南水北調(diào)工程建設質(zhì)量管理辦法正文

1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上 南水北調(diào)工程建設質(zhì)量問題責任追究管理辦法（試行）第一章 總 則第一條 為加強南水北調(diào)工程建設質(zhì)量管理，根據(jù)建設工程質(zhì)量管理條例、南水北調(diào)工程建設管理的若干意見等有關規(guī)定，結(jié)合工程建設實際，制定本辦法。第二條 本辦法適用于參加南水北調(diào)主體工程的參建單位和監(jiān)督管理單位。參建單位系指項目法人及與項目法人簽訂合同的單位。包括：項目法人（含建設管理）、勘測設計、監(jiān)理（監(jiān)造）、施工、設備制造及安裝、安全監(jiān)測等單位。監(jiān)督管理單位系指對南水北調(diào)工程建設實施質(zhì)量監(jiān)督、質(zhì)量巡查、質(zhì)量專項檢查和項目稽察等部門或組織機構(gòu)。第三條 本辦法所稱質(zhì)量問題，包括質(zhì)量管理違規(guī)行為、質(zhì)量缺陷和質(zhì)量事故

2、。第四條 本辦法對南水北調(diào)工程建設發(fā)生的質(zhì)量問題，按照“分級負責、逐級追究”的原則，對相關責任單位和責任人進行責任追究和處罰?！胺旨壺撠?、逐級追究”系指：監(jiān)理（監(jiān)造）、建設管理、項目法人按各自權限對相關責任單位進行責任追究及處罰；監(jiān)督管理單位對相關責任單位進行責任追究及處罰；省（市）級南水北調(diào)辦事機構(gòu)和國務院南水北調(diào)辦對相關責任單位進行責任追究及處罰。已及時整改或已按規(guī)定追究及實施處罰的質(zhì)量問題，不再重復追究。第二章 質(zhì)量問題第五條 質(zhì)量管理違規(guī)行為本辦法所稱質(zhì)量管理違規(guī)行為系指在南水北調(diào)工程建設中，參建單位及其責任人在工程施工和質(zhì)量管理過程中違反規(guī)程規(guī)范和合同要求的各類行為；以及監(jiān)督管理單位

3、及其責任人履職不到位或未履職的行為。第六條 質(zhì)量管理違規(guī)行為的類別根據(jù)質(zhì)量管理違規(guī)行為的嚴重程度，將其劃分為三類：一般質(zhì)量管理違規(guī)行為：在南水北調(diào)工程建設中，參建單位及其責任人在工程施工、質(zhì)量管理過程中違反規(guī)程規(guī)范和合同要求，并能自覺整改的一般違規(guī)行為。較重質(zhì)量管理違規(guī)行為：在南水北調(diào)工程建設中，參建單位及其責任人在工程施工、質(zhì)量管理過程中明顯違反了規(guī)程規(guī)范和合同要求，未進行整改的違規(guī)行為。嚴重質(zhì)量管理違規(guī)行為：在南水北調(diào)工程建設中，參建單位及其責任人在工程施工、質(zhì)量管理過程中蓄意違反規(guī)程規(guī)范和合同要求，騙取了有關部門對工程質(zhì)量的評價。監(jiān)督管理單位及責任人發(fā)生的質(zhì)量管理違規(guī)行為應視為較重程度以

4、上。第七條 質(zhì)量缺陷本辦法所稱質(zhì)量缺陷系指在南水北調(diào)工程建設過程中發(fā)生的不符合規(guī)程規(guī)范和合同要求的檢驗項和檢驗批，造成直接經(jīng)濟損失較?。ɑ炷凉こ绦∮?0萬元、土石方工程小于10萬元），或處理事故延誤工期不足20天，經(jīng)過處理后仍能滿足設計及合同要求，不影響工程正常使用及工程壽命的質(zhì)量問題。第八條 質(zhì)量缺陷的類別根據(jù)質(zhì)量缺陷對質(zhì)量、結(jié)構(gòu)安全、運行和外觀的影響程度，將質(zhì)量缺陷劃分為三類:一般質(zhì)量缺陷：未達到規(guī)程規(guī)范和合同技術要求，但對質(zhì)量、結(jié)構(gòu)安全、運行無影響、僅對外觀質(zhì)量有較小影響的檢驗項和檢驗批；較重質(zhì)量缺陷：未達到規(guī)程規(guī)范和合同技術要求，對質(zhì)量、結(jié)構(gòu)安全、運行、外觀質(zhì)量有一定影響，處理后不影

5、響正常使用和壽命的檢驗項和檢驗批；嚴重質(zhì)量缺陷：未達到規(guī)程規(guī)范和合同技術要求，對質(zhì)量、結(jié)構(gòu)安全、運行、外觀質(zhì)量有影響，需進行加固、補強、補充等特殊處理，處理后不影響正常使用和壽命的檢驗項和檢驗批。第九條 質(zhì)量事故本辦法所稱質(zhì)量事故系指在南水北調(diào)工程建設中，由于建設管理、勘測設計、監(jiān)理（監(jiān)造）、施工、設備制造及安裝、安全監(jiān)測等單位原因造成工程質(zhì)量不符合規(guī)程規(guī)范和合同規(guī)定的質(zhì)量標準，影響工程正常使用和壽命、以及對工程安全運行造成隱患和危害的事件。第十條 質(zhì)量事故的類別損失情況事故類別特大質(zhì)量事故重大質(zhì)量事故較大質(zhì)量事故一般質(zhì)量事故事故處理所需的物資、器材、設備、人工等直接損失費用（萬元）混凝土工程

6、，金屬結(jié)構(gòu)及機電安裝工程3000500，3000100，50020，100土石方工程1000100，100030，10010，30事故處理所需工期（月）63，61，30.6，1事故處理后對工程功能和壽命影響影響工程正常使用，需限制條件運行不影響正常使用，但對工程壽命有較大影響不影響正常使用，但對工程壽命有一定影響不影響正常使用和工程壽命注：質(zhì)量事故類別的確定應滿足以上三個條件中任何一項的較大項。第十一條 確定質(zhì)量問題嚴重程度等級時，參照南水北調(diào)工程質(zhì)量問題目錄（見附錄1）。第三章 質(zhì)量問題的處理程序和認定第十二條 發(fā)生質(zhì)量問題的責任界定1.發(fā)生質(zhì)量管理違規(guī)行為，按照附錄2，遵照“分級負責、逐級

7、追究”的原則。2.發(fā)生質(zhì)量缺陷、質(zhì)量事故，按照第十三條規(guī)定組織調(diào)查。按照附錄3，由主持調(diào)查的單位對直接責任單位和間接責任單位進行責任界定，對監(jiān)督管理單位履職不到位或未履職進行責任界定。第十三條 質(zhì)量缺陷、質(zhì)量事故的調(diào)查1.發(fā)生質(zhì)量缺陷，由監(jiān)理單位組織有關單位進行初步確認，明確責任單位。一般質(zhì)量缺陷和較重質(zhì)量缺陷由監(jiān)理單位組織認定，報建設管理單位備案；嚴重質(zhì)量缺陷由建設管理單位認定。2.發(fā)生質(zhì)量事故，由監(jiān)理（監(jiān)造）單位商建設管理單位，聯(lián)合質(zhì)量監(jiān)督及有關單位對事故的性質(zhì)、嚴重程度做出初步評估，并將評估情況報建設管理單位（或項目法人）；發(fā)生較大以上質(zhì)量事故，項目法人應立即向國務院南水北調(diào)辦報告。各級

8、建設管理單位按照事故等級及管理權限組成事故調(diào)查組，查明事故原因、提出處理建議、提交事故調(diào)查報告。第十四條 質(zhì)量事故的處理1.發(fā)生一般質(zhì)量事故，建設管理單位組織勘測設計、施工、監(jiān)理（監(jiān)造）等單位進行調(diào)查，對事故性質(zhì)進行認定，調(diào)查結(jié)果報項目法人，并組織制定處理方案和實施處理；2.發(fā)生較大質(zhì)量事故，直管項目，項目法人組織調(diào)查，對事故性質(zhì)進行認定，調(diào)查結(jié)果報國務院南水北調(diào)辦；委托管理項目，?。ㄊ校┠纤闭{(diào)建設管理單位組織調(diào)查，對事故性質(zhì)進行認定，調(diào)查結(jié)果報項目法人和國務院南水北調(diào)辦；代建項目，代建機構(gòu)的法人單位組織調(diào)查，對事故性質(zhì)進行認定，調(diào)查結(jié)果報項目法人和國務院南水北調(diào)辦。組織調(diào)查的單位提出處理方

9、案并實施處理。3.發(fā)生重大質(zhì)量事故，項目法人向國務院南水北調(diào)辦申請組成調(diào)查組，組織對事故進行調(diào)查，對事故性質(zhì)進行認定，調(diào)查結(jié)果報國務院南水北調(diào)辦。項目法人組織制定事故處理方案，經(jīng)國務院南水北調(diào)辦審定后，項目法人組織實施。4.發(fā)生特大質(zhì)量事故，國務院南水北調(diào)辦組織調(diào)查，對事故性質(zhì)進行認定，項目法人組織有關單位提出處理方案，經(jīng)國務院南水北調(diào)辦審定后，項目法人組織實施。第十五條 質(zhì)量事故的報告發(fā)生較大以上質(zhì)量事故，監(jiān)理單位做出初步評估后，在3小時內(nèi)向建設管理單位和質(zhì)量監(jiān)督部門報告；項目法人（建設管理單位）做出進一步評估、分析后，在12小時內(nèi)向國務院南水北調(diào)辦報告。任何單位不在規(guī)定的時間內(nèi)報告發(fā)生的質(zhì)

10、量事故，將被視為瀆職或不履職行為，國務院南水北調(diào)辦追究其責任。第十六條 連帶責任追究質(zhì)量問題經(jīng)過責任界定后，建設管理單位有責任的，按以下不同類型進行連帶責任追究：1.直管項目發(fā)生質(zhì)量問題，項目法人承擔連帶責任。2.委托管理項目發(fā)生質(zhì)量問題，委托管理項目的行政主管單位承擔連帶責任。3.代建項目發(fā)生質(zhì)量問題，代建管理的法人單位承擔連帶責任。追究連帶責任的范圍包括嚴重質(zhì)量管理違規(guī)行為和較大以上質(zhì)量事故。對連帶責任單位相關責任人的處理，由國務院南水北調(diào)辦按照人事隸屬關系，直接進行處理或向有關單位提出處理建議。第十七條 相關人員的質(zhì)量管理責任界定發(fā)生質(zhì)量問題，經(jīng)過責任界定，確定直接責任單位、間接責任單位

11、后，根據(jù)質(zhì)量問題的嚴重程度，對人員的責任追究分別從單位負責人、分管負責人、質(zhì)量管理負責人和直接責任人四個層次進行，由調(diào)查組最終認定相關責任人。項目法人或國務院南水北調(diào)辦、?。ㄊ校┠纤闭{(diào)辦事機構(gòu)按有關規(guī)定對相關責任人員進行處罰或提出處罰建議。監(jiān)督管理單位派出人員存在履行職責不到位或未履職，由國務院南水北調(diào)辦根據(jù)問題的嚴重程度，直接提出處理意見。第十八條 發(fā)生南水北調(diào)工程質(zhì)量問題目錄（附錄1）時，按本辦法第十一、十二、十三條組織調(diào)查，明確問題性質(zhì)；按附錄3界定責任單位及責任人。第十九條 質(zhì)量事故調(diào)查鑒定委員會國務院南水北調(diào)辦成立質(zhì)量事故調(diào)查鑒定委員會。委員會為非常設機構(gòu)，由若干行業(yè)內(nèi)專家組成，以

12、隨機抽取方式組成檢定專家組，開展鑒定工作。發(fā)生較大以上質(zhì)量事故的，組織調(diào)查單位將調(diào)查報告報鑒定委員會，鑒定委員會依據(jù)國家有關規(guī)定、調(diào)查程序和提供的有關證據(jù)對調(diào)查結(jié)論進行鑒定。質(zhì)量事故調(diào)查鑒定委員會開展工作具有相對獨立性，其開展工作方式由其自行決定。國務院南水北調(diào)辦依據(jù)鑒定委員會的意見和國家有關規(guī)定對有關責任單位及責任人進行處理。第四章 罰 則第二十條 針對不同質(zhì)量問題，采取以下處罰（見附錄2）：1.誡勉談話：根據(jù)質(zhì)量問題的性質(zhì)、嚴重程度，分別由監(jiān)理（監(jiān)造）機構(gòu)、建設管理單位、項目法人、省（市）南水北調(diào)建設管理單位和國務院南水北調(diào)辦對相關單位責任人進行誡勉談話。2.書面批評：各質(zhì)量管理單位根據(jù)各

13、自管理權限及合同約定，可向質(zhì)量問題責任單位下發(fā)書面批評。書面批評分為：監(jiān)理（監(jiān)造）工程師書面批評，包括整改、整頓、停工整頓等；建設管理單位（含項目法人）書面批評，包括整改、整頓、停工整頓、通報批評等；國務院南水北調(diào)辦、?。ㄊ校┠纤闭{(diào)辦事機構(gòu)及監(jiān)督管理單位下發(fā)的通報批評等。3.經(jīng)濟處罰：依據(jù)國家有關規(guī)定，對發(fā)生嚴重質(zhì)量問題的責任單位及責任人給予經(jīng)濟處罰。經(jīng)濟處罰一般由項目法人（建設管理單位）依據(jù)合同的有關規(guī)定組織實施；國務院南水北調(diào)辦提出的經(jīng)濟處罰，依據(jù)國家有關規(guī)定直接實施。4.行政處罰：依據(jù)國家有關規(guī)定，對發(fā)生巨大經(jīng)濟損失和嚴重后果的質(zhì)量問題的責任單位及責任人給予行政處罰。行政處罰由國務院南

14、水北調(diào)辦、?。ㄊ校┠纤闭{(diào)辦事機構(gòu)根據(jù)行政管理關系組織實施。行政處罰包括警告、通報批評等；依據(jù)問題的嚴重程度，可取消責任單位參加南水北調(diào)工程建設資格或向有關部門建議停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級、吊銷資質(zhì)證書等。第二十一條 項目法人按質(zhì)量問題的嚴重程度，在有關單位按第二十條實施有關處罰后，依據(jù)合同約定可采取責令責任人退場、與責任單位解除履約合同等方式進一步實施處罰。第二十二條 對以下兩類質(zhì)量缺陷問題組織責任追究并進行處罰：已發(fā)生的質(zhì)量缺陷采取各種手段隱匿不報、擅自處理和不按規(guī)程規(guī)范和技術要求進行處理的；在一個分部工程中類似的較重質(zhì)量缺陷、嚴重質(zhì)量缺陷多次或反復出現(xiàn)的。已按規(guī)定進行質(zhì)量缺陷處理的項目，原

15、則上不再追究。第二十三條 發(fā)生質(zhì)量事故，以下人員給予撤職處理：特大質(zhì)量事故重大質(zhì)量事故較大質(zhì)量事故一般質(zhì)量事故項目法人單位負責人項目法人單位質(zhì)量管理負責人建設管理單位負責人建設管理單位質(zhì)量管理負責人建設管理單位項目部負責人總監(jiān)理工程師（對勘測設計、施工、監(jiān)理等其他人員的處理，按事故調(diào)查結(jié)果確定）項目法人單位質(zhì)量管理負責人建設管理單位負責人建設管理單位質(zhì)量管理負責人建設管理單位項目部負責人總監(jiān)理工程師（對勘測設計、施工、監(jiān)理等其他人員的處理，按事故調(diào)查結(jié)果確定）建設管理單位質(zhì)量管理負責人建設管理單位項目部負責人總監(jiān)理工程師（對勘測設計、施工、監(jiān)理等其他人員的處理，按事故調(diào)查結(jié)果確定）建設管理單位

16、項目部負責人總監(jiān)理工程師（對勘測設計、施工、監(jiān)理等其他人員的處理，按事故調(diào)查結(jié)果確定）其他人員的處理，由事故調(diào)查組對質(zhì)量事故責任界定后，按附錄2有關條款提出處罰建議。第二十四條 發(fā)生嚴重質(zhì)量管理違規(guī)行為，對直接責任人按照附錄2進行處罰后，省市南水北調(diào)辦事機構(gòu)或國務院南水北調(diào)辦對單位施工現(xiàn)場負責人進行書面批評。第二十五條 調(diào)查組對附錄1列舉的質(zhì)量問題責任界定后，按附錄2有關條款提出處罰建議。第二十六條 追加處罰責任單位接收處罰單位誡勉談話三次仍再次出現(xiàn)相同性質(zhì)的質(zhì)量管理違規(guī)行為、質(zhì)量缺陷問題，處罰單位可書面批評進行處罰；書面批評仍再次重復發(fā)生相同性質(zhì)的質(zhì)量問題，項目法人、省市南水北調(diào)辦事機構(gòu)和國務院南水北調(diào)辦處以30萬元的經(jīng)濟處罰。責任單位被誡勉談話三次不進行整改的，處罰單位可書面批評追加處罰；書面批評二次不進行整改的，項目法人、?。ㄊ校┠纤闭{(diào)辦事機構(gòu)或國務院南水北調(diào)辦追加通報批評并處以50萬元的經(jīng)濟處罰。第二十七條 監(jiān)理（監(jiān)造）、建設管理單位對發(fā)生的質(zhì)量問題隱匿不報，或為責任單位掩蓋質(zhì)量問題不進行處罰、降低處罰等級的，?。ㄊ校┠纤闭{(diào)辦事機構(gòu)、