城總體規(guī)劃管理辦法

1、第一章總則第一條為了規(guī)范城市總體規(guī)劃（以下簡稱“總規(guī)”的編制、審批和實施行為，充分發(fā)揮總規(guī)對城鄉(xiāng)建設的指導與調控作用，更好地促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟與社會健康發(fā)展，根據(jù)中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法等有關法律、法規(guī)，結合本省實際，制定本辦法。第二條本省行政區(qū)域內(nèi)的城市和縣人民政府所在地鎮(zhèn)（以下均稱縣城）總規(guī)的編制、審批、實施管理、以及評估和修改均應遵守本辦法。第三條省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責全省各城市、縣城總規(guī)的指導、監(jiān)督和相應審批管理工作。城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的總規(guī)管理的具體工作。第四條總規(guī)是城鄉(xiāng)建設的基本依據(jù)，是對一定時期內(nèi)城市性質、發(fā)展目標、發(fā)展規(guī)模、土地利用、空間布局以及

2、各項建設進行綜合部署。制定實施措施并加強對總規(guī)管理工作的領導，是城市、縣人民政府的重要工作職責。第五條城市、縣人民政府應當將總規(guī)編制和實施管理經(jīng)費納入本級財政預算，保障總規(guī)的編制和實施管理工作的正常開展。第六條任何單位和個人都應當遵守經(jīng)依法批準并公布的總規(guī)，服從規(guī)劃管理，并有權就涉及其利害關系的建設活動是否符合總規(guī)的要求向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門查詢，有權對違反總規(guī)的行為舉報或控告。第二章城市總體規(guī)劃的編制第七條編制總規(guī)應當貫徹國家及省的重大方針、戰(zhàn)略和有關政策要求，執(zhí)行國家和省有關技術標準與規(guī)定。第八條城市人民政府組織編制城市的總規(guī)，縣人民政府組織編制縣城的總規(guī)，具體工作由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門承擔。第九

3、條總規(guī)組織編制機關應當按照“公開、公正、公平、競爭”的原則，依據(jù)中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法及其配套法規(guī)，委托具備相應資質等級的規(guī)劃編制單位承擔編制任務。外商投資城市規(guī)劃服務企業(yè)不得承擔總規(guī)編制任務。委托總規(guī)編制任務時，應當依據(jù)國家和省有關規(guī)定，與城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位簽訂編制委托合同，約定編制內(nèi)容、時間期限、編制經(jīng)費、成果要求、違約責任等雙方權利與義務。第十條編制總規(guī)應當依據(jù)依法批準的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃等上位規(guī)劃以及國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并與土地利用總體規(guī)劃相銜接。第十一條編制地級及以上城市的總規(guī)，應當分為綱要和成果兩個階段，縣級市、縣城的總規(guī)可直接編制規(guī)劃成果。第十二條編制總規(guī)，其內(nèi)容應當執(zhí)行國家和省編

4、制辦法的有關規(guī)定?？傄?guī)的強制性內(nèi)容包括：（一）規(guī)劃區(qū)范圍；（二）規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設用地規(guī)模；（三）基礎設施和公共服務設施用地；（四）水源地和水系；（五）基本農(nóng)田和綠化用地；（六）環(huán)境保護控制指標；（七）自然和歷史文化遺產(chǎn)保護區(qū)范圍；（八）城市防災減災設施用地；（九）法律法規(guī)規(guī)定的其他內(nèi)容。總規(guī)的規(guī)劃期限一般為二十年。第十三條總規(guī)綱要是確定總規(guī)重大原則的綱領性文件，是編制總規(guī)的依據(jù)。總規(guī)綱要成果包括綱要文本、說明、相應的圖紙和專題研究報告?？傄?guī)的成果應當包括規(guī)劃文本、圖紙及附件（規(guī)劃說明、專題研究報告和基礎資料等）。在規(guī)劃文本中應當明確表述總規(guī)的強制性內(nèi)容。第十四條城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當按照國家和省有關

5、規(guī)定，對總規(guī)編制成果實行質量認定制度、質量責任制度和編制單位項目負責人制度，加強對編制成果的質量管理。第十五條總規(guī)組織編制機關或受委托的城市規(guī)劃編制單位因編制總規(guī)到政府相關部門、單位進行調研、收集資料時，政府相關部門、單位應當給予積極協(xié)助，并無償提供相關基礎資料。第三章城市總體規(guī)劃的審批第十六條國務院確定的城市的總規(guī)由省人民政府審查同意后，報國務院審批；其他城市的總規(guī)，由城市人民政府報省人民政府審批；縣城的總規(guī)，由縣人民政府報上一級人民政府審批。總規(guī)組織編制機關應當在總規(guī)批準后三十日內(nèi)將規(guī)劃成果報送省級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門備案。第十七條城市總規(guī)綱要編制完成后，應當由組織編制機關報請省城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會

6、組織審查，審查通過后方可進行成果編制。由國務院審批的城市總規(guī)綱要，經(jīng)省城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會初步審查通過后，由省城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報國務院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審查第十八條總規(guī)成果編制完成后，組織編制機關應當以便于公眾獲知的方式依法將規(guī)劃草案予以公告，征求公眾意見。公告時間不得少于三十日。公告的時間、地點及公眾提交意見的期限、方式等，應在當?shù)刂饕侣劽襟w或政府信息網(wǎng)站上提前公告。第十九條城市、縣人民政府組織編制的總規(guī)成果，在報審查機關審查前，應當先經(jīng)本級人民代表大會常務委員會審議。第二十條總規(guī)組織編制機關應當及時收集、整理和研究人民代表大會常務委員會、專家和公眾意見。必要時應當通過召開座談會、論證會、聽證會等

7、方式充分論證，采納合理性意見，對總規(guī)成果進行修改和完善。第二十一條城市、縣城的總規(guī)成果，應當由城市、縣人民政府提請省城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會組織審查，并附同級人民代表大會常務委員會的審議意見、專家和公眾意見及意見采納情況和理由?？傄?guī)成果及綱要審查前，由省城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會辦公室送有關成員單位征求意見，經(jīng)成員單位原則同意后，方可組織審查。省城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會開展審查工作時，應當執(zhí)行國家和省城鄉(xiāng)規(guī)劃審查工作的有關規(guī)定?？h級市、縣城總規(guī)報送省城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會審查前，需經(jīng)其上級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審查同意。第二十二條總規(guī)成果經(jīng)審查會通過后，由組織編制機關報審批機關審批，并附省城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會審查意見及采納情況。由國務院

8、審批的城市的總規(guī)成果，經(jīng)省城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會審查通過后，由省人民政府報國務院審批。第二十三條總規(guī)經(jīng)批準后，規(guī)劃組織編制機關應當自批準之日起三十日內(nèi)在當?shù)刂饕侣劽襟w或政府信息網(wǎng)站上公布批準后的規(guī)劃內(nèi)容、生效時間和查詢方式。第二十四條總規(guī)組織編制機關應當建立嚴格的總規(guī)檔案管理制度。檔案應當包括委托編制證明材料、編制單位資質證明材料、批前公告證明材料、當?shù)厝嗣翊泶髸瘴瘑T會審查意見、公眾意見、專家論證意見、聽證會會議紀要、歷次審查會議紀要、規(guī)劃修改情況證明材料、批后公告證明材料、有關現(xiàn)狀資料、規(guī)劃成果以及國務院或人民政府批準文件等內(nèi)容。任何單位和個人有權查閱前款檔案，但法律、法規(guī)規(guī)定需要保密的除外

9、。第四章城市總體規(guī)劃的實施第二十五條城市、縣人民政府負責總規(guī)實施的組織領導工作，城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責總規(guī)實施的具體管理與監(jiān)督工作。第二十六條城市、縣人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當嚴格執(zhí)行依法批準的總規(guī)，不得擅自改變規(guī)劃內(nèi)容及違反總規(guī)編制詳細規(guī)劃、專項規(guī)劃和進行工程項目建設。第五章城市總體規(guī)劃的實施評估和修改第二十七條總規(guī)組織編制機關應當委托城市規(guī)劃編制單位定期對總規(guī)實施情況進行評估?？傄?guī)評估工作原則上應每兩年開展一次，最長不得超過五年。近期建設規(guī)劃到期后，必須對總規(guī)實施情況進行評估。總規(guī)評估應采取論證會、聽證會或者其他方式征求公眾意見。第二十八條城市、縣人民政府應結合總規(guī)評估報告，對

10、規(guī)劃實施存在的偏差和問題進行專題研究，并提出完善規(guī)劃實施機制與政策保障措施的建議。第二十九條省級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責全省總規(guī)實施評估管理工作，制定全省總規(guī)實施效果的綜合評價辦法，并加強對有關城市的總規(guī)實施評估工作機制建立、評估工作開展、評估成果落實等情況的監(jiān)督和檢查。第三十條總規(guī)實施評估成果由評估報告和附件組成。評估報告主要包括總規(guī)實施的基本情況、存在問題、下一步實施的建議等。附件主要包括征求和采納公眾意見的情況。第三十一條總規(guī)實施評估報告的內(nèi)容應當包括：（一）城市發(fā)展方向和空間布局是否與規(guī)劃一致；（二）規(guī)劃階段性目標的落實情況；（三）各項強制性內(nèi)容的執(zhí)行情況；（四）規(guī)劃委員會制度、信息公開制

11、度、公眾參與制度等決策機制的建立和運行情況；（五）土地、交通、產(chǎn)業(yè)、環(huán)保、人口、財政、投資等相關政策對規(guī)劃實施的影響；（六）依據(jù)總規(guī)的要求，制定各項專業(yè)規(guī)劃、近期建設規(guī)劃及控制性詳細規(guī)劃的情況；（七）綜合評價總規(guī)實施效果和存在的主要問題，并提出的相關建議；（八）根據(jù)總規(guī)實施的實際情況，需要進行的其他評估內(nèi)容。第三十二條總規(guī)組織編制機關應當及時將規(guī)劃評估成果報本級人民代表大會常務委員會和原審批機關備案，并附具征求和采納公眾意見的情況。由國務院審批的總規(guī)的評估成果，由省級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審核后，報住房和城鄉(xiāng)建設部備案。規(guī)劃評估成果報備案后，應當向社會公告。第三十三條沒有按照規(guī)定開展總規(guī)實施情況評估

12、工作的，上級城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門可以責令糾正。報備案的評估成果不符合要求的，原審批機關可以責令修改，重新報備案。第三十四條依法批準的總規(guī)具有法律效力，任何單位和個人不得違法對其進行調整。有下列情形之一、確需修改的，組織編制機關方可按照規(guī)定的權限和程序修改：（一）上級人民政府制定的城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)生變更，提出修改規(guī)劃要求的；（二）行政區(qū)劃調整確需修改規(guī)劃的；（三）因國務院、省人民政府批準重大建設工程確需修改規(guī)劃的；（四）經(jīng)評估確需修改規(guī)劃的；（五）城鄉(xiāng)規(guī)劃的審批機關認為應當修改規(guī)劃的其他情形。第三十五條修改總規(guī)前，組織編制機關應當委托有相應資質的城市規(guī)劃編制單位對原規(guī)劃的實施情況進行評估。經(jīng)評估確需修

13、改總規(guī)的，按程序逐級向原審批機關報告要求修改總規(guī)的請示。原總規(guī)實施評估報告和修改總規(guī)強制性內(nèi)容的專題論證報告，應作為請示的附件一并上報。經(jīng)原審批機關審查同意修改規(guī)劃后，方可編制修改方案。修改后的總規(guī)，應當依照本辦法規(guī)定的審批程序報批。依法應當修改總規(guī)，而未提出修改的，省城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應會同有關城市、縣城人民政府督促其按法定程序開展規(guī)劃修改工作。第六章城市總體規(guī)劃的監(jiān)督檢查第三十六條城市、縣人民政府和各級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當建立和完善總規(guī)實施的行政檢查、行政糾正和行政責任追究制度，加強對總規(guī)實施的監(jiān)督與管理。第三十七條各級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當加強對其所管理的總規(guī)實施情況的監(jiān)督檢查，對違反總規(guī)的問題應當依法及時給予糾正。對發(fā)生違反法定程序進行總規(guī)修改，以及實施中出現(xiàn)重大違法問題的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當向其同級人民政府和上級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門及時報告。第三十八條上級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當加強對其下級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門實施總規(guī)情況的監(jiān)督，對違反總規(guī)和本辦法規(guī)定的行政行為，應當向其任