某高速公路工程變更審核分析

1、2008.N0. 12總第62期建筑經濟與管理45某高速公路工程變更審核分析Analysis on Highway Engineering Change Auditing敬曉紅1，濮家利2，徐佳3（1重慶市建筑科學研究院重慶4000202重慶高速公路發(fā)展有限公司北方建設分公司重慶4011473重慶交通大學重慶400074）摘要：工程變更審核是工程實施過程中控制工程造價的重要手段，工作開展的效果如何直接影響整個工程造價的經濟合理性、工程進度及竣工交付使用的時間。通過為業(yè)主提供工程變更審核服務，對該高速公路工程變更審核工作中發(fā)現的問題進行數據統計和分析，并介紹審核工作的重點、建議和經驗總結。關鍵詞

2、：工程變更；工程造價；工程變更審核中圖分類號：TU723文獻標識碼：A文章編號：1671-9107（2008）12-0045-03Abstract :Engineering change auditing is an important way for cost control of construction engineering. The efficiency of this job has direct effect on the economic reasonability, project progress and completion time. Through data stat

3、istics and analysis of the problems in a certain highway engineering change auditing engineering change auditing, this article put forward the key points, suggestions and experiences for the auditing work. Key words:engineering change; engineering cost; engineering change auditing1前言該工程位于西部開發(fā)的省際公路通道

4、中，跨越多條河流、穿越多座高山，路線全長77.387km 。其中特大橋、大橋：3工程變更審核的內容由于該工程本身具有路線長、施工條件復雜多變、工期長的特點，同時又受地理環(huán)境、人為因素（業(yè)主、監(jiān)理和承包方）及政策變化的影響，在施工過程中可能會出現大量的工程變更。為了有效地控制工程造價，特對20個合同段，共計229份工程變更進行階段性審核。根據事前與業(yè)主項目部的溝通和了解，遵從涵蓋線路、橋涵、隧道、附屬工程，充分兼顧各承包人完善變更實力的原則，具體審核內容如下：對變更理由的充分性、合理性及合法性進行檢查與核實；對變更事項及索賠資料的時效性、完整性、真實性進行核實；對工程量及費用變更進行數據準確性復

5、核，并作現場檢查與核實。13291.5米/40座，中橋：646.5米/10座；隧道35185.53米/10座(單洞長度 ；互通式立交6處；服務區(qū)1處。2工程變更審核的重要性工程變更就是在承包合同約定內容的基礎上，根據現場實際情況對合同內容進行修改或補充，包括設計變更、進度計劃變更、施工條件變更以及原招標文件和工程量清單中未包括項目的增減1。工程變更在實際工程項目實施過程中通常都會發(fā)生，例如工程內容的增減，施工現場情況發(fā)生變化，遇到不可預見的地質條件或地下障礙，為了加快工程施工進度或使施工更便捷，現場設備位移或受施工設備限制等情況。工程變更的發(fā)生直接涉及到原合同造價的增加或減少，工程變更中的關鍵

6、問題就是核實其真實性，確保變更后造價調整的合理性、合法性。對工程變更進行審核，就是以公平、公正的立場，嚴格依據招投標文件、施工合同文本、設計圖紙、變更圖紙、重大變更的會議紀要及其延伸資料，開展審核工作，控制工程造價。收稿日期：2008-10-31作者簡介：敬曉紅（1964-），男，重慶市人，工程碩士，主要研究方向為工程造價管理及相關研究。4數據統計及分析4.1工程變更類型統計分析該項目工程變更按其性質和實際變更金額具體分為五類。類變更:指變更金額小于或等于5萬元的變更；類變更:指變更金額大于5萬元且小于或等于30萬元的變更；類變更:指變更金額大于30萬元且小于或等于50萬元的變更；類變更:指變

7、更金額大于50萬元且小于或等于500萬元的變更；類變更:指新增項目單價或合同單價變更。就該工程各合同段所審核的全部工程變更，結合變更審46重慶建筑Chongqing Architecture核報告2中所附臺賬，按類型作出數據統計，并計算各類型所占比例，詳見表1和圖1所示。由統計圖表可知，對于公路工程項目，進行類和類工程變更的比例較大，分別為45.8%和所附圖片模糊不清。（1）完善變更手續(xù)不及時，導致變更資料與過程檢查資料、評定資料之間的簽署時間不符合工程管理的要求。（2）從審查結果看，由于變更資料整理不及時，存在先施工后上報的情況，還有遲報、緩報的現象。部分項目主體工程已完成，但變更方案還未審

8、批，造成編資料、補資料的印象。（3）變更資料及相關附件的填寫和裝訂格式不規(guī)范。還出現工程量、變更金額累計錯誤。41.05%，進行類變更的比例為6.11%，而類和類變更的比例則很小，均小于5%。表1工程變更類型統計表變更類型變更金額ee 51050.45855e 30940.410530e 50140.061150e 50070.0306新增單價合計(萬元變更令份數90.03932291降低變更類別及審批權限的目的。所占比例4.3審核中發(fā)現問題的統計分析通過對審查結果中發(fā)現的具體問題進行描述，并將其歸類統計，得出所占比例圖表，詳見表2和圖2所示。由統計圖表可知，公路工程變更中，出現最多的，也是應

9、當引起重視的問題就是相關負責人簽章不齊全，超過了全部問題的三分之一，為36.27%。另外，缺少變更資料及其附件、變更理由不足、附圖資料模糊及變更資料有誤等問題的所占比例均在10%20%。至于變更真實性和計算誤差等問題則相對較少，所占比例均小于5%。表2問題統計表圖1工程變更令類型統計圖序號變更中發(fā)現的問題資料簽章不齊缺少變更資料（圖片、收方記錄、附件、會簽單）變更理由不足附圖片資料模糊變更資料有誤（打印、單位、裝訂、格式）變更真實性（與實際不符、有重復）變更計算有誤（金額、工程量）出現次數所占比例4.2審核中發(fā)現的問題通過對該工程已批復成立的各項變更進行逐項審核，發(fā)現諸多問題，它們也是工程變更

10、中普遍存在的問題。對這些問題進行剖析，促使業(yè)主的工程變更管理工作順利進行。234567合計（1）變更理由與實際變更內容不符。（2）變更方案涉及到不同的分項、分部、單位工程時，承包人描述的變更理由主次顛倒，方案不科學，且未進行優(yōu)化?？梢暈槌邪藢κ┕ず贤嬃恳?guī)則及其他相關資料（地勘資料、設計圖說等）理解得不夠透徹，不能完全說明變更不是由承包人施工方法不當引起的。（3）確定類、類變更方案時缺乏比較，無經濟效益、進度或其他因素（環(huán)保、安全等）的比較分析數據支持，導致變更理由不充分。（1）變更資料中變更理由的延伸性材料不齊全。如地基承載力不足，但無地基承載力不足的相關試驗報告。（2）變更資料缺少相關負

11、責人簽字蓋章。（3）佐證資料真實性差，如：變更令無現場原始收方資料；圖2問題統計圖2008.N0. 12總第62期某高速公路工程變更審核分析建筑經濟與管理47料（內容及要求），并持正確的態(tài)度與各施工方保持友好的工5工程變更審核的工作重點、建議及經驗總結5.1工作重點及建議從該工程各合同段工程變更的審查結果中可見，公路工程項目工程變更中漏洞較多，為了更好地開展工程變更跟蹤審核工作，監(jiān)督施工方，配合業(yè)主把好控制工程造價的關口，取得更佳的服務業(yè)績，建議在今后的變更資料管理過程中應重視以下幾點：（1）審核工作應當根據該高速公路工程變更管理辦法，對申報變更進行法令程序性審查。是否有設計、監(jiān)理、業(yè)主及承包

12、人各方共同簽認的工程變更現場會簽單，或由監(jiān)理、業(yè)主單位形成的工程變更會議紀要，或經業(yè)主簽發(fā)的工程變更設計通知單，或與該變更項目有關的報告業(yè)主或監(jiān)理的批復等資料；不同類別變更的審批是否按照規(guī)定流程進行。（2）由工程變更類型的統計發(fā)現，進行5萬元及以下的類變更和530萬元（包括30萬元）的類變更的比例較大。對于這類變更，應加強程序化管理，按照辦理工程變更令指導手冊3要求搜集、整理匯總、上報并管理變更資料，完善工程變更，做到先算賬后變更，使工程造價得到有效控制。（3）對類及以上變更，除闡明變更理由外，建議要有變更方案（含工期、費用）比較，對、類變更建議應組織有關方面的專家及設計單位進行變更方案論證，

13、并形成會議紀要和參會人員簽到單。（4）根據審核中發(fā)現的問題分析，變更資料簽章不齊、資料缺少和變更理由不足等問題所占比例較大，應重點審查。特別針對變更資料的簽章、佐證資料是否齊全；隱蔽工程的變更，有無現場實際收方資料、相關試（檢）驗報告及測量資料等方面。（5）對于所附圖片的審查，重點放在清晰度、真實性方面。建議附上清晰的彩色圖片，圖片背面有業(yè)主現場代表或監(jiān)理工程師的簽字確認，并標明工程部位與拍攝日期。（6）建議各施工合同段嚴格執(zhí)行各類工程設計變更的批準權限，對同一設計變更引起的造價變更不得進行分解，以降低權限批準程序。（7）業(yè)主在支付工程進度款時要對工程變更資料上報情況進行考核，避免施工單位有意

14、晚報、緩報或積壓時間長久，再集中突擊上報工程變更等情況發(fā)生，杜絕人為弄虛作假申報工程變更。作關系，有利于審查工作的順利開展。（2）對于線路較長，各方面影響因素多，地質勘測資料也相對較粗的工程變更，應在工程實施階段，根據現場的實際情況變化及時做出調整，全面收集資料，對每一項變更，嚴格按照招投標文件、施工合同、地勘報告及出圖順序認真核查，判斷其成立與否，保證工作順利進行。（3）對工程變更工作量的核實，應注意變更方案申報時，“算增不算減或多算增少算減”等問題。為了防止施工方串通監(jiān)理方代表對工程量高估冒算，即使建設單位、施工方、監(jiān)理三方都已簽證，也應本著合理合法性進行審核。（4）變更對工程造價影響較大

15、，因此，要加強審核力度就要按照中華人民共和國公路工程設計變更管理辦法，結合該工程變更管理實施細則和施工合同，審查申報變更的合理、合法性。對超出可提出變更要求內的變更事項，予以否定，從而嚴格控制建設資金。（5）經分析，現場簽證中存在的爭議最多，其審核工作的開展難度最大。依據實際情況，從三方面入手：一是客觀性，審查有無簽字和簽字真實性；二是全局性，從項目整體考慮簽證事項，避免工程量重復計算；三是統一性，要求簽證及簽證發(fā)生的工程量都具有真實性。（6）重視各合同段審核人員的專業(yè)技能培訓工作，不定期地交流計量經驗和方法，明確權利和義務，提高人員的造價管理意識，減少不必要的爭論，使工程變更審核工作取得明顯的經濟效果。6結語工程變更審核工作是工程活動中控制工程造價的一個關鍵環(huán)節(jié)，審核工作的開展應當以高速公路工程變更管理法律法規(guī)及其相關變更管理辦法為依據，結合工程實際情況，明確工作程序，與業(yè)主密切配合，形成一套完善的審核體系，促進工程變更管理工作水平。目前，該項目工程