對(duì)深化國(guó)企改革的重要性認(rèn)識(shí)和思路舉措的思考

1、對(duì)深化國(guó)企改革重要性認(rèn)識(shí)和思路舉措的思考幸福服裝廠李樹頻【摘要】：伴隨經(jīng)濟(jì)改革的進(jìn)程，國(guó)有企業(yè)改革至今已近30年的歷程，然而，長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)形成的一些觀念和體制慣性仍然束縛著國(guó)有企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，目前我國(guó)國(guó)有企業(yè)進(jìn)一步改革面臨的主要問(wèn)題是企業(yè)虧損累計(jì)額大、資產(chǎn)負(fù)債比率高、企業(yè)資金短缺、發(fā)展后勁不足等等，大多數(shù)企業(yè)產(chǎn)品單一，附加值低，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。國(guó)企改革要實(shí)現(xiàn)新的突破，必須正確認(rèn)識(shí)國(guó)企改革的必要性和重要性，必須正確認(rèn)識(shí)制約其向縱深發(fā)展的因素，必須探索深化國(guó)企改革的新思路新舉措，這些問(wèn)題直接關(guān)系到國(guó)有企業(yè)改革的目標(biāo)和歸宿，甚至影響到整個(gè)經(jīng)濟(jì)改革的走向，成為影響國(guó)有企業(yè)改革的重要因素。【關(guān)鍵詞

2、】：國(guó)企改革重要性認(rèn)識(shí)思路和舉措一、我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革的歷程和成效我國(guó)的國(guó)有企業(yè)伴隨著改革開放的步伐已經(jīng)走過(guò)了20多年的歷程。在這20多年的風(fēng)雨征程中，國(guó)有企業(yè)改革一步一個(gè)腳印，不斷向前推進(jìn)。我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革的歷程分為三個(gè)階段：第一階段是改革探索時(shí)期。從1978年到1992年，這個(gè)時(shí)期先后進(jìn)行擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)的試點(diǎn)，然后推行經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，還有像一些經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，把企業(yè)的撥款改成銀行對(duì)企業(yè)貸款等。通過(guò)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、租賃、股份制試點(diǎn)等這些改革措施去增強(qiáng)企業(yè)的活力，調(diào)動(dòng)員工投入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的積極性，真正使企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制得到轉(zhuǎn)變。第二階段是制度創(chuàng)新時(shí)期。就是從1993年到2002年，在這個(gè)階段一個(gè)標(biāo)志性的事就是十四

3、屆三中全會(huì)，正式提出要建立現(xiàn)代企業(yè)制度的產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)這樣一個(gè)目標(biāo)，可以說(shuō)直到今天，我們的國(guó)有企業(yè)還在朝這個(gè)目標(biāo)去努力。十五大進(jìn)一步提出要對(duì)公有制的含義全面認(rèn)識(shí)，就是說(shuō)公有制經(jīng)濟(jì)不僅包括國(guó)有經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)，也包括整合所有制經(jīng)濟(jì)成為國(guó)有成分和集體成分，并且要從戰(zhàn)略上調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)的不足，整個(gè)的國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)入到了制度創(chuàng)新的階段。第三階段是品質(zhì)完善時(shí)期。從2003年以后一直到今天，十六大提出改革國(guó)有資產(chǎn)管理體制，接下來(lái)就是在政府機(jī)構(gòu)中明確了三個(gè)層次的國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，中國(guó)國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)入體制完善的時(shí)期。通過(guò)這三個(gè)階段的改革，我們的國(guó)有企業(yè)改革收到了明顯的效果。一是國(guó)有企業(yè)改革

4、促進(jìn)了我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善。國(guó)有企業(yè)承擔(dān)了很多的社會(huì)成本，一個(gè)企業(yè)落戶在一個(gè)地方，經(jīng)過(guò)發(fā)展變成了一個(gè)城市，每個(gè)企業(yè)都是一個(gè)小社會(huì)，所以說(shuō)在改革的過(guò)程中，我國(guó)國(guó)有企業(yè)對(duì)中國(guó)的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)做出了歷史性巨大的貢獻(xiàn)。國(guó)有企業(yè)改革的一系列措施，推動(dòng)了從宏觀到微觀的整個(gè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善。二是國(guó)有企業(yè)改革促進(jìn)了我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局的戰(zhàn)略性調(diào)整。國(guó)有企業(yè)也不再是在所有領(lǐng)域都占有絕對(duì)控制地位，國(guó)有資本也不是在很多企業(yè)都是絕對(duì)控股的，整個(gè)的國(guó)有企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力反而通過(guò)這種有放大效應(yīng)的改革，它的競(jìng)爭(zhēng)力也得到了增強(qiáng)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的總量大幅增加，它的經(jīng)濟(jì)效益、質(zhì)量和爭(zhēng)能力在明顯提高。三是增強(qiáng)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的

5、總體國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。1978年改革開放初期，我們國(guó)家的生產(chǎn)力非常落后，通過(guò)這么多年的國(guó)有企業(yè)改革之后，有很多具有較強(qiáng)實(shí)力的國(guó)有大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)都在不斷地發(fā)展壯大，整個(gè)國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)力也得到了增強(qiáng)。四是理順了國(guó)有資產(chǎn)管理體制。三個(gè)層次的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)都在履行職能，從組織上實(shí)現(xiàn)了政府與國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的分離，同時(shí)其他部委所屬的一些國(guó)有企業(yè)也逐步與原來(lái)的部委脫鉤。二、深化國(guó)有企業(yè)改革的重要性改革開放30年以來(lái)，我們的國(guó)有企業(yè)，尤其國(guó)企改革發(fā)展取得了非常大的成就，國(guó)有企業(yè)得到了進(jìn)一步的增強(qiáng)。目前中國(guó)已經(jīng)成為世界經(jīng)濟(jì)大國(guó)，要實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)在世界上的強(qiáng)國(guó)地位，需要一批國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)，同時(shí)，黨的十八大提出要培

6、育一批世界水平的跨國(guó)公司，世界級(jí)的跨國(guó)公司將主要從我國(guó)現(xiàn)有的大企業(yè)中產(chǎn)生，但從國(guó)務(wù)院國(guó)資委監(jiān)管的中央企業(yè)來(lái)看，與世界級(jí)跨國(guó)公司還有很大的差距。一是國(guó)際化程度偏低，全球范圍內(nèi)整合資源的能力不強(qiáng)。中央企業(yè)雖然經(jīng)營(yíng)規(guī)模龐大甚至位居世界前列，但絕大部分經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)集中在國(guó)內(nèi)，這突出表現(xiàn)為中央企業(yè)的跨國(guó)化指數(shù)普遍較低。二是技術(shù)創(chuàng)新能力薄弱，缺乏國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化話語(yǔ)權(quán)和在國(guó)際市場(chǎng)上的定價(jià)權(quán)。三是處于國(guó)際分工和全球產(chǎn)業(yè)鏈低端，企業(yè)影響力和全球行業(yè)地位尚待提升。四是國(guó)際知名品牌嚴(yán)重缺乏。中央企業(yè)規(guī)模已經(jīng)不小，但大品牌寥寥可數(shù)，真正的世界級(jí)品牌還沒(méi)有，在國(guó)際知名品牌研究機(jī)構(gòu)每年頒發(fā)的全球品牌100強(qiáng)的榜單中，至今沒(méi)有1家

7、來(lái)自中國(guó)的品牌。導(dǎo)致中央企業(yè)存在上述差距的原因很多，一方面與中央企業(yè)長(zhǎng)期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾和體制機(jī)制障礙還沒(méi)有得到根本解決，特別是股份制改革相對(duì)滯后、法人治理結(jié)構(gòu)不完善、經(jīng)營(yíng)機(jī)制不活等問(wèn)題還比較突出有很大關(guān)系。另一方面是監(jiān)管體制和模式的弊端日益凸顯。國(guó)務(wù)院國(guó)資委自2003年成立以來(lái)，在推進(jìn)國(guó)有企業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮了很大的作用，但是對(duì)中央企業(yè)的監(jiān)管正在復(fù)制原行業(yè)主管部門管理企業(yè)的模式。目前的監(jiān)管體制使中央企業(yè)不是以客戶為中心，而是以國(guó)務(wù)院國(guó)資委為中心，這必然導(dǎo)致中央企業(yè)不能很好地為客戶創(chuàng)造價(jià)值，在市場(chǎng)上缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。所以黨的十八屆三中全會(huì)提出要全面深化國(guó)企改革，是非常有必要的。黨的十八屆三中全會(huì)是在我國(guó)

8、改革開放新的重要關(guān)頭召開的一次重要會(huì)議。會(huì)議描繪了全面深化改革的新藍(lán)圖、新愿景、新目標(biāo)，形成了改革理論、政策和實(shí)踐的一系列重大突破。會(huì)議通過(guò)的中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定包括60條，可以說(shuō)，每一條都和國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展有關(guān)。其中，6個(gè)部分22條關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制的改革與國(guó)有企業(yè)更為直接。更為具體的有三個(gè)方面。第一，市場(chǎng)在資源配置起決定性作用，即決定將過(guò)去的市場(chǎng)的“基礎(chǔ)性”作用提升為現(xiàn)在的“決定性”作用。這一條要求國(guó)企改革要堅(jiān)持市場(chǎng)化的改革方向。第二，堅(jiān)持完善基本經(jīng)濟(jì)制度，主要是兩個(gè)毫不動(dòng)搖，即鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持公有制的主體地位不動(dòng)搖；第二個(gè)毫不動(dòng)搖就是非公有制經(jīng)濟(jì)的活力和創(chuàng)造力不

9、能動(dòng)搖。第三，決定提出了深化國(guó)有企業(yè)改革的針對(duì)性措施，就是要準(zhǔn)確界定不同國(guó)有企業(yè)功能，實(shí)施分類改革監(jiān)管；健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，健全董事會(huì)運(yùn)作機(jī)制，形成股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層各負(fù)其責(zé)、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的機(jī)制；建立職業(yè)經(jīng)理人制度，更好發(fā)揮企業(yè)家作用；深化企業(yè)內(nèi)部改革，建立管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減的機(jī)制。所以十八屆三中全會(huì)決定中關(guān)于國(guó)企改革的內(nèi)容，為國(guó)有企業(yè)改革的方向、指導(dǎo)思想、原則、重點(diǎn)、任務(wù)等提出了明確的要求。三、進(jìn)一步深化國(guó)企改革的重點(diǎn)和方向改革開放以來(lái)，黨中央把國(guó)有企業(yè)改革作為經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是，積極探索、循序漸進(jìn)，作出了一系列重要決

10、策部署。黨的十四屆三中全會(huì)明確提出了推動(dòng)國(guó)有企業(yè)逐步建立產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度。黨的十五屆四中全會(huì)提出了從戰(zhàn)略上調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性重組，建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度的任務(wù)。黨的十六大確立了國(guó)家所有、分級(jí)代表，權(quán)利、義務(wù)與責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)與管人、管事相結(jié)合的國(guó)有資產(chǎn)管理體制，為國(guó)有企業(yè)改革奠定了良好的體制基礎(chǔ)。黨的十六屆三中全會(huì)對(duì)國(guó)企改革進(jìn)行了全面部署。黨的十七大提出要深化國(guó)有企業(yè)公司制股份制改革，健全現(xiàn)代企業(yè)制度。黨的十八大提出，要進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革，完善各類國(guó)有資產(chǎn)管理體制，推動(dòng)國(guó)有資本更多投向關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，不

11、斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力。黨中央的一系列重大決策部署，為國(guó)有企業(yè)改革和現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)指明了方向。經(jīng)過(guò)30多年的探索和實(shí)踐，國(guó)有企業(yè)改革不斷深入推進(jìn)，國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制、管理體系、企業(yè)面貌都發(fā)生了根本性變化?，F(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)成效顯著，全國(guó)90%以上的國(guó)有企業(yè)完成了公司制股份制改革，多數(shù)企業(yè)建立了股東會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)理層和監(jiān)事會(huì)等機(jī)構(gòu)，公司治理結(jié)構(gòu)逐步規(guī)范。一大批國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)了股權(quán)多元化，形成了混合所有制的股份有限公司。適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的激勵(lì)約束機(jī)制逐步建立，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理效率明顯提升。一批企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中成長(zhǎng)壯大，創(chuàng)新能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力明顯提高。2003年至2012年，國(guó)有企業(yè)營(yíng)業(yè)收入從10

12、.73萬(wàn)億元增長(zhǎng)到42.38萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)16.6%。國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，國(guó)有企業(yè)從中小企業(yè)、一般加工行業(yè)逐步退出，電力、電信、郵政等壟斷行業(yè)改革取得積極進(jìn)展。政企分開、政資分開邁出實(shí)質(zhì)性步伐，國(guó)有資產(chǎn)管理體制逐步完善，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度初步建立?？傮w來(lái)看，國(guó)有企業(yè)活力和競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量大幅提升，已經(jīng)同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相融合，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。國(guó)有企業(yè)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要參與者。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制改革的大趨勢(shì)，決定了國(guó)有企業(yè)改革將朝向市場(chǎng)化、資本化、國(guó)際化前進(jìn)。第一，市場(chǎng)化。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心機(jī)制是通過(guò)價(jià)格、供求、競(jìng)爭(zhēng)來(lái)優(yōu)化資源配置，提高價(jià)值創(chuàng)造效率。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的核心機(jī)制則

13、是行政指令。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃向市場(chǎng)轉(zhuǎn)型的大格局下，國(guó)有企業(yè)作為重要經(jīng)濟(jì)組成部分也將逐漸向市場(chǎng)機(jī)制過(guò)渡，以提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力和績(jī)效水平。今后的國(guó)企改革，將鼓勵(lì)企業(yè)在人才、業(yè)務(wù)、資產(chǎn)、資本等方面的資源配置和增值管理工作中，體現(xiàn)更多的市場(chǎng)化原則，也將鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)市場(chǎng)化方式打造價(jià)值鏈、延伸產(chǎn)業(yè)鏈。第二，資本化。從經(jīng)濟(jì)學(xué)理論來(lái)講，產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定階段必然和金融資本相結(jié)合。資本化是企業(yè)價(jià)值增長(zhǎng)的重要方式，能夠?yàn)槠髽I(yè)價(jià)值快速擴(kuò)張乃至倍增提供有效幫助。通過(guò)重組、并購(gòu)、融資、過(guò)橋、溢價(jià)等元素，充分發(fā)揮資本的杠桿效應(yīng)、協(xié)同效應(yīng)，從而形成溢出效應(yīng)和擴(kuò)張效應(yīng)。從改革實(shí)踐來(lái)看，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的下行，多數(shù)國(guó)企都在業(yè)務(wù)維度

14、增長(zhǎng)乏力，資本運(yùn)營(yíng)則是破解發(fā)展困境的良好渠道，國(guó)務(wù)院國(guó)資委提出管理提升”、突出主業(yè)”、整體上市”的要求即是印證。盡管目前受政策法規(guī)、企業(yè)戰(zhàn)略、產(chǎn)品市場(chǎng)需求、資本市場(chǎng)要求等多種條件的約束，國(guó)企大范圍實(shí)施資本化比較困難。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，資本化將是趨勢(shì)。第三，國(guó)際化。在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，國(guó)家之間展開激烈競(jìng)爭(zhēng)。關(guān)系國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，需要國(guó)有企業(yè)掌握控制權(quán)。對(duì)國(guó)企尤其大部分中央企業(yè)來(lái)說(shuō)，加快走出去”步伐、實(shí)施跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，鍛煉和提升全球資源配置和整合能力，已經(jīng)是大勢(shì)所趨。2008年金融危機(jī)后，大批中”字頭企業(yè)紛紛出海，代表中國(guó)深層次參與國(guó)際資源配置和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。近期中海油以151億美元成

15、功收購(gòu)加拿大尼克森公司，創(chuàng)造中國(guó)有史以來(lái)最大的一筆海外收購(gòu)，即是國(guó)有企業(yè)國(guó)際化的典型案例。四、進(jìn)一步深化國(guó)企改革的思路和舉措推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，采取一些什么樣的改革措施，從而把國(guó)企改革推進(jìn)到一個(gè)新的歷史高度和深度，就要從分析研究改革的動(dòng)因入手，著力解決推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革面臨的內(nèi)部推力和外部壓力，妥善解決國(guó)企改革的歷史遺留問(wèn)題。從外部來(lái)看，也就是從國(guó)際貿(mào)易這個(gè)角度來(lái)看，貿(mào)易壁壘在日漸增強(qiáng)，尤其是很多西方國(guó)家，它針對(duì)國(guó)有企業(yè)提出了一些歧視性的條款。我國(guó)家在國(guó)際上的貿(mào)易也好，走出去過(guò)程中也碰到了一些這樣的問(wèn)題。比如說(shuō)我國(guó)的某個(gè)石油公司收購(gòu)優(yōu)尼科的時(shí)候，人家就說(shuō)你是國(guó)有企業(yè)，不賣給你。像我們的五礦要收購(gòu)澳

16、大利亞一個(gè)鋁礦的時(shí)候，人家也說(shuō)，你是政府企業(yè)，可能今后會(huì)在某些方面受到很多的限制。甚至于我們平時(shí)有一些招投標(biāo)的事，人家也會(huì)有一些政治方面的考慮，往往把國(guó)有企業(yè)和政治劃等號(hào)。所以說(shuō)在這些方面，國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)相比，可能要付出更高的交易成本和一些風(fēng)險(xiǎn)方面的代價(jià)。從內(nèi)部的推力來(lái)看。就是要完善我們國(guó)家的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，加快國(guó)有企業(yè)改革，這是一個(gè)必然要求。十八屆三中全會(huì)也明確地提到，要使所有類型的企業(yè)在準(zhǔn)入、融資、土地等這些方面要有均等的機(jī)會(huì)，民企、國(guó)企要有同樣的國(guó)民待遇，要有沒(méi)有歧視性的發(fā)展機(jī)會(huì)，要實(shí)現(xiàn)不同所有制經(jīng)濟(jì)成分的企業(yè)有一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，這些都需要我們加快改革的步伐。從再大一點(diǎn)層面來(lái)說(shuō)，我們

17、要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，也需要我們競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)中的國(guó)有資本，不要再?zèng)Q定于那些傳統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)行業(yè)，現(xiàn)在已經(jīng)不占優(yōu)勢(shì)地位的行業(yè)中，我們也可以考慮有一個(gè)退出的過(guò)程。通過(guò)混合所有制也好，通過(guò)一些股份轉(zhuǎn)讓的形式也好，實(shí)現(xiàn)一個(gè)有進(jìn)有退的布局，真正把資本投到需要國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)揮主導(dǎo)作用的領(lǐng)域里去?，F(xiàn)階段國(guó)有企業(yè)改革本身也還是存在了一些問(wèn)題，比如說(shuō)相關(guān)配套的一些改革推進(jìn)還不太同步，包括我們的社會(huì)保障覆蓋面還不夠?qū)挘覀兩鐣?huì)保障的社會(huì)化程度還比較低，像很多事業(yè)單位還沒(méi)進(jìn)去，壟斷行業(yè)的國(guó)有企業(yè)改革任務(wù)還比較重，像鐵路、煙草，電信、郵政等，很多行業(yè)改革的任務(wù)還非常重，從企業(yè)內(nèi)部來(lái)講激勵(lì)約束機(jī)制還需要進(jìn)一步地完善，需要給國(guó)有

18、企業(yè)改革下一步的推進(jìn)一個(gè)總體思路，關(guān)鍵一點(diǎn)還是要做到分類改革，競(jìng)爭(zhēng)性和公益性的國(guó)有企業(yè)改革路徑肯定是不一樣的，壟斷性的國(guó)有企業(yè)肯定要有一個(gè)攻艱克難的過(guò)程。整個(gè)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局的調(diào)整方向也應(yīng)該進(jìn)一步地明確。首先就是按照前面的分類，對(duì)于少數(shù)承擔(dān)核心競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)，應(yīng)該提高公共服務(wù)的水平，應(yīng)該去實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)彌補(bǔ)市場(chǎng)的職能，然后發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力。對(duì)于壟斷性行業(yè)，應(yīng)該盡快地分拆它的壟斷環(huán)節(jié)和競(jìng)爭(zhēng)性的結(jié)果，或在一定的時(shí)期內(nèi)，保留這個(gè)壟斷性的環(huán)節(jié)，通過(guò)混合所有制實(shí)現(xiàn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制力的提升，實(shí)現(xiàn)它的功能的放大。那些經(jīng)營(yíng)性領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)應(yīng)該盡快改制成混合所有制企業(yè)，體現(xiàn)國(guó)有資本的流動(dòng)性，這是動(dòng)態(tài)調(diào)整的過(guò)程，只有這樣才

19、能夠增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的活力和效率。同時(shí)要對(duì)國(guó)有企業(yè)有一個(gè)合理的定位，因?yàn)閲?guó)有企業(yè)在我們國(guó)家，除了彌補(bǔ)市場(chǎng)以外，還對(duì)我們宏觀調(diào)控體系的完善，對(duì)主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)揮著重要的作用。我們應(yīng)該看到國(guó)有企業(yè)在特定歷史時(shí)期的作用，像汶川地震的時(shí)候，捐贈(zèng)東西也好，到現(xiàn)場(chǎng)救災(zāi)也好，國(guó)有企業(yè)占了很大的比重，關(guān)鍵時(shí)候國(guó)有企業(yè)還是要靠得住、用得上。分類是推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革的前提，要根據(jù)不同的職能，不同的行業(yè)分布確定不同的企業(yè)形態(tài)。像那些核心的企業(yè)，重要的物資儲(chǔ)備企業(yè)，就應(yīng)該承擔(dān)國(guó)家安全的控制調(diào)控功能，在這里面真正發(fā)揮作用。對(duì)于具有公共性服務(wù)和盈利性雙重職能的一些國(guó)有企業(yè)，像石油、風(fēng)電等這些公共事業(yè)，現(xiàn)階段暫時(shí)可以保持絕對(duì)的控制力，然后可以把它變成一個(gè)國(guó)有獨(dú)資或者是絕對(duì)控股的公司，以控股為主，因?yàn)樗€是具有壟斷性的特征，這也是一個(gè)動(dòng)態(tài)調(diào)整的過(guò)程。其他像一些非關(guān)鍵領(lǐng)域和非重要的行業(yè)，國(guó)有企業(yè)應(yīng)該是一個(gè)逐步退出的過(guò)程，應(yīng)該以市場(chǎng)規(guī)則來(lái)對(duì)它進(jìn)行管理，通過(guò)完善法制，通過(guò)完善宏觀調(diào)控體系，不要去對(duì)企業(yè)進(jìn)行干預(yù)。這是一個(gè)整體布局的考慮，就是涉及到國(guó)家安全的行業(yè)，是國(guó)有資本絕對(duì)控制，自然壟斷的保持相對(duì)的控制力，這些都是分類改革思路的延續(xù)。對(duì)于那些不太重要的行業(yè)，應(yīng)該適當(dāng)?shù)氖湛s國(guó)企的戰(zhàn)線。還有一個(gè)方向就是要推進(jìn)市場(chǎng)準(zhǔn)入的公平化，市場(chǎng)準(zhǔn)入方面要盡快地破除壟斷的格局，要盡快消除顯性或者