913銅仁市三變改革工作匯報(bào)

1、銅仁市推進(jìn)蘭變力改革工作情況匯報(bào)銅仁市農(nóng)業(yè)委員會(huì)（2017年9月13日）為深入貫徹省第十二次黨代會(huì)精神，全面落實(shí)中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見（中發(fā)20171號(hào)）、中共貴州省委辦公廳貴州省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)的通知（黔委廳字201717號(hào)）和中共銅仁市委委辦公室銅仁市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)的通知（銅黨發(fā)辦201750號(hào)）精神，按照省委關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村蘭變”改革的工作部署，我市上下聯(lián)動(dòng)、蹄疾步穩(wěn)，以三變”為路徑，以蘭社融合”、民心黨建以及春暉行動(dòng)為抓手，以蘭權(quán)”為基礎(chǔ)，以三金”為指向，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為平臺(tái)，使民心黨建、蘭社融合”促蘭變”以及春暉行

2、動(dòng)三者達(dá)到功能上的融合，全面推進(jìn)農(nóng)村改革，取得了階段性成效，有力推動(dòng)了全市脫貧攻堅(jiān)、同步小康進(jìn)程。一、改革工作推進(jìn)情況一是建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)高位推進(jìn)。按照中共貴州省委辦公廳貴州省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)的通知（黔委廳字201717號(hào)）精神，印發(fā)出臺(tái)了銅仁市全面推進(jìn)農(nóng)村資源變資產(chǎn)資金變股金農(nóng)民變股民改革實(shí)施方案（銅黨發(fā)辦201750號(hào)），成立了以市委書記任組長(zhǎng)的民心黨建+三社融合促三變春暉行動(dòng)”改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室在市農(nóng)委。各試點(diǎn)區(qū)（縣）相應(yīng)成立了改革試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)民心黨建+三社融合促三變+春暉行動(dòng)”改革工作。同時(shí)，通過市委常委（擴(kuò)大）會(huì)議和牽頭部門黨組（擴(kuò)大）會(huì)議傳達(dá)學(xué)習(xí)貫徹

3、全省蘭變”改革精神，研究部署民心黨建+三社融合促三變春暉行動(dòng)”改革工作。二是建立推進(jìn)機(jī)制，確保有序推進(jìn)。印發(fā)了銅仁市全面推進(jìn)農(nóng)村資源變資產(chǎn)資金變股金農(nóng)民變股民改革實(shí)施方案（銅黨發(fā)辦201750號(hào)），除思南和德江兩個(gè)省級(jí)試點(diǎn)縣以外，其余八個(gè)區(qū)（縣）作為市級(jí)試點(diǎn)，把農(nóng)村蘭變”改革與民心黨建、蘭社融合”改革、春暉行動(dòng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展在功能上有機(jī)結(jié)合，豐富了三變”改革內(nèi)涵。各區(qū)（縣）三變”實(shí)施方案均已通過市“民心黨建+三社融合促三變春暉行動(dòng)”改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核。三是建立督查機(jī)制，確保落細(xì)落實(shí)。按照三變”實(shí)施方案，結(jié)合銅仁市全面深化改革督查工作制度（試行），積極開展考評(píng)、督查，定期不定期開展督查工

4、作。2017年4月，市政府督查室對(duì)全市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)辦證以及三變”改革工作進(jìn)展情況進(jìn)行了專項(xiàng)督查。四是建立宣傳機(jī)制，強(qiáng)化改革氛圍。認(rèn)真開展了改革經(jīng)驗(yàn)成效的總結(jié)工作，對(duì)蘭變”改革亮點(diǎn)進(jìn)行宣傳推介，展示我市蘭變”改革成果，并結(jié)合報(bào)一網(wǎng)一臺(tái)”市級(jí)主流媒體平臺(tái)，開設(shè)蘭變”改革宣傳專欄，增強(qiáng)社會(huì)影響率，擴(kuò)大群眾知曉度，營(yíng)造蘭變”改革氛圍。二、主要做法及成效（一）以盤活農(nóng)村資源為基礎(chǔ)，推動(dòng)資源變資產(chǎn)。一是扎實(shí)開展農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證。截止目前，全市171個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）已全部部署開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，完成權(quán)屬調(diào)查162個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，占總數(shù)的94.74%;完成權(quán)屬調(diào)查的村有2688個(gè)，占

5、總村數(shù)的95.9%;完成權(quán)屬調(diào)查戶數(shù)為80.06萬戶，占總農(nóng)戶數(shù)的93.37%;共完成實(shí)測(cè)面積578.45萬畝，占國(guó)土二調(diào)面積的83.88%。二是加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易工作步伐。出臺(tái)了銅仁市推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)健康發(fā)展實(shí)施方案、銅仁市公共資源交易平臺(tái)整合實(shí)施方案，成立了銅仁市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易監(jiān)督管理委員會(huì)和銅仁市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易工作聯(lián)席會(huì)議制度，制定了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易流程、銅仁市農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)則（試行）、銅仁市農(nóng)村小型水工程產(chǎn)權(quán)交易管理細(xì)則等規(guī)范性文件。目前，各區(qū)縣和100多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已成立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，初步形成了市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易流轉(zhuǎn)體系，利用農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、房

6、屋所有權(quán)、林權(quán)、農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)等抵押融資12億多元。同時(shí)，開展了農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作。截止目前，共流轉(zhuǎn)農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)1556宗，集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)面積1667.93公頃，集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)價(jià)款5.7億元。（二）以集聚資金為重點(diǎn)，引導(dǎo)資金變股金。出臺(tái)了銅仁市財(cái)政專項(xiàng)扶貧項(xiàng)目和資金管理辦法（試行）、銅仁市精準(zhǔn)扶貧精扶貸”工程實(shí)施意見、中國(guó)銅仁武陵山扶貧投資發(fā)展基金使用管理暫行辦法。一是用好專項(xiàng)扶貧資金。通過蘭社一中心”模式，在貧困戶資源的基礎(chǔ)上積極引導(dǎo)將資金集中投入企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把專項(xiàng)扶貧資金轉(zhuǎn)變?yōu)楣山?，?shí)現(xiàn)利益分紅。中央和省財(cái)政共下達(dá)我市財(cái)政扶貧資金7.73億

7、元，各區(qū)縣已批復(fù)項(xiàng)目2591個(gè)，資金3.31億元，已全部啟動(dòng)實(shí)施。二是用活精扶貸”小額信用貸款資金。積極創(chuàng)新資金籌措渠道，發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用，引導(dǎo)信貸資金和社會(huì)資金廣泛參與扶貧開發(fā)，營(yíng)造金融支持大扶貧開發(fā)格局。目前，推動(dòng)小額扶貧信貸創(chuàng)新發(fā)展，在率先與國(guó)開行合作的基礎(chǔ)上，乂與信用聯(lián)社聯(lián)合開發(fā)了精扶貸”金融產(chǎn)品，破解了貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資難的機(jī)制障礙。全市注入精扶貸”工程風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金6032.84萬元，覆蓋農(nóng)戶2.73萬戶，受益貧困人口9.5萬人。三是創(chuàng)新扶貧融資模式?？傤~500億元的中國(guó)銅仁武陵山扶貧投資發(fā)展基金獲得國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)，分別與浦發(fā)銀行、交通銀行、貴州銀行、重慶銀行、郵儲(chǔ)銀行設(shè)立了子基

8、金共計(jì)343億元，已到位資金127.5億元。比如，印江縣創(chuàng)新開發(fā)性金融支持綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，建立以印江縣興鑫投資有限公司為一級(jí)融資管理平臺(tái)，印江縣惠民擔(dān)保有限公司為二級(jí)融資擔(dān)保平臺(tái)，縣茶業(yè)局、畜牧局、食用菌產(chǎn)業(yè)辦為二級(jí)融資管理平臺(tái)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村按產(chǎn)業(yè)成立的貸款信用協(xié)會(huì)為三級(jí)公示平臺(tái)（即會(huì)”）的四臺(tái)一會(huì)”模式，實(shí)現(xiàn)對(duì)開發(fā)性貸款的管理、擔(dān)保和公示。（三）以完善機(jī)制為保障，推進(jìn)農(nóng)民變股東。一是明確工作目標(biāo)。在全市選取16個(gè)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、17個(gè)試點(diǎn)村，圍繞二年見雛形、兩年見成效、三年成體系”思路，積極探新路、摸經(jīng)驗(yàn)、擴(kuò)成果，為農(nóng)村改革提供借鑒。截至目前，積極探索了玉屏溫氏企業(yè)+村集體經(jīng)濟(jì)+貧困農(nóng)戶”生豬代養(yǎng)

9、戶模式，打造出思南縣青杠壩村整村綜合改革、漁溪溝村資金變股金發(fā)展模式，德江縣荒山綠化建園區(qū)助推精準(zhǔn)扶貧模式和萬山區(qū)九豐山地高效農(nóng)業(yè)綜合體“1+N模式、中華山村“622貧困農(nóng)戶入股分紅模式等一系列改革樣板。二是明確工作要求。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，把抓蘭變”改革試點(diǎn)作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵一招，加快推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，盤活農(nóng)村資源資產(chǎn)資金，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，著力破解城鄉(xiāng)差距大、農(nóng)村三資閑置多、資產(chǎn)利用率低、農(nóng)村空心化率高，農(nóng)村機(jī)制不活，農(nóng)民致富不快”等突出問題。三是明確試點(diǎn)內(nèi)容。市縣改革試點(diǎn)方案均明確了資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東的試點(diǎn)具體工作內(nèi)容，確保改革工作抓實(shí)、抓細(xì)、抓出成效

10、。四是明確試點(diǎn)工作步驟。按照抓好資源資產(chǎn)股份H化、開展出資財(cái)產(chǎn)公示、確定入股合作對(duì)象、建立股份合作關(guān)系、簽訂履行合同合約、及時(shí)進(jìn)行信息公開”六個(gè)步驟穩(wěn)步推進(jìn)試點(diǎn)工作。通過蘭變”，全市種養(yǎng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平不斷提高，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體不斷增加。截止8月底，全市流轉(zhuǎn)土地184.91萬畝，參與流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶47.55萬戶，共實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)收入6.05億元，實(shí)現(xiàn)打工收入18.91萬元；新增省級(jí)龍頭企業(yè)25家、總數(shù)達(dá)到73家，同比增長(zhǎng)34.25%;新增市級(jí)家庭農(nóng)場(chǎng)290家、總數(shù)達(dá)到640家，同比增長(zhǎng)82.86%;增新農(nóng)民合作社1695個(gè)，總數(shù)達(dá)到6270個(gè)，同比增長(zhǎng)27.03%;新增豬牛羊代養(yǎng)戶700余戶，

11、總數(shù)達(dá)到1400余戶，增長(zhǎng)55.6%。從養(yǎng)殖業(yè)來看，玉屏溫氏的231模式得到復(fù)制和推廣，全年共發(fā)展豬牛羊代養(yǎng)戶1400余戶，同比增長(zhǎng)55.6%，呈現(xiàn)井噴式增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。231模式即：農(nóng)戶投資20萬元，每批飼養(yǎng)300頭豬（年飼養(yǎng)2批，出欄600頭），年收入10萬元。231模式實(shí)現(xiàn)了代養(yǎng)戶的市場(chǎng)零風(fēng)險(xiǎn)，成為了股份制的有效平臺(tái)。從種植業(yè)看，全市茶葉基地面積已突破180萬畝，擁有梵凈山茶”、右阡苔茶”兩大馳名商標(biāo)，梵凈山茶”在全國(guó)100強(qiáng)茶葉區(qū)域公用品牌價(jià)值評(píng)估中排名第41位、品牌價(jià)值達(dá)13.57億元。茶葉年產(chǎn)雖達(dá)8.21萬噸，年產(chǎn)值達(dá)81.14億元，有各類茶葉加工企業(yè)526家，專業(yè)合作社381家，帶動(dòng)3

12、3萬人從事茶產(chǎn)業(yè)，茶農(nóng)戶均增收1.42萬元、人均增收3550元。三、存在的問題一是思想認(rèn)識(shí)不到位。個(gè)另U試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在著對(duì)農(nóng)村蘭變”改革方向不明、步驟不解、舉措不清等現(xiàn)象。沒有認(rèn)真研讀三變改革相關(guān)政策文件，對(duì)政策的把握不準(zhǔn)確，不清楚變”什么，怎么變”；個(gè)別地方對(duì)蘭變”改革認(rèn)識(shí)不夠，改革氛圍不濃，工作推進(jìn)較慢。二是基礎(chǔ)工作不扎實(shí)。對(duì)農(nóng)村三變”改革的一些基礎(chǔ)性工作推進(jìn)緩慢，如農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記、農(nóng)村集體蘭資”清理核查等，個(gè)別試點(diǎn)工作推進(jìn)緩慢，使農(nóng)村資源還處于沉睡”之中，無法變?yōu)橘Y產(chǎn)產(chǎn)生效益；同時(shí)，由于農(nóng)民的集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份沒有得到界定，即使有財(cái)政資金注入變成的股金，也不能有效地明確到農(nóng)民身上，農(nóng)民

13、變股東在制度設(shè)計(jì)上還有大雖工作需要推進(jìn)。三是經(jīng)驗(yàn)總結(jié)不深入。對(duì)改革推進(jìn)過程中涌現(xiàn)的一些較成功的經(jīng)驗(yàn)措施和改革模式總結(jié)、提煉不到位，從而有效地進(jìn)行推廣復(fù)制。四、下步打算一是加快推進(jìn)基礎(chǔ)性工作。按照楚時(shí)間表、定工作雖、定路線圖、定責(zé)任人”的要求，認(rèn)真做好蘭變”改革基本情況統(tǒng)計(jì)調(diào)查、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記、村集體蘭資”清理核查和登記、村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份界定及農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)等基礎(chǔ)性工作，進(jìn)一步完善改革工作臺(tái)帳，切實(shí)把農(nóng)村蘭變”改革試點(diǎn)工作落到實(shí)處。二是加大改革培訓(xùn)力度。加強(qiáng)對(duì)基層尤其是試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）黨政領(lǐng)導(dǎo)、村干部、農(nóng)村致富帶頭人等重點(diǎn)人員的培訓(xùn)，形成蘭變”改革一線核心力雖，引導(dǎo)農(nóng)民知曉蘭變”、參與三變”、