)民工的特點(diǎn)主要為：年齡結(jié)構(gòu)輕，受教育程度較低，收入低且有近半收入要用于供養(yǎng)家庭其他成

20、員的生活。農(nóng)民工的保障問題主要表現(xiàn)在：社保繳費(fèi)基數(shù)和比例對(duì)農(nóng)民工收入而言過高；缺少保障農(nóng)民工的相關(guān)法律制度；未按農(nóng)民工需求的輕重緩急程度提供社會(huì)保障；城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度不對(duì)接造成農(nóng)民工退保率高；企業(yè)抵觸情緒較大，不愿為農(nóng)民工投保。四、健全和完善我國(guó)社會(huì)保障制度的對(duì)策與建議健全社會(huì)保障制度是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，構(gòu)建和諧社會(huì)須從健全社會(huì)保障制度入手?？v觀我國(guó)社會(huì)保障制度建設(shè)的現(xiàn)狀和問題，健全社會(huì)保障制度需努力做好以下幾方面的工作。（一）完善社會(huì)救助體系進(jìn)一步完善“五保五救助”體系，主要是完善城鎮(zhèn)及農(nóng)村大病救助制度，進(jìn)一步深化完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，繼續(xù)加大教育救助力度，不斷提高其他保障救助水平

21、。及時(shí)調(diào)整最低生活保障線，要組織相關(guān)人員進(jìn)行深入研究，建立合理的模型對(duì)最低生活保障線進(jìn)行科學(xué)測(cè)算預(yù)測(cè)，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)并及時(shí)做出調(diào)整，確保低層群眾基本生活需要。擴(kuò)大社會(huì)化發(fā)放范圍，確保低保資金專款專用，“社會(huì)化發(fā)放”是指無論企業(yè)或街道、社區(qū)的居民，申請(qǐng)城市居民最低保障救助，必須到戶籍所在地的社區(qū)居委會(huì)按規(guī)定程序辦理，低保金由銀行直接存入低保戶的專用戶頭。在向低保人員提供低保費(fèi)的同時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格規(guī)定享受低保人員必須向社會(huì)或所在社區(qū)提供與低保費(fèi)大體等值的公益服務(wù)，如參加社區(qū)保安、保潔、保綠活動(dòng)等，為低保人員創(chuàng)造廣闊的就業(yè)空間，認(rèn)真清理社區(qū)就業(yè)崗位，尋找適合低保人員的就業(yè)市場(chǎng)，建立為社區(qū)就業(yè)服務(wù)的良

22、好運(yùn)行機(jī)制。（二）完善社會(huì)保障體系綜合考慮我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不斷提高對(duì)社會(huì)保障水平提出的新要求以及不同人群之間收入水平差異、用人單位和個(gè)人的實(shí)際承受能力等諸多因素，今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)要立足于提高保障水平、增強(qiáng)保障能力、逐步實(shí)現(xiàn)全覆蓋的目標(biāo)要求,以確保發(fā)放、擴(kuò)面征繳、完善制度、強(qiáng)化管理為重點(diǎn)，進(jìn)一步做好各項(xiàng)社會(huì)保障工作。各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面工作要繼續(xù)以非公有制經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員和靈活就業(yè)人員為重點(diǎn)，以城鎮(zhèn)個(gè)體、私營(yíng)、靈活就業(yè)人員為突破口，進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍。加大企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革力度，繼續(xù)把確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放作為首要任務(wù),進(jìn)一步完善政策機(jī)制和工作機(jī)制，切實(shí)保障離退休人員

23、的合法權(quán)益。規(guī)范統(tǒng)一城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員參保繳費(fèi)政策，對(duì)特殊困難群體采取靈活就業(yè)后參保的，給予一定的社保補(bǔ)貼。健全醫(yī)療服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,創(chuàng)新醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算辦法,提高醫(yī)療服務(wù)水平。要圍繞工傷認(rèn)定、勞動(dòng)能力鑒定、待遇保障三個(gè)環(huán)節(jié)，進(jìn)一步完善工傷保險(xiǎn)制度，以高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)為重點(diǎn)行業(yè)、進(jìn)城務(wù)工人員為重點(diǎn)人員，擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)覆蓋面。同時(shí)，要強(qiáng)化基金征繳、管理和監(jiān)督，重點(diǎn)抓好欠繳大戶、難戶的征繳工作,及時(shí)通過新聞媒體定期公布征繳情況，對(duì)惡意欠費(fèi)單位,可申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳監(jiān)察和稽核,重點(diǎn)解決繳費(fèi)基數(shù)不實(shí)和企業(yè)欠費(fèi)問題,杜絕瞞報(bào)、漏報(bào)工資總額現(xiàn)象發(fā)生,堅(jiān)決杜絕新的違紀(jì)違規(guī)行為。要積極推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)

24、費(fèi)“一票征繳”,完善管理辦法，加快推進(jìn)社會(huì)保障卡發(fā)放，努力提高服務(wù)水平。加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦能力建設(shè)和行風(fēng)建設(shè),加快社會(huì)保障信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)步伐，建立高效運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)辦管理服務(wù)體系。（三）提高社會(huì)保障的統(tǒng)籌層從廣義來說，“統(tǒng)籌”是指統(tǒng)一制度、政策、標(biāo)準(zhǔn)；從狹義來說，是指統(tǒng)一費(fèi)率和待遇水平。提高社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，按照社會(huì)保障信息化全國(guó)性的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，加大資金投入，加快建設(shè)社會(huì)保障信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重點(diǎn)、難點(diǎn)和關(guān)鍵都在于完善農(nóng)村社會(huì)保障制度。我國(guó)社會(huì)保障建設(shè)從城鎮(zhèn)開始，是由許多歷史原因造成的，是由經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定的，我們應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)由以城鎮(zhèn)為主轉(zhuǎn)向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障建設(shè)，以農(nóng)村社會(huì)保障為重點(diǎn)，統(tǒng)籌

25、城鄉(xiāng)社會(huì)保障的發(fā)展。（四）加強(qiáng)社會(huì)保障基金的籌集和運(yùn)用完善社會(huì)保障制度，最重要的是資金問題。巨額的社會(huì)保障支出需求，將對(duì)財(cái)政收支和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)形成沉重的壓力。對(duì)此，必須采取相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施。建立財(cái)政、稅務(wù)、社保、審計(jì)四位一體的監(jiān)督機(jī)制,做到社會(huì)保障制度的公開、透明和公平。建立完善的監(jiān)督機(jī)制,應(yīng)該劃清各部門的工作職責(zé),避免責(zé)任不清造成效率低下。財(cái)政部門主要負(fù)責(zé)在銀行設(shè)立社會(huì)保障基金財(cái)政專戶,將基金收入和支出分別進(jìn)行管理；稅務(wù)部門負(fù)責(zé)社會(huì)保障稅的征收、編制資金收入報(bào)表；社保部門負(fù)責(zé)編制用款計(jì)劃,通過調(diào)查核實(shí)情況,并通過銀行等金融渠道,實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障基金的社會(huì)化發(fā)放；審計(jì)部門負(fù)責(zé)對(duì)社會(huì)保障資金的籌集、發(fā)放和

26、投資進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。要拓展新的籌資渠道，多渠道籌集社會(huì)保障基金。調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，逐步增加社會(huì)保障支出。從社會(huì)保險(xiǎn)制度的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展考慮，必須放寬社會(huì)保險(xiǎn)基金的投資運(yùn)營(yíng)限制，在充分考慮到安全性的前提下，使社會(huì)保險(xiǎn)積累基金進(jìn)入資本市場(chǎng)，獲取更高的資金回報(bào)，并爭(zhēng)取進(jìn)行費(fèi)改稅改革試點(diǎn)。（五）完善社會(huì)保障組織管理和監(jiān)督體系現(xiàn)行的社會(huì)保險(xiǎn)管理體制比較分散，應(yīng)進(jìn)一步健全組織管理體制。要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保障工作的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步把擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面列入本地經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，列入經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)，采取有效措施，有步驟地抓好落實(shí)。特別要注意發(fā)揮稅務(wù)、工商管理等部門對(duì)非公有制企業(yè)、靈活就業(yè)人員的管理優(yōu)勢(shì)，配合社會(huì)

27、保障部門做好擴(kuò)大覆蓋面的工作。建立由政府、單位、職工代表和專家等組成的社會(huì)保障監(jiān)督委員會(huì)，依法對(duì)社會(huì)保障基金運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督，加強(qiáng)行政監(jiān)督，既要重視資金使用的事后檢查，更要重視資金撥付中的追蹤檢查。在充分利用現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，建立覆蓋全省的社會(huì)保障信息網(wǎng)絡(luò)，把社會(huì)保障對(duì)象的基本情況以及各類資金的繳納、記錄、核算、支付、查詢服務(wù)等納入系統(tǒng)管理。（六）推動(dòng)社會(huì)保障的社會(huì)化發(fā)展按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，應(yīng)當(dāng)建立起獨(dú)立于企、事業(yè)單位之外的社會(huì)保障支付和服務(wù)體系，企、事業(yè)單位只承擔(dān)按規(guī)定繳費(fèi)的義務(wù)，不再承擔(dān)社會(huì)保障資金的發(fā)放和社會(huì)保障對(duì)象的日常管理服務(wù)職能。根據(jù)這一要求，要逐步取消企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心，

28、強(qiáng)化社會(huì)保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的支付和日常管理服務(wù)職能，實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)金的社會(huì)化發(fā)放，并由所在社區(qū)對(duì)社會(huì)保障對(duì)象實(shí)行社會(huì)化管理。為此，要加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，建立新的社區(qū)管理與發(fā)展模式，明確社區(qū)職能定位，合理劃分社區(qū)范圍，加快社區(qū)組織和設(shè)施建設(shè)，改善和提高社區(qū)的管理能力和服務(wù)水平，充分發(fā)揮社區(qū)在實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障管理服務(wù)社會(huì)化中的作用。要充分發(fā)揮家庭保障在農(nóng)村社會(huì)保障中的主體地位，除了弘揚(yáng)傳統(tǒng)美德，增強(qiáng)家庭的撫育、贍養(yǎng)和保障功能外，關(guān)鍵的是增加農(nóng)民收入，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，提高農(nóng)民家庭的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，增強(qiáng)保障功能。同時(shí)要大力發(fā)展慈善事業(yè)，鼓勵(lì)社會(huì)互助和各種形式的志愿活動(dòng)，不斷完善社會(huì)保障服務(wù)體系。小結(jié)社會(huì)保障是維系經(jīng)濟(jì)改革與社會(huì)發(fā)展的不可替代的重要制度安排，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家通常是國(guó)家公共財(cái)政支撐的公共政策體系中的主要內(nèi)容。改革開放以來，我國(guó)社會(huì)保障的內(nèi)容不斷豐富、保障范圍不斷擴(kuò)大、保障水平不斷提高，與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社會(huì)保障制度框架已經(jīng)初步形成。但是，我們應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到：隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步和發(fā)展，會(huì)不斷出現(xiàn)一