應(yīng)急管理制度

1、應(yīng)急管理制度1目的為規(guī)范應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急計(jì)劃、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急保障及應(yīng)急評(píng)審與改進(jìn)等環(huán)節(jié)的管理，提升公司的應(yīng)急處置能力，特制定本制度。2適用范圍本制度適用于應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急計(jì)劃、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急保障及應(yīng)急評(píng)審與改進(jìn)等環(huán)節(jié)的管理。3職責(zé)3.1 總經(jīng)理職責(zé)3.1.1 負(fù)責(zé)主持召開(kāi)安委會(huì)對(duì)經(jīng)分管安全生產(chǎn)的副總經(jīng)理審核的應(yīng)急預(yù)案初稿進(jìn)行審議，并形成決議。3.1.2 簽發(fā)經(jīng)內(nèi)部評(píng)審的應(yīng)急預(yù)案。3.1.3 組織對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評(píng)審。3.2 分管安全生產(chǎn)的副總經(jīng)理負(fù)責(zé)對(duì)應(yīng)急預(yù)案初稿進(jìn)行審核，并提交總經(jīng)理。3.3 安全環(huán)保部作為應(yīng)急管理的主管部門(mén)，其職責(zé)如下：3.3.1 負(fù)責(zé)識(shí)別、確定緊急事件，并起草與其對(duì)應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案

2、初稿，提交分管安全生產(chǎn)的副總經(jīng)理審核。3.3.2 負(fù)責(zé)應(yīng)急救援培訓(xùn)管理工作，并組織各單位對(duì)員工進(jìn)行應(yīng)急培訓(xùn)。3.3.3 對(duì)應(yīng)急管理的所有記錄（包括應(yīng)急預(yù)案評(píng)審、演練等記錄）進(jìn)行歸檔保存。3.4 其他各單位職責(zé)3.4.1 負(fù)責(zé)依據(jù)本單位存在的緊急事件編制相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。3.4.2 配合安全環(huán)保部做好員工的應(yīng)急培訓(xùn)，并做好相關(guān)的記錄。3.4.3 做好本單位組織的應(yīng)急演練，并配合應(yīng)急救援指揮中心做好公司層面的應(yīng)急演練。4管理內(nèi)容與方法4.1 應(yīng)急準(zhǔn)備4.1.1 管理部門(mén)公司成立應(yīng)急救援指揮中心，公司總經(jīng)理任應(yīng)急救援指揮中心總指揮、副總經(jīng)理任應(yīng)急救援指揮中心副總指揮、其他各單位主要負(fù)責(zé)人任應(yīng)急救援指揮

3、中心成員。應(yīng)急救援指揮中心下設(shè)應(yīng)急救援指揮中心辦公室，辦公室主任由安全環(huán)保部主任擔(dān)任，負(fù)責(zé)指揮中心日常管理工作。4.1.2 緊急事件(1)緊急事件指可能造成重大人員傷亡、重大經(jīng)濟(jì)損失及環(huán)境破壞的突發(fā)事件。(2)緊急事件的認(rèn)定應(yīng)考慮： 法律法規(guī)與其他要求； 以往事故、事件和緊急狀態(tài)； 依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)確定潛在的緊急事件。(3)確定緊急事件時(shí)應(yīng)考慮下列情況： 自然災(zāi)害：洪水、地震等； 運(yùn)行管理異常； 其他影響公司安全生產(chǎn)的異常情況。(4)確定緊急事件時(shí)應(yīng)包括企業(yè)周邊的情況，并針對(duì)潛在的緊急事件收集相關(guān)的地理、人文、地質(zhì)、氣象等信息。針對(duì)潛在的緊急事件盡可能預(yù)測(cè)可能發(fā)生的時(shí)間與破壞性質(zhì)，并考慮人員密集程度及

4、對(duì)周邊的影響。7.1.3應(yīng)急預(yù)案編寫(xiě)要求 1)應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)當(dāng)符合下列基本要求： 符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定； 結(jié)合公司安全生產(chǎn)實(shí)際情況； 結(jié)合公司應(yīng)急事件分析情況； 應(yīng)急組織和人員的職責(zé)分工明確，并有具體的落實(shí)措施； 有明確、具體的事故預(yù)防措施和應(yīng)急程序，并與其應(yīng)急能力相適應(yīng)； 有明確的應(yīng)急保障措施，并能滿(mǎn)足公司及選礦廠的應(yīng)急工作要求； 預(yù)案基本要素齊全、完整，預(yù)案附件提供的信息準(zhǔn)確； 預(yù)案內(nèi)容與當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)應(yīng)急預(yù)案相互銜接。(2)公司根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則(AQ/T29639-2013)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)導(dǎo)則)的要求，結(jié)合本單位可能發(fā)生的事故特點(diǎn)，

5、編寫(xiě)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。公司應(yīng)急預(yù)案體系為綜合應(yīng)急預(yù)案、專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案。a綜合應(yīng)急預(yù)案包括公司的應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)、預(yù)案體系及響應(yīng)程序、事故預(yù)防及應(yīng)急保障、應(yīng)急培訓(xùn)及預(yù)案演練等主要內(nèi)容。b.專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案包括危險(xiǎn)性分析、可能發(fā)生的事故特征、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)、預(yù)防措施、應(yīng)急處置程序和應(yīng)急保障等內(nèi)容。c.現(xiàn)場(chǎng)處置方案應(yīng)當(dāng)包括危險(xiǎn)性分析、可能發(fā)生的事故特征、應(yīng)急處置程序、應(yīng)急處置要點(diǎn)和注意事項(xiàng)等內(nèi)容。4.1.4 緊急事件組織準(zhǔn)備公司成立應(yīng)急救援指揮中心負(fù)責(zé)緊急事件的整體指揮，組成應(yīng)急事件搶險(xiǎn)、救護(hù)、后勤、善后、調(diào)查等小組具體實(shí)施應(yīng)急事件的應(yīng)對(duì)。4.1.5 應(yīng)急裝置配置要求根據(jù)緊急事件的具體

6、情況分別配備：鏟裝運(yùn)輸車(chē)輛、挖掘工具、通訊器材等應(yīng)急搶險(xiǎn)、救援、救災(zāi)裝置，并在生產(chǎn)場(chǎng)所的顯著位置張貼緊急疏散提示，在調(diào)度值班室設(shè)有緊急聯(lián)系電話(huà)。4.1.6 應(yīng)急事件演習(xí)要求公司每年根據(jù)緊急事件演練計(jì)劃進(jìn)行應(yīng)急演練，包括綜合演練、桌面演練等方式。4.1.7 外部支援(1)公司確定可能參與應(yīng)急響應(yīng)的外部機(jī)構(gòu)，并與其簽訂協(xié)議。(2)外部支援的有效性包括溝通暢通、支援及時(shí)、人員與設(shè)備類(lèi)型與數(shù)量充分、支援人員勝任、支援設(shè)備有效等內(nèi)容。4.1.8應(yīng)急培訓(xùn)(1)安全環(huán)保部負(fù)責(zé)應(yīng)急救援培訓(xùn)管理工作，并組織各單位對(duì)員工進(jìn)行應(yīng)急培訓(xùn)。通過(guò)培訓(xùn)使員工了解應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容，熟悉應(yīng)急職責(zé)、應(yīng)急程序和崗位應(yīng)急處置方案。培訓(xùn)中

7、應(yīng)進(jìn)行安全事故預(yù)防、避險(xiǎn)、自救和互救知識(shí)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高從業(yè)人員安全意識(shí)和應(yīng)急處置技能。(2)對(duì)應(yīng)急人員提供完成應(yīng)急工作所需知識(shí)和技能的培訓(xùn)。應(yīng)急知識(shí)和技能培訓(xùn)應(yīng)包括下列內(nèi)容： 應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)；撤離方法； 急救方法； 響應(yīng)時(shí)間演練； 模擬演習(xí)。4.2 應(yīng)急計(jì)劃4.2.1 安全環(huán)保部組織對(duì)已確定的緊急事件編制應(yīng)急預(yù)案初稿，并將經(jīng)分管安全生產(chǎn)的副總經(jīng)理審核的應(yīng)急預(yù)案初稿報(bào)送總經(jīng)理。總經(jīng)理主持召開(kāi)安委會(huì)，對(duì)經(jīng)分管安全生產(chǎn)的副總經(jīng)理審核的應(yīng)急預(yù)案初稿進(jìn)行審議，形成決議，并由總經(jīng)理簽發(fā)應(yīng)急預(yù)案。4.2.2 由總經(jīng)理簽發(fā)公布的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)分發(fā)給相關(guān)單位與人員。4.2.3 針對(duì)緊急事件編制應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)急預(yù)案經(jīng)內(nèi)

8、部評(píng)審后由公司總經(jīng)理簽署公布。4.2.4 應(yīng)急預(yù)案的編寫(xiě)應(yīng)符合生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法(國(guó)家安監(jiān)總局令第88號(hào))、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則(AQ/T29639-2013)的要求，并且內(nèi)容簡(jiǎn)單、明了、可操作性強(qiáng)、易實(shí)施。4.2.5 編制的應(yīng)急預(yù)案包括綜合應(yīng)急預(yù)案、專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。重點(diǎn)崗位編制現(xiàn)場(chǎng)處置方案。4.2.6 應(yīng)急預(yù)案編制中應(yīng)與員工、承包商及其它相關(guān)人員進(jìn)行溝通。4.2.7 應(yīng)急預(yù)案應(yīng)覆蓋關(guān)鍵場(chǎng)所、要害部位、重大危險(xiǎn)設(shè)施。4.2.8 應(yīng)急預(yù)案編寫(xiě)中應(yīng)包含下列內(nèi)容： 接警與通知；指揮與控制； 警報(bào)和緊急公告；應(yīng)急資源；通訊； 事態(tài)監(jiān)測(cè)與評(píng)估； 警戒與治安；人員疏散；醫(yī)療與衛(wèi)

9、生； 公共關(guān)系；應(yīng)急人員安全； 搜索和救援；泄漏物控制；恢復(fù)04.2.9 應(yīng)急預(yù)案須明確設(shè)立應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，并明確其職責(zé)。4.2.10 公司應(yīng)針對(duì)應(yīng)急預(yù)案任命相關(guān)的責(zé)任人員，并明確其職責(zé)及履行職責(zé)的方法。4.2.11 應(yīng)急預(yù)案按要求報(bào)送所屬市（區(qū)）安監(jiān)主管部門(mén)備案。4.2.12 應(yīng)急預(yù)案應(yīng)與政府部門(mén)的預(yù)案相銜接。4.2.13 基于安全考慮，應(yīng)急預(yù)案應(yīng)適度的保密；未經(jīng)公司分管安全生產(chǎn)的副總經(jīng)理同意，所有應(yīng)急預(yù)案嚴(yán)禁外傳。4.3 應(yīng)急響應(yīng)4.3.1 公司成立應(yīng)急救援指揮中心，公司總經(jīng)理任應(yīng)急救援指揮中心總指揮、公司黨支部書(shū)記、副總經(jīng)理任應(yīng)急救援指揮中心副總指揮、安全環(huán)保部主任、選礦車(chē)間負(fù)責(zé)人及其他各

10、單位主要負(fù)責(zé)人任應(yīng)急救援指揮中心成員。應(yīng)急救援指揮中心下設(shè)應(yīng)急救援指揮中心辦公室，辦公室主任由安全環(huán)保部主任擔(dān)任，負(fù)責(zé)指揮中心日常管理工作。4.3.2 應(yīng)急救援指揮中心應(yīng)配備下列必要的設(shè)備、設(shè)施： 通信設(shè)備；必要的電腦設(shè)備；應(yīng)急服務(wù)電話(huà)；父通工具； 緊急、備用電源及設(shè)備； 應(yīng)急處理方案； 周?chē)貐^(qū)主要干線和支線道路的交通圖；攝影設(shè)備； 應(yīng)急人員安全保障設(shè)備和設(shè)施。1.1.3 針對(duì)應(yīng)急預(yù)案的要求，任命、配備的相關(guān)責(zé)任人員必須清楚其職責(zé)及應(yīng)急救援時(shí)動(dòng)作程序、技能與方法。1.1.4 緊急事件發(fā)生，按照響應(yīng)分級(jí)，及時(shí)發(fā)出警報(bào)并通知有關(guān)人員；應(yīng)急救援指揮中心及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，做出應(yīng)急響應(yīng)；應(yīng)急救援指揮中

11、心調(diào)動(dòng)有效的應(yīng)急設(shè)備設(shè)施；確保應(yīng)急通訊暢通；預(yù)案確定的應(yīng)急響應(yīng)人員迅速到場(chǎng)；實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)警戒；到場(chǎng)響應(yīng)人員聽(tīng)從各響應(yīng)小組組長(zhǎng)指揮并控制好現(xiàn)場(chǎng)；確保應(yīng)急搶救人員安全的同時(shí)，疏散相關(guān)人員，救治受傷人員，搜救失蹤人員，控制有害物質(zhì)；災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)得到控制后進(jìn)行事后處置，并使生產(chǎn)與現(xiàn)場(chǎng)及時(shí)得以恢復(fù)。1.1.5 當(dāng)緊急事件結(jié)束后，安全環(huán)保部應(yīng)對(duì)緊急事件進(jìn)行評(píng)估與回顧，并做總結(jié)。4.4 應(yīng)急保障4.4.1 對(duì)識(shí)別的緊急事件配置滿(mǎn)足要求的應(yīng)急隊(duì)伍，配置應(yīng)急隊(duì)伍應(yīng)考慮下列人員:應(yīng)急指揮； 搶修與生產(chǎn)恢復(fù)； 醫(yī)療救護(hù)；搜索與救援； 泄漏清除和抑制；通訊； 后勤保障。4.4.2 配置的應(yīng)急搶險(xiǎn)人員要求：響應(yīng)迅速、設(shè)備操作能

12、力強(qiáng)、現(xiàn)場(chǎng)問(wèn)題處理正確果斷、救護(hù)能力強(qiáng)。4.4.3 配備的應(yīng)急響應(yīng)人員應(yīng)熟悉潛在的風(fēng)險(xiǎn)并了解風(fēng)險(xiǎn)控制措施。4.4.4 應(yīng)急人員應(yīng)經(jīng)過(guò)必要的應(yīng)急知識(shí)和技能的培訓(xùn)。應(yīng)急知識(shí)和技能的培訓(xùn)包括下列內(nèi)容： 應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)； 響應(yīng)時(shí)間演習(xí)； 急救演習(xí)； 滅火演習(xí)及其它演習(xí)； 有害物消除和抑制演習(xí)； 區(qū)域隔離措施和位置； 模擬演習(xí)；撤離演習(xí)。4.4.5 任命的急救人員應(yīng)經(jīng)過(guò)相應(yīng)培訓(xùn)、具備相應(yīng)的資質(zhì)，必要時(shí)請(qǐng)求外部救護(hù)隊(duì)伍支援。4.4.6 對(duì)緊急事件須進(jìn)行應(yīng)急能力評(píng)估，以確定所需的應(yīng)急裝備和外部支援。4.4.7 應(yīng)急預(yù)案要求配備的應(yīng)急裝備必須妥善保管，并定期檢查防止失效。4.4.8 安裝、配置的應(yīng)急準(zhǔn)備系統(tǒng)及設(shè)

13、備應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行日常檢查與維護(hù)。4.4.9 對(duì)已識(shí)別的外來(lái)支援應(yīng)建立正式的支援關(guān)系，并通過(guò)應(yīng)急演習(xí)來(lái)評(píng)估相互支援的效力。外來(lái)支援的有效性包括溝通暢通、支援及時(shí)、人員、設(shè)備的類(lèi)型與數(shù)量滿(mǎn)足要求、人員、設(shè)備勝任有效。4.4.10 每年應(yīng)根據(jù)情況的變化，對(duì)應(yīng)急裝置的需求進(jìn)行評(píng)估、回顧和更新。4.5 應(yīng)急評(píng)審與改進(jìn)4.5.1 應(yīng)急評(píng)審(1)依據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案評(píng)審指南(試行)(安監(jiān)總廳應(yīng)急200973號(hào))進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審，每年至少進(jìn)行一次。(2)應(yīng)急救援指揮中心召集部分員工、必要時(shí)聘請(qǐng)外部專(zhuān)家進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案評(píng)審。(3)安全環(huán)保部負(fù)責(zé)應(yīng)急評(píng)審記錄的歸納整理，并及時(shí)按評(píng)審意見(jiàn)對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修

14、訂。(4)應(yīng)急預(yù)案經(jīng)評(píng)審修訂后，由總經(jīng)理簽發(fā)。(5)應(yīng)急評(píng)審應(yīng)考慮下列信息： 緊急情況響應(yīng)和應(yīng)急演練的結(jié)果； 外部應(yīng)急經(jīng)驗(yàn)； 設(shè)備、設(shè)施或流程的變化情況。(6)應(yīng)急評(píng)審應(yīng)達(dá)到下列目的： 確保應(yīng)急預(yù)案的充分性； 確保應(yīng)急設(shè)備的保障能力； 確保應(yīng)急人員的操作能力。4.5.2應(yīng)急演練(1)應(yīng)急救援指揮中心每年應(yīng)制定本年度的應(yīng)急演練計(jì)劃，并認(rèn)真執(zhí)行。(2)應(yīng)急演練可采用模擬演習(xí)、桌面演練、專(zhuān)項(xiàng)講述等方法進(jìn)行。應(yīng)急演練即實(shí)戰(zhàn)性演習(xí)活動(dòng)，目的是在貼近實(shí)際狀況和高度緊張的環(huán)境下，全面檢驗(yàn)完成應(yīng)急響應(yīng)任務(wù)的能力，鍛煉和提高相關(guān)人員的綜合應(yīng)急能力。(3)每年至少組織一次綜合應(yīng)急預(yù)案演練或者專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案演練，每半

15、年至少組織一次現(xiàn)場(chǎng)處置方案演練。(4)應(yīng)急演練應(yīng)包括下列事項(xiàng)： 確定了演練時(shí)間、目標(biāo)和演練范圍； 編寫(xiě)了演練方案和演練方式； 確定演練現(xiàn)場(chǎng)規(guī)則； 指定了演練效果評(píng)價(jià)人員； 安排了相關(guān)的后勤工作； 編寫(xiě)了書(shū)面報(bào)告； 演練人員進(jìn)行了自我評(píng)估；針對(duì)不足及時(shí)制定改正措施并確保實(shí)施。(5)應(yīng)急預(yù)案的演練總結(jié)應(yīng)列出是否取得了下列效果： 人員配置的合理性、充分性；參與人員的反應(yīng)能力與處理能力； 應(yīng)急預(yù)案的操作性； 應(yīng)急設(shè)備的充分性、可用性與有效性； 應(yīng)急預(yù)案的組織協(xié)調(diào)性； 外部機(jī)構(gòu)響應(yīng)的及時(shí)性； 應(yīng)急預(yù)案的經(jīng)濟(jì)性及有效性。(6)應(yīng)急演練前應(yīng)對(duì)應(yīng)急演練進(jìn)行培訓(xùn)。4.5.3應(yīng)急改進(jìn)及回顧(1)根據(jù)應(yīng)急演練總結(jié)、事故與事件的經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)改進(jìn)應(yīng)急準(zhǔn)備工作。(2)安全環(huán)保部應(yīng)對(duì)應(yīng)急預(yù)案演練效果進(jìn)行評(píng)估，撰寫(xiě)應(yīng)急預(yù)案演練評(píng)估報(bào)告，分析存在的問(wèn)題，并對(duì)應(yīng)急預(yù)案提出修訂意見(jiàn)。(3)修訂后的應(yīng)急預(yù)案經(jīng)總經(jīng)理簽批后及時(shí)發(fā)放給相關(guān)人員，并對(duì)其提供相關(guān)的培訓(xùn)。(4)應(yīng)急預(yù)案的修訂依據(jù)每年對(duì)應(yīng)急預(yù)