環(huán)境托管之初探-合同環(huán)境服務(wù)

1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上環(huán)境托管之初探“十二五期間，我國將培育出30-50個區(qū)域型環(huán)境綜合服務(wù)商，發(fā)展20-30個具有國際競爭力的全國型綜合性環(huán)境服務(wù)集團，其中10-20個年產(chǎn)值在100億以上?！?2012年環(huán)保部發(fā)布的環(huán)境服務(wù)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃（征求意見稿）要求要創(chuàng)新環(huán)境服務(wù)模式，試點開展合同環(huán)境服務(wù)模式，用模式創(chuàng)新促進環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展。環(huán)境托管模式順應(yīng)市場應(yīng)運而生“環(huán)境托管模式”順應(yīng)市場應(yīng)運而生，擔(dān)負(fù)著傳統(tǒng)服務(wù)模式創(chuàng)新的重任。從上世紀(jì)90年代初我國環(huán)境服務(wù)業(yè)初具雛形開始，到現(xiàn)在已取得顯著進展，比重占環(huán)保產(chǎn)業(yè)15%，但相較發(fā)達國家，還處于初級階段。隨著產(chǎn)業(yè)鏈的逐漸釋放和市場逐步外部化，環(huán)境

2、產(chǎn)業(yè)分別經(jīng)歷了以設(shè)備制造業(yè)為核心、以工程建設(shè)為核心和以投資營運為核心的產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段，正在向以綜合環(huán)境服務(wù)業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段邁進。環(huán)保企業(yè)也正在從設(shè)計、運營和咨詢等單體服務(wù)的簡單加和向環(huán)境綜合服務(wù)商轉(zhuǎn)變。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型過程中，“環(huán)境托管模式”應(yīng)運而生?！碍h(huán)境托管”即“合同環(huán)境服務(wù)”，是新近提出的一種治理環(huán)境污染的新商業(yè)模式，是指環(huán)保服務(wù)企業(yè)為政府或污染企業(yè)提供合同式綜合服務(wù)，并以最終取得的污染治理情況來收費。環(huán)境托管集規(guī)劃、設(shè)計、研發(fā)、施工、運營于一體，統(tǒng)籌解決區(qū)域環(huán)境問題；承諾明確目標(biāo)效果，并根據(jù)效果計費，提高決策科學(xué)性，保證服務(wù)效果，有效降低了政府監(jiān)管難度和成本；同時降低環(huán)境產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)脫

3、節(jié)產(chǎn)生的高昂交易成本。是傳統(tǒng)環(huán)保服務(wù)的升級業(yè)務(wù)，對服務(wù)商的綜合實力要求很高。在社會需求日益多元、利益訴求日趨復(fù)雜的今天，單靠政府直接提供所有公共服務(wù)，已越來越難以適應(yīng)發(fā)展。因此，環(huán)境托管引起了社會各界的廣泛關(guān)注：環(huán)保部科技標(biāo)準(zhǔn)司司長趙英民認(rèn)為，未來我國的環(huán)保產(chǎn)業(yè)升級將圍繞環(huán)境服務(wù)業(yè)展開，以環(huán)境質(zhì)量改善為付費標(biāo)準(zhǔn)，逐漸形成綜合環(huán)境服務(wù)產(chǎn)業(yè)模式。清華大學(xué)環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究所所長傅濤表示，合同環(huán)境服務(wù)如能得到廣泛推行，將改變環(huán)保產(chǎn)業(yè)單純依靠設(shè)備制造、工程投資的低層次結(jié)構(gòu)，大大推進我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)由低層次向成熟產(chǎn)業(yè)的成功轉(zhuǎn)型，有助于我國環(huán)保企業(yè)由單一設(shè)備制造向綜合服務(wù)型企業(yè)轉(zhuǎn)變。通用技術(shù)咨詢顧問公司劉敬霞認(rèn)為合

4、同化的方式與傳統(tǒng)服務(wù)模式相比涵蓋范圍更廣，對于保障資金來源、維護項目雙方的權(quán)益都有積極意義。環(huán)境托管模式是在市場作用下的一種創(chuàng)新，將有效調(diào)動各方參與的積極性，目前已逐漸被關(guān)注，而十八大“美麗中國”概念的提出，更是昭示了我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的春天已然到來。環(huán)境托管模式市場前景看好據(jù)專家介紹，截至2011年底，我國環(huán)境服務(wù)業(yè)年收入總額約為1500億元，占環(huán)保產(chǎn)業(yè)的15%，收入年增長率為30%。按照環(huán)保部2013年初印發(fā)的關(guān)于發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見中列出的目標(biāo)，“十二五”期間若繼續(xù)保持30%的年增長率，則意味著到2015年底全國環(huán)保服務(wù)業(yè)年產(chǎn)值將達2250億元。盡管如此，我國環(huán)境服務(wù)業(yè)目前規(guī)模與發(fā)達國

5、家相比仍存在不小差距。據(jù)了解，目前全球環(huán)保服務(wù)業(yè)產(chǎn)值為6400億美元，年均增長8%，發(fā)達國家的環(huán)境服務(wù)業(yè)占環(huán)保產(chǎn)業(yè)的占比達到50%，是環(huán)保產(chǎn)業(yè)中最大的門類。意見中列出“十二五”總體目標(biāo)為：環(huán)保服務(wù)業(yè)產(chǎn)值年均增長率達到30%以上。培育一批具有國際競爭力、能夠提供高質(zhì)量環(huán)保服務(wù)產(chǎn)品的大型企業(yè)集團。環(huán)保服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)能力顯著增強。形成50個左右環(huán)保服務(wù)年產(chǎn)值在10億元以上的骨干企業(yè)。城鎮(zhèn)污水、垃圾和脫硫、脫硝處理設(shè)施運行基本實現(xiàn)專業(yè)化、市場化。環(huán)境托管直接面向市場，這種新型市場化環(huán)境治理模式，可以把分散的污染集中治理，充分發(fā)揮有限資金的效用，治理效果更好，還可以進一步釋放環(huán)境服務(wù)業(yè)的市場需求。環(huán)境托

6、管引導(dǎo)環(huán)保服務(wù)業(yè)向綜合環(huán)境服務(wù)轉(zhuǎn)變，節(jié)約運營成本，提高企業(yè)在市場中的競爭優(yōu)勢，也可以為服務(wù)對象提供更好的服務(wù)。環(huán)境托管新模式，能讓一家環(huán)保企業(yè)能像物業(yè)公司一樣，為地方政府和企業(yè)進行綜合的環(huán)境污染治理，是環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展的新路徑、新趨勢。中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會副會長劉啟鳳表示，要以改革的方式促進環(huán)保服務(wù)業(yè)的發(fā)展，發(fā)揮市場機制，不斷發(fā)展壯大環(huán)境托管等節(jié)能環(huán)保服務(wù)產(chǎn)業(yè)。環(huán)境托管模式促進政企雙贏隨著環(huán)境托管新型環(huán)境服務(wù)模式進入市場，不同的環(huán)境主體均將從中獲益：對中央政府來說，環(huán)境托管是一種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)的可行方式；對地方政府而言是一種引入市場機制的手段和解決短期資金困局的措施；對環(huán)境企業(yè)卻是一種項

7、目融資方式和創(chuàng)新商業(yè)模式；對金融機構(gòu)則是一種參與環(huán)境服務(wù)的投資通道；對全社會來講是一個實現(xiàn)環(huán)境服務(wù)的服務(wù)模式創(chuàng)新。推行“政企合作”，購買環(huán)境專業(yè)服務(wù)，不僅能大大提高地方政府環(huán)境治理的效率，也將為環(huán)境服務(wù)業(yè)帶來大量的市場需求，推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)整體轉(zhuǎn)型。國內(nèi)外環(huán)境托管雙贏模式案例“把污水處理廠的交鑰匙工程和BOT模式作比較，后者比前者運行效率要高出30%。”環(huán)保部科技司司長趙英民表示，國外已有成熟經(jīng)驗的環(huán)境托管模式，目前在國內(nèi)也已被業(yè)內(nèi)廣泛認(rèn)可，并且已經(jīng)促進了環(huán)保產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)的發(fā)展變化。國外環(huán)境托管成功案例美國采用環(huán)境托管清除地下儲油罐泄露所造成的場地污染美國39個州大量儲存石油和其他危險物質(zhì)的地下儲存罐

8、對地下水和土壤環(huán)境構(gòu)成嚴(yán)重威脅，加強對地下儲存罐泄露的防控及清除已經(jīng)受到污染的場地均是十分艱巨且復(fù)雜的任務(wù)。美國采取了多種有效措施，其中環(huán)境托管被認(rèn)為是三大最具創(chuàng)新性和最值得注意的解決方案之首，在此次污染清除計劃中，又被稱作“為績效服務(wù)合同付費”（Pay For Performance Contracting，簡稱PFP）。傳統(tǒng)的污染清除通常采取以環(huán)境服務(wù)商投入的時間和材料為標(biāo)準(zhǔn)來支付相關(guān)費用，而不管環(huán)境效果。而在PFP模式下，政府對合同環(huán)境服務(wù)的采購是以環(huán)境效果為核心的，政府事先確定具體的污染降低目標(biāo)，并通過政府招標(biāo)選定合同環(huán)境服務(wù)商，合同環(huán)境服務(wù)商達到具體減排目標(biāo)后會獲得約定的金額報酬。來

9、自美國環(huán)保局網(wǎng)站的信息顯示，經(jīng)過十年的努力，至2011年9月，美國已經(jīng)確認(rèn)了超過501,000處地下儲存罐存在泄露現(xiàn)象，并已經(jīng)清除了超過413,000處污染的場地。從實踐效果看，PFP 項目取得了預(yù)期的效果，不僅減少了清除所需時間，而且還在獲得同樣甚至更好清除質(zhì)量的同時降低了費用支出。根據(jù)美國國家環(huán)保局（EPA）的管理辦法，對于政府采購的污染修復(fù)合同環(huán)境服務(wù)，EPA不是項目參與方，它的職能是為項目實施提供服務(wù)和監(jiān)管（比如提供前期調(diào)研數(shù)據(jù)，指導(dǎo)制定項目目標(biāo)，監(jiān)測計劃和質(zhì)量管理方案），EPA不能直接與承包商聯(lián)系，也不參與合同管理。EPA對于項目的具體監(jiān)管和指導(dǎo)通過具體負(fù)責(zé)修復(fù)項目的相關(guān)政府部門實施

10、，而項目具體負(fù)責(zé)部門也不能完全將項目管理責(zé)任轉(zhuǎn)移給承包商，需要親自負(fù)責(zé)跟EPA進行匯報和溝通。在國外，環(huán)保專業(yè)技術(shù)服務(wù)市場發(fā)展非常充分，服務(wù)的領(lǐng)域非常廣泛，行業(yè)發(fā)展比較規(guī)范，企業(yè)依靠技術(shù)實力和行業(yè)聲譽進行發(fā)展，已出現(xiàn)規(guī)模較大的綜合性環(huán)境咨詢服務(wù)企業(yè)，如系統(tǒng)環(huán)境解決方案服務(wù)商的法國模式和專業(yè)技術(shù)服務(wù)提供商的美國模式，為各國政府機構(gòu)、地方機關(guān)集體、工業(yè)企業(yè)和城市提供了全面高效的系統(tǒng)環(huán)境解決方案和服務(wù)。在國內(nèi)，目前政府在區(qū)域、流域治理和污染區(qū)域修復(fù)，以及城鎮(zhèn)水務(wù)和垃圾處理等一些業(yè)務(wù)也推行采用服務(wù)外包的形式，如BOT、BT等外包模式，取得了較好的處理效果。自2002年以來在水處理和垃圾處理領(lǐng)域開展的B

11、OT新的商業(yè)模式取得了非常好的成績，而BOT模式正是合同環(huán)境服務(wù)用于市政污水處理、垃圾處理領(lǐng)域的標(biāo)志性模式。BOT（建設(shè)運營移交），即業(yè)主與服務(wù)商簽訂特許權(quán)協(xié)議，特許服務(wù)商承擔(dān)工程投資、建設(shè)、經(jīng)營與維護，在協(xié)議規(guī)定的期限內(nèi)，服務(wù)商向業(yè)主定期收取費用，以此來回收成本并獲取合理回報，特許期結(jié)束，服務(wù)商將固定資產(chǎn)無償移交給業(yè)主的一種投資模式。BOT公司運行的項目合同時間都比較長，并具備穩(wěn)定的現(xiàn)金流。BOT這種新商業(yè)模式的創(chuàng)新，獲得了資本市場的青睞，使更多的資金可以具備平臺進入環(huán)境治理的領(lǐng)域。BT（建設(shè)移交），是政府利用非政府資金來進行基礎(chǔ)非經(jīng)營性設(shè)施建設(shè)項目的一種融資模式。BT模式是BOT模式的一種

12、變換形式，指一個項目的運作通過項目公司總承包、融資、建設(shè)驗收合格后移交給業(yè)主，業(yè)主向投資方支付項目總投資加上合理回報的過程。目前采用BT模式籌集建設(shè)資金成了項目融資的一種新模式。BT模式案例吉林市生活垃圾處理場改造工程BT項目由北京高能時代總承包的吉林市生活垃圾處理場擴容改造工程，由政府所屬城投公司立項，采用申請國債資金40%+政府自籌為資金來源60%，對垃圾處理場進行BT模式招標(biāo)融資建設(shè)，中標(biāo)的高能時代以1.7億元投資額成為該項目的投融資方及建設(shè)方，工程項目竣工后融資部分資金分3年期支付。從政府角度講，運用BT模式通過社會渠道解決資金問題，先行建設(shè)完成并達到以上社會效益及環(huán)境效益，通過竣工后

13、運營后收入以及地方財政收入分期解決建設(shè)資金。從企業(yè)角度講，高能時代通過BT合同取得該項目建設(shè)權(quán)，獲得經(jīng)濟效益及社會效益，從前期看企業(yè)投融資壓力較大，因面臨國債資金支付不及時問題等，但總體經(jīng)濟效益還是可觀的。政企合作呼喚綜合環(huán)境服務(wù)商想要獲得“政企雙贏”，就必須實現(xiàn)政府需求與企業(yè)服務(wù)的成熟對接。地方政府有心采購專業(yè)的環(huán)境服務(wù)，但“剃頭挑子一頭熱”，四處找不到合適的企業(yè)，綜合環(huán)境服務(wù)工作也開展不起來。因此，環(huán)境托管中的“政企合作”，離不開高度專業(yè)的綜合環(huán)境服務(wù)商，亟需一流的環(huán)保企業(yè)提供先進的技術(shù)和全面優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。目前，日益突出的環(huán)境問題只靠政府單方面公益性的環(huán)境治理已經(jīng)不能適應(yīng)社會發(fā)展，只有通過綜

14、合集約服務(wù)才有可能解決。隨著環(huán)境托管模式的逐漸完善和試點范圍的擴大，企業(yè)用于治理污染的資金會越來越多，所要求的市場化程度也就會更高，金融對環(huán)境托管的重要性也會日益凸顯。同時，環(huán)境托管對環(huán)保企業(yè)的要求會更高，企業(yè)必須具備較強的技術(shù)實力和投融資能力，通過實踐，不斷提高環(huán)境綜合服務(wù)能力，探索更合理的環(huán)境托管模式。環(huán)境托管成功起跑仍需政策助力環(huán)境托管已具有市場化條件，但在國內(nèi)市場的成功運營仍需政策助力。作為一種商業(yè)運營模式，環(huán)境托管有著自身的發(fā)展優(yōu)勢，在我國的試點工作也取得了一定成效，但是由于其處于起步階段，既沒有規(guī)范的管理制度，也沒有成熟的標(biāo)準(zhǔn)作為依據(jù)，依然存在一些問題。我國環(huán)保服務(wù)企業(yè)普遍存在的創(chuàng)

15、新能力不強、生產(chǎn)規(guī)模較小、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、資金來源不暢等問題，一直阻礙著環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時，部分法律法規(guī)也不適應(yīng)此種新型業(yè)態(tài)模式，限制了環(huán)境托管業(yè)務(wù)開展。應(yīng)由政府、排污企業(yè)直接向?qū)I(yè)環(huán)保企業(yè)采購綜合環(huán)境服務(wù)，并從法規(guī)制度上提供基礎(chǔ)；而環(huán)境服務(wù)企業(yè)則需針對區(qū)域環(huán)境問題提供整體解決方案及項目全流程服務(wù)，承擔(dān)環(huán)境質(zhì)量考核責(zé)任，避免出現(xiàn)過去因分散管理出現(xiàn)相互推卸責(zé)任的狀況；與此同時，還應(yīng)提高市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，培育一批產(chǎn)業(yè)鏈完整、具有較強投融資能力和技術(shù)水平的企業(yè)進行資源和產(chǎn)業(yè)鏈整合。專家表示，目前我國環(huán)保服務(wù)業(yè)已經(jīng)具備了向綜合環(huán)境服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型的能力，但是我國環(huán)保服務(wù)業(yè)的市場化程度較低，應(yīng)進一步加大環(huán)保投入

16、，設(shè)立環(huán)境托管專項采購資金，完善相應(yīng)的收費方式和制度；出臺相關(guān)法規(guī)制度對環(huán)保服務(wù)市場進行規(guī)范，制定按照環(huán)境服務(wù)效果計費的合同環(huán)境服務(wù)辦法，規(guī)范收費標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)效果核查標(biāo)準(zhǔn)；同時還需要一系列產(chǎn)業(yè)政策的支持，以及相關(guān)法律、財稅和金融體系的完善。隨著環(huán)境托管試點工作的推進，再加上國家扶持政策的跟進、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)管體系的完善，更多的城市和環(huán)保企業(yè)也會投入到環(huán)保行業(yè)的這場轉(zhuǎn)型中來，我國環(huán)境服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展也必將迎來新的春天。高能時代助跑環(huán)境托管新模式一直以來，北京高能時代環(huán)境技術(shù)股份有限公司都“致力于成為全球領(lǐng)先的環(huán)境系統(tǒng)服務(wù)提供商”，在國家政策引導(dǎo)以及市場大趨勢下高能時代領(lǐng)先環(huán)保企業(yè)，開創(chuàng)環(huán)境托管之“工業(yè)環(huán)

17、境服務(wù)”新型業(yè)務(wù)平臺。高能時代是專業(yè)從事環(huán)境技術(shù)研究和提供污染防治系統(tǒng)解決方案的高新技術(shù)企業(yè)。其工業(yè)環(huán)境服務(wù)強調(diào)針對各類工業(yè)固廢和工業(yè)廢水的無害化處置及資源化利用的整體解決方案，為工業(yè)企業(yè)和工業(yè)園區(qū)提供系統(tǒng)環(huán)境服務(wù)，并已在全國二十多個省市自治區(qū)建成一般工業(yè)固廢和危險廢物的無害化處置場100余個，同時致力于推動大宗工業(yè)固體廢物的綜合利用技術(shù)和工業(yè)廢水回用技術(shù)，建立了由工業(yè)廢棄物到再生資源的“靜脈產(chǎn)業(yè)園”概念，幫助工業(yè)企業(yè)探索形成“資源產(chǎn)品廢棄物再生資源”的發(fā)展模式，延伸和拓寬生產(chǎn)鏈條，促進產(chǎn)業(yè)間的共生耦合，為企業(yè)和園區(qū)打造循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。目前，高能時代已成長為綜合環(huán)境服務(wù)商，并與多地政府簽署環(huán)境托管協(xié)議，完成以“靜脈產(chǎn)業(yè)園”為核心的固廢、廢水綜合無害化處置和資源化利用項目，為工業(yè)園區(qū)制定總體環(huán)保規(guī)劃，致力于服務(wù)園區(qū)“融資-投資-建設(shè)-運營”整個產(chǎn)業(yè)鏈。高能時代以強大的技術(shù)創(chuàng)新團隊、豐富的工程經(jīng)驗累積，可確保固廢、廢水綜合處置靜脈產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的施工進度、安全、質(zhì)量等，高能時代必將向全國展示一個又一個技術(shù)一流、管理一流的最佳靜脈產(chǎn)業(yè)園。高能時代將充分發(fā)揮企業(yè)在資金、技術(shù)、