建設(shè)項(xiàng)目代建費(fèi)計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)探討

1、建設(shè)項(xiàng)目代建費(fèi)計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)探討隨著投資體制改革的不斷深入，我國(guó)各地代建試點(diǎn)工作相繼展開，而項(xiàng)目代建收費(fèi)迄今為止尚沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，這在一定程度上制約了代建工作的持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展。為了加快推行代建制，當(dāng)前有必要對(duì)代建工作的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行探討，只有制定了合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)才能維持代建單位的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，吸引高素質(zhì)的技術(shù)和管理人才，從而保證代建制工作的順利推行。一、建設(shè)項(xiàng)目代建的內(nèi)涵建設(shè)項(xiàng)目代建實(shí)質(zhì)是指一個(gè)獨(dú)立的事(企)業(yè)專業(yè)技術(shù)單位通過(guò)政府指派或招投標(biāo)在建設(shè)期間作為取得項(xiàng)目法人地位，在項(xiàng)目前期、建設(shè)準(zhǔn)備、建設(shè)實(shí)施、工程驗(yàn)收及保修階段對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全過(guò)程管理。1、代建工作是高技術(shù)含量的建設(shè)期間技術(shù)及管理服務(wù)。代建工作是建

2、設(shè)項(xiàng)目的龍頭工作，做為項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中一項(xiàng)新的管理與技術(shù)服務(wù)工作，其工作責(zé)任、工作內(nèi)容、工作周期以及對(duì)管理能力和技術(shù)水平的要求均高于現(xiàn)有的各項(xiàng)建設(shè)工程技術(shù)服務(wù)工作，如工程設(shè)計(jì)和工程監(jiān)理，更遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于傳統(tǒng)意義上的建設(shè)單位。(1)工作責(zé)任。代建工作責(zé)任遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)工程設(shè)計(jì)和工程監(jiān)理，代建單位要履行整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程管理工作，其要代表政府對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)負(fù)責(zé)，項(xiàng)目建設(shè)的成敗主要看代建工作；工程設(shè)計(jì)工作僅對(duì)建設(shè)項(xiàng)目承擔(dān)設(shè)計(jì)責(zé)任，工程監(jiān)理僅對(duì)建設(shè)項(xiàng)目承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。(2)工作周期。代建工作周期明顯長(zhǎng)于工程設(shè)計(jì)和工程監(jiān)理，代建工作貫徹項(xiàng)目的前期工作階段、勘察設(shè)計(jì)階段、施工竣工階段；而工程設(shè)計(jì)僅在設(shè)計(jì)階段介入，在施

3、工階段只承擔(dān)設(shè)計(jì)現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)工作，工作量很少，工程監(jiān)理則主要在工程施工階段介入。(3)工作內(nèi)容。代建工作的深度與廣度均超過(guò)工程設(shè)計(jì)和工程監(jiān)理，代建工作包括建設(shè)過(guò)程中質(zhì)量、安全、進(jìn)度、投資、合同信息等進(jìn)行全方位的控制、管理與協(xié)調(diào)，對(duì)影響工程的外圍協(xié)調(diào)和工程現(xiàn)場(chǎng)的各類問題提供技術(shù)支持與決策；設(shè)計(jì)工作僅是按照使用單位和代建單位提出的各種功能與實(shí)際要求進(jìn)行工程設(shè)計(jì)。在施工過(guò)程中，根據(jù)實(shí)際遇到的情況提出設(shè)計(jì)方的解決辦法和技術(shù)方案；工程監(jiān)理則是對(duì)工程進(jìn)行施工過(guò)程中的工程質(zhì)量、進(jìn)度、投資、安全等進(jìn)行監(jiān)控，實(shí)際工作中監(jiān)理大部分工作重點(diǎn)在工程質(zhì)量監(jiān)督上，其他工作職能大都由代建單位行使，從而更加重了代建單位的工作壓力

4、。(4)技術(shù)要求。從工作技術(shù)含量與管理能力的要求來(lái)看，代建工作的管理能力要求非常高，技術(shù)含量不低于工程設(shè)計(jì)和工程監(jiān)理。我們從這三種服務(wù)的必備的工作人員及要求來(lái)分析可知：一是對(duì)代建工作而言。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人既需要項(xiàng)目管理知識(shí)，又需要工程技術(shù)知識(shí)，還需要良好的社會(huì)關(guān)系。總規(guī)劃師要求具備良好的規(guī)劃與建筑修養(yǎng)，能從總體上與設(shè)計(jì)部門進(jìn)行溝通，保證設(shè)計(jì)單位按照使用單位和代建單位要求進(jìn)行圖紙?jiān)O(shè)計(jì)，對(duì)場(chǎng)地布置和建筑裝飾過(guò)程中的問題能及時(shí)處理，保證建筑與環(huán)境效果。總工程師要求具備良好的結(jié)構(gòu)構(gòu)造知識(shí)和施工管理能力，能與設(shè)計(jì)部門進(jìn)行溝通，能保證設(shè)計(jì)單位的圖紙比較優(yōu)化，節(jié)省投資，對(duì)施工過(guò)程中的重大問題能提出解決方案。工程部

5、門負(fù)責(zé)人要求具有良好的施工管理能力，能保證現(xiàn)場(chǎng)各施工單位順利進(jìn)行工程建設(shè)，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)各類復(fù)雜問題能妥善解決。綜合部門負(fù)責(zé)人要求具有良好的社會(huì)關(guān)系和溝通協(xié)調(diào)能力，能解決在辦理各種手續(xù)中的棘手問題。專業(yè)工程師要求對(duì)各自的專業(yè)熟悉，能與設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位等進(jìn)行專業(yè)上的溝通與交流，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中遇到的專業(yè)問題能提出解決方案。財(cái)務(wù)人員要求熟悉基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定，確保代建項(xiàng)目財(cái)務(wù)工作合法合規(guī)，而設(shè)計(jì)和監(jiān)理都不需要專門配備財(cái)務(wù)人員。二是對(duì)工程監(jiān)理工作而言?？偙O(jiān)理工程師要求具備高級(jí)工程師和國(guó)家注冊(cè)監(jiān)理工程師，熟悉工程建設(shè)全過(guò)程，能解決工程施工現(xiàn)場(chǎng)重大問題?？偙O(jiān)代表要求熟悉工程建設(shè)全過(guò)程，能處理施工過(guò)程中遇到的

6、各種問題。專業(yè)監(jiān)理工程師要求具備專業(yè)知識(shí)，能解決工程建設(shè)過(guò)程的專業(yè)內(nèi)問題。三是對(duì)工程設(shè)計(jì)工作而言。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要求熟悉各專業(yè)知識(shí)，能協(xié)調(diào)各專業(yè)間的相互配合問題。專業(yè)設(shè)計(jì)人員要求具備執(zhí)業(yè)資格，熟悉本專業(yè)知識(shí)，能按照使用單位和代建單位要求完成設(shè)計(jì)任務(wù)從以上情況可以看出，代建單位更側(cè)重于管理，但是對(duì)于代建單位的技術(shù)管理人員的技術(shù)能力要求都達(dá)到了較高的要求。如我們?cè)谑n案館項(xiàng)目代建中，配備的管理人員大部分為高級(jí)工程師，同時(shí)都具有國(guó)家建設(shè)類和投資類注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格13項(xiàng)。而設(shè)計(jì)人員和監(jiān)理人員一般僅要求對(duì)一個(gè)專業(yè)比較熟悉，因此代建單位對(duì)技術(shù)人員的項(xiàng)目管理能力要求非常高，同時(shí)技術(shù)水平要求不低于工程監(jiān)理和工程設(shè)計(jì)。

7、因此代建工作作為項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中一項(xiàng)新的管理與技術(shù)服務(wù)工作，其工作責(zé)任、工作內(nèi)容、工作周期以及對(duì)管理能力和技術(shù)水平的要求均高于工程設(shè)計(jì)和工程監(jiān)理，其取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)高于工程設(shè)計(jì)和工程監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)。2、代建單位和傳統(tǒng)意義上的建設(shè)單位工作不完全相同。一是單位性質(zhì)不同。代建單位為投資主管部門委托或招標(biāo)確定的一個(gè)企事業(yè)專業(yè)技術(shù)單位，而建設(shè)單位則是因?yàn)楣こ潭嬖诘囊粋€(gè)臨時(shí)機(jī)構(gòu)或者部門；二是工作目的不同。盡管從表面上看代建單位和建設(shè)單位都會(huì)按照既定的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)力爭(zhēng)將工程建設(shè)成投資省、質(zhì)量?jī)?yōu)、工期短作為工作目標(biāo)。但在實(shí)際工作中，建設(shè)單位受技術(shù)和管理能力的影響以及貪大求洋的的心理，往往導(dǎo)致無(wú)法按照既定的工作目標(biāo)

8、實(shí)施；三是人員組成和工作方法不同。代建單位的人員主要為有經(jīng)驗(yàn)的高素質(zhì)技術(shù)和管理人員，建設(shè)單位一般為臨時(shí)抽調(diào)的一般工作人員，因此代建單位可以依靠自己的技術(shù)力量開展工作，而建設(shè)單位經(jīng)常要依靠各參建單位的技術(shù)人員進(jìn)行工作，這樣難免在不自覺的情況下，讓政府投資效益蒙受損失。由上可知建設(shè)單位和代建單位是兩個(gè)完全不同的概念，雖然有部分職能相同，但存在根本上的區(qū)別，故“建設(shè)單位管理費(fèi)”與代建成本，在涵蓋的階段、支付的范圍等方面存在很大差異，不能完全補(bǔ)償實(shí)際代建成本。因此，參照“建設(shè)單位管理費(fèi)”標(biāo)準(zhǔn)對(duì)代建單位付費(fèi)的做法，理論上不科學(xué)，實(shí)際上損害了代建單位的合法利益，長(zhǎng)此下去將不利于“代建制”的健康發(fā)展。二、建

9、設(shè)項(xiàng)目代建成本分析由于代建工作和建設(shè)單位的工作實(shí)質(zhì)上不一樣，項(xiàng)目代建費(fèi)與建設(shè)單位管理費(fèi)內(nèi)涵也就有著本質(zhì)不同，計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)有所區(qū)別。而目前代建試點(diǎn)工作大部分時(shí)候參照建設(shè)單位管理費(fèi)取費(fèi)，則會(huì)導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)偏低。比如省檔案館代建項(xiàng)目收費(fèi)參照重慶市關(guān)于政府公益性項(xiàng)目建設(shè)管理代理費(fèi)總額控制數(shù)費(fèi)率暫行規(guī)定的通知執(zhí)行，按照5000萬(wàn)元以下2%,500010000萬(wàn)元為1%的標(biāo)準(zhǔn)取費(fèi)，同時(shí)放棄了節(jié)約資金獎(jiǎng)勵(lì)權(quán)益。該項(xiàng)目投資8000萬(wàn)元，代建費(fèi)用130萬(wàn)元，建設(shè)結(jié)束后，實(shí)際上試點(diǎn)單位為此項(xiàng)目的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止這130萬(wàn)元。1、建設(shè)單位管理費(fèi)不等同于代建費(fèi)。按照財(cái)政部基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定（財(cái)建2002394號(hào)文）規(guī)定，建設(shè)單

10、位管理費(fèi)是指建設(shè)單位從項(xiàng)目開工之日起至辦理竣工財(cái)務(wù)決算之日止發(fā)生的管理性質(zhì)的開支。包括不在原單位發(fā)工資的工作人員工資、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、辦公費(fèi)、差旅交通費(fèi)、勞動(dòng)保護(hù)費(fèi)、工具用具使用費(fèi)、固定資產(chǎn)使用費(fèi)、零星購(gòu)置費(fèi)、招募生產(chǎn)工人費(fèi)、技術(shù)圖書資料費(fèi)、印花稅、業(yè)務(wù)招待費(fèi)、施工現(xiàn)場(chǎng)津貼、竣工驗(yàn)收費(fèi)和其他管理性質(zhì)開支。因此建設(shè)單位管理費(fèi)是階段性費(fèi)用，它不包含從項(xiàng)目立項(xiàng)起至開工之日的前期工作的管理費(fèi)用。前期工作的管理費(fèi)用依項(xiàng)目的具體條件不同而存在較大的差別，通常使用新征用地的項(xiàng)目大于使用自有建設(shè)用地的項(xiàng)目，周邊基礎(chǔ)設(shè)施條件欠缺的項(xiàng)目大于條件完善的項(xiàng)目，功能復(fù)雜、論證周期長(zhǎng)的項(xiàng)目大于

11、功能單一、論證周期短的項(xiàng)目。同時(shí)建設(shè)單位管理費(fèi)也是局部性費(fèi)用，它不包含在原單位發(fā)工資的工作人員工資、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。所以，建設(shè)單位管理費(fèi)只是項(xiàng)目代建費(fèi)的一個(gè)組成部分，而不是全部。2、項(xiàng)目代建費(fèi)的組成分析。項(xiàng)目代建費(fèi)應(yīng)包括代建單位在項(xiàng)目前期、建設(shè)準(zhǔn)備、實(shí)施、驗(yàn)收及保修階段發(fā)生的成本、應(yīng)繳的稅費(fèi)（如營(yíng)業(yè)稅及附加、所得稅）和合理的利潤(rùn)。其中項(xiàng)目前期和建設(shè)準(zhǔn)備期費(fèi)用目前可以用“前期代建費(fèi)”來(lái)表示，根據(jù)前期工作量大小，大致占總體代建費(fèi)的2040%;實(shí)施、驗(yàn)收及保修階段發(fā)生的成本大致可以用建設(shè)單位管理費(fèi)加實(shí)施期間人員工資、福利替代；應(yīng)繳的稅費(fèi)（如營(yíng)業(yè)稅及附加、所得稅）和合理的利

12、潤(rùn)可以按現(xiàn)行情況大致估算，企業(yè)單位需要1530%,事業(yè)單位可以不考慮利潤(rùn)僅考慮稅費(fèi)約7%0這樣我們可以用一個(gè)簡(jiǎn)單公式來(lái)估算合理的代建費(fèi)為：代建費(fèi)=前期代建費(fèi)+建設(shè)單位管理費(fèi)+施工階段人員工資及福利+代建單位利潤(rùn)和稅金。三、建設(shè)項(xiàng)目代建費(fèi)的估算1、合理的代建收費(fèi)應(yīng)高于工程監(jiān)理和工程設(shè)計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。代建工作做為建設(shè)項(xiàng)目的龍頭工作，其工作責(zé)任、工作內(nèi)容、工作周期以及對(duì)管理能力和技術(shù)水平的要求均高于工程設(shè)計(jì)和工程監(jiān)理，因此，代建收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)高于工程設(shè)計(jì)和監(jiān)理服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。代建費(fèi)估算的方法應(yīng)該與工程監(jiān)理和工程設(shè)計(jì)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對(duì)比，從而檢驗(yàn)估算的代建收費(fèi)是否合理。2、代建計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算。按照前面提出的公式分別進(jìn)

13、行測(cè)算如下：(1)前期代建費(fèi)。代建的過(guò)程是一個(gè)項(xiàng)目管理的過(guò)程，我們認(rèn)為前期代建工作不論從工作責(zé)任和負(fù)荷來(lái)講，均不會(huì)小于后期代建管理，從工作周期上看，基本也是相當(dāng)?shù)模行┙ㄔO(shè)規(guī)模較小的建設(shè)工程，前期工作時(shí)間有時(shí)還大于施工建設(shè)周期。當(dāng)然，前期代建投入的技術(shù)人員比較少，因此，前期代建應(yīng)占總體代建費(fèi)比例的2040%?？紤]到使用單位很多時(shí)候已經(jīng)進(jìn)行了一部分前期工作，前期代建費(fèi)可以按代建費(fèi)20%進(jìn)行估算。(2)建設(shè)單位管理費(fèi)。建設(shè)單位管理費(fèi)總額控制數(shù)費(fèi)率可以根據(jù)國(guó)家的相關(guān)規(guī)定，按照投資項(xiàng)目投資額一定比例分段累計(jì)計(jì)算。如投資額1000萬(wàn)元以下的，可以按總概算的1.5%計(jì)列；投資額介于1000至5000萬(wàn)元之

14、間的，超過(guò)1000萬(wàn)元的部分按1.2%計(jì)列，等等。(3)人員工資及福利。代建工作配備的工作人員根據(jù)項(xiàng)目大小有多有少，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際需要，一個(gè)代建項(xiàng)目至少需要5人工作組，其中一半應(yīng)為有能力的高級(jí)工程師。如1億元以下項(xiàng)目，810人工作組可以完成，以后投資每增加一倍，工作人員約需增加5人，工期需延長(zhǎng)約50%。以省檔案館項(xiàng)目為例，由于為代建試點(diǎn)工程，配了7個(gè)高級(jí)工程師且都具有13項(xiàng)國(guó)家注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格，2個(gè)財(cái)務(wù)人員，3個(gè)有工作經(jīng)驗(yàn)的助理工程師。該項(xiàng)目前后工作將近3年，施工階段約兩年，施工階段定額工期為21個(gè)月。(4)代建單位利潤(rùn)和稅金。代建單位特別是企業(yè)代建單位要生存發(fā)展必須要有利潤(rùn)，目前社會(huì)平均收益率為10%,服務(wù)行業(yè)企業(yè)利潤(rùn)必須高于這個(gè)數(shù)據(jù)才能獲得良好發(fā)展。我們認(rèn)為代建企業(yè)的利潤(rùn)和稅金在1530崛合理。如果采用事業(yè)單位模式，只考慮稅金約7%就可以了。以江西省檔案館項(xiàng)目代建為例進(jìn)行計(jì)算，其代建費(fèi)應(yīng)為264.3萬(wàn)元，而實(shí)際收費(fèi)僅為130萬(wàn)元，缺口將近一半。因此，代建試點(diǎn)階段收費(fèi)都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足代建成本開支。項(xiàng)目代建費(fèi)是與代建單位所承擔(dān)的“嚴(yán)格控制投資、充分發(fā)揮投資效益”的責(zé)任相對(duì)應(yīng)的。項(xiàng)目代建費(fèi)雖然大大高于建設(shè)單位管理費(fèi)，但是，高出部分的費(fèi)用與原管理模式下的浪費(fèi)或突破的投資相比，卻是微不足道的，更何況項(xiàng)目代建費(fèi)中的稅費(fèi)最終還將歸入政府財(cái)政收入。將計(jì)算結(jié)果與監(jiān)理收費(fèi)和工程設(shè)計(jì)收費(fèi)進(jìn)行對(duì)比發(fā)現(xiàn)，