新標(biāo)準(zhǔn)下,適時(shí)調(diào)整和完善扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)的幾點(diǎn)建議

1、新標(biāo)準(zhǔn)下，適時(shí)調(diào)整和完善扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)的幾點(diǎn)建議獨(dú)山縣扶貧辦今年是實(shí)施“十一五”扶貧規(guī)劃的最后一年，當(dāng)前，我縣的扶貧開(kāi)發(fā)工作和全國(guó)一樣，正處在新的歷史起點(diǎn)上，面對(duì)新形勢(shì)，需要適時(shí)調(diào)整扶貧資金投入重點(diǎn)、資金分配方式、項(xiàng)目投向、資金管理和政策保障機(jī)制等，對(duì)提升扶貧開(kāi)發(fā)工作水平、進(jìn)一步加快貧困地區(qū)群眾脫貧致富步伐、落實(shí)好科學(xué)發(fā)展觀、一切從實(shí)際出發(fā)意義重大。我們認(rèn)為要著重從以下幾方面進(jìn)行調(diào)整和完善。一、新標(biāo)準(zhǔn)下，加大對(duì)重點(diǎn)縣的資金投入的力度根據(jù)省委、省政府在謀劃推進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體戰(zhàn)略布局，我州南部六縣（市）列入“東南部特色經(jīng)濟(jì)區(qū)”規(guī)劃，而在這一區(qū)域中，就有上一輪國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣5個(gè)，也是黔南州6

2、個(gè)重點(diǎn)縣中的5個(gè)。在新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)下，扶貧開(kāi)發(fā)工作出現(xiàn)了很多新的變化：一是扶貧標(biāo)準(zhǔn)提高，意味著扶貧對(duì)象范圍擴(kuò)大，扶貧開(kāi)發(fā)的對(duì)象從絕對(duì)貧困人口和低收入貧困人口調(diào)整為1196元以下的全部低收入人口，這樣，我州列入“東南部特色經(jīng)濟(jì)區(qū)”規(guī)劃六縣中的貧困對(duì)象將會(huì)增加一倍，扶貧面也就擴(kuò)大了一倍以上；二是新階段扶貧開(kāi)發(fā)將對(duì)新標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村低收入人口全面實(shí)施扶貧政策，扶貧開(kāi)發(fā)已由過(guò)去解決溫飽、增加收入，拓展為減少貧困、縮小差距、促進(jìn)和諧；三是由于扶貧標(biāo)準(zhǔn)提高后的貧困人口成倍增加，在現(xiàn)行體制下僅僅依靠“專項(xiàng)扶貧”還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能彌補(bǔ)發(fā)展的欠帳，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能彌補(bǔ)日益擴(kuò)大的發(fā)展差距；四是實(shí)施新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)后，扶貧開(kāi)發(fā)地進(jìn)入開(kāi)發(fā)扶貧

3、與低保救助“兩輪驅(qū)動(dòng)”的新時(shí)期。低保是消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象“兜底性“的制度安排，而扶貧則是實(shí)現(xiàn)脫貧致富的必由之路；五是新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)下，扶貧開(kāi)發(fā)的首要任務(wù)已由2001年的綱要提出的“盡快解決少數(shù)貧困人口溫飽問(wèn)題”，調(diào)整為“盡快穩(wěn)定解決扶貧對(duì)象溫飽并實(shí)現(xiàn)脫貧致富”，同時(shí)也明確了扶貧開(kāi)發(fā)工作的重點(diǎn)是“提高農(nóng)村貧困人口自我發(fā)展能力”。因此，在新一輪扶貧開(kāi)發(fā)中必須按照新扶貧標(biāo)準(zhǔn)加大對(duì)重點(diǎn)縣資金投入力度。二、視情而定，調(diào)整扶貧資金分配方式現(xiàn)階段中央扶貧資金是分配到省，由省、州統(tǒng)籌分配到縣，從我們這些年實(shí)施的情況來(lái)看，一個(gè)15002000人的中等規(guī)模的行政村，通過(guò)整村推進(jìn)實(shí)現(xiàn)“走平坦路、喝干凈水，形成支柱產(chǎn)業(yè)、

4、特色產(chǎn)業(yè)”的基本目標(biāo)，最少需要300萬(wàn)元以上，我縣基長(zhǎng)鎮(zhèn)獅光村、羊鳳鄉(xiāng)巴懷村在“十一五”期間，每村至少投入資金在450萬(wàn)元以上，才基本改善了全村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問(wèn)題，但都沒(méi)有實(shí)現(xiàn)一個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)或特色產(chǎn)業(yè)來(lái)確保農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定地增長(zhǎng)。而我們現(xiàn)階段每個(gè)“整村推進(jìn)”村扶貧資金僅25萬(wàn)元，要想改善一個(gè)行政村的基本生產(chǎn)生活條件，無(wú)疑是杯水車(chē)薪，更不說(shuō)去幫助調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)群眾增收了。一個(gè)貧困村一年大概12萬(wàn)元左右的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，如果想硬化條路，憑這點(diǎn)資金連想都不敢想。還有，各貧困村的情況千差萬(wàn)別，人口規(guī)模多少不一、基礎(chǔ)條件有好有差、干部和群眾的積極性有高有低，統(tǒng)統(tǒng)一個(gè)投入標(biāo)準(zhǔn)，顯然很不合理。因此，新一輪規(guī)劃

5、應(yīng)當(dāng)把資金分配方式作為一個(gè)重點(diǎn)來(lái)加以調(diào)整?？梢砸钥h為單位下達(dá)資金基數(shù)，由縣根據(jù)各貧困村的實(shí)際情況和項(xiàng)目需要進(jìn)行規(guī)劃，在資金投放上有所側(cè)重。對(duì)于干部群眾參與積極性高的村，可以在資金上給予傾斜。而對(duì)于那些等、靠、要，甚至不想干事、干不成事的村，可以少安排資金或者暫不安排。三、突出重點(diǎn)，調(diào)整扶貧規(guī)劃項(xiàng)目投向這些年實(shí)施的項(xiàng)目大多是修通村道路、水利灌溉和人畜飲水工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而往往修一條路或是修一座橋需要的資金動(dòng)則幾十萬(wàn)甚至上百萬(wàn)，有的貧困村甚至為實(shí)施好一個(gè)項(xiàng)目，到處求爹爹、拜奶奶，東拼西湊，或背上了沉重的債務(wù)。隨著中央每年用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入不斷加大，并且都有專門(mén)的職能部門(mén)負(fù)責(zé)，修路修橋有

6、交通部門(mén)，水利設(shè)施有水利部門(mén)，醫(yī)療衛(wèi)生有衛(wèi)生部門(mén)等等，當(dāng)然，扶貧部門(mén)積極參與貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也是應(yīng)該的，但不能把做這些事情作為扶貧部門(mén)的工作重點(diǎn)。因?yàn)閲?guó)家扶貧政策有其明確的目標(biāo)就是針對(duì)貧困群眾，必須體現(xiàn)其“特惠性”，而不能視同普惠的政策。再說(shuō)，經(jīng)過(guò)這些年國(guó)家對(duì)農(nóng)村的投入，絕大部門(mén)農(nóng)村群眾的生產(chǎn)生活條件得到了較大的改善。因此，新一輪扶貧項(xiàng)目規(guī)劃的重點(diǎn)，要從無(wú)論貧富均能受益的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步轉(zhuǎn)向腳踏實(shí)地地幫助貧困群眾培育產(chǎn)業(yè)和提高素質(zhì)上來(lái)。實(shí)踐證明，要讓貧困群眾真正享受到國(guó)家的“特惠性”扶貧政策，盡快改變貧窮落后的面貌，一個(gè)很有效的途徑就是幫助貧困群眾增強(qiáng)造血功能。一是因地制宜，培育支柱特色

7、產(chǎn)業(yè)，如基長(zhǎng)鎮(zhèn)的蔬菜種植，甲定達(dá)頭村、翁臺(tái)鄉(xiāng)李章村、兔場(chǎng)鎮(zhèn)溝山村的茶葉種植，甲里鎮(zhèn)角寨村、堯棒鄉(xiāng)等寨村的板蘭種植，通過(guò)近幾年來(lái)的發(fā)展，人均純收入從“十五”期間的不到千元增加到了現(xiàn)在的三千多元。二是提高貧困群眾的素質(zhì)，貧困群眾綜合素質(zhì)低是收入低的主要原因，收入低是綜合素質(zhì)低的結(jié)果，要提高貧困群眾的收入水平，必須提高他們謀生的手段，特別是通過(guò)“雨露計(jì)劃”、培養(yǎng)科技能人和實(shí)施大戶帶動(dòng)等平臺(tái)，大力培養(yǎng)貧困戶子女掌握一技之長(zhǎng)，才能實(shí)現(xiàn)“培養(yǎng)一人、脫貧一戶、致富一方”的目標(biāo)。四、優(yōu)化扶貧資金的管理方式和健全政策保障機(jī)制扶貧資金管理是資金跟著項(xiàng)目走、封閉運(yùn)行，并實(shí)行報(bào)帳制，這些措施對(duì)于確保資金安全到位起到了

8、很好的監(jiān)管作用，是值得肯定的，但在實(shí)際操作過(guò)程中也存在一些問(wèn)題和不足，缺乏科學(xué)性和合理性。一是報(bào)賬手續(xù)過(guò)于繁瑣，工作成本無(wú)形加大。一個(gè)項(xiàng)目報(bào)賬，必須要經(jīng)過(guò)村民代表、包村干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、縣扶貧部門(mén)、財(cái)政部門(mén)簽字，缺一不可，只要哪一個(gè)不在就報(bào)不了。有時(shí)候鄉(xiāng)報(bào)賬員為了報(bào)1個(gè)項(xiàng)目的帳，需要往返縣城好幾趟，差旅費(fèi)、乘車(chē)費(fèi)都是一筆不小的開(kāi)支，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)擔(dān)加重。二是大部分基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目5.32%的扶貧資金要用于完稅。如現(xiàn)在村里組織群眾實(shí)施的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，在報(bào)帳時(shí)都概要有正規(guī)的完稅票據(jù)，也就是說(shuō)1個(gè)10萬(wàn)元的扶貧資金項(xiàng)目要拿出5320元交到稅務(wù)部門(mén)，把本來(lái)就有限的資金再割走一塊。因此，進(jìn)一步完善扶貧資金的管理模式，應(yīng)當(dāng)作為新一輪扶貧開(kāi)發(fā)的一個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)。一是簡(jiǎn)化報(bào)帳手續(xù)，只要有一套完善的資料，經(jīng)村民委員會(huì)審核認(rèn)可后，就應(yīng)當(dāng)可以進(jìn)行報(bào)賬，免去一些不必要的手續(xù)，減少人為造成的工作成本。二是扶貧資金應(yīng)當(dāng)免稅。扶貧開(kāi)發(fā)實(shí)施的項(xiàng)目都是民生工程、德政工程，對(duì)于扶貧資金國(guó)家應(yīng)當(dāng)免去稅費(fèi)，把有限的扶貧資金足額用于貧困群眾。新扶貧標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口更多，扶貧任務(wù)更重。一是要增