第一章建設(shè)法規(guī)概述

1、廈門工學(xué)院土木工程系廈門工學(xué)院土木工程系建設(shè)法規(guī)建設(shè)法規(guī)第一章 建設(shè)法規(guī)概述 我國法制建設(shè)與市場經(jīng)濟的發(fā)展史是相輔我國法制建設(shè)與市場經(jīng)濟的發(fā)展史是相輔相成的。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，我國的法制建相成的。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，我國的法制建設(shè)也在逐步完善與健全，最終形成法制的市場設(shè)也在逐步完善與健全，最終形成法制的市場經(jīng)濟，而在市場經(jīng)濟中，建筑市場經(jīng)濟是其重經(jīng)濟，而在市場經(jīng)濟中，建筑市場經(jīng)濟是其重要的組成部分，在此之時，與法制經(jīng)濟同步出要的組成部分，在此之時，與法制經(jīng)濟同步出臺了一系列與工程建設(shè)有關(guān)的法律法規(guī)。作為臺了一系列與工程建設(shè)有關(guān)的法律法規(guī)。作為建設(shè)工程的參與者應(yīng)了解這些法律法規(guī)，并以建設(shè)工程的

2、參與者應(yīng)了解這些法律法規(guī)，并以這些法律法規(guī)來規(guī)范自己的建設(shè)行為。這些法律法規(guī)來規(guī)范自己的建設(shè)行為。第一章 建設(shè)法規(guī)概述1.1 建設(shè)法規(guī)概念1.2 建設(shè)法律關(guān)系1.3 建設(shè)法規(guī)體系1.4 建設(shè)法規(guī)立法原則和實施1.1 1.1 建設(shè)法規(guī)概念建設(shè)法規(guī)概念Click to add TitleClick to add Title 1.1.1 1.1.1 建設(shè)法規(guī)的概念和調(diào)整對象建設(shè)法規(guī)的概念和調(diào)整對象Click to add TitleClick to add Title 1.1.2 1.1.2 建設(shè)法規(guī)的特征及作用建設(shè)法規(guī)的特征及作用 1.1.3 1.1.3 建設(shè)法規(guī)的基本原則建設(shè)法規(guī)的基本原則 通常

3、所說的建設(shè)法規(guī)中的通常所說的建設(shè)法規(guī)中的“建設(shè)建設(shè)”和建筑法中的和建筑法中的“建筑建筑”是兩個密切相關(guān)的概念。是兩個密切相關(guān)的概念。 建筑是指人工建造的、固定于地面上的建筑物或構(gòu)筑物。建筑是指人工建造的、固定于地面上的建筑物或構(gòu)筑物。具體地講是指建筑物或構(gòu)筑物經(jīng)過勘察、設(shè)計、施工和設(shè)備具體地講是指建筑物或構(gòu)筑物經(jīng)過勘察、設(shè)計、施工和設(shè)備安裝的營造過程。安裝的營造過程。 建設(shè)包含兩種含義：一是創(chuàng)立新事業(yè)，二是增加新設(shè)施。建設(shè)包含兩種含義：一是創(chuàng)立新事業(yè)，二是增加新設(shè)施。與建筑相比，其內(nèi)涵和外延都較前者寬泛，建設(shè)一般都以與建筑相比，其內(nèi)涵和外延都較前者寬泛，建設(shè)一般都以建筑為核心內(nèi)容，并增加了其他

4、含義。建筑為核心內(nèi)容，并增加了其他含義。 故而在多數(shù)場合下，可以以故而在多數(shù)場合下，可以以“建設(shè)建設(shè)”代替代替“建筑建筑”一詞。一詞。1.1.1 建設(shè)法規(guī)的概念和調(diào)整對象 建設(shè)法規(guī)是國家法律體系的重要組成部分，是建設(shè)法規(guī)是國家法律體系的重要組成部分，是指國家權(quán)力機關(guān)或其授權(quán)的行政機關(guān)制定的、旨在指國家權(quán)力機關(guān)或其授權(quán)的行政機關(guān)制定的、旨在調(diào)整國家及其有關(guān)機構(gòu)、企事業(yè)單位、社會團體、調(diào)整國家及其有關(guān)機構(gòu)、企事業(yè)單位、社會團體、公民之間，在公民之間，在建設(shè)活動建設(shè)活動中或中或建設(shè)行政管理活動建設(shè)行政管理活動中發(fā)中發(fā)生的各種社會關(guān)系的法律、法規(guī)的總稱。生的各種社會關(guān)系的法律、法規(guī)的總稱。1.1.1

5、建設(shè)法規(guī)的概念和調(diào)整對象| 1.概 念建設(shè)活動：建設(shè)活動：是指土木工程、線路管道、設(shè)備安裝工是指土木工程、線路管道、設(shè)備安裝工程等等（統(tǒng)稱為建設(shè)工程）的新建、擴建、改建活程等等（統(tǒng)稱為建設(shè)工程）的新建、擴建、改建活動以及建筑的裝修裝飾活動等。動以及建筑的裝修裝飾活動等。建設(shè)行政管理活動：建設(shè)行政管理活動：是指在建設(shè)活動中由國家權(quán)力是指在建設(shè)活動中由國家權(quán)力部門正式授權(quán)的有關(guān)機構(gòu)對建設(shè)業(yè)的組織、監(jiān)督、部門正式授權(quán)的有關(guān)機構(gòu)對建設(shè)業(yè)的組織、監(jiān)督、協(xié)調(diào)等職能管理活動。協(xié)調(diào)等職能管理活動。1.1.1 建設(shè)法規(guī)的概念和調(diào)整對象建設(shè)法規(guī)主要調(diào)整國家行政管理機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、經(jīng)濟組織、社會團體和公民在建

6、設(shè)活動中所發(fā)生的社會關(guān)系，包括以下三個方面（具體見教材）：（1）建設(shè)活動中的行政監(jiān)督管理關(guān)系（2）建設(shè)活動中的民事法律關(guān)系（3）建設(shè)關(guān)系主體的內(nèi)部管理關(guān)系1.1.1 建設(shè)法規(guī)的概念和調(diào)整對象| 2.調(diào)整對象1.1.2 建設(shè)法規(guī)的特征及作用（1）行政隸屬性 即以行政指令手段為主的方法來調(diào)整建設(shè)活動的法律關(guān)系。即以行政指令手段為主的方法來調(diào)整建設(shè)活動的法律關(guān)系。（2）經(jīng)濟性 工程建設(shè)活動直接為社會創(chuàng)造財富，為國家增加積累，工程建設(shè)活工程建設(shè)活動直接為社會創(chuàng)造財富，為國家增加積累，工程建設(shè)活動的重要目的之一就是要實現(xiàn)其經(jīng)濟效益。動的重要目的之一就是要實現(xiàn)其經(jīng)濟效益。（3） 政策適時性 建設(shè)法規(guī)體現(xiàn)著

7、國家的建設(shè)政策。它一方面是實現(xiàn)國家建設(shè)政策的建設(shè)法規(guī)體現(xiàn)著國家的建設(shè)政策。它一方面是實現(xiàn)國家建設(shè)政策的工具，另一方面也把國家建設(shè)政策規(guī)范化。工具，另一方面也把國家建設(shè)政策規(guī)范化。（4） 技術(shù)性 為保證建筑產(chǎn)品的質(zhì)量和人民生命財產(chǎn)的安全，大量的建設(shè)法規(guī)是為保證建筑產(chǎn)品的質(zhì)量和人民生命財產(chǎn)的安全，大量的建設(shè)法規(guī)是以技術(shù)規(guī)范、標準的形式出現(xiàn)。以技術(shù)規(guī)范、標準的形式出現(xiàn)。 | 1.建設(shè)法規(guī)的特征1.1.2 建設(shè)法規(guī)的特征及作用（1）規(guī)范建設(shè)行為 表現(xiàn)為：必須的建設(shè)行為和禁止的建設(shè)行為。表現(xiàn)為：必須的建設(shè)行為和禁止的建設(shè)行為。（2）保護合法建設(shè)行為 對符合建設(shè)法規(guī)的建設(shè)行為給予確認和保護。對符合建設(shè)法規(guī)

8、的建設(shè)行為給予確認和保護。（3）處罰違法建設(shè)行為 要實現(xiàn)規(guī)范和指導(dǎo)作用，必須對違法建設(shè)行為給予處罰。要實現(xiàn)規(guī)范和指導(dǎo)作用，必須對違法建設(shè)行為給予處罰。 | 2.建設(shè)法規(guī)的作用1.1.3 建設(shè)法規(guī)的基本原則| 1.應(yīng)確保工程建設(shè)質(zhì)量與安全的原則 建設(shè)工程質(zhì)量與安全是整個建設(shè)活動的核心，它建設(shè)工程質(zhì)量與安全是整個建設(shè)活動的核心，它直接關(guān)系到人民生命、財產(chǎn)安全。直接關(guān)系到人民生命、財產(chǎn)安全。 對建設(shè)工程的質(zhì)量要求對建設(shè)工程的質(zhì)量要求：安全、適用、經(jīng)濟、美安全、適用、經(jīng)濟、美觀。觀。 對建設(shè)工程的安全是確保建設(shè)工程和建設(shè)活動中對建設(shè)工程的安全是確保建設(shè)工程和建設(shè)活動中不發(fā)生人身傷亡和財產(chǎn)損失。不發(fā)生人

9、身傷亡和財產(chǎn)損失。| 2.應(yīng)符合國家的工程建設(shè)安全標準原則 國家的建設(shè)安全標準是指國家標準和行業(yè)標準。國家的建設(shè)安全標準是指國家標準和行業(yè)標準。 建設(shè)工程安全標準是對建設(shè)工程的設(shè)計、施工方建設(shè)工程安全標準是對建設(shè)工程的設(shè)計、施工方法和安全所作的統(tǒng)一要求。法和安全所作的統(tǒng)一要求。1.1.3 建設(shè)法規(guī)的基本原則| 3.從事工程建設(shè)活動應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)原則 社會主義市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，建設(shè)活動是最頻社會主義市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，建設(shè)活動是最頻繁、對國家經(jīng)濟和人民生活影響最為巨大的社會經(jīng)濟繁、對國家經(jīng)濟和人民生活影響最為巨大的社會經(jīng)濟活動之一，故而應(yīng)當(dāng)依法行事?；顒又?，故而應(yīng)當(dāng)依法行事。1.1.3

10、建設(shè)法規(guī)的基本原則| 4.不得損害社會公共利益和他人的合法權(quán)益原則 社會公共利益是全體社會成員的整體利益，保社會公共利益是全體社會成員的整體利益，保護公共利益是法律的基本出發(fā)點。護公共利益是法律的基本出發(fā)點。 從事建設(shè)活動不得損害社會公共利益，這也是從事建設(shè)活動不得損害社會公共利益，這也是維護建設(shè)市場秩序的保障。維護建設(shè)市場秩序的保障。1.1.3 建設(shè)法規(guī)的基本原則| 5.合法權(quán)利受法律保護原則 憲法和法律保護每個市場主體的合法權(quán)益不受憲法和法律保護每個市場主體的合法權(quán)益不受侵害，任何單位和個人都不得妨礙和阻撓依法進行侵害，任何單位和個人都不得妨礙和阻撓依法進行的建設(shè)活動，這也是在維護正常的建

11、筑市場。的建設(shè)活動，這也是在維護正常的建筑市場。1.1.3 建設(shè)法規(guī)的基本原則1.2 建設(shè)法律關(guān)系Click to add TitleClick to add Title1.2.1 建設(shè)法律關(guān)系的概念Click to add TitleClick to add Title1.2.2 建設(shè)法律關(guān)系的特征1.2.3 建設(shè)法律關(guān)系的構(gòu)成要素Click to add TitleClick to add Title1.2.4 建設(shè)法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更和消滅1.2.1 建設(shè)法律關(guān)系的概念1. 法律關(guān)系的概念： 法律關(guān)系是指由法律規(guī)范調(diào)整一定社會關(guān)系的過程中法律關(guān)系是指由法律規(guī)范調(diào)整一定社會關(guān)系的過程中所形

12、成的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。其實質(zhì)是法律關(guān)系主體之間存在特所形成的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。其實質(zhì)是法律關(guān)系主體之間存在特定的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。定的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。2. 建設(shè)法律關(guān)系的概念： 建設(shè)法律關(guān)系是指工程建設(shè)法律規(guī)范所確認和調(diào)整的，建設(shè)法律關(guān)系是指工程建設(shè)法律規(guī)范所確認和調(diào)整的，在工程建設(shè)和工程建設(shè)的管理與協(xié)作過程中所產(chǎn)生的權(quán)利義在工程建設(shè)和工程建設(shè)的管理與協(xié)作過程中所產(chǎn)生的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。務(wù)關(guān)系。1.2.2 建設(shè)法律關(guān)系的特征綜合性： 建設(shè)法規(guī)關(guān)系不是單一的。而是帶有明顯的綜合建設(shè)法規(guī)關(guān)系不是單一的。而是帶有明顯的綜合性。建設(shè)法律規(guī)范是由建設(shè)行政法律、建設(shè)民事法律和性。建設(shè)法律規(guī)范是由建設(shè)行政法律、建設(shè)民事法律和

13、建設(shè)技術(shù)法規(guī)構(gòu)成的。這三種法律規(guī)范在調(diào)整建設(shè)活動建設(shè)技術(shù)法規(guī)構(gòu)成的。這三種法律規(guī)范在調(diào)整建設(shè)活動中是相互作用、綜合運用的。中是相互作用、綜合運用的。2. 復(fù)雜性： 建設(shè)法律關(guān)系是一種涉及面廣、內(nèi)容復(fù)雜的權(quán)利義建設(shè)法律關(guān)系是一種涉及面廣、內(nèi)容復(fù)雜的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。建設(shè)活動關(guān)系到國民經(jīng)濟和人民生產(chǎn)、生活、務(wù)關(guān)系。建設(shè)活動關(guān)系到國民經(jīng)濟和人民生產(chǎn)、生活、休閑娛樂等方面。休閑娛樂等方面。1.2.2 建設(shè)法律關(guān)系的特征3. 計劃性或協(xié)同性： 國家制定的建設(shè)項目計劃是指令性的，是各級機構(gòu)國家制定的建設(shè)項目計劃是指令性的，是各級機構(gòu)進行工程建設(shè)的基礎(chǔ)。各省、市、自治區(qū)在國家計劃的進行工程建設(shè)的基礎(chǔ)。各省、市、

14、自治區(qū)在國家計劃的基礎(chǔ)上制定本部門、地區(qū)的計劃，下達給下屬單位，各基礎(chǔ)上制定本部門、地區(qū)的計劃，下達給下屬單位，各建設(shè)單位及承建單位必須嚴格遵守國家建設(shè)計劃。建設(shè)建設(shè)單位及承建單位必須嚴格遵守國家建設(shè)計劃。建設(shè)單位與承建單位簽訂勘察、設(shè)計、施工、安裝、購貨等單位與承建單位簽訂勘察、設(shè)計、施工、安裝、購貨等合同，所有參加建設(shè)的單位需相互配合，協(xié)同工作共同合同，所有參加建設(shè)的單位需相互配合，協(xié)同工作共同完成建設(shè)項目。國家對一個建設(shè)項目從資金落實到勘察完成建設(shè)項目。國家對一個建設(shè)項目從資金落實到勘察設(shè)計、施工、安裝等都進行嚴格管理。設(shè)計、施工、安裝等都進行嚴格管理。4. 制約性： 建設(shè)法規(guī)調(diào)整是以建

15、設(shè)行政法律規(guī)范為主，建設(shè)民建設(shè)法規(guī)調(diào)整是以建設(shè)行政法律規(guī)范為主，建設(shè)民事法律規(guī)范調(diào)整建設(shè)活動是由建設(shè)行政法律決定的，并事法律規(guī)范調(diào)整建設(shè)活動是由建設(shè)行政法律決定的，并受其制約。受其制約。1.2.3 建設(shè)法律關(guān)系的構(gòu)成要素 包括建設(shè)法律關(guān)系在內(nèi)的所有法律關(guān)系均是由主體、客體和內(nèi)容三要素構(gòu)成的。主體是法律關(guān)系的參與者，也是權(quán)利和義務(wù)的承擔(dān)者；客體是主體權(quán)利和義務(wù)共同指向的對象；內(nèi)容即是法律關(guān)系主體所享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)。三要素中缺少其中一個要素就不能構(gòu)成法律關(guān)系。1.2.3 建設(shè)法律關(guān)系的構(gòu)成要素 建設(shè)法律關(guān)系的主體是指參與建設(shè)活動，受建設(shè)法規(guī)建設(shè)法律關(guān)系的主體是指參與建設(shè)活動，受建設(shè)法規(guī)調(diào)整，

16、在法律上享有權(quán)利、承擔(dān)義務(wù)的當(dāng)事人。建設(shè)法律調(diào)整，在法律上享有權(quán)利、承擔(dān)義務(wù)的當(dāng)事人。建設(shè)法律關(guān)系主體有關(guān)系主體有國家機關(guān)、自然人、法人和其他組織國家機關(guān)、自然人、法人和其他組織等等。具等等。具體如：中國建設(shè)銀行、城市規(guī)劃編制單位、工程項目的投體如：中國建設(shè)銀行、城市規(guī)劃編制單位、工程項目的投資者資者( (建設(shè)單位建設(shè)單位) )、施工企業(yè)工作人員、從事工程勘察設(shè)計、施工企業(yè)工作人員、從事工程勘察設(shè)計的單位、從事工程施工的施工企業(yè)、從事房地產(chǎn)開發(fā)的企的單位、從事工程施工的施工企業(yè)、從事房地產(chǎn)開發(fā)的企業(yè)等。由于建設(shè)活動參與者眾多，因此建設(shè)法律關(guān)系的主業(yè)等。由于建設(shè)活動參與者眾多，因此建設(shè)法律關(guān)系的

17、主體種類眾多，這正是建設(shè)法律關(guān)系的重要特征之一體種類眾多，這正是建設(shè)法律關(guān)系的重要特征之一。 | 1. 主體1.2.3 建設(shè)法律關(guān)系的構(gòu)成要素 建設(shè)法律關(guān)系的客體是指參加建設(shè)法律關(guān)系主體享有的建設(shè)法律關(guān)系的客體是指參加建設(shè)法律關(guān)系主體享有的權(quán)利義務(wù)所共同指向的對象?？腕w一般有權(quán)利義務(wù)所共同指向的對象。客體一般有財、物、行為和非財、物、行為和非物質(zhì)財富物質(zhì)財富四種表現(xiàn)形式。比如建設(shè)資金、為工程建設(shè)取得的四種表現(xiàn)形式。比如建設(shè)資金、為工程建設(shè)取得的貸款等就是財客體；建筑材料、建筑機械設(shè)備就是物客體；貸款等就是財客體；建筑材料、建筑機械設(shè)備就是物客體；勘察設(shè)計、施工安裝、檢查驗收等就是行為客體；建筑

18、設(shè)計勘察設(shè)計、施工安裝、檢查驗收等就是行為客體；建筑設(shè)計方案、裝潢設(shè)計、專利等就是非物質(zhì)財富客體。方案、裝潢設(shè)計、專利等就是非物質(zhì)財富客體。| 2. 客體1.2.3 建設(shè)法律關(guān)系的構(gòu)成要素 建設(shè)法律關(guān)系的內(nèi)容是指建設(shè)法律關(guān)系主體享有的權(quán)利建設(shè)法律關(guān)系的內(nèi)容是指建設(shè)法律關(guān)系主體享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)。建設(shè)法律關(guān)系的內(nèi)容是建設(shè)主體的具體要求，和承擔(dān)的義務(wù)。建設(shè)法律關(guān)系的內(nèi)容是建設(shè)主體的具體要求，決定著建設(shè)法律關(guān)系的性質(zhì)，它是聯(lián)結(jié)主體的紐帶。決定著建設(shè)法律關(guān)系的性質(zhì)，它是聯(lián)結(jié)主體的紐帶。 建設(shè)建設(shè)權(quán)利權(quán)利是指主體在法定范圍內(nèi)，根據(jù)國家建設(shè)管理要是指主體在法定范圍內(nèi)，根據(jù)國家建設(shè)管理要求和自己企業(yè)活動

19、的需要有權(quán)進行各種建設(shè)活動。求和自己企業(yè)活動的需要有權(quán)進行各種建設(shè)活動。 建設(shè)建設(shè)義務(wù)義務(wù)是指主體必須按法律規(guī)定或約定承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)是指主體必須按法律規(guī)定或約定承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。任。| 3. 內(nèi)容1.2.4 建設(shè)法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更和消滅（1）建設(shè)法律關(guān)系的產(chǎn)生 建設(shè)法律關(guān)系的主體之間形成一定的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，就建設(shè)法律關(guān)系的主體之間形成一定的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，就產(chǎn)生了建設(shè)法律關(guān)系。產(chǎn)生了建設(shè)法律關(guān)系。（2）建設(shè)法律關(guān)系的變更 主體、客體發(fā)生改變，必然導(dǎo)致其內(nèi)容發(fā)生變化，此時主體、客體發(fā)生改變，必然導(dǎo)致其內(nèi)容發(fā)生變化，此時建設(shè)法律關(guān)系就發(fā)生了變更。包括：主體變更，客體變更，建設(shè)法律關(guān)系就發(fā)生了變更。包括

20、：主體變更，客體變更，權(quán)利義務(wù)及內(nèi)容的變更。權(quán)利義務(wù)及內(nèi)容的變更。（3）建設(shè)法律關(guān)系的消滅 建設(shè)法律關(guān)系主體之間的權(quán)利義務(wù)不復(fù)存在，彼此喪失建設(shè)法律關(guān)系主體之間的權(quán)利義務(wù)不復(fù)存在，彼此喪失了約束力。包括：自然消滅、協(xié)議消滅、違約消滅。了約束力。包括：自然消滅、協(xié)議消滅、違約消滅。| 1. 概念1.2.4 建設(shè)法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更和消滅（1）法律事實的概念： 能夠引起建設(shè)法律關(guān)系產(chǎn)生變更和消滅的客觀現(xiàn)象和事實。能夠引起建設(shè)法律關(guān)系產(chǎn)生變更和消滅的客觀現(xiàn)象和事實。（2）法律事實的分類：建設(shè)法律事實按是否包含當(dāng)事人的意志分為兩類。建設(shè)法律事實按是否包含當(dāng)事人的意志分為兩類。 事件：不以當(dāng)事人意志為轉(zhuǎn)

21、移而產(chǎn)生的自然現(xiàn)象。事件：不以當(dāng)事人意志為轉(zhuǎn)移而產(chǎn)生的自然現(xiàn)象。 行為：指人的有意識的活動。行為：指人的有意識的活動。表現(xiàn)為：表現(xiàn)為：a) a) 民事法律行為、民事法律行為、 b) b)違法行為、違法行為、 c) c) 行政行為、行政行為、 d) d)立法行為、立法行為、 e) e) 司法行為。司法行為。| 2. 原因1.3 建設(shè)法規(guī)體系Click to add TitleClick to add Title1.3.2 建設(shè)法規(guī)體系的縱向結(jié)構(gòu)Click to add TitleClick to add Title1.3.3 建設(shè)法規(guī)體系的橫向結(jié)構(gòu)Click to add TitleClick

22、to add Title1.3.1 建設(shè)法規(guī)體系的概念1.3.1 建設(shè)法規(guī)體系的概念 工程建設(shè)法規(guī)主要涉及的是規(guī)范工程建設(shè)行為的法律，它不僅包括直接規(guī)范工程建設(shè)行為的法律，也包括與工程建設(shè)過程中的行為密切相關(guān)的法律。 建設(shè)法規(guī)體系就是把已經(jīng)制定和需要制定的建設(shè)法規(guī)、建設(shè)行政法規(guī)和建設(shè)部門規(guī)章銜接起來，形成一個相互聯(lián)系、相互補充、相互協(xié)調(diào)的完整統(tǒng)一體系，廣義的建設(shè)法規(guī)體系還包括地方性建設(shè)法規(guī)和規(guī)章1.3.2 建設(shè)法規(guī)體系的縱向結(jié)構(gòu)憲法建設(shè)法律地方性法規(guī)與規(guī)章行政法規(guī)部門規(guī)章廣義建筑法規(guī)體系由五個層次構(gòu)成。 作為建設(shè)法規(guī)表現(xiàn)形式的建設(shè)法律，是指由全國人民代作為建設(shè)法規(guī)表現(xiàn)形式的建設(shè)法律，是指由全國

23、人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的隸屬國務(wù)院建設(shè)行政主管部門表大會及其常務(wù)委員會制定的隸屬國務(wù)院建設(shè)行政主管部門業(yè)務(wù)范圍的各種規(guī)范性文件。其效力僅次于憲法，在全國范業(yè)務(wù)范圍的各種規(guī)范性文件。其效力僅次于憲法，在全國范圍內(nèi)具有普遍的約束力。如圍內(nèi)具有普遍的約束力。如中華人民共和國建筑法中華人民共和國建筑法、中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法、中華人民共和國城市房中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法地產(chǎn)管理法、中華人民共和國招標投標法中華人民共和國招標投標法、中華人中華人民共和國合同法民共和國合同法等。等。| 1.憲法| 2.建設(shè)法律 憲法是國家的根本大法，具有最高的法律效力，任何憲法是國家

24、的根本大法，具有最高的法律效力，任何其他法律、法規(guī)必須符合憲法的規(guī)定，不得與之相抵觸。其他法律、法規(guī)必須符合憲法的規(guī)定，不得與之相抵觸。1.3.2 建設(shè)法規(guī)體系的縱向結(jié)構(gòu) 行政法規(guī)是國務(wù)院根據(jù)憲法和法律或全國人大常委會的行政法規(guī)是國務(wù)院根據(jù)憲法和法律或全國人大常委會的授權(quán)決定，依照法定權(quán)限和程序，制定頒布的建設(shè)規(guī)范性條授權(quán)決定，依照法定權(quán)限和程序，制定頒布的建設(shè)規(guī)范性條文。其效力低于憲法和法律，在全國范圍內(nèi)有效。如文。其效力低于憲法和法律，在全國范圍內(nèi)有效。如建設(shè)建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例工程勘察設(shè)計管理條例、建設(shè)工程質(zhì)量管理條例建設(shè)工程質(zhì)量管理條例、城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理條例城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營

25、管理條例等等。等等。| 3.行政法規(guī)1.3.2 建設(shè)法規(guī)體系的縱向結(jié)構(gòu) 部門規(guī)章是指國務(wù)院各部門根據(jù)法律和行政法規(guī)，在本部門規(guī)章是指國務(wù)院各部門根據(jù)法律和行政法規(guī)，在本部門權(quán)限范圍內(nèi)所制定的規(guī)范性文件的總稱。其表現(xiàn)形式有部門權(quán)限范圍內(nèi)所制定的規(guī)范性文件的總稱。其表現(xiàn)形式有“規(guī)定規(guī)定”、“辦法辦法”、“實施辦法實施辦法”、“規(guī)則規(guī)則”等，其效力等，其效力低于憲法、法律和行政法規(guī)。如低于憲法、法律和行政法規(guī)。如建筑工程施工發(fā)包與承包建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法計價管理辦法、工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定等。等。| 4.部門規(guī)章1.3.2 建設(shè)法規(guī)體系的縱向結(jié)構(gòu) 地方性法規(guī)是

26、指地方人大常委會制定的規(guī)范性文件。地地方性法規(guī)是指地方人大常委會制定的規(guī)范性文件。地方性建設(shè)規(guī)章是指地方人民政府制定頒布的規(guī)范性文件的總方性建設(shè)規(guī)章是指地方人民政府制定頒布的規(guī)范性文件的總稱，其表現(xiàn)形式有規(guī)定、辦法和規(guī)則等。它們的效力低于憲稱，其表現(xiàn)形式有規(guī)定、辦法和規(guī)則等。它們的效力低于憲法、法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章，在本行政區(qū)域內(nèi)有效。如法、法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章，在本行政區(qū)域內(nèi)有效。如廣東省建設(shè)工程招標投標管理條例廣東省建設(shè)工程招標投標管理條例、深圳經(jīng)濟特區(qū)建深圳經(jīng)濟特區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量條例設(shè)工程質(zhì)量條例、深圳市建設(shè)工程勘察設(shè)計合同管理暫深圳市建設(shè)工程勘察設(shè)計合同管理暫行辦法行辦法等。等。

27、| 5.地方性法規(guī)與規(guī)章1.3.2 建設(shè)法規(guī)體系的縱向結(jié)構(gòu) 在以上五個層次的法規(guī)中，較低級不得與較高層次法規(guī)相在以上五個層次的法規(guī)中，較低級不得與較高層次法規(guī)相抵觸。抵觸。 另外，技術(shù)法規(guī)和國際公約、國際慣例、國標標準也是我另外，技術(shù)法規(guī)和國際公約、國際慣例、國標標準也是我國建設(shè)法規(guī)體系的構(gòu)成部分。國建設(shè)法規(guī)體系的構(gòu)成部分。1.3.2 建設(shè)法規(guī)體系的縱向結(jié)構(gòu)建設(shè)行政法規(guī)建設(shè)地方性法規(guī)1.3.2 建設(shè)法規(guī)體系的橫向結(jié)構(gòu)建設(shè)法律相關(guān)部門規(guī)章計劃頒布八部法律，計劃頒布八部法律，見教材見教材【法法的制定機關(guān)的制定機關(guān)】憲法全國人大法律全國人大及常委會行政法規(guī)國務(wù)院地方法規(guī)省、直轄市、較大市人大及常委會

28、民族自治地方人大部門規(guī)章國務(wù)院各部委地方政府規(guī)章省、自治區(qū)、直轄市、較大市政府第一章 建設(shè)法規(guī)概述下列國家機關(guān)中，有權(quán)制定地方性法規(guī)的有（下列國家機關(guān)中，有權(quán)制定地方性法規(guī)的有（ ）。）。A. A. 省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會及其常委會省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會及其常委會B. B. 省、自治區(qū)、直轄市的人民政府省、自治區(qū)、直轄市的人民政府C. C. 省級人民政府所在地的市級人民代表大會及其常委會省級人民政府所在地的市級人民代表大會及其常委會D. D. 省級人民政府所在地的市級人民政府省級人民政府所在地的市級人民政府E E國務(wù)院各部委國務(wù)院各部委【答案】【答案】ACAC第一章 建設(shè)法

29、規(guī)概述下列與工程建設(shè)有關(guān)的規(guī)范性文件中，由國務(wù)院制定下列與工程建設(shè)有關(guān)的規(guī)范性文件中，由國務(wù)院制定的是的是( )( )。A A、安全生產(chǎn)法、安全生產(chǎn)法B B、建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定、建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定C C、工程建設(shè)項目施工招標投標辦法、工程建設(shè)項目施工招標投標辦法D D、安全生產(chǎn)許可證條例、安全生產(chǎn)許可證條例【法的形式（我國規(guī)范性文件名稱的規(guī)律）】行政法規(guī)地方法規(guī)（帶地名）部委規(guī)章地方政府規(guī)章（帶地名）*規(guī)定/辦法規(guī)章*條例法規(guī)*法法律工程建設(shè)項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定所屬法的形式是工程建設(shè)項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定所屬法的形式是（）。（）。A A法律法律B B行政法規(guī)行政法規(guī)C C部門

30、規(guī)章部門規(guī)章D D地方性法規(guī)地方性法規(guī)根據(jù)法的效力等級，建設(shè)工程質(zhì)量管理條例屬于（根據(jù)法的效力等級，建設(shè)工程質(zhì)量管理條例屬于（ ）A A法律法律 B.B.部門規(guī)章部門規(guī)章C C行政法規(guī)行政法規(guī) D.D.單行條例單行條例【法的縱向沖突（上位法高于下位法）法的縱向沖突（上位法高于下位法）】 地方性法規(guī)地方政府規(guī)章憲法法律 行政法規(guī) 部門規(guī)章【法的橫向沖突法的橫向沖突】同一機關(guān)制訂新的與舊的沖突按新的特別的與一般的沖突按特別新的一般與舊的特別沖突不按新也不按特別，誰制訂誰裁決不同機關(guān)制訂地方法規(guī)與部門規(guī)章沖突國務(wù)院認為應(yīng)適用地方法規(guī)，國務(wù)院裁決國務(wù)院認為應(yīng)當(dāng)適用部門規(guī)章，提請全國人大常委會裁決A部門

31、規(guī)章與B部門規(guī)章沖突國務(wù)院裁決部門規(guī)章與地方政府規(guī)章沖突關(guān)于規(guī)范性文件效力比較及處理，正確的是關(guān)于規(guī)范性文件效力比較及處理，正確的是( )( )A. A. 行政法規(guī)的效力低于法律行政法規(guī)的效力低于法律B. B. 地方性法規(guī)的效力低于地方政府規(guī)章地方性法規(guī)的效力低于地方政府規(guī)章C. C. 地方性法規(guī)在本轄區(qū)內(nèi)的效力高于法律地方性法規(guī)在本轄區(qū)內(nèi)的效力高于法律D. D. 部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間對同一事項的規(guī)定部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間對同一事項的規(guī)定不一致時，由國務(wù)院裁決不一致時，由國務(wù)院裁決E. E. 部門規(guī)章與地方性法規(guī)之間對同一事項的規(guī)定不部門規(guī)章與地方性法規(guī)之間對同一事項的規(guī)定不一致時，

32、由國務(wù)院裁決一致時，由國務(wù)院裁決【答案】【答案】ADAD【訴訟時效訴訟時效】 普通訴訟時效2年短期訴訟時效身體受傷要求賠償1年延付或拒付租金出售不合格商品未聲明寄存財物被丟失或損毀特殊訴訟時效國際貨物買賣合同4年海上貨物運輸1年環(huán)境侵權(quán)3年實際被侵害實際被侵害知道被侵害知道被侵害2年年知道被侵害知道被侵害知道被侵害知道被侵害訴訟時效的期間從權(quán)利人知道或者應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)利被侵害訴訟時效的期間從權(quán)利人知道或者應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)利被侵害之日起開始計算。但是，從權(quán)利被侵害之日起超過之日起開始計算。但是，從權(quán)利被侵害之日起超過2020年的，年的，人民法院不予保護。人民法院不予保護?！驹V訟時效中止和中斷訴訟時效中

33、止和中斷】 事由事由特征特征限制限制時效中止時效中止不可抗力不可抗力客觀的、外界客觀的、外界的的最后六最后六個月個月其他障礙其他障礙時效中斷時效中斷起訴或仲裁起訴或仲裁主觀的、當(dāng)事主觀的、當(dāng)事人之間發(fā)生的人之間發(fā)生的債權(quán)人請求履行債權(quán)人請求履行債務(wù)人同意履行債務(wù)人同意履行 規(guī)定規(guī)定, ,訴訟時效期間的最后訴訟時效期間的最后6 6個月內(nèi)個月內(nèi), ,因因不可抗力或者其他障礙不能行使請求權(quán)的不可抗力或者其他障礙不能行使請求權(quán)的, ,訴訟時效訴訟時效中止中止. .從中止時效的原因消除之日起從中止時效的原因消除之日起, ,訴訟時效期間訴訟時效期間繼續(xù)計算繼續(xù)計算. . 規(guī)定規(guī)定, ,訴訟時效因提起訴訟當(dāng)

34、事人一方提訴訟時效因提起訴訟當(dāng)事人一方提出要求或者同意履行義務(wù)而中斷出要求或者同意履行義務(wù)而中斷按照合同的約定，按照合同的約定，20072007年年1 1月月1 1日發(fā)包方應(yīng)該向承包日發(fā)包方應(yīng)該向承包方支付工程款，但沒有支付。方支付工程款，但沒有支付。20082008年年7 7月月1 1日至日至8 8月月1 1日之間，當(dāng)?shù)匕l(fā)生了特大洪水，導(dǎo)致承包方日之間，當(dāng)?shù)匕l(fā)生了特大洪水，導(dǎo)致承包方不能行使請求權(quán)。不能行使請求權(quán)。20082008年年1 1月月2323日，承包方向法日，承包方向法院提起訴訟，請求發(fā)包方支付拖欠的工程款，院提起訴訟，請求發(fā)包方支付拖欠的工程款，20082008年年1212月月3

35、131日法院作出判決。則下面的說法正日法院作出判決。則下面的說法正確的是確的是( )( )。A. 2008A. 2008年年7 7月月1 1日至日至8 8月月1 1日之間訴訟時效中止日之間訴訟時效中止 B. 2008B. 2008年年1212月月3131日起訴訟時效中止日起訴訟時效中止 2008 2008年年1212月月3131日訴訟時效中斷日訴訟時效中斷 D. 2008D. 2008年年7 7月月1 1日至日至8 8月月1 1日之間訴訟時效中斷日之間訴訟時效中斷C. 【答案答案】A A 【解析解析】民法通則民法通則第一百三十第一百三十九條規(guī)定，在訴訟時效期間的最后六個月內(nèi)，因九條規(guī)定，在訴訟

36、時效期間的最后六個月內(nèi)，因不可抗力或者其他障礙不能行使請求權(quán)的，訴訟不可抗力或者其他障礙不能行使請求權(quán)的，訴訟時效中止。從中止時效的原因消除之日起，訴訟時效中止。從中止時效的原因消除之日起，訴訟時效期間繼續(xù)計算。時效期間繼續(xù)計算。民法通則民法通則第一百四十條第一百四十條規(guī)定，訴訟時效因提起訴訟、當(dāng)事人一方提出要規(guī)定，訴訟時效因提起訴訟、當(dāng)事人一方提出要求或者同意履行義務(wù)而中斷。從中斷時起，訴訟求或者同意履行義務(wù)而中斷。從中斷時起，訴訟時效期間重新計算。本案中，時效期間重新計算。本案中，20072007年年1 1月月2323日，承日，承包方向法院提起訴訟的行為發(fā)生訴訟中斷的效力包方向法院提起訴訟

37、的行為發(fā)生訴訟中斷的效力，訴訟時效期間重新計算。，訴訟時效期間重新計算。 某建設(shè)單位支付工程最終結(jié)算款的時間應(yīng)為2003年4月1日。由于建設(shè)單位逾期未予支付，故施工單位于2003年8月1日致函建設(shè)單位要求付款，但未得到任何答復(fù)。則施工單位請求人民法院保護其權(quán)利的訴訟時效期間屆滿的時間為（ ）。 A 2003年4月 1日 B 2003年8月1日 C 2005年 4月1日 D 2005年8月1日1.5 建設(shè)法規(guī)案例案例分析1：基本案情：19991999年年5 5月，乙建筑公司與甲廠就甲廠技術(shù)改造工程簽訂建設(shè)工程承月，乙建筑公司與甲廠就甲廠技術(shù)改造工程簽訂建設(shè)工程承包合同。合同約定：乙建筑公司承擔(dān)甲廠技術(shù)改造工程項目，負責(zé)承包包合同。合同約定：乙建筑公司承擔(dān)甲廠技術(shù)改造工程項目，負責(zé)承包各項目的土建部分；承包方式為固定總價合同一次包死，竣工后辦理結(jié)各項目的土建部分；承包方式為固定總價合同一次包死，竣工后辦理結(jié)算。合同簽訂后，乙方按合同的約定完成該工程的土建項目，并于算。合同簽訂后，乙方按合同的約定完成該工程的土建項目，并于20002000年年1010月竣工。但是，甲廠于月竣工。但是，甲廠于20002000年年8 8月被丙公司兼并，由丙公司承擔(dān)甲月被丙公司兼并，由丙公司承擔(dān)甲廠的全部債權(quán)債務(wù)，承接甲廠的各項工程合同、借款合同及各種協(xié)議。廠的全部債權(quán)債務(wù)，承接甲廠