將安全生產(chǎn)進(jìn)行到底

1、將安全生產(chǎn)進(jìn)行到底1 月 7 日，國務(wù)院第 34 次常務(wù)會議審議通過了國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)工作的決定 （以下簡稱決定）。近來，許多專家指出，決定對于我國安全生產(chǎn)的意義重大。因為， 決定進(jìn)一步確立了安全生產(chǎn)工作的重要地位， 闡述了安全生產(chǎn)與 “三個代表 ”的關(guān)系、與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)在聯(lián)系，將安全生產(chǎn)的地位和作用提到了一個新高度。決定圍繞著加強政府、企業(yè)和安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的工作，出臺了一系列過硬的政策措施，比如：建立安全生產(chǎn)許可證制度，嚴(yán)格了市場準(zhǔn)入；建立安全生產(chǎn)控制指標(biāo)體系，強化了地方政府的責(zé)任；安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金制度、企業(yè)提取安全費用制度、提高企業(yè)對傷亡事故的經(jīng)濟賠償標(biāo)準(zhǔn)，突出企業(yè)的

2、責(zé)任主體作用等都有助于有效地加強對企業(yè)的監(jiān)管，建立一種促使業(yè)主自覺增加安全投入、防范傷亡事故的機制和促使企業(yè)建立自我約束、不斷改進(jìn)的安全生產(chǎn)長效機制。我不僅想到一句流行的話，于是寫下 “將安全生產(chǎn)進(jìn)行到底 ”。毋庸置穎，以上這些過硬措施將極大地改變過去存在的缺失，有助于安全生產(chǎn)工作的加強，愿我們能夠以此為契機，真正將安全生產(chǎn)進(jìn)行到底。悲痛，難以忘卻“用什么告慰那些逝去的生命？ ”這是經(jīng)濟日報曾經(jīng)發(fā)生的吶喊， 而且用 “我們現(xiàn)在還感受著料峭的春寒 ”來形容安全帶給人們的沉重的心境。事實上，安全事故不斷的 2003 年讓人不堪回首！其中煤礦發(fā)生的事故有：1 月 11 日，黑龍江哈爾濱市方正縣寶興煤

3、礦井下施工密閉過程中發(fā)生瓦斯爆炸事故，造成24 人死亡。1 月 20 日，黑龍江雞西礦務(wù)局梨樹礦，158 采煤隊，在 32 號層，左一片回撤工作面上巷的設(shè)備時，發(fā)生瓦斯爆炸事故，造成16 人死亡。1 月 23 日，河南焦作市焦作礦務(wù)局朱村煤礦(破產(chǎn)報廢礦井 )，井下 25051煤巷掘進(jìn)工作面發(fā)生瓦斯突出，井下作業(yè)人員19 人死亡。2 月 24 日，貴州六盤水市水城礦業(yè)集團公司木沖溝煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故， 18 人受傷 (4 人重傷 )，39 人死亡。3 月 5 日，河北張家口市蔚縣白草鄉(xiāng)居鑫彎煤礦(鄉(xiāng)鎮(zhèn)有證 )，發(fā)生一起一氧化碳中毒事故，造成16 人死亡。3 月 22 日，山西呂梁地區(qū)孝義市驛

4、馬鄉(xiāng)孟南莊煤礦(鄉(xiāng)鎮(zhèn)有證 )發(fā)生瓦斯爆炸事故，造成72 人死亡。3 月 30 日，遼寧撫順市新賓縣孟家溝煤礦(鄉(xiāng)鎮(zhèn)有證 )，井下發(fā)生瓦斯爆炸事故，當(dāng)時井下有45 人作業(yè)，其中 20 人生還， 25 人死亡。4 月 3 日，貴州安順地區(qū)普定縣普石煤礦(鄉(xiāng)鎮(zhèn)有證 )，發(fā)生瓦斯爆炸事故，造成 10 人死亡。4 月 16 日，湖南婁底市漣源七一煤礦(國有地方 )，一 160 水平水倉擴容時，遇溶洞突水， 17 人被困下落不明。5 月 13 日，安徽省淮北礦業(yè)集團蘆嶺煤礦井下二水平發(fā)生瓦斯爆炸事故，當(dāng)班井下有114 名作業(yè)人員，其中86 人死亡， 9 人重傷， 19 人輕傷。5 月 21 日，云南麗江地

5、區(qū)華坪縣永興煤炭有限公司基佐煤礦(國有地方 )，井下發(fā)生一起瓦斯爆炸事故，3 人受傷， 24 人死亡。6 月 9 日，甘肅省蘭州市永登縣七山鄉(xiāng)哈拉溝煤礦 (通過驗收，證待發(fā) )，發(fā)生一起一氧化碳突出事故， 6 月 10 日上報死亡 5 人，6 月 20 日接到群眾舉報，經(jīng)省煤礦安全監(jiān)察局和市安監(jiān)局以及地方政府組成聯(lián)合調(diào)查組，查明死亡人數(shù)為 19 人。7 月 26 日，山東棗莊市滕州市木石煤礦發(fā)生一起透水事故，截至8 月24 日 15 時，已找到 33 名遇難者。8 月 11 日，山西大同市杏兒溝煤礦井下發(fā)生瓦斯爆炸事故，死亡43人。8 月 14 日，山西陽泉煤業(yè)集團公司三礦裕公井 (國有重點

6、)發(fā)生一起瓦斯爆炸事故，死亡 28 人。8 月 18 日，山西晉中市左權(quán)縣河南村村辦煤礦(村辦有證 )井下發(fā)生發(fā)生瓦斯爆炸事故，死亡28 人。11 月 14 日，在江西豐城礦務(wù)局建新煤礦，1010 回采工作面發(fā)生瓦斯爆炸事故，造成51 人死亡， 5 人輕傷。以上這一串沉重的數(shù)字， 也許僅僅是我們發(fā)生的安全事故冰山之一角。據(jù)有關(guān)媒體報道， 2003 年全國發(fā)生一次死亡30 人以上特別重大事故14 起，死亡 818 人。其中，煤礦就占了 7起，死亡 360 人。而據(jù)全國安全生產(chǎn)工作會議所披露的消息，2003 年全國各類事故死亡 136102 人，傷殘 70 萬人，造成的直接經(jīng)濟損失相當(dāng)于國內(nèi)生產(chǎn)總

7、值的25左右。人們在尚未進(jìn)入猴年的時候，就不斷地祝福：猴年吉祥!然而，特大安全事故似乎與吉祥安康故意過不去。僅春節(jié)期間的1 月22 日28 日，就發(fā)生 6 起特大安全事故，死亡 88 人，分別比去年春節(jié)增加 4 起， 38 人；發(fā)生火災(zāi) 17265 起，死 141 人，直接財產(chǎn)損失 40477 萬元，均比去年有所增長。國內(nèi)多少專家驚嘆，安全事故是我們難以忘卻的痛，是壓在我們心頭沉重的痛 !事故，說明了什么“安全第一 ”是國際通則。從人道的意義上來講， 生命對于每個人只有一次，如果說商品的價值可以通過價格來體現(xiàn)，而生命則是無價的。出了這么多的事故，應(yīng)當(dāng)能夠，提醒我們中的大多數(shù)人了吧 ! 然而，事

8、實往往令人扼腕。據(jù)對事故分析得知，幾乎全部事故都是可以事先預(yù)防的，完全超出技術(shù)能力的事故少而又少，絕大部分重傷甚至死亡都是可以避免的。這充分反映了人們對于生命安全意識的淡薄。那么，發(fā)生各類事故的癥結(jié)在哪里 ?筆者以為無外乎以下幾點：安全意識普遍不強。今年 2 月 15 日一天內(nèi)，吉林、浙江兩省接連發(fā)生特大火災(zāi)。一南一北兩場大火吞噬了 93 人寶貴的生命。吉林中百商廈特大火災(zāi)，各方面已就一點達(dá)成共識，那就是 當(dāng)?shù)卣块T和普通群眾安全意識普遍不強， 形成了不少安全隱患。有關(guān)市主要領(lǐng)導(dǎo)就承認(rèn)，政府有關(guān)部門的安全防范力度不夠。盡管近年來一直在抓防火安全工作，但有些環(huán)節(jié)落實不力，這次特大火災(zāi)暴露出了一

9、些安全死角。據(jù)一位生還者說，他在火災(zāi)過程中，沒聽到商場內(nèi)有警報。商廈里連樓梯口都被攤位占滿了。 “這些人為了賺錢，哪還管什么安全 ?”商場起火后，沒有人去拉消防栓，大家只知道瘋狂地跑。浙江省海寧市黃灣鎮(zhèn)五豐村最后一位逃離火場的生還者、 67 歲的孫金寶說： “起火后，許多人都往外逃，但門實在太小了，我是最后一個逃出來，我出來后草棚就塌了。 ”可嘆可悲。對生命漠視。在由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的特殊歷史時期， 社會生活會出現(xiàn)一些無序現(xiàn)象。對金錢的貪婪造成大量的企業(yè)主違反安全法規(guī)立項、建設(shè)、生產(chǎn)，在這個過程中，資本的本性有所張揚。為了掙錢，不顧工人死活；為了利潤，置基本的安全生產(chǎn)條件于不顧。在最近一

10、起事故的調(diào)查結(jié)果里面，我們看到：某地方政府有關(guān)管理部門，沒有嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)安全專項整治的有關(guān)規(guī)定與要求，對礦山的復(fù)產(chǎn)驗收把關(guān)不嚴(yán)；日常監(jiān)管不到位，對某礦長期違法生產(chǎn)問題失察；有關(guān)區(qū)人民政府：對安全工作檢查落實不到位，工作不扎實；對礦山主管部門監(jiān)督檢查不力；對干部管理教育不嚴(yán)，以致個別政府公務(wù)人員違法違紀(jì)，組織或參與瞞報事故死亡人數(shù)。形式主義和官僚主義造成的責(zé)任缺失表現(xiàn)得淋漓盡致。由于一些地方領(lǐng)導(dǎo)因為對政績的渴求和對生命的漠視，使公仆的形象在這里發(fā)生了畸變。違法生產(chǎn)。國家和山西省有關(guān)單位組成事故調(diào)查組，對2002 年 12月 2 日 9 時 10 分山西省臨汾市堯都區(qū)一平垣鄉(xiāng)陽泉溝煤礦發(fā)生一起

11、特大瓦斯爆炸事故進(jìn)行了調(diào)查，結(jié)果表明，該礦從未取得煤炭生產(chǎn)許可證，營業(yè)執(zhí)照已過期作廢，屬廢礦井?？梢韵胂?，一個廢井，如何確保井下通風(fēng)系統(tǒng)的合理，又如何確保安檢程序能夠執(zhí)行，不發(fā)生事故是上帝的照顧。據(jù)悉，長期違法組織生產(chǎn)，礦井安全管理混亂，以包代管，特殊工種人員嚴(yán)重不足，長期沒有配備具有資質(zhì)的瓦檢員和放炮員；不執(zhí)行瓦斯檢測和 “一炮三檢 ”制度，違章放炮，多頭掘進(jìn)，以掘代采 長期以來的習(xí)慣性思維在這里得以彰顯，法的精神有時顯得離我們十分遙遠(yuǎn)。社會公共安全領(lǐng)域因為投入不足， 還存在很多薄弱環(huán)節(jié)。 消防等必要設(shè)施不完善；應(yīng)急救援隊伍分散在各個部門，沒有一個統(tǒng)一協(xié)調(diào)的應(yīng)急救援體系；安全監(jiān)管體系不健全，

12、全國 20多的地級市和 30多的縣沒有建立安全監(jiān)管機構(gòu)，已經(jīng)建立機構(gòu)的也存在權(quán)威性不強、人員不足等問題。補天裂，多管齊下安全責(zé)任重于泰山 !然而重特大安全事故接連不斷，給人民群眾生命財產(chǎn)造成重大損失，教訓(xùn)極為深刻。國務(wù)院近期已經(jīng)多次就加強安全生產(chǎn)工作召開專門會議，出臺的文件體現(xiàn)了 “以人為本 ”的精神，讓人鼓舞。在 1 月 18 日的國務(wù)院第三次全體會議上，溫家寶總理指出，我們既要看到已經(jīng)取得的成績，又要看到還存在不少困難和問題，一些多年積累的深層次矛盾和問題從根本上解決還需要相當(dāng)長的時間。要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，探求規(guī)律，注意將豐富的實踐上升到理性高度來認(rèn)識，把握規(guī)律性，減少盲目性，增強自覺性，掌握

13、工作主動權(quán)。對現(xiàn)代化建設(shè)的規(guī)律掌握尤為重要，他強調(diào)：要樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀；要堅持以人為本，把政府工作的出發(fā)點和落腳點放在提高人民群眾的物質(zhì)文化生活水平和健康水平上。第一，要按照 “事故原因不查清不放過， 事故責(zé)任者得不到處理不放過，整改措施不落實不放過，教訓(xùn)不吸取不放過 ”的原則，對已經(jīng)發(fā)生的重大事故，查明原因，查到基層區(qū)隊班組，嚴(yán)肅處理，追究有關(guān)人員的責(zé)任。決不搞 “下不為例 ”、“手下留情 ”，要讓漠視安全、思想麻痹、心存僥幸者沒有市場。第二，要把確保人民群眾生命財產(chǎn)安全的各項防范工作，列入各級領(lǐng)導(dǎo)工作的重要議程， 常抓不懈；防患于未然。要定期開展安全大檢查，查到易發(fā)安全事

14、故的每一個環(huán)節(jié)。第三，自覺貫徹 “以人為本、 安全第一 ”的宗旨， 注重勞動安全保護(hù)方面的投入。比如，煤礦每個季度模擬環(huán)境中進(jìn)行安全撤退訓(xùn)練，礦井下的避難應(yīng)急設(shè)施和物品也都有充分保證。同時，提高傷亡事故賠償標(biāo)準(zhǔn)，使有關(guān)責(zé)任者感受到安全與效益相輔相成，不可偏廢。既然國家已經(jīng)明確了企業(yè)安全費用提取、加大企業(yè)對傷亡事故的經(jīng)濟賠償、企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押三項經(jīng)濟政策，就要將這一制度在礦山、交通運輸、建筑施工等行業(yè)和領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營單位全面實行，早日形成業(yè)主自覺增加安全投入、自覺防范事故的機制。第四，立法要最大程度體現(xiàn)民意，要讓公民自然樂于遵守，使法律真正反映人民群眾的根本利益。相信隨著各級人大對公民參與立

15、法的認(rèn)識由淺入深并逐漸加深，以人為本的立法日趨增多，公民權(quán)利一定會得到張揚，權(quán)責(zé)一定會趨于平衡。最近，廣東省人大會上決定將 388 件議案中的三件合并為兩項立法議案，分別交省人大各專門委員會辦理。據(jù)稱這是近 20 年來廣東省人大代表提出的立法議案首次被人大會確定為辦理議案?？上部少R ! 人大對立法議案認(rèn)同彰顯出人大機構(gòu)與人大代表之間的良性互動得到了加強，這也許預(yù)示著明天人民對立法能擁有更充分的參與。第五，立法固然重要，安全監(jiān)督更不可或缺。安全生產(chǎn)監(jiān)督工作應(yīng)當(dāng)強調(diào)事先監(jiān)察， 落實防范措施，消滅事故隱患， 追求的是防患于未然。為此，應(yīng)根據(jù)不同的法律和實際需要， 設(shè)立各級安全監(jiān)察系統(tǒng)等機構(gòu)。監(jiān)察人員需要嚴(yán)格依法進(jìn)行相關(guān)的安全業(yè)務(wù)、設(shè)備狀況、應(yīng)急機制等方面的檢查，發(fā)現(xiàn)問題后督促相關(guān)方面予以徹底解決。要像國有大型企業(yè)監(jiān)事會那樣， 這些監(jiān)察人員不得接受被檢查方提供的飲食、 交通、住宿等任何接待服務(wù)。第六、加強社會輿論引導(dǎo)工作，讓人民群眾對各種疫情和安全隱患知情，既不要在市民中造成恐慌，又能提醒市民增強自身安全意識。群眾動起來了，再大的困難和問題都能夠解決好。同時，對從業(yè)人員實行全員培訓(xùn)，做到持證上崗；對廣大群眾，經(jīng)常性地開