煙草行業(yè)投資項(xiàng)目管理辦法(試行)

1、煙草行業(yè)投資項(xiàng)目管理辦法(試行)(國(guó)煙計(jì)200914號(hào))第一章 總 則 第一條 為加強(qiáng)煙草系統(tǒng)企事業(yè)單位投資項(xiàng)目管理，規(guī)范投資行為，提高投資效益，促進(jìn)煙草行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)中華人民共和國(guó)煙草專賣法及國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定(國(guó)發(fā)200420號(hào))、國(guó)務(wù)院辦公廳國(guó)辦發(fā)200557號(hào)和國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國(guó)家煙草專賣局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知(國(guó)辦發(fā)200899號(hào))等有關(guān)文件，本著“明確職責(zé)、加強(qiáng)規(guī)劃、嚴(yán)格程序、強(qiáng)化監(jiān)管”的原則，結(jié)合煙草系統(tǒng)實(shí)際情況，制訂本辦法。 第二條 本辦法適用于煙草系統(tǒng)企事業(yè)單位從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、倉(cāng)儲(chǔ)、辦公、科研、教育和多元化等領(lǐng)域的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目、信息化

2、建設(shè)項(xiàng)目以及形成資產(chǎn)的其他投資項(xiàng)目的全過(guò)程管理。 第三條 投資項(xiàng)目按固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目、信息化建設(shè)項(xiàng)目、多元化投資項(xiàng)目、境外投資項(xiàng)目、利用外資項(xiàng)目及其他投資項(xiàng)目進(jìn)行分類；按續(xù)建項(xiàng)目、新開(kāi)工項(xiàng)目和擬建項(xiàng)目進(jìn)行計(jì)劃管理。固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目包括生產(chǎn)設(shè)施、工藝設(shè)備、輔助生產(chǎn)設(shè)施、公用動(dòng)力設(shè)施、經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)用房、物流配送中心、煙葉工作站、后勤保障設(shè)施、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施等建設(shè)和購(gòu)置項(xiàng)目。 建筑物的維護(hù)加固、設(shè)備的大修理等維護(hù)性工程以及工器具、車輛、辦公家具和設(shè)備等購(gòu)置不在本辦法所述的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目之列。 續(xù)建項(xiàng)目是指以前年度已批復(fù)的投資項(xiàng)目并已安排投資且本年度需要繼續(xù)安排投資的項(xiàng)目。新開(kāi)工項(xiàng)目是指已獲得項(xiàng)目批復(fù)或初步設(shè)

3、計(jì)批復(fù)，本年度準(zhǔn)備開(kāi)工建設(shè)的項(xiàng)目。擬建項(xiàng)目是指項(xiàng)目處于調(diào)查、規(guī)劃、項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的編制及報(bào)批等前期階段。第四條 固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理除要符合本辦法的規(guī)定外，還必須符合國(guó)家公布的項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)法律、法規(guī)、政策及標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。第二章 管理職責(zé)與權(quán)限 第五條 投資項(xiàng)目實(shí)行分級(jí)分類管理、部門協(xié)同和項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)的管理體制。第六條 國(guó)家局、總公司管理職責(zé)：(一)貫徹執(zhí)行國(guó)家及行業(yè)有關(guān)投資法律、法規(guī)、政策和工程建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，制訂煙草系統(tǒng)固定資產(chǎn)投資政策、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。(二)編制煙草系統(tǒng)中長(zhǎng)期投資規(guī)劃并根據(jù)行業(yè)發(fā)展需要，對(duì)生產(chǎn)力布局、投資方向和投資規(guī)模進(jìn)行宏觀管理和調(diào)控。 (三)審核行業(yè)各直屬單位和總公司機(jī)關(guān)各二

4、級(jí)公司(以下簡(jiǎn)稱：直屬單位)投資規(guī)劃和年度投資計(jì)劃，審批限額以上投資項(xiàng)目。組織重大投資項(xiàng)目的專家論證、總體規(guī)劃設(shè)計(jì)方案評(píng)標(biāo)、初步設(shè)計(jì)文件審查批復(fù)、項(xiàng)目全過(guò)程審計(jì)、總體竣工驗(yàn)收和后評(píng)價(jià)工作。 (四)監(jiān)督其所批項(xiàng)目的工程建設(shè)情況。(五)負(fù)責(zé)行業(yè)土建、工藝、技術(shù)經(jīng)濟(jì)等專家隊(duì)伍的建設(shè)以及煙草系統(tǒng)投資管理人才的培訓(xùn)工作。第七條 直屬單位管理職責(zé)： (一)結(jié)合本單位發(fā)展規(guī)劃按時(shí)編制、申報(bào)投資規(guī)劃和年度投資計(jì)劃；提出本單位項(xiàng)目申請(qǐng)。 (二)指導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施單位做好項(xiàng)目前期的調(diào)研、論證和項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的編制工作。審查批準(zhǔn)國(guó)家局、總公司授權(quán)的限額以下項(xiàng)目的申請(qǐng)報(bào)告、初步設(shè)計(jì)文件并負(fù)責(zé)此類項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收工作。 (三)按

5、照項(xiàng)目的批復(fù)要求，定期檢查項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、工程變更、質(zhì)量、投資控制、安全等工作，掌握項(xiàng)目實(shí)施情況。 (四)加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施單位的組織建設(shè)、制度建設(shè)和人才建設(shè)，保障項(xiàng)目順利實(shí)施。 第八條 項(xiàng)目實(shí)施單位管理職責(zé)： (一)結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理的實(shí)際情況，擬訂本企業(yè)年度投資計(jì)劃；提出項(xiàng)目申請(qǐng)。 (二)按照項(xiàng)目審批單位批復(fù)的生產(chǎn)能力、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、投資總額組織設(shè)計(jì)單位進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)(易地新建項(xiàng)目)、初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)。 (三)按照國(guó)家有關(guān)固定資產(chǎn)投資管理的法律、法規(guī)、政策，規(guī)范內(nèi)部管理，制訂項(xiàng)目管理的議事和決策制度；制訂項(xiàng)目實(shí)施單位工程質(zhì)量、安全、招標(biāo)采購(gòu)、合同管理、項(xiàng)目結(jié)算、資金管理、設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)

6、場(chǎng)簽證、責(zé)任追究、檔案等相關(guān)工作制度和程序。(四)組織、指揮、監(jiān)督項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、安裝、設(shè)備制造、物資供應(yīng)等單位協(xié)同工作，i不障項(xiàng)目在計(jì)劃投資和工期內(nèi)，優(yōu)質(zhì)、安全完成全部項(xiàng)目?jī)?nèi)容，實(shí)現(xiàn)既定的項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)。第九條 項(xiàng)目審批權(quán)限。(一)由國(guó)家局審批的項(xiàng)目： 煙草制品生產(chǎn)企業(yè)(指卷煙、雪茄煙、煙絲、煙草薄片、復(fù)烤煙葉生產(chǎn)企業(yè))固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。500萬(wàn)元以上的多元化投資項(xiàng)目。境外投資項(xiàng)目和利用外資項(xiàng)目。(二)由總公司審批的項(xiàng)目：直屬單位及地市級(jí)公司、卷煙生產(chǎn)企業(yè)新建、改擴(kuò)建、遷建、購(gòu)置樓堂館所項(xiàng)目經(jīng)所在地同級(jí)人民政府同意后由總公司審批。縣級(jí)局新建、改擴(kuò)建、迂建、購(gòu)置樓堂館所項(xiàng)目經(jīng)所在地

7、同級(jí)人民政府同意后，總投資1000萬(wàn)元以上的項(xiàng)目由總公司審批。總投資在3000萬(wàn)元以上的信息化建設(shè)項(xiàng)目、非煙草制品生產(chǎn)企業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目及其他項(xiàng)目。(三)由直屬單位審批的項(xiàng)目：除上述國(guó)冢局、總公司審批以外的項(xiàng)目。直屬單位可根據(jù)實(shí)際情況劃定下屬法人企業(yè)自主決策投資項(xiàng)目的權(quán)限。無(wú)法人資格的生產(chǎn)廠和縣級(jí)煙草分公司(經(jīng)營(yíng)部)要由其所在的法人單位向上級(jí)投資主管部門申報(bào)投資項(xiàng)目或根據(jù)權(quán)限由法人單位自主決策，不得自行決定實(shí)施投資項(xiàng)目。第三章 投資規(guī)劃、計(jì)劃和項(xiàng)目申報(bào)、審批第十條 投資規(guī)劃編制。直屬單位要根據(jù)煙草行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策、投資政策及本單位中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展戰(zhàn)略，編制本單位五年投資規(guī)劃并在每一個(gè)五年規(guī)劃

8、期的前一年報(bào)國(guó)家局、總公司備案(具體內(nèi)容要求見(jiàn)附件1)。第十一條 年度投資計(jì)劃編制。年度投資計(jì)劃是指為落實(shí)直屬單位投資規(guī)劃而編制的項(xiàng)目年度投資計(jì)劃。直屬單位編制下一年度投資計(jì)劃，需于當(dāng)年11月15日前報(bào)國(guó)家局、總公司批準(zhǔn)。未編制年度投資計(jì)劃或年度投資計(jì)劃未經(jīng)國(guó)家局、總公司批準(zhǔn)的直屬單位，不得申報(bào)、審批或自主決定投資項(xiàng)目。年度投資計(jì)劃在執(zhí)行過(guò)程中，因特殊原因發(fā)生項(xiàng)目增減，需在6月15日前提出當(dāng)年投資計(jì)劃的調(diào)整申請(qǐng)(具體內(nèi)容要求見(jiàn)附件2)。第十二條 項(xiàng)目申報(bào)。項(xiàng)目實(shí)施單位要按照實(shí)事求是的原則編制項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，科學(xué)合理確定項(xiàng)目需求和建設(shè)內(nèi)容，在計(jì)劃投資額的基礎(chǔ)上進(jìn)一步細(xì)化明確投資估算。對(duì)于技術(shù)復(fù)雜程

9、度較高、投資額度較大的項(xiàng)目，項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告要聘請(qǐng)具有設(shè)計(jì)或咨詢資質(zhì)的單位編制；總投資3000萬(wàn)元以上的項(xiàng)目要聘請(qǐng)具有甲級(jí)資質(zhì)的設(shè)計(jì)或咨詢單位編制(具體內(nèi)容要求見(jiàn)附件3)。直屬單位要建立投資委員會(huì)或董事會(huì)審查制度，審定本單位及下屬企業(yè)的全部投資項(xiàng)目并對(duì)需報(bào)國(guó)家局、總公司審批的投資項(xiàng)目提出明確的初審意見(jiàn)。投資委員會(huì)辦公室要設(shè)在投資管理部門。項(xiàng)目買施單位在同一時(shí)期同一地點(diǎn)原則上只能申報(bào)一個(gè)相同類別的項(xiàng)目。待上一個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施形象進(jìn)度超過(guò)70后方可申報(bào)下一個(gè)項(xiàng)目。第十三條 專家論證。為科學(xué)決策投資項(xiàng)目，對(duì)需提交國(guó)家局、總公司投資委員會(huì)審議的項(xiàng)目，國(guó)家局、總公司投資主管部門將委托第三方或組織專家對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行論

10、證、評(píng)估。由直屬單位審批的項(xiàng)目要參照?qǐng)?zhí)行。第十四條 項(xiàng)目審批。投資項(xiàng)目按照隸屬關(guān)系逐級(jí)申報(bào)、審核轉(zhuǎn)報(bào)，由項(xiàng)目審批單位按審批權(quán)限進(jìn)行審批。各單位不得越權(quán)審批投資項(xiàng)目，不得化整為零審批投資項(xiàng)目。各單位要依據(jù)行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策、投資政策、申報(bào)單位的投資規(guī)劃和年度計(jì)劃進(jìn)行項(xiàng)目審批。項(xiàng)目批復(fù)后，需報(bào)地方人民政府備案的項(xiàng)目，各單位要按照相關(guān)規(guī)定辦理有關(guān)事宜。需報(bào)國(guó)家發(fā)改委等部委審批、核對(duì)或備案的項(xiàng)目統(tǒng)一由國(guó)家局、總公司審核后組織上報(bào)。第四章 項(xiàng)目過(guò)程管理第十五條 項(xiàng)目批復(fù)后方可使用項(xiàng)目預(yù)算資金，啟動(dòng)項(xiàng)目設(shè)計(jì)工作。第十六條 項(xiàng)目備案程序。投資項(xiàng)目除要執(zhí)行項(xiàng)目外，還要嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目備案制。直屬單位審批或自主決策的項(xiàng)目

11、要報(bào)國(guó)家局、總公司備案；下屬單位自主決策的項(xiàng)目要報(bào)直屬單位備案。項(xiàng)目備案文件、資料包括：項(xiàng)目備案表、項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告、初步設(shè)計(jì)文件和直屬單位批復(fù)文件、地方人民政府有關(guān)職能部門出具的意見(jiàn)等（項(xiàng)目備案表填寫(xiě)要求見(jiàn)附件4）。審批單位要在30個(gè)工作日給予備案，達(dá)不到要求的要及時(shí)提出意見(jiàn)和補(bǔ)充、整改要求，項(xiàng)目實(shí)施單位要按其意見(jiàn)和要求進(jìn)行補(bǔ)充、修改、完善，直至達(dá)到備案要求。審批單位未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提出意見(jiàn)或答復(fù)的，視為準(zhǔn)予備案。第十七條 初步設(shè)計(jì)審查批準(zhǔn)程序。初步設(shè)計(jì)文件要由項(xiàng)目審批單位或授權(quán)單位組織審查（初步設(shè)計(jì)審查表格填寫(xiě)要求見(jiàn)附件5），審查通過(guò)后下發(fā)批準(zhǔn)文件。重大項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)概算需聘請(qǐng)有資質(zhì)無(wú)利害關(guān)系的

12、造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)其真實(shí)性、完整性和準(zhǔn)確性出具初審意見(jiàn)。凡初步設(shè)計(jì)概算總投資超過(guò)項(xiàng)目報(bào)告書(shū)批復(fù)投資總額15以上，或總建筑面積超過(guò)項(xiàng)目報(bào)告書(shū)批復(fù)總建筑面積5以上的項(xiàng)目要修改或重新編制初步設(shè)計(jì)文件，確實(shí)需要超出的項(xiàng)目要重新編報(bào)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，由項(xiàng)目審批單位重新審批。第十八條 項(xiàng)目建設(shè)程序。建設(shè)程序2-要包括：建設(shè)用地規(guī)劃許可證、規(guī)劃設(shè)計(jì)招標(biāo)、編制初步設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)審查及備案、申領(lǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工圖設(shè)計(jì)、建安工程招標(biāo)、建筑工程施工許可證、工程施工、設(shè)備招標(biāo)、設(shè)備安裝、試運(yùn)行和竣工驗(yàn)收等(具體項(xiàng)目流程詳見(jiàn)附件6)。需行政許可的環(huán)節(jié)，必須辦理完相關(guān)事宜后，方可進(jìn)入下一環(huán)節(jié)。嚴(yán)禁邊勘察、邊設(shè)計(jì)、邊施工的

13、“三邊工程”。第十九條 項(xiàng)目調(diào)整變更。項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)一經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位不得隨意擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，擅自提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，增加建筑面積，改變建設(shè)內(nèi)容或變更建設(shè)地點(diǎn)；確需進(jìn)行調(diào)整的，需編制項(xiàng)目調(diào)整申請(qǐng)報(bào)告，報(bào)項(xiàng)目審批單位批準(zhǔn)。項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)未改變，因漲價(jià)、稅費(fèi)調(diào)整等因素造成建設(shè)投資超出批準(zhǔn)初步設(shè)計(jì)概算的，需由原設(shè)計(jì)單位編制超支分析報(bào)告，組織第三方造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)超支-隋況進(jìn)行審計(jì)后，報(bào)項(xiàng)目宙批單位批準(zhǔn)。第二十條 招標(biāo)投標(biāo)制。各單位投資項(xiàng)目招投標(biāo)的具體要求按中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法及煙草行業(yè)投資項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法(國(guó)煙計(jì)(2008) 567號(hào))和煙草行業(yè)招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)廉政監(jiān)督工作暫行規(guī)定(試行)(國(guó)煙監(jiān)

14、2008 127號(hào))執(zhí)行。直屬單位要設(shè)置招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)，其日常辦公機(jī)構(gòu)可與投資管理機(jī)構(gòu)合署辦公。要組織本單位技術(shù)、財(cái)務(wù)、審計(jì)、紀(jì)檢、監(jiān)察等部門相關(guān)人員參與招標(biāo)投標(biāo)的管理和監(jiān)督工作。第二十一條 項(xiàng)目定期報(bào)告制。各項(xiàng)目實(shí)施單位每半年要向項(xiàng)目審批單位報(bào)告年度投資計(jì)劃執(zhí)行情況和工程項(xiàng)目實(shí)施情況，分析存在的問(wèn)題，提出改進(jìn)的意見(jiàn)和建議。第二十二條 項(xiàng)目合同管理。認(rèn)真貫徹中華人民共和國(guó)合同法，在工程建設(shè)全過(guò)程都要嚴(yán)格實(shí)行合同管理制，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為。結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)，推廣使用國(guó)家公布的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等合同示范文本，明確合同雙方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，使合同管理做到規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。重大項(xiàng)目合同簽訂之前，要聘請(qǐng)專業(yè)

15、咨詢公司和法律顧問(wèn)對(duì)合同條款逐一審查，堵塞漏洞，避免損失。第二十三條 項(xiàng)目資金管理。項(xiàng)目實(shí)施單位在項(xiàng)目批復(fù)后要執(zhí)行有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)定，制訂年度資金使用計(jì)劃；項(xiàng)目資金支出要與項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)發(fā)相匹配并要符合合同規(guī)定，不得提前超額預(yù)付和違反合同規(guī)定拖欠工程款項(xiàng)。第二十四條 項(xiàng)目竣工驗(yàn)收管理。項(xiàng)目竣工并經(jīng)試運(yùn)行(生產(chǎn)性項(xiàng)目試運(yùn)行要在三個(gè)月以上)后，項(xiàng)目實(shí)施單位要向當(dāng)?shù)厝嗣裾嘘P(guān)職能單位申請(qǐng)項(xiàng)目單項(xiàng)驗(yàn)收，在全部合格并經(jīng)財(cái)務(wù)竣工審計(jì)后，編制項(xiàng)目竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告并向項(xiàng)目審批單位申請(qǐng)進(jìn)行項(xiàng)目總體竣工驗(yàn)收?？傮w竣工驗(yàn)收工作由項(xiàng)目審批單位負(fù)責(zé)，驗(yàn)收依據(jù)為：項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告、項(xiàng)目批復(fù)及初步設(shè)計(jì)批復(fù)文件、單項(xiàng)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、工程財(cái)務(wù)決算、

16、項(xiàng)目審計(jì)報(bào)告、安全生產(chǎn)報(bào)告等。項(xiàng)目審批單位要及時(shí)組織總體竣工驗(yàn)收并形成驗(yàn)收結(jié)論。驗(yàn)收完成后要將所有項(xiàng)目竣工驗(yàn)收文件資料歸檔備案。具體竣工驗(yàn)收工作要求按煙草行業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目竣工驗(yàn)收管理辦法(國(guó)煙計(jì)1993147號(hào))執(zhí)行。第二十五條 項(xiàng)目后評(píng)價(jià)管理。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收交付一段時(shí)間后，項(xiàng)目審批單位要對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的立項(xiàng)決策、設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收及運(yùn)行全過(guò)程，進(jìn)行全面、系統(tǒng)的綜合評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)內(nèi)容主要包括：立項(xiàng)決策評(píng)價(jià)、勘察設(shè)計(jì)與采購(gòu)工作評(píng)價(jià)、施工評(píng)價(jià)、生產(chǎn)(使用)評(píng)價(jià)和效益評(píng)價(jià)。直屬單位批準(zhǔn)項(xiàng)目的評(píng)價(jià)報(bào)告要報(bào)國(guó)家局、總公司備案。具體評(píng)價(jià)工作要求按煙草行業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作管理辦法(試行)(國(guó)煙計(jì)200

17、3303號(hào))執(zhí)行。第五章 項(xiàng)目監(jiān)督第二十六條 項(xiàng)目全過(guò)程審計(jì)制。投資項(xiàng)目要全面實(shí)行全過(guò)程審計(jì)制度。具體要求按照國(guó)家局相關(guān)文件執(zhí)行。第二十七條 項(xiàng)目全過(guò)程監(jiān)督制。項(xiàng)目實(shí)施單位紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)依法對(duì)投資項(xiàng)目進(jìn)行程序監(jiān)督并對(duì)全過(guò)程進(jìn)行廉政監(jiān)督。具體要求按照國(guó)家局相關(guān)文件執(zhí)行。第二十八條 工程項(xiàng)目監(jiān)理制。在煙草系統(tǒng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目中要全面實(shí)行工程監(jiān)理制。工程監(jiān)理的范圍要包括：勘查、設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備及材料的購(gòu)置、安裝、調(diào)試等。項(xiàng)目實(shí)施單位要加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理工作的管理。監(jiān)理單位的選擇要采取招標(biāo)或其他競(jìng)爭(zhēng)方式，監(jiān)理單位不應(yīng)與被監(jiān)理單位有利益關(guān)系。監(jiān)理單位應(yīng)依據(jù)國(guó)家公布的法規(guī)、政策及標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、公平、公正地

18、開(kāi)展工程監(jiān)理工作。工程監(jiān)理的具體要求要按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第二十九條 項(xiàng)目法人責(zé)任制和問(wèn)責(zé)制。投資項(xiàng)目實(shí)行法人責(zé)任制，要成立以企業(yè)法定代表人或其授權(quán)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人的項(xiàng)目業(yè)主機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目籌劃、籌資、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、實(shí)施、投產(chǎn)運(yùn)行、竣工驗(yàn)收等全過(guò)程工作，承當(dāng)投資項(xiàng)目的全部責(zé)任。項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告中要明確項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。對(duì)投資項(xiàng)目實(shí)行問(wèn)責(zé)制。因管理不善、弄虛作假或擅自決策造成項(xiàng)目嚴(yán)重違背批復(fù)要求的、質(zhì)量低劣、損失浪費(fèi)、存在重大安全隱患和其他失誤的，要追究其責(zé)任。第三十條 公眾監(jiān)督。投資項(xiàng)目的決策和實(shí)施的各個(gè)環(huán)節(jié)都必須堅(jiān)持“公開(kāi)、公平、公正”的原則，接受公眾監(jiān)督。第六章 附 則第三十一條 樓堂館所類項(xiàng)目

19、要按中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格控制黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)問(wèn)題的通知(中辦發(fā)【2007】11號(hào))的規(guī)定執(zhí)行。第三十二條 煙草專用機(jī)械的購(gòu)置按煙草專用機(jī)械購(gòu)置管理辦法(國(guó)煙法【2004】645號(hào))的規(guī)定執(zhí)行。煙草專用機(jī)械分配計(jì)劃等同于煙機(jī)購(gòu)置項(xiàng)目的批復(fù)。第三十三條 境外投資和利用外資項(xiàng)目按煙草系統(tǒng)境外投資項(xiàng)目管理辦法(國(guó)煙計(jì)【2006】235號(hào))和煙草系統(tǒng)利用外資項(xiàng)目管理辦法(國(guó)煙計(jì)【2006】 236號(hào))的規(guī)定執(zhí)行。第三十四條 多元化經(jīng)營(yíng)投資項(xiàng)目的審批按煙草系統(tǒng)企事業(yè)單位多元化經(jīng)營(yíng)投資項(xiàng)目審批管理辦法(國(guó)煙法【2004】643號(hào))的規(guī)定執(zhí)行。煙草系統(tǒng)企事業(yè)單位投裘控股的多元化

20、固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的過(guò)程管理和監(jiān)督按本管理辦法執(zhí)行。第三十五條 直屬單位要按照項(xiàng)目審批權(quán)限、項(xiàng)目管理職責(zé)和管理制度，制訂相應(yīng)的項(xiàng)目管理辦法并報(bào)國(guó)家局、總公司備案。第三十六條 本管理辦法在執(zhí)行過(guò)程中，請(qǐng)各單位注意總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，本著改革、發(fā)展、科學(xué)、規(guī)范的原則，不斷完善管理制度，提升項(xiàng)目管理水平。第三十七條 本辦法由國(guó)家局、總公司負(fù)責(zé)解釋。第三十八條 本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行，過(guò)去發(fā)布的有關(guān)文件與本辦法有抵觸的，按本辦法執(zhí)行。附件：1投資規(guī)劃編寫(xiě)提綱2年度投資計(jì)劃編寫(xiě)提綱及申報(bào)表格 3固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告編寫(xiě)提綱 4直屬單位批復(fù)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告?zhèn)浒副?5、國(guó)家局、總公司批復(fù)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)備案表 6項(xiàng)目流程圖

21、附件1：投資規(guī)劃編寫(xiě)提綱(1)企業(yè)概況生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況。技術(shù)及裝備狀況。組織及人員結(jié)構(gòu)。國(guó)內(nèi)外同行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r。(2)編制依據(jù)和總體思路(3)市場(chǎng)分析國(guó)內(nèi)市場(chǎng)分析及預(yù)測(cè)。國(guó)外市場(chǎng)分析及預(yù)測(cè)。(4)規(guī)劃目標(biāo)及原則規(guī)劃目標(biāo)(包括生產(chǎn)規(guī)模、產(chǎn)品綱領(lǐng)、工藝技術(shù)水平和主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo))。規(guī)劃原則。(5)規(guī)劃實(shí)施條件內(nèi)部條件。外部條件。(6)分項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)容生產(chǎn)能力和產(chǎn)品品牌布局規(guī)劃。技術(shù)改造項(xiàng)目規(guī)劃。原輔材料倉(cāng)儲(chǔ)規(guī)劃。信息化建設(shè)規(guī)劃?？萍佳邪l(fā)設(shè)施規(guī)劃。經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)用房及后勤保障設(shè)施。卷煙物流配送中心規(guī)劃(商業(yè)公司)。煙葉工作站規(guī)劃(商業(yè)公司)。其他。(7)實(shí)施進(jìn)度時(shí)間安排(8)項(xiàng)目管理和專業(yè)技術(shù)等方面人才保障(9)投

22、資匡算和資金籌措(10)經(jīng)濟(jì)分析(11)存在的主要問(wèn)題及建議附件2；年度投資計(jì)劃編寫(xiě)提綱(1)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況。(2)當(dāng)年投資計(jì)劃執(zhí)行總體情況及下一年度投資計(jì)劃目標(biāo)和編制思路。(3)續(xù)建項(xiàng)目執(zhí)行情況、累計(jì)完成投資、存在問(wèn)題及整改措下一年度投資計(jì)劃。(4)新開(kāi)項(xiàng)目前期工作情況，項(xiàng)目總投資和下一年度投資計(jì)劃。(5)分單位概述擬建項(xiàng)目構(gòu)成、主要項(xiàng)目?jī)?nèi)容、建設(shè)目標(biāo)和要求、建設(shè)周期、分年度投資計(jì)劃。（6）年度投資計(jì)劃實(shí)施的可行性。附件3：固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告編寫(xiě)提綱(1)項(xiàng)目申報(bào)單位的基本情況，重點(diǎn)說(shuō)明生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況、技術(shù)裝備狀況等；(2)項(xiàng)目的基本情況，重點(diǎn)說(shuō)明項(xiàng)目的必要性、市場(chǎng)分析、項(xiàng)目規(guī)模、產(chǎn)品

23、方案等；(3)建設(shè)用地規(guī)劃及總圖布置；(4)原材料、能源耗用情況和公用設(shè)施情況；(5)生態(tài)環(huán)境影響分析和勞動(dòng)安全情況；(6)節(jié)能減排措施；(7)技術(shù)方案的選擇，重點(diǎn)說(shuō)明經(jīng)濟(jì)技術(shù)比較分析；(8)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度安排；(9)投資估算與資金籌措方案；(10)經(jīng)濟(jì)分析與評(píng)價(jià)；項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)分析按照國(guó)家有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行綜合財(cái)務(wù)分析，計(jì)算項(xiàng)目靜態(tài)和動(dòng)態(tài)財(cái)務(wù)指標(biāo)，分析企業(yè)和項(xiàng)目的盈利能力、清償能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。有必要的還需進(jìn)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)分析，衡量項(xiàng)目對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)宏觀效益的影響。(11)社會(huì)影響分析與評(píng)價(jià)。項(xiàng)目申報(bào)單位在提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的同時(shí)，要附以下文件：(1)環(huán)境保護(hù)部門確認(rèn)的環(huán)境影響初步分析報(bào)告；

24、(2)國(guó)土資源部門出具的項(xiàng)目用地初審意見(jiàn)；(3)城市規(guī)劃部門出具的規(guī)劃意見(jiàn)；(4)節(jié)能審查部門的初步意見(jiàn)；(5)董事會(huì)或投資委員會(huì)決議；(6)項(xiàng)目由多家企業(yè)共同投資建設(shè)的，要附共同投資的初步協(xié)議；(7)按有關(guān)規(guī)定應(yīng)提交的其他文件。環(huán)境影響初步分析報(bào)告和項(xiàng)目用地初審意見(jiàn)，要按國(guó)家規(guī)定由具有資格的環(huán)境保護(hù)和國(guó)土資源部門出具。注：1、項(xiàng)目申報(bào)單位要提前將項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告及相關(guān)文件資料的電子文檔報(bào)國(guó)家局、總公司。2、其他類項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的編寫(xiě)可參考本提綱內(nèi)容。煙草行業(yè)投資項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法(國(guó)煙計(jì)2008567號(hào))第一章 總 則第一條 為加強(qiáng)煙草行業(yè)投資項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)管理，保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，科學(xué)擇優(yōu)，

25、提高投資效益，根據(jù)中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法、中華人民共和國(guó)煙草專賣法及相關(guān)法律、法規(guī)，特制訂本辦法。第二條 投資項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)必須遵守國(guó)家相關(guān)法律和法規(guī)并依法接受監(jiān)督。第三條 投資項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)必須堅(jiān)持公開(kāi)、公正、公平和誠(chéng)實(shí)信用的原則。第四條 本辦法適用于煙草行業(yè)各企事業(yè)單位下列投資項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。(一)總體規(guī)劃設(shè)計(jì)方案、工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)；(二)機(jī)電設(shè)備的購(gòu)置、安裝及售后服務(wù)；(三)原有設(shè)備的搬遷、安裝；(四)信息化、物流系統(tǒng)建設(shè)及維護(hù)服務(wù)；(五)煙草行業(yè)特別規(guī)定的其他內(nèi)容。煙草專賣品暫不執(zhí)行本辦法。投資項(xiàng)目中生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性物資及辦公用品采購(gòu)的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)可參照本辦法執(zhí)行。第五條 土建工程的勘

26、察、單體建筑設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理要按照國(guó)家有關(guān)部門及招標(biāo)人所在地省級(jí)人民政府已公布的招標(biāo)投標(biāo)管理辦法執(zhí)行，本辦法中不再另行規(guī)定。第六條 投資項(xiàng)目具有下列情況之一的，經(jīng)項(xiàng)目審批機(jī)關(guān)認(rèn)定，可以不進(jìn)行招標(biāo)：(一)供應(yīng)商不足三家；(二)涉及行業(yè)安全和秘密；(三)涉及煙草行業(yè)核心技術(shù)；(四)采用特定專利、專用技術(shù)。符合以上若干情形的，可采用競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)的方式進(jìn)行采購(gòu)。第七條 投資項(xiàng)目滿足下列條件之一的且不在第六條范圍內(nèi)時(shí)，必須進(jìn)行招標(biāo)：(一)項(xiàng)目總投資估算金額在100萬(wàn)元人民幣以上；(二)項(xiàng)目單項(xiàng)合同估算金額在50萬(wàn)元人民幣以上；(三)按國(guó)家規(guī)定應(yīng)列入招標(biāo)范圍的特定產(chǎn)品。第八條 招標(biāo)項(xiàng)目在招標(biāo)前

27、要按照國(guó)家煙草專賣局、中國(guó)煙草總公司(以下簡(jiǎn)稱國(guó)家局、總公司)的相關(guān)規(guī)定履行項(xiàng)目審批手續(xù)，并已落實(shí)項(xiàng)目資金。第九條 依據(jù)國(guó)家局、總公司的相關(guān)規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目或違反審批權(quán)限批準(zhǔn)的項(xiàng)目，不得擅自實(shí)施招標(biāo)。第十條 項(xiàng)目實(shí)施單位不得將應(yīng)進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目進(jìn)行拆分或者以其他方式規(guī)避招標(biāo)。 第二章 招標(biāo)投標(biāo)機(jī)構(gòu)、專家?guī)斓谑粭l 各企事業(yè)單位要設(shè)立招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)和招標(biāo)投標(biāo)執(zhí)行機(jī)構(gòu)。招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)宜設(shè)在投資管理部門。招標(biāo)投標(biāo)執(zhí)行機(jī)構(gòu)要設(shè)在項(xiàng)目主要實(shí)施部門。第十二條 招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)本單位的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)行統(tǒng)一管理和監(jiān)督，其主要工作職責(zé)：(一)協(xié)助配合上級(jí)單位的招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)對(duì)本單位的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的

28、管理和監(jiān)督檢查工作；(二)對(duì)本單位下屬企業(yè)的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行管理和監(jiān)督檢查；(三)組織本單位法規(guī)、紀(jì)律檢查、監(jiān)察、技術(shù)、財(cái)務(wù)、審計(jì)等部門相關(guān)人員參與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的管理和監(jiān)督工作；(四)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行全過(guò)程的現(xiàn)場(chǎng)管理和監(jiān)督檢查并及時(shí)協(xié)調(diào)處理招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題和突發(fā)事件；(五)受理和答復(fù)投標(biāo)人對(duì)本單位及下屬單位招標(biāo)活動(dòng)公正性的質(zhì)疑和。投訴。第十三條 招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)建立本單位投資項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的認(rèn)定及動(dòng)態(tài)管理制度。本單位投資項(xiàng)目的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)宜一次性地通過(guò)招標(biāo)或其他競(jìng)爭(zhēng)方式確定。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)選取三家或三家以上。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)要具有國(guó)家或省級(jí)人民政府招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)頒發(fā)的乙級(jí)以上資質(zhì)

29、，總投資超過(guò)l億元項(xiàng)目的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)要具有甲級(jí)資質(zhì)。第十四條 招標(biāo)投標(biāo)執(zhí)行機(jī)構(gòu)在本單位招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一管理和監(jiān)督下，負(fù)責(zé)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的實(shí)施工作，其主要工作職責(zé)：(一)負(fù)責(zé)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的確定工作并負(fù)責(zé)與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)工作。(二)組織劃分項(xiàng)目招標(biāo)標(biāo)段和確定工期。(三)自行招標(biāo)時(shí)，負(fù)責(zé)發(fā)布招標(biāo)公告及組織有關(guān)專家編制招標(biāo)文件；委托招標(biāo)時(shí)，組織有關(guān)專家協(xié)助招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)編制招標(biāo)文件并負(fù)責(zé)審核招標(biāo)文件。(四)組織技術(shù)、商務(wù)談判和中標(biāo)簽約工作。(五)收集、整理和保管招標(biāo)投標(biāo)檔案并對(duì)其真實(shí)性和完整性負(fù)責(zé)。第十五條 機(jī)電產(chǎn)品的國(guó)際招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)要按機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法(商務(wù)部令2004年第13

30、號(hào))的規(guī)定執(zhí)行并報(bào)國(guó)家局機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口辦公室備案。第十六條 國(guó)家局、總公司負(fù)責(zé)建立行業(yè)統(tǒng)一的評(píng)標(biāo)專家厙。國(guó)家局、總公司投資管理部門負(fù)責(zé)評(píng)標(biāo)專家?guī)斓娜粘９芾砗驮u(píng)標(biāo)專家的培訓(xùn)、考核工作。第十七條 評(píng)標(biāo)專家?guī)煲夹g(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律、管理等方面的專冢。評(píng)標(biāo)專家要掌握有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的政策法規(guī)，具有良好的職業(yè)道德，遵守招標(biāo)紀(jì)律；從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿八年以上并具有高級(jí)職稱或者具有同等專業(yè)水平。評(píng)標(biāo)專家?guī)煲獫M足分地區(qū)、分專業(yè)隨機(jī)抽取專家的需要。第十八條 行業(yè)內(nèi)的評(píng)標(biāo)專家候選人由行業(yè)內(nèi)企事業(yè)單位推薦。行業(yè)外的評(píng)標(biāo)專家候選人由行業(yè)各技術(shù)委員會(huì)推薦。評(píng)標(biāo)專家候選人經(jīng)國(guó)家局投資管理部門考核合格后予以聘任。國(guó)家局投資管理部門

31、可直接聘任評(píng)標(biāo)專家。第三章 招 標(biāo)第十九條 招標(biāo)組織形式分委托招標(biāo)和自行招標(biāo)。第二十條 招標(biāo)人具有編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)能力并具備下列條件的，可以自行組織招標(biāo)。(一)擁有兩名或兩名以上與招標(biāo)項(xiàng)目對(duì)應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的行業(yè)評(píng)標(biāo)專家。(二)擁有一名或一名以上國(guó)家司法考試，在本單位工作滿五年且具有招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人員(不包括外聘的法律顧問(wèn))。(三)在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，無(wú)違法違紀(jì)的不良記錄。第二十一條 委托招標(biāo)時(shí)，招標(biāo)人要根據(jù)項(xiàng)目的技術(shù)要求在預(yù)先選定的三家以上的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)中采用隨機(jī)抽取的方式確定該項(xiàng)目的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。任何單位和個(gè)人不得以任何方式指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)確定后，招標(biāo)人要與招

32、標(biāo)代理機(jī)構(gòu)訂立委托協(xié)議，確定委托代理的具體事項(xiàng)，約定雙方的權(quán)利和義務(wù)。第二十二條 招標(biāo)方式分為公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。公開(kāi)招標(biāo)要通過(guò)國(guó)家指定的報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布招標(biāo)公告。機(jī)電設(shè)備和信息化建設(shè)招標(biāo)還要在具有資質(zhì)的專業(yè)招標(biāo)網(wǎng)站上發(fā)布招標(biāo)公告。邀請(qǐng)招標(biāo)要向三個(gè)以上符合投標(biāo)資格條件的法人、其他組織或者自然人發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)。第二十三條 招標(biāo)的組織形式和招標(biāo)方式要在項(xiàng)目申報(bào)的同時(shí)報(bào)項(xiàng)目審批機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。第二十四條 招標(biāo)公告和招標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)要包括以下內(nèi)容：(一)招標(biāo)人的名稱、地址和聯(lián)系方法；(二)招標(biāo)項(xiàng)目的名稱和內(nèi)容；(三)投標(biāo)人的資格要求；(四)獲取招標(biāo)文件的時(shí)間、地點(diǎn)及方式；(五)其他應(yīng)告知的內(nèi)容。第二

33、十五條 招標(biāo)文件要包括以下內(nèi)容：(一)投標(biāo)邀請(qǐng)；(二)投標(biāo)人須知(包括密封、簽署、蓋章要求等)；(三)投標(biāo)人應(yīng)提交的資格、資信證明文件及項(xiàng)目業(yè)績(jī)；(四)投標(biāo)報(bào)價(jià)要求、投標(biāo)文件編制要求和投標(biāo)保證金交納要求；(五)招標(biāo)項(xiàng)目的批準(zhǔn)文件及項(xiàng)目資金落實(shí)情況；(六)技術(shù)規(guī)格、要求和數(shù)量(包括附件、圖紙)等；(七)合同主要條款及合同訂立方式；(八)交貨或提供服務(wù)的時(shí)間；(九)投標(biāo)截止時(shí)間、開(kāi)標(biāo)時(shí)間及地點(diǎn)；(十)評(píng)標(biāo)方法、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和廢標(biāo)條款；(十一)其他有關(guān)事項(xiàng)。招標(biāo)文件規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要符合國(guó)家及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。招標(biāo)文件不得要求或者標(biāo)明特定的投標(biāo)人或者產(chǎn)品，以及含有傾向性或者排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容。招標(biāo)文件要以紙

34、質(zhì)和電子兩種形式制作并要保持兩者的一致。兩者具有同等法律效力。第二十六條 招標(biāo)人在發(fā)布招標(biāo)文件后，根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的具體情況和已收受招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的要求，可組織踏勘項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)、召開(kāi)招標(biāo)文件答疑會(huì)。踏勘項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)和召開(kāi)招標(biāo)文件答疑會(huì)必須邀請(qǐng)所有已收受招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人參加。招標(biāo)文件答疑會(huì)的答疑內(nèi)容為招標(biāo)文件的補(bǔ)充材料，要以書(shū)面的形式發(fā)放給所有招標(biāo)文件收受人并具有與招標(biāo)文件同樣的法律效力。第二十七條 招標(biāo)人對(duì)已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行澄清或修改時(shí)，要在提交投標(biāo)文件截止時(shí)間15目前，以書(shū)面形式通知所有招標(biāo)文件收受人。澄清或修改的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。第二十八條 招標(biāo)人可視具體情況延長(zhǎng)投標(biāo)截止時(shí)間和開(kāi)標(biāo)

35、時(shí)間，但要在提交投標(biāo)文件截止時(shí)間15目前，將變更時(shí)間書(shū)面通知所有招標(biāo)文件收受人。第二十九條 招標(biāo)人在發(fā)布招標(biāo)文件后，不得擅自終止招標(biāo)。第四章 投 標(biāo)第三十條 投標(biāo)人要按照招標(biāo)文件的要求編制和遞交投標(biāo)文件。第三十一條 投標(biāo)文件由投標(biāo)人基本情況(商務(wù))部分、技術(shù)部分和其他部分文件組成。不同部分的文件要分類密封。評(píng)標(biāo)采用投標(biāo)人匿名方式時(shí)，投標(biāo)文件的技術(shù)部分、價(jià)格部分和其他對(duì)評(píng)標(biāo)有影響部分的文件中不得出現(xiàn)、暗示或隱藏投標(biāo)人的名稱。第三十二條 具有下列情形之一，投標(biāo)文件無(wú)效：(一)招標(biāo)文件規(guī)定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間之后送達(dá)的； (二)投標(biāo)文件未密封遞交；(三)投標(biāo)文件與招標(biāo)文件規(guī)定的內(nèi)容有重大差異；(四

36、)法律、法規(guī)或招標(biāo)文件規(guī)定的其他無(wú)效情形。第三十三條 投標(biāo)人在投標(biāo)截止時(shí)間前可以對(duì)遞交的投標(biāo)文件進(jìn)行補(bǔ)充、修改或者撤回，并書(shū)面通知招標(biāo)人。補(bǔ)充、修改的內(nèi)容是投標(biāo)文件的組成部分，要簽署、蓋章并密封。第三十四條 投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)際情況，擬聘請(qǐng)其他具有技術(shù)專長(zhǎng)的法人、其他組織或者自然人為技術(shù)服務(wù)方協(xié)作完成部分主體、關(guān)鍵性工作的，要在投標(biāo)文件中載明并將技術(shù)服務(wù)方基本情況、業(yè)績(jī)和協(xié)作協(xié)議書(shū)連同投標(biāo)文件一并提交招標(biāo)人。第三十五條 投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的買際情況，擬在中標(biāo)后將中標(biāo)項(xiàng)目的非主體、非關(guān)鍵性工作交由第三方完成的，要在投標(biāo)文件中載明。第三十六條 以聯(lián)合體形式參加投標(biāo)的，聯(lián)合體各方要訂立共同投標(biāo)協(xié)

37、議，約定聯(lián)合體各方承擔(dān)的工作和相應(yīng)的責(zé)任并將共同投標(biāo)協(xié)議連同投標(biāo)文件一并提交招標(biāo)人。訂立共同投標(biāo)協(xié)議后，聯(lián)合體各方不得再單獨(dú)或組成新的聯(lián)合體參加同一項(xiàng)目的投標(biāo)。第三十七條 投標(biāo)人要按招標(biāo)文件的要求交納投標(biāo)保證金。聯(lián)合體投標(biāo)可由聯(lián)合體共同或者一方提交投標(biāo)保證金。第三十八條 招標(biāo)人收到的投標(biāo)文件，要在公證機(jī)構(gòu)的監(jiān)督下簽收封存，任何單位和個(gè)人不得在開(kāi)標(biāo)前開(kāi)啟。 第五章 開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)第三十九條 投標(biāo)人不足三家時(shí)，招標(biāo)人要報(bào)告項(xiàng)目審批機(jī)關(guān)并由其審核招標(biāo)文件、招標(biāo)公告及招標(biāo)程序的合法性和合理性后，將具體情況通知所有投標(biāo)人，依法重新招標(biāo)。第四十條 依法重新招標(biāo)后，投標(biāo)人仍不足三家時(shí)，招標(biāo)人在報(bào)告項(xiàng)目審批機(jī)關(guān)后

38、可采用競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)或單一來(lái)源采購(gòu)方式確定中標(biāo)人。第四十一條 開(kāi)標(biāo)要在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間和地點(diǎn)公開(kāi)進(jìn)行。開(kāi)標(biāo)由招標(biāo)人主持，要邀請(qǐng)所有投標(biāo)人參加。開(kāi)標(biāo)時(shí)，要由委托的公證機(jī)構(gòu)檢查投標(biāo)文件的密封情況并公證。經(jīng)確認(rèn)無(wú)誤后，招標(biāo)工作人員要當(dāng)眾拆封并宣讀投標(biāo)人名稱、投柯價(jià)格以及招標(biāo)文件規(guī)定的需在開(kāi)標(biāo)時(shí)當(dāng)眾公布的其他主要內(nèi)容。開(kāi)標(biāo)過(guò)程要指定專人記錄并存檔備查。第四十二條 對(duì)不同文字文本的投標(biāo)文件發(fā)生異議時(shí)，投標(biāo)文件以中文文本為準(zhǔn)。第四十三條 評(píng)標(biāo)工作由評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。招標(biāo)人負(fù)責(zé)保證評(píng)標(biāo)工作在嚴(yán)格保密的情況下進(jìn)行。評(píng)標(biāo)開(kāi)始前，公證員和評(píng)標(biāo)委員代表共同負(fù)責(zé)對(duì)評(píng)標(biāo)部分的投標(biāo)文件隨機(jī)編號(hào)。第四十四

39、條 招標(biāo)人負(fù)責(zé)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組建工作。評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)推選評(píng)標(biāo)委員會(huì)主任委員。評(píng)標(biāo)專家要在行業(yè)評(píng)標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)抽取，行業(yè)評(píng)標(biāo)專家?guī)靸?nèi)沒(méi)有相關(guān)專家或相關(guān)專家人數(shù)不足時(shí)可在其他相關(guān)專家?guī)熘须S機(jī)抽取。對(duì)技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性極強(qiáng)的項(xiàng)目，經(jīng)項(xiàng)目審批機(jī)關(guān)同意，可采取選擇性方式確定評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員。評(píng)標(biāo)委員會(huì)要在評(píng)標(biāo)前確定并在招標(biāo)結(jié)果確定前保密。第四十五條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員人數(shù)要為五人以上的單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不少于成員總數(shù)的23。評(píng)標(biāo)委員會(huì)由評(píng)標(biāo)專家和招標(biāo)人代表組成，其中總體規(guī)劃方案、工程設(shè)計(jì)的招標(biāo)，招標(biāo)人代表不得高于總數(shù)的15。評(píng)標(biāo)委員會(huì)要獨(dú)立履行下列職責(zé)：(一)審查投標(biāo)文件是否符合招標(biāo)文件要求；(二)

40、對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)價(jià)；(三)要求投標(biāo)人列投標(biāo)文件有關(guān)事項(xiàng)作出解釋或者澄清；(四)按照招標(biāo)文件規(guī)定的辦法推薦合格的中標(biāo)候選人并標(biāo)明排序。第四十六條評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員要履行下列義務(wù)：(一)遵守評(píng)標(biāo)紀(jì)律和職業(yè)道德，客觀、公正地履行職務(wù)；(二)按照招標(biāo)文件規(guī)定的方法和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)標(biāo)，對(duì)評(píng)審意見(jiàn)承擔(dān)個(gè)人責(zé)任；(三)對(duì)評(píng)標(biāo)過(guò)程和結(jié)果，以及投標(biāo)人的技術(shù)、商業(yè)秘密負(fù)責(zé)保密；(四)參與評(píng)標(biāo)報(bào)告的起草；(五)配合招標(biāo)人答復(fù)投標(biāo)人提出的中標(biāo)質(zhì)(六)報(bào)告非法干預(yù)評(píng)標(biāo)工作的行為；(七)配合招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)的投訴處理工第四十七條 評(píng)標(biāo)方法主要有綜合評(píng)分法、性價(jià)比評(píng)標(biāo)法和最低價(jià)評(píng)標(biāo)法。評(píng)標(biāo)辦法要由招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)內(nèi)容確定并在招標(biāo)文件

41、中載明。第四十八條 綜合評(píng)分法是指在按照招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)因素以及其相應(yīng)的權(quán)重進(jìn)行綜合評(píng)審后，以評(píng)標(biāo)總得分最高的投標(biāo)人作為中標(biāo)候選人的評(píng)標(biāo)方法。招標(biāo)文件響應(yīng)程度、技術(shù)、服務(wù)和價(jià)格等內(nèi)容應(yīng)為綜合評(píng)分的主要因素(其中價(jià)格的權(quán)重應(yīng)控制在10一15以內(nèi))。投標(biāo)人的財(cái)務(wù)狀況、信譽(yù)和業(yè)績(jī)等方面內(nèi)容可作為綜合評(píng)分的其他因素。綜合評(píng)分法適用于總體規(guī)劃設(shè)計(jì)、信息化系統(tǒng)和物流系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)、控制系統(tǒng)設(shè)計(jì)等項(xiàng)目。第四十九條 性價(jià)比評(píng)標(biāo)法是指按照要求對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審后，計(jì)算出每個(gè)有效投標(biāo)人除價(jià)格因素以外的其他評(píng)分因素的匯總得分并除以該投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)，以商數(shù)最高的投標(biāo)人為中標(biāo)候選人的評(píng)標(biāo)方法。性價(jià)比評(píng)標(biāo)法適用于機(jī)電

42、設(shè)備的購(gòu)置等項(xiàng)目。第五十條 最低價(jià)評(píng)標(biāo)法是指以價(jià)格為主要因素確定中標(biāo)候選人的評(píng)標(biāo)方法，即在全部滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求前提下，依據(jù)統(tǒng)一的價(jià)格要素評(píng)定報(bào)價(jià)，以提出最低報(bào)價(jià)的投標(biāo)人作為中標(biāo)候選人的評(píng)標(biāo)方法。最低價(jià)評(píng)標(biāo)法適用于設(shè)備的搬遷、安裝，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性物資及辦公用品采購(gòu)，標(biāo)準(zhǔn)定制通用機(jī)電設(shè)備等項(xiàng)目。第五十一條 評(píng)標(biāo)要遵循下列工作程序：(一)投標(biāo)文件初審；(二)述標(biāo)；(三)比較、解釋與評(píng)價(jià)；(四)推薦中標(biāo)候選人或經(jīng)招標(biāo)人授權(quán)確定中標(biāo)人；(五)編寫(xiě)評(píng)標(biāo)報(bào)告。 第六章 中 標(biāo)第五十二條 委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)招標(biāo)時(shí)，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)要在評(píng)標(biāo)結(jié)束后五個(gè)工作日內(nèi)將評(píng)標(biāo)報(bào)告送交招標(biāo)人。招標(biāo)人要在收到評(píng)標(biāo)報(bào)告后五個(gè)工作日內(nèi)

43、，根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的評(píng)標(biāo)報(bào)告確定中標(biāo)人。自行組織招標(biāo)時(shí)，招標(biāo)人要在評(píng)標(biāo)結(jié)束后五個(gè)工作日內(nèi)根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的評(píng)標(biāo)報(bào)告確定中標(biāo)人。第五十三條 中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人要向中標(biāo)人發(fā)出書(shū)面中標(biāo)通知書(shū)并同時(shí)：降中標(biāo)結(jié)果書(shū)面通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人；公開(kāi)招標(biāo)的，招標(biāo)人還要將中標(biāo)結(jié)果在發(fā)布招標(biāo)公告的媒體上進(jìn)行公告。中標(biāo)通知書(shū)對(duì)招標(biāo)人和中標(biāo)人均具有法律效力。中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出后，招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)，要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。第五十四條 投標(biāo)人對(duì)中標(biāo)公告的質(zhì)疑由招標(biāo)投標(biāo)執(zhí)行機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)答復(fù)；投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)活動(dòng)的投訴由招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)受理。質(zhì)疑、投訴及答復(fù)均要采取書(shū)面方式。投標(biāo)人要在中標(biāo)公告發(fā)布之日起七個(gè)工作日內(nèi)提

44、出質(zhì)疑。投標(biāo)人要在接收質(zhì)疑答復(fù)后五個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行投訴。受理部門要在15個(gè)工作日內(nèi)對(duì)質(zhì)疑及投訴進(jìn)行回復(fù)。第五十五條 處理投訴事項(xiàng)期間，招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)可視具體情況暫停該項(xiàng)目訂立合同等活動(dòng)，但暫睜時(shí)間最長(zhǎng)不得超過(guò)30個(gè)工作日。第五十六條 招標(biāo)人與中標(biāo)人要在中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之日起30個(gè)工作目?jī)?nèi)，按照招標(biāo)文件和投標(biāo)文件約定的范圍和內(nèi)容，訂立書(shū)面合同。第五十七條 中標(biāo)候選人因不可抗拒或者自身原因不能履行項(xiàng)目合同的，招標(biāo)人可與排名第二的中標(biāo)候選人訂立中標(biāo)合同，以此類推。第五十八條 招標(biāo)人與中標(biāo)人訂立書(shū)面合同之日起十個(gè)工作日內(nèi)，招標(biāo)人要向未中標(biāo)的投標(biāo)人履行招標(biāo)文件中的承諾并退還投標(biāo)人的投標(biāo)保證金。第七章 法律

45、責(zé)任第五十九條 招標(biāo)人違反本辦法其上級(jí)單位可對(duì)項(xiàng)目法人、直接責(zé)任人及其他責(zé)任人員給予行政處分并限期改正。第六十條 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)違反本辦法，招標(biāo)人可報(bào)請(qǐng)國(guó)家局、總公司在三至五年內(nèi)暫停其煙草行業(yè)的招標(biāo)代理資格。第六十一條 投標(biāo)人違反本辦法，招標(biāo)人可報(bào)請(qǐng)國(guó)家局、總公司在兩至三年內(nèi)暫停其煙草行業(yè)的投標(biāo)資格并在煙草行業(yè)內(nèi)予以通報(bào)。第六十二條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員違反本辦法，國(guó)家局、總公司可取消其評(píng)標(biāo)專家資格并在煙草行業(yè)內(nèi)予以通報(bào)。第六十三條 行業(yè)內(nèi)其他人員違反本辦法，國(guó)家局、總公司可給予批評(píng)、通報(bào)批評(píng)、行政處分。第六十四條 違反本辦法并給招標(biāo)人造成經(jīng)濟(jì)損失或影響項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度的，招標(biāo)人要依法索賠。第六十五條 違

46、反本辦法，已構(gòu)成犯罪的，要移交司法機(jī)關(guān)處理。第六十六條 違反本辦法并影響中標(biāo)結(jié)果的，該中標(biāo)結(jié)果無(wú)效，要重新組織招標(biāo)。第八章 附 則第六十七條 中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法另有規(guī)定的，以中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法為準(zhǔn)。行業(yè)內(nèi)各企事業(yè)單位制訂的有關(guān)投資項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。第六十八條 各企事業(yè)單位要根據(jù)本辦法制訂相應(yīng)的招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施細(xì)則及規(guī)定。第六十九條 本辦法由國(guó)家局負(fù)責(zé)解釋。第七十條 本辦法自印發(fā)之日起施行。附：煙草行業(yè)投資項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法流程圖煙草系統(tǒng)企事業(yè)單位多元化經(jīng)營(yíng)投資項(xiàng)目審批管理辦法(國(guó)煙法【2004】643號(hào))第一章 總 則 第一條 為加強(qiáng)煙草系統(tǒng)企事業(yè)單

47、位多元化經(jīng)營(yíng)投資項(xiàng)目的管理，根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于保留部分非行政許可審批項(xiàng)目的通知(國(guó)辦發(fā)C200462號(hào))的規(guī)定，結(jié)合煙草系統(tǒng)企事業(yè)單位的實(shí)際情況制定本辦法。 第二條 本辦法適用于煙草系統(tǒng)企事業(yè)單位的多元化經(jīng)營(yíng)投資項(xiàng)目、已批準(zhǔn)運(yùn)亍的多元化經(jīng)營(yíng)投資企業(yè)利用分紅增加本企業(yè)投資的項(xiàng)目及利用分紅或股東投資再投資多元化經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目。 第三條 本辦法所稱多元化經(jīng)營(yíng)投資項(xiàng)目是指以獨(dú)資、控股、參股以及合資、合作等方式投資于除中華人民共和國(guó)煙草專賣法規(guī)定的九種專賣品以外所有產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的長(zhǎng)期投資。 一年以內(nèi)短期投資項(xiàng)目的審批辦法由國(guó)家煙草專賣局(以下簡(jiǎn)稱國(guó)家局)另行規(guī)定。第二章 項(xiàng)目的申請(qǐng) 第四條 項(xiàng)目申報(bào)單位需提

48、供投資項(xiàng)目的申請(qǐng)報(bào)告及有關(guān)文件一式2份。申請(qǐng)報(bào)告由項(xiàng)目申報(bào)單位或其委托的咨詢、設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)編制。第五條 項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：(一)項(xiàng)目申報(bào)單位的基本情況；(二)擬建項(xiàng)目情況；(三)建設(shè)用地與相關(guān)規(guī)劃；(四)資源和能源耗用與條件； 、(五)市場(chǎng)環(huán)境及發(fā)展前景分析；(六)項(xiàng)目技術(shù)方案的選擇；(七)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度安排；(八)環(huán)境影響分析；(九)社會(huì)影響分析；(十)投資估算與資金籌措及經(jīng)濟(jì)效益分析。第六條 項(xiàng)目申報(bào)單位在報(bào)送申請(qǐng)報(bào)告時(shí)，應(yīng)附以下文件：(一)項(xiàng)目投資各方的營(yíng)業(yè)執(zhí)照(復(fù)印件)；(二)環(huán)保部門確認(rèn)的環(huán)境影響初步分析報(bào)告；(三)國(guó)土資源部門出具的項(xiàng)目用地初審意見(jiàn)；(四)城幣規(guī)劃部門出

49、具的規(guī)劃意見(jiàn)；(五)有限責(zé)任公司和股份制公司應(yīng)出具董事會(huì)或股東會(huì)一致同意的文件；(六)項(xiàng)目由多家企業(yè)共同投資，應(yīng)提供共同投資的協(xié)議；(七)根據(jù)國(guó)家規(guī)定應(yīng)提交的其他文件。環(huán)境影響初步分析報(bào)告和國(guó)土資源部門出具的項(xiàng)目用地初審意見(jiàn)，應(yīng)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定由具備資格的環(huán)保和國(guó)土資源部門出具有效的文件。第七條 項(xiàng)目申報(bào)單位要對(duì)所有申報(bào)材料內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)。 第三章 項(xiàng)目批準(zhǔn)的程序與原則第八條 煙草系統(tǒng)企事業(yè)單位多元化經(jīng)營(yíng)投資項(xiàng)目的申報(bào)、審批采取分級(jí)管理的原則。總投資額500萬(wàn)元(含500萬(wàn)元)人民幣以上的項(xiàng)目，按申報(bào)單位的隸屬關(guān)系或資產(chǎn)關(guān)系由行業(yè)各直屬單位或國(guó)家局(總公司)機(jī)關(guān)各單位(以下統(tǒng)稱省級(jí)煙草主管部門

50、)審核同意后報(bào)國(guó)家局批準(zhǔn)；總投資額500萬(wàn)元人民幣以下的項(xiàng)目，按申報(bào)單位的隸屬關(guān)系或資產(chǎn)關(guān)系由省級(jí)煙草主管部門批準(zhǔn)；省級(jí)煙草主管部門投資限額以下的多元化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，經(jīng)批準(zhǔn)后報(bào)國(guó)家局備案。嚴(yán)禁以各種名義和理由拆分項(xiàng)目。第九條 各省級(jí)煙草主管部門應(yīng)根據(jù)本辦法，制定本轄區(qū)審批權(quán)限內(nèi)相應(yīng)的多元化經(jīng)營(yíng)投資項(xiàng)目的審批管理辦法報(bào)國(guó)家局備案。第十條 煙草系統(tǒng)內(nèi)兩家或兩家以上單位參股的項(xiàng)目，其項(xiàng)目的申報(bào)由出資額相對(duì)較大的單位負(fù)責(zé)申報(bào)(如出資額相等，由其中的一家申報(bào))，同時(shí)其他參股方的省級(jí)煙草主管部門應(yīng)出具同意函。-第十一條 項(xiàng)目申報(bào)單位收到國(guó)家局的批復(fù)后，應(yīng)依照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)辦理環(huán)境保護(hù)和國(guó)土資源部門的正式批

51、復(fù)意見(jiàn)及地方政府規(guī)定的有關(guān)手續(xù)后，項(xiàng)目方可實(shí)施。第十二條 國(guó)家局對(duì)多元化經(jīng)營(yíng)投資項(xiàng)目的審批原則為：(一)以做精做強(qiáng)主業(yè)為前提，嚴(yán)格控制多元化經(jīng)營(yíng)投資項(xiàng)目；(二)符合煙草行業(yè)總體發(fā)展戰(zhàn)略方向和行業(yè)多元化投資政策要求；(三)項(xiàng)目的預(yù)測(cè)具有可靠的較好經(jīng)濟(jì)效益；(四)符合國(guó)家和地方的法律、法規(guī)及投資政策。第十三條 項(xiàng)目批準(zhǔn)后兩年內(nèi)尚未實(shí)施的項(xiàng)目，批準(zhǔn)文件自動(dòng)失效。第四章 項(xiàng)目的實(shí)施與調(diào)整第十四條 已經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，如有下列情形之一，應(yīng)及時(shí)向國(guó)家局書(shū)面報(bào)告，經(jīng)國(guó)家局同意后，方可繼續(xù)實(shí)施。(一)項(xiàng)目規(guī)模和項(xiàng)目主要內(nèi)容的重大調(diào)整；(二)技術(shù)方案的變更；(三)建設(shè)地點(diǎn)的變更；(四)總投資預(yù)算超過(guò)經(jīng)批準(zhǔn)項(xiàng)目投資總

52、額的15。第五章 附 則第十五條 項(xiàng)目申報(bào)單位在項(xiàng)目進(jìn)行中要根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制、審計(jì)制等定。各省級(jí)煙草主管部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)所屬企事業(yè)單位多元化經(jīng)營(yíng)投資項(xiàng)目的監(jiān)督。第十六條 如有違反國(guó)家法律、法規(guī)、本辦法及造成投資重大失誤的行為，將依法或有關(guān)規(guī)定追究其責(zé)任。第十七條 本辦法由國(guó)家局負(fù)責(zé)解釋。第十八條 本辦法自公布之目起執(zhí)行。國(guó)家局已經(jīng)發(fā)布的有關(guān)多元化經(jīng)營(yíng)投資項(xiàng)目方面的規(guī)定，與本辦法不一致之處按本辦法執(zhí)行。煙草系統(tǒng)境外投資項(xiàng)目管理辦法(國(guó)煙計(jì)【2006】235號(hào))第一章 總 則第一條 為了加強(qiáng)煙草系統(tǒng)境外投資項(xiàng)目的管理，根據(jù)中華人民共和國(guó)煙草專賣法第二十八條

53、“國(guó)務(wù)院煙草專賣行政主管部門根據(jù)國(guó)務(wù)院規(guī)定，管理煙草行業(yè)的進(jìn)出口貿(mào)易和對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作”的規(guī)定、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)第21號(hào)令境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行管理辦法和商務(wù)部關(guān)于境外投資開(kāi)辦企業(yè)核準(zhǔn)事項(xiàng)的規(guī)定(商務(wù)部令2004第16號(hào))，結(jié)合煙草系統(tǒng)的實(shí)際情況制訂本辦法。第二條 本辦法適用于煙草系統(tǒng)的單位在境外以新設(shè)、收購(gòu)、兼并、參股、注資、股權(quán)置換等方式取得境外企業(yè)所有權(quán)或管理權(quán)等權(quán)益的行為；已批準(zhǔn)運(yùn)行的境外企業(yè)的分立、合并、撤銷，股東、股本、投資總額、注冊(cè)資金、經(jīng)營(yíng)范圍、組織形式、生產(chǎn)規(guī)模、產(chǎn)品、建設(shè)地點(diǎn)、合資或合作期限的變更及利用分紅或股東投資再投資等的項(xiàng)目。第三條 本辦法所稱境外投資項(xiàng)目是指以現(xiàn)金

54、、實(shí)物、技術(shù)、專利、管理等方式在境外(包括香港、澳門特別行政區(qū))設(shè)立獨(dú)資、合資、合作企業(yè)及代表處(辦事處)(以下統(tǒng)稱境外企業(yè))等的投資行為。第二章 項(xiàng)目的申請(qǐng)第四條 申請(qǐng)報(bào)告由項(xiàng)目申報(bào)單位或其委托的咨詢、設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)編制。項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：一、項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目背景情況及投資各方的基本情況。二、擬建項(xiàng)目的基本情況，主要內(nèi)容包括：擬建項(xiàng)目的投資總額、注冊(cè)資本、經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)期限、組織形式、股權(quán)結(jié)構(gòu)等。三、項(xiàng)目建設(shè)的規(guī)模、主要內(nèi)容、產(chǎn)品、設(shè)備選型、技術(shù)方案的選擇。四、投資所在國(guó)家(地區(qū))政治、經(jīng)濟(jì)、有關(guān)法律等的環(huán)境分析。五、市場(chǎng)環(huán)境及發(fā)展前景分析。六、資源和能源耗用與條件。七、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)

55、度安排。八、環(huán)境影響分析。九、社會(huì)影響分析。十、投資估算與資金籌措及經(jīng)濟(jì)效益分析。第五條 項(xiàng)目申報(bào)單位在報(bào)送申請(qǐng)報(bào)告時(shí)，應(yīng)附以下文件：一、項(xiàng)目投資各方的合作意向書(shū)。二、項(xiàng)目投資各方的營(yíng)業(yè)執(zhí)照(復(fù)印件)。三、中方企業(yè)上一年度經(jīng)審計(jì)的財(cái)務(wù)報(bào)表(復(fù)印件)。四、外方的資信證明(限于合資、合作)。五、外匯主管部門出具的境外投資外匯資金來(lái)源審查意見(jiàn)(以現(xiàn)金出資的項(xiàng)目)。六、有限責(zé)任公司和股份制公司應(yīng)出具董事會(huì)或股東會(huì)一致同意的文件。七、根據(jù)國(guó)家規(guī)定應(yīng)提交的其他文件。第六條 項(xiàng)目申請(qǐng)單位需提供境外投資項(xiàng)目的申請(qǐng)報(bào)告及有關(guān)文件一式3份，其中1份按國(guó)家煙草專賣局(以下簡(jiǎn)稱國(guó)家局)辦公自動(dòng)化的要求報(bào)送電子文件；另外2份以紙質(zhì)文件寄送國(guó)家局。第七條 項(xiàng)目申報(bào)單位要對(duì)所有申報(bào)材料內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)第三章 項(xiàng)目批準(zhǔn)的程序與原則第八條 煙草系統(tǒng)境外投資項(xiàng)目的審批，按申報(bào)單位的資產(chǎn)關(guān)系由行業(yè)各直屬單位或國(guó)家局、中國(guó)煙草總公司機(jī)關(guān)各二級(jí)公司(以下簡(jiǎn)稱省級(jí)煙草主管部門)審核同意后報(bào)國(guó)家局審批。中方投資用匯額1000萬(wàn)美元以上的項(xiàng)目，由國(guó)家局審核同意后，報(bào)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)核準(zhǔn)。嚴(yán)禁以各種理由和方式拆分項(xiàng)目。第九條 國(guó)家局審核同意的項(xiàng)目，由國(guó)家局征求我國(guó)駐投資所在國(guó)家(地區(qū))經(jīng)濟(jì)商務(wù)參贊處(室)的意見(jiàn)。第十條 項(xiàng)目申報(bào)單位收到國(guó)家局