心得體會：農(nóng)民工融入城市的對策

1、心得體會：農(nóng)民工融入城市的對策一、 X 農(nóng)民工融入省內(nèi)城市現(xiàn)狀X 年末 X 人口城鎮(zhèn)化率雖超50% ，但低于全國平均水平，中部排名第五，戶籍人口城鎮(zhèn)化率低于常住人口城鎮(zhèn)化率，融城減緩。一是從 16 個市常住人口城鎮(zhèn)化率看， 存在明顯差異性。 X 年初銅陵城鎮(zhèn)化率最高，已達 78.8% 。四市均超 60% ，8 個市在 41%-59% 之間，3 個市在 36%-38%之間。市低于全省平均水平，X 最低為 36% 。全省有“東中部高、西北部低”特征。二是農(nóng)民工多數(shù)城鄉(xiāng)“兩棲”，不愿農(nóng)轉非。平均年齡 37.5 歲，平均留城時間 9 年，50 歲以上農(nóng)民工增多，有高齡化趨勢；文化程度以初中為主，月均收

2、入3000-5000元居多，占 56.76% ，工資增長慢，多數(shù)有協(xié)議、無合同，權益缺保障，部分企業(yè)拖欠工資；農(nóng)民工工傷意外險參保率有提高；七成農(nóng)民工家庭遷移；出現(xiàn)了“城歸”先進城，后緊隨互聯(lián)網(wǎng)+ 返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。如巢湖“三瓜公社”、黃山“淘寶村”。 三是老一代農(nóng)民工多為子女上學,期盼分享城市公共服務。農(nóng)民工定點校的師資不穩(wěn)，教學質量差，而市中心?！盁o空學位”,農(nóng)民工子女難入學，難享城市“從搖籃到墳墓”的教育、醫(yī)療等10 類 60 項公共服務。目前X 各地市未健全與居住年限相掛鉤的基本公共服務。四是占總數(shù)六成多的新生代農(nóng)民工融城度較高，憂慮難享城市社保、保障房。通過“經(jīng)濟融入”、“社會融入”、“文化

3、融入”、“心理融入”調研發(fā)現(xiàn)他們對工作滿意度是73.2% ，收入滿意度 68.7% ，經(jīng)濟融城度較高； 66% 掌握城市語言、 69% 愿與市民交往、 44.6% 想轉城市戶籍（因農(nóng)村“無地”），社會融城度較高；67.1% 認同城市文化， 73% 認同城市價值觀，文化融城度較高；59.6% 的人希望分享城市社保，近六成是既想保障房，又不想農(nóng)轉非，“心理融城度”五味雜陳。五是農(nóng)民工工資屢遭拖欠、有禁不止，農(nóng)村土改路途艱難。 X 年末僅省農(nóng)民工辦督辦的拖欠工資、加班費等案件有9830件，幫助追回的農(nóng)民工工資總額超20 億元。 X 年 X“農(nóng)地入市”有成效，但“宅基地有償退出”、“承包地換城市社保，

4、宅基地換城市住宅”雙置換試點落實遇阻。二、 X 農(nóng)民工融入城市步伐緩慢的原因及分析一是改革創(chuàng)新缺力度。 全面推進居住證制度 ,并不等于破解了城鄉(xiāng)二元結構，體制機制改革涉及較高的社會成本和城鄉(xiāng)利益的“再分配”；農(nóng)民工就業(yè)、教育、住房等公共服務和社保的制度創(chuàng)新支持體系未落實到位，一些有利于農(nóng)民工融城的政策仍停在文件、口號中。二是融城成本缺分擔。 政府久居城市，出臺政策本能地趨向市民；忽視了政府的公共職能，導致農(nóng)民工融城成本的政府、企業(yè)、個人三方分攤機制不健全；正值 X“調結構、轉方式、促升級”，企業(yè)運行困難，農(nóng)民工工資增長慢，難以獨立承擔融城的高成本。三是農(nóng)民工就業(yè)層次低，結構不合理。多數(shù)在建筑業(yè)

5、、制造業(yè)等勞動密集型企業(yè)就業(yè)，環(huán)境差、強度大；個別企業(yè)對農(nóng)民工戶籍、年齡、文化有歧視；返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)+ 發(fā)展迅猛，一定程度影響到農(nóng)民工融城。即使進城，也是短期、回流快；受惠農(nóng)政策影響，減少了他們?nèi)诔堑脑瓌恿Γr(nóng)民工已由無限供給轉為有限供給。四是企業(yè)無參保積極性，合同簽訂率低。農(nóng)民工就業(yè)不穩(wěn)，盡管參保的絕對數(shù)量逐年遞增，但相對數(shù)量偏低，除新農(nóng)合、工傷意外險外，參保率均低于30% 。政府對企業(yè)處罰力度低，缺法律強制力；企業(yè)與農(nóng)民工法律意識都淡漠， 企業(yè)怕日后有法律糾紛擔責，農(nóng)民工怕靈活就業(yè)受合同約束。特別是建筑業(yè)，有協(xié)議沒正規(guī)合同占半數(shù)，常導致農(nóng)民工職業(yè)病、工傷難獲足額補償，維權成本高，訴說無門

6、。五是人為因素排斥。長期二元結構使部分市民有城市優(yōu)越感，在接受農(nóng)民工為城市貢獻的同時，害怕城市紅利被“瓜分”，本能地排斥農(nóng)民工融城；個別農(nóng)民工不守市民公德或違法犯罪加重了市民的排斥。這里既有顯性的“制度排斥”，也有市民隱性的“心理排斥”。三、通過改革創(chuàng)新，引導農(nóng)民工經(jīng)濟、文化和社會心理上融城的對策1、鍛造長三角“副中心”，隨“調轉促”提升城市群人口集聚力。一是強化合肥長三角“副中心”作用。重點加快“合肥經(jīng)濟圈”大干快上，提升X 各城市群的綜合承載力和人口集聚力；二是帶動皖西和皖西南城鎮(zhèn)密集帶“提速增效”，幫扶大別山區(qū)集中連片精準脫貧；三是緊隨“一帶一路”、“長江經(jīng)濟帶”、 “合新歐”，在“調轉

7、促”中，創(chuàng)新驅動“4105 ”計劃；四是發(fā)“政策紅包”，全力打造“一鎮(zhèn)一品、一縣一牌”的特色城鎮(zhèn)，解決農(nóng)民工就近就業(yè)“短板”；五是推動一、二、三、互聯(lián)網(wǎng)+ 聯(lián)動，搭平臺助“創(chuàng)客”，幫扶勞動密集型、中小微企業(yè)做大做強，提升城市人口集聚力，為農(nóng)民工融城鋪路。2、“自我革命”練內(nèi)功，創(chuàng)新城鎮(zhèn)化體制機制。政府應把精力集中在簡政放權、激發(fā)市場活力上，不分戶籍、學歷，力促“雙創(chuàng)”。一是改革政府主導城鎮(zhèn)化的體制機制，市場失靈時，政府要及時“到位”，對能發(fā)揮市場作用的行業(yè)，政府要主動“讓位”；二是科學規(guī)劃，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)產(chǎn)城融合，增強城市承載力；三是創(chuàng)新政府、社會、農(nóng)民工個體多方參與、融城成本共擔的體

8、制機制。地方要考慮財力，因地制宜，優(yōu)先解決存量，有序引導增量；四是創(chuàng)新城鎮(zhèn)化資金保障機制，擴大一般項目財政轉移支付，使政府財力與公共服務事權相匹配；五是健全城市建設占地與農(nóng)民工落戶合理的“掛鉤機制” ，供給與需求 “兩側”同發(fā)力，提升城市管理智慧。3、敢“碰硬”，力促城市教育等社保和公共服務的全覆蓋。一要加大城市教育經(jīng)費投入，擴大“普惠性”學前教育，實現(xiàn)未升初高中的農(nóng)民工子女免費接受“職業(yè)農(nóng)民工”培訓，提升未來農(nóng)民工的整體素質。二要嚴打欠薪逃逸、侵害農(nóng)民工的企業(yè)主；政府要改革應急周轉金制度，力推農(nóng)民工工資按月發(fā)放，遠離討薪之痛。三要把穩(wěn)定就業(yè)農(nóng)民工納入城市職工社保，特別要重視高齡農(nóng)民工，不能讓

9、他們?yōu)槌鞘薪ㄔO“流汗”又“流淚”。四要將穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工全面納入公租房，再用金融、土地“杠桿紅利”吸引社會資本參與，將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工住房公積金，力促農(nóng)民工在社會、文化和心理上融城。4、有序推進農(nóng)民工的城市“四融入”。一是“條件成熟”有序。即重點推進有條件、有能力的省內(nèi)農(nóng)民工融城。可按有技術特長優(yōu)先、工齡長優(yōu)先、35 歲以下優(yōu)先、舉家全遷優(yōu)先。二是“財政許可”有序。即要考慮地方財力和特色，利用互聯(lián)網(wǎng) + ，先解決農(nóng)民工就近就業(yè)，繼而力促“雙創(chuàng)”，政府可提供貼息貸款，再與農(nóng)民工居住年限等掛鉤，逐步實現(xiàn)城鎮(zhèn)社保和公共服務常住人口的全覆蓋。三是“產(chǎn)業(yè)布局”有序。即考慮產(chǎn)業(yè)布局、人口承載力、農(nóng)民工個人意愿，“以人為核心”來推進產(chǎn)城融合， 分區(qū)域、有重點地促進農(nóng)民工融入 “兩圈兩帶一群” ，前期可以中等城市為“突破口